上海市气象灾害防御办法.docx

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1、上海市气象灾害防御办法（ 2022年12月29日上海市人民政府令第73号公布 自2023年 3月1日起施行）第一章总则第一条（目的和依据）为了加强气象灾害的防御，避免、减轻气象灾害造成的损失，保 障人民生命财产安全，根据中华人民共和国气象法气象灾害防 御条例等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条（适用范围）在本市行政区域内从事气象灾害防御活动，应当遵守本办法。本办法所称气象灾害，是指台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风、龙 卷风、低温、高温、雷电、冰雹、霜冻、大雾和霾等所造成的灾害。第三条（基本原则）本市气象灾害防御坚持以人为本、科学防御、政府主导、部门联 动、社会参与的原则。第四条（政府

2、职责）（六）根据气象灾害预警信号等级，开展气象灾害应急响应行 动，及时向相关行业管理部门、气象主管机构报送本单位灾情。第十九条（重点单位责任人、应急管理人）重点单位主要负责人或者法定代表人是本单位气象灾害防御工作 的责任人，对本单位的气象灾害防御工作全面负责。单位人数超过300人或者生产经营场区分散的重点单位，应当确 定2名以上气象灾害应急管理人。应急管理人履行下列职责：（-）接收气象灾害预警信息并作出预警响应；（二）在灾害性天气影响或者气象灾害发生期间，落实本单位气 象灾害防御及救援措施；（三）落实本单位气象灾害防御预案演练、设施维护、宣传培训 等日常管理工作，保障气象信息接收与传播等设施正

3、常运行；（四）与气象主管机构、相关行业管理部门沟通灾害防御有关信 息；（五）开展其他与气象灾害防御相关的工作。第二十条（重点单位档案）重点单位应当建立气象灾害防御工作档案。档案应当包括以下内 容：（-）气象灾害防御制度、气象灾害应急预案；（二）气象灾害防御设施、装置、器材清单以及气象灾害防御重 点部位清单；（三）定期巡查及隐患整改记录；（四）气象灾害防御培训和应急演练记录；（五）气象灾害预警信号响应、应急处置记录；（六）气象灾害发生情况；（七）其他需要归档的资料。第二十一条（对重点单位的服务）气象主管机构、应急管理部门及相关行业管理部门应当按照职责 分工加强对重点单位气象灾害防御工作的服务，指

4、导重点单位制定气 象灾害应急预案、开展气象灾害防御培训。气象主管机构及所属气象台应当建立多种渠道，为重点单位提供 气象灾害预报预警信息服务。鼓励相关气象行业组织、气象信息服务单位为重点单位提供专业 气象服务，提高气象灾害防御能力。第二十二条（对重点单位的监督）相关行业管理部门在职责范围内对重点单位履行气象灾害防御职 责情况开展专项检查或者抽查，并加强信息共享。应急管理部门、气 象主管机构可以与相关行业管理部门开展联合检查，对检查中发现的 问题督促及时整改。专项检查或者抽查包括以下内容：（-）气象灾害防御制度、应急预案制定情况；（二）气象灾害防御管理人员配置情况；（三）气象灾害防御设施设备配置、

5、重点部位警示标志设置、雷 电防护装置定期检测情况；（四）气象灾害防御巡查记录及风险点整改情况；（五）气象灾害应急演练情况；（六）灾害性天气发生时的气象灾害预警信号接收、传播、应急 处置和预案启动情况等;（七）法律、法规、规章要求的其他内容。第四章监测、预报和预警第二十三条（精密气象监测系统）气象主管机构应当根据气象灾害防御的需要，在高层建筑、轨道 交通、高速公路、跨江（海）大桥、输电、输油、输气管线以及沿江 沿海、港区等重点区域及气象灾害多发区域加强气象监测设施建设， 增加应急移动监测设施，完善本市精密气象监测系统。第二十四条（信息共享）气象主管机构以及水务、交通、应急管理、农业农村、生态环

6、境、住房城乡建设管理、绿化市容、公安、消防救援等部门和机构应 当按照城市运行一网统管建设要求和相关技术标准，依托市大数 据资源平台，共享气象灾害数据资料和城市火险、农业灾害、环境污 染、交通监控、城乡积涝等相关信息。第二十五条（精准预报预警）本市完善气象预报预警体系建设。气象主管机构所属气象台应当运用人工智能、大数据、数值预报 等技术，分区制作动态实时的灾害性天气警报和气象灾害预警信号， 提升短时临近预报预警能力。第二十六条（影响预报和风险预警）气象主管机构应当会同水务、交通、生态环境、住房城乡建设管 理、应急管理、公安、农业农村、绿化市容等部门，开展基于气象因 素的影响预报和风险预警，弓I导

