2022林区生态保护与经济转型实施方案_生态保护实施方案.docx

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1、2022林区生态保护与经济转型实施方案_生态保护实施方案 林区生态爱护与经济转型实施方案由我整理，希望给你工作、学习、生活带来便利，猜你可能喜爱“生态爱护实施方案”。 汪清县林区生态爱护与经济转型 实施方案 汪清县是吉林省木材大县，汪清县林区是长白山生态体系的重要屏障，在维护国家生态平安、应对气候改变、保障国家长远木材供应等方面具有不行替代的作用。由于半个多世纪的采伐，森林资源破坏严峻，森林生态失调，为切实加强生态爱护，转变林区发展方式，着力改善民生，以可持续经营为理念。 汪清县林区是长白山区域面积较大、国有林最集中、生态地位最重要的森林生态功能区和木材资源战略储备基地，在维护国家生态平安、应

2、对气候改变、保障国家长远木材供应等方面具有不行替代的作用。建国以来，生产了大量木材，为国家经济建设做出了巨大贡献。长期的过量采伐和开发，使汪清县区生态功能退化、可采森林资源枯竭、林区民生困难、经济社会发展滞缓等冲突问题凸显，迫切须要从建设生态文明好全面小康社会的战略全局高度来推动解决。 它是我国维护生态平安的重要屏障。汪清独特的地理位置，具有调整气候、保持水土的重要功能。嘎呀河为中下游地区供应了珍贵的工农业生产和生活用水，大大降低了旱涝灾难发生几率。汪清具有森林、草原、湿地等多样的生态系统，适生着各类野生植物近千种、野生动物300多种，是我国爱护生物多样性的重点地区，在国家生态爱护总体战略中具

3、有特别地位。 它也是我国应对气候改变的重要支撑区。汪清林区森林覆盖率高，有林地所占比例大，活立木蓄积量大，是我国重要的碳汇区，在汲取二氧化碳、减缓气候变暖方面具有重要作用。爱护汪清林区生态、增加碳汇，对于我国主动应对全球气候改变，践行与发展水平相适应的国际义务，赢得更大发展空间，树立负责任大国形象显得尤为重要。 汪清还是我国储备木材资源的战略基地。我国经济社会发展对木材需求量不断增加，立足现有林地面积解决木材后备资源问题已成为紧迫而重大的战略任务。在吉林省，汪清县木材材质好最相宜建设成为国家木材资源战略储备基地，对维护国家长远木材平安具有重大意义。 然而，汪清县林业面临问题突出， 生态系统破坏

4、严峻，生态功能严峻退化。与开发初期相比，自然林面积削减，自然湿地大面积削减，土壤侵蚀加剧，地表径流时间缩短，水土流失严峻，局部地区洪涝、干旱、森林火灾和病虫等自然灾难频发，生态功能严峻退化。 可采资源难以为继，森林质量大幅下降。由于多年来的砍伐，造成森林龄组结构严峻失衡，我县林区幼中龄林占较大比例，单位面积蓄积量下降严峻。但为维持林区财政收入和职工最基本的生存须要，部分正处于生长旺盛期的中龄林也被列入采伐指标，后备森林资源培育无望。 产业结构极其单一，经济发展严峻滞后。长期以来，林区经济是典型的“木头财政”，接续替代产业发展缓慢，且多数起点低、规模小。当前我县林业收入的70仍旧来自木材销售，对

5、木材的依存度依旧很高。随着可采资源的逐步枯竭，传统林业经济渐渐萎缩，林区经济发展陷入逆境。 林区职工生活困苦，民生问题非常突出。由于可采资源锐减，林区经济发展滞缓，就业形势严峻，职工生活困难。林业职工年平均收入不足所在省(区)城镇职工平均收入的50。在长期安排经济体制下，林区自办社会，居民居住条件极其简陋，林区职工住房困难面积近10万平方米。相当一部分职工仍旧居住在开发初期建设的危旧房中。 基础设施建设滞后，生产生活极为不便。林区开发初期执行“边生产、边建设”、“先生产、后生活”的方针，基础设施靠林区自己办社会建设，投