7、部门和公众做好城市积涝、道路拥 堵、火灾、航班延误、空气污染、健康损害、高空坠物、农作物损害 等的科学防御与应对。第二十七条（气象灾害预警信号制修订）市气象主管机构应当根据国家气象灾害预警信号的有关规定，结 合本市实际，设定气象灾害预警信号种类、级别，明确防御指引，并 报国务院气象主管机构、市人民政府批准后实施。市气象主管机构应当定期对本市气象灾害预警信号种类、级别、 防御指引的实施效果进行评估，并及时根据评估结果开展修订工作。第二十八条（风险预判通报）本市实行灾害性天气风险预判通报制度。台风、暴雨、雷电、大风、大雾、冰雹等灾害性天气可能对本市 产生较大影响，但尚未达到气象灾害预警信号发布标准

8、时，市气象主 管机构应当将风险预判信息提前向应急管理、农业农村、水务、交 通、公安、海事、住房城乡建设管理、绿化市容等部门以及防汛指挥 机构通报。有关部门应当提前采取预防措施，并做好应急预案启动准 备。第二十九条（统一发布）气象主管机构所属气象台应当通过市和区突发事件预警信息发布 中心等渠道，统一向本级人民政府及有关部门和广播、电视、报纸、 网络等媒体发布灾害性天气警报和气象灾害预警信号。其他单位和个 人不得向社会发布灾害性天气警报或者气象灾害预警信号。第三十条（社会传播）广播、电视、报纸、网络等媒体传播灾害性天气警报和气象灾害 预警信号，应当及时、准确。台风橙色、红色或者暴雨、暴雪、道路 结

9、冰红色预警信号生效期间，广播、电视等媒体应当滚动播出灾害性 天气实况和防御指引。紧急情况下，电信运营企业应当按照本市有关规定，无偿向本地 全网用户发送应急短信，提醒社会公众做好防御准备。任何单位和个人在传播灾害性天气警报或者气象灾害预警信号 时，不得擅自更改气象主管机构所属气象台发布信息的内容和结论， 不得传播虚假的或者通过非法渠道获取的信息。第五章应急处置第三十一条（应急启动）气象主管机构所属气象台应当在发布灾害性天气警报和气象灾害 预警信号时，向本级人民政府及有关部门报告预警原因、可能影响的 范围和程度等信息。市、区人民政府及有关部门应当在收到灾害性天气警报和气象灾 害预警信号后，及时启动

10、气象灾害应急预案，开展应急处置工作。自然人、法人和非法人组织应当在收到灾害性天气警报和气象灾 害预警信号后，按照防御指引和本办法的规定，及时采取应急处置措 施，避免、减轻气象灾害造成的损失。第三十二条（跟踪监测评估）气象灾害预警信号发布后，气象主管机构应当组织对灾害性天气 进行跟踪监测和评估，及时向本级人民政府及有关部门报告灾害性天 气实况、变化趋势和评估结果。市、区人民政府及有关部门应当根据灾害性天气发展趋势，适时 调整气象灾害应急处置措施。第三十三条（四类红色预警学生保障措施）发布台风、暴雨、暴雪、道路结冰红色预警信号时，中小学校、 幼儿园、托育机构、中等职业学校应当根据本市有关规定，采取

11、停课 措施；对已经到校或者要求到校避险的学生，学校应当灵活安排教学 活动，并做好安全防护工作；为学生上学提供交通工具的，学校应当 采取措施，保障学生交通安全。第三十四条（四类红色预警劳动者保障措施）发布台风、暴雨、暴雪、道路结冰红色预警信号时，用人单位应 当为在岗工作人员提供必要的避险措施；对因前述灾害性天气发生误 工的工作人员，不得作迟到或者缺勤处理。发布台风、暴雨、暴雪、道路结冰红色预警信号时，举办户外活 动或者进行除应急抢险外的户夕M乍业的，应当立即停止；除政府机关 和直接保障城市运行的企事业单位外,其他单位可以采取临时停工、 停业、停运、停航、停园等措施。第三十五条（高温、低温应对）高

12、温预警信号生效期间，用人单位应当减少或者不予安排户外作业；必须进行户外作业的，应当提供必要的防护装备或者采取限时轮 岗措施。低温、霜冻、寒潮、道路结冰等预警信号生效期间，车辆所有 人、驾驶人应当采取防冻防滑措施，保证行驶安全；供水、消防设施 的维护责任人应当加强对住宅小区供水管线、设施设备和消防设施的 检查，落实供水、消防设施的防冻保暖措施。第三十六条（台风.大风应对）台风、大风预警信号生效期间，建（构）筑物、建筑工地、高空 作业、港口码头等场所或者设施的维护责任人应当采取加固临时设施 等防护措施，避免搁置物、悬挂物、附属物脱落、坠落，必要时采取 停工停业、人员设备转移等措施。第三十七条（大雾

13、、霾应对）大雾、霾预警信号生效期间，车辆驾驶人应当降低车速，遵守城 市快速路、高速公路的限速、封闭等管理措施，保证行驶安全。大雾、霾橙色以上预警信号生效期间，学校、幼儿园、托育机构 应当停止户外教学活动；用人单位应当减少或者不予安排户外作业;必须进行户外作业的，应当提供必要的防护装备或者采取限时轮岗措 施。霾预警信号生效期间达到空气重污染预警信号标准的，涉及污染 物排放的单位应当按照本市有关规定,采取限产、限污、停产等措 施；高污染的运输工具应当按照本市有关规定采取限行措施。第三十八条（紧急防御措施）本市负有气象灾害防御义务的单位发现灾害性天气但尚未收到灾 害性天气警报或者气象灾害预警信号的，

14、可以参照本章的规定，采取 必要的应急处置措施，并按照规定向有关部门报告。第三十九条（灾情调查）气象灾害应急处置工作结束后，市、区人民政府应当根据灾害影 响情况，组织应急管理、气象、水务、交通、农业农村、住房城乡建 设管理等部门进行灾情调查，制定恢复重建计划，完善应急预案，修 复、加固气象灾害防御设施，并向上一级人民政府报告。灾情调查内容，包括灾害性天气情况、灾害原因和损失、预报预 警情况等。气象灾害发生地的单位和个人应当向调查人员如实提供情况，不 得隐瞒、谎报气象灾害情况。市、区人民政府加强对气象灾害防御工作的组织领导，将气象灾 害防御工作纳入本级国民经济和社会发展规划，健全气象灾害防御议 事

15、协调工作机制，协调解决气象灾害防御工作中的重大问题。乡镇人民政府、街道办事处应当按照上级人民政府及有关部门的 要求，落实气象灾害防御措施。第五条（部门职责）市、区气象主管机构负责灾害性天气的监测、预报、预警以及相 关技术服务的组织管理工作，为本级人民政府组织气象灾害防御工作 提供决策依据。未设立气象主管机构的区人民政府应当指定有关部门或者安排有 关人员配合市气象主管机构做好前款规定的相关工作。市、区应急管理部门负责职责范围内的气象防灾减灾工作，指 导、协调气象灾害救助，统筹气象灾害应急救援。其他有关部门和单位应当按照职责分工，落实气象灾害防御措 施，加强信息共享和部门联动，共同做好气象灾害防御

16、工作。第六条（工作考核和经费保障）第六章社会参与第四十条（基层参与）居民委员会、村民委员会应当采取多种形式，宣传普及气象灾害 防御知识，协助组织居民、村民、社区志愿者等参与气象灾害应急演 练，及时传播灾害性天气警报和气象灾害预警信号，配合做好应急处 置工作，避免、减轻气象灾害造成的损失。学校、幼儿园、托育机构、医院、机场、客运车站、码头、商 场、体育场馆、旅游景区等公众聚集场所以及建筑工地施工单位等应 当指定专人，接收、传播灾害性天气警报和气象灾害预警信号。第四十一条（公众参与）鼓励法人和非法人组织宣传普及气象灾害防御知识，传播灾害性 天气警报和气象灾害预警信号；在有关部门指导下参与应急处置工

17、 作，提供避难场所和其他人力、物力支持。鼓励志愿者、志愿者组织根据其自身能力，参加气象灾害防御科 普宣传、应急演练；在气象灾害发生后，有序参与医疗救助、心理疏 导和灾后重建等活动。第四十二条（行业组织参与）气象灾害防御相关行业组织应当加强行业自律，制定行业规范， 开展防灾减灾培训，提升专业技术能力和行业服务水平，配合有关部 门做好气象灾害防御工作。第四十三条（学校教育）学校应当在教育部门、气象主管机构的指导下，把气象灾害防御 知识纳入有关课程和课外教育内容，定期开展科普宣传、应急演练等 活动，培养和提高学生的气象灾害防范意识和应对能力。第四十四条（媒体宣传）鼓励广播、电视、报纸、网络等媒体刊播

18、气象防灾减灾公益广告 以及科普宣传节目。第四十五条（灾害保险）本市建立多层次巨灾风险分散机制，探索气象巨灾风险有效保障 模式。鼓励和支持保险机构开发各类气象灾害保险产品。鼓励单位和个人通过保险等方式，减少气象灾害造成的损失，提 高气象灾害风险抵御水平。第七章法律责任第四十六条（指引条款）违反本办法的行为，中华人民共和国气象法气象灾害防御 条例等法律法规已有处罚规定的，依照其规定予以处罚。第四十七条（行政责任）违反本办法规定，各级人民政府及有关单位的工作人员有下列行 为之一的，由有权机关责令改正；造成不良后果的，给予记过、记大 过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开 除处分

19、：（-）违反本办法第十四条规定，未按照规定做好基础防灾能力 建设的；（二）违反本办法第二十二条规定，未履行对重点单位的监督管 理职责的；（三）违反本办法第三十一条第二款规定，收到灾害性天气警报 或者气象灾害预警信号后，未及时开展应急处置工作的；（四）不依法履行职责的其他行为。第四十八条（雷电防护装置检测单位法律责任）违反本办法第十四条第（五）项规定，雷电防护装置检测单位未 将检测信息录入雷电防护装置检测信息采集系统的，由气象主管机构 责令限期改正；逾期不改正的，处3000元以上3万元以下罚款。第四十九条（重点单位法律责任）违反本办法第十八条、第十九条、第二十条规定，重点单位未按 照要求履行气象

20、灾害防御职责的,相关行业管理部门、应急管理部 门、气象主管机构应当责令限期改正。第八章附则第五十条（施行日期）本办法自2023年3月1日起施行。2017年1月23日上海市人 民政府令第51号公布的上海市气象灾害防御办法同时废止。市、区人民政府将气象灾害预警能力、防雷减灾管理等气象灾害 防御工作纳入灾害防治考核，并将气象灾害风险普查、监测预报预 警、调查评估、应急处置、科普宣传等所需经费按规定列入本级财政 预算。第七条（社会责任）自然人、法人和非法人组织有义务参与气象灾害防御工作，提高 风险防范意识和避灾避险能力，在气象灾害发生后积极开展自救互 救。第八条（科技创新和人才建设）本市鼓励开展气象灾

21、害防御技术创新，加强气象科技创新平台建 设，完善气象科技成果转化机制，开发气象科普资源，普及气象灾害 防御知识，提高气象灾害防御能力。本市加强气象灾害防御人才队伍建设，建立健全人才培养机制和 激励机制。第九条（长三角区域合作）气象主管机构、应急管理等部门应当与长江三角洲区域的相关机 构和部门加强在气象灾害防御信息共享、防御管理、科研科普等方面 的协作联动，提高气象灾害防御能力。第二章预防第十条（灾害普查）市、区人民政府应当建立气象灾害普查制度，组织开展气象灾害 风险普查，建立气象灾害数据库，编制本行政区域气象灾害综合防治 区划图，划定气象灾害风险区域。第十一条（防御规划）市、区气象主管机构应当

22、根据上一级人民政府的气象灾害防御规 划，结合本地气象灾害特点，组织编制本行政区域的气象灾害防御规 划，报本级人民政府批准后发布。气象灾害防御规划中涉及的国土空间安排，由气象主管机构会同 规划部门按照本市有关规定组织编制，经批准后纳入相应的国土空间 规划。本市有关单位应当按照气象灾害防御规划，建设气象灾害防御工 程设施，落实气象灾害防御措施。第十二条（规划内容）气象灾害防御规划应当包括下列内容：（一）防御原则、目标和主要任务;（二）气象灾害发生发展规律和防御工作现状;（三）气象灾害易发区和易发时段；（四）防御分区和防御重点；（五）防御设施和工程建设；（六）防御管理和保障措施；（七）法律、法规、规

23、章规定的其他内容。第十三条（应急预案）应急管理部门、气象主管机构应当会同有关部门制定本行政区域 的气象灾害应急预案，报本级人民政府批准后发布，并按规定报送备 案。本市有关单位制定的突发事件应急预案中涉及气象灾害防御的， 应当与气象灾害应急预案相互衔接。第十四条（基础防灾能力建设）本市有关单位应当按照下列要求，加强基础防灾能力建设：（-）区和乡镇人民政府、街道办事处以及应急管理、民防、交 通、农业农村、林业等部门应当在台风、大风、龙卷风多发区域、沿 江沿海区域加强应急避难场所、避风港、避风锚地、防护林等建设。（二）水务部门应当在易积水点完善排水设施，疏通河道、加固 海塘、堤防等。（三）经济信息化

24、部门、电力企业应当针对高温、低温等灾害性 天气，制定电网运营监控和电力调配方案。（四）气象主管机构和交通、农业农村等部门应当按照相关标 准，在机场、高速公路、城市快速路、跨江（海）大桥、轨道交通、 航道、码头、渔港、渔场等交通要道和场所完善大风、大雾、霾、道 路结冰的监测、防护设施建设。（五）气象主管机构、相关行业管理部门应当加强对建（构）筑 物、场所和设施的雷电防护装置的监督检查，发现存在雷电灾害安全 隐患的，及时督促其消除隐患；雷电防护装置检测单位应当将相关检 测信息录入雷电防护装置检测信息采集系统。（六）经济信息化、住房城乡建设管理、水务、通信管理等部门 应当指导、监督供电、供气、供水、

25、排水、通信等企业加强公用设施 防雨、防雪、防冰冻的维护管理，在制订、修订相关建设标准时，考 虑气象灾害的风险性，提高公用设施的气象灾害防御能力。（七）农业农村、林业部门应当加强对种植业、畜牧业、渔业、 农机安全生产的指导，完善排灌设施，加固生产设施，优化种植养殖 方式，储备必要的防灾物资，提高农业生产的气象灾害防御能力。（八）其他部门应当在职责范围内做好基础防灾能力建设。第十五条（区域评估）产业基地、产业社区等区域管理主体在实施综合性区域评估时， 应当开展区域气候可行性论证、区域雷击风险评估工作，评估结果向 社会公开。气象主管机构应当对评估工作进行指导。区域气候可行性论证和区域雷击风险评估结论

26、应当作为设计单 位、建设单位采取防御措施，降低气象灾害风险的依据。第十六条（社区防御能力建设）乡镇人民政府、街道办事处应当落实街镇气象灾害防御的工作机 制、人员设施、应对措施等具体要求，加强综合减灾示范社区建设， 依托城市网格化管理机制，提高气象灾害防御能力。气象主管机构应 当会同应急管理等部门加强指导。乡镇人民政府、街道办事处应当确定气象信息员，按照气象主管 机构要求接收、传播灾害性天气警报和气象灾害预警信号，并协助气象主管机构、应急管理等部门开展气象灾害应急处置、灾情调查报告 等工作。第三章重点单位灾害防御第十七条（重点单位名录）市应急管理部门、气象主管机构应当会同市经济信息化、教育、 住

27、房城乡建设管理、交通、水务、文化旅游、卫生健康、通信管理等 相关行业管理部门，根据地理位置、建筑特性、行业特点、人员密集 程度、单位规模等致灾敏感因素，确定气象灾害防御重点单位（以下 简称重点单位）名录，并进行动态调整。下列主体可以认定为重点单位：（-）易燃易爆、有毒有害等危险化学品的生产、储存企业；（二）通信、供水、供电、供气等公共企事业单位；（三）大型生产、制造或者劳动密集型企业；（四）学校、医院以及火车站、轨道交通、民用机场、客运车 站、码头、旅游景区等人员密集场所的经营管理单位；（五）在建深基坑、超高层建筑等建筑施工单位或者施工总承包 单位;（六）高层及以上建筑的管理单位；（七）重点文物保护单位；（八）大型数据存储单位；（九）其他因气象灾害容易造成较大人员伤亡、财产损失的单 位。第十八条（重点单位灾害防御职责）重点单位应当履行下列气象灾害防御职责：（-）制定、完善本单位气象灾害应急预案，对职工进行气象灾 害防御培训I,并定期组织应急演练;（二）确定气象灾害应急管理人，组织实施本单位的气象灾害应 急管理工作；（三）确定气象灾害防御重点部位，记录并设置安全警示标志；（四）定期巡查气象灾害防御设施设备运行情况、重点部位维护 保养情况、风险防范措施落实情况，建立巡查记录，及时整改发现的 问题；（五）配备必要的救援装备，并根据需要组建救援抢险队伍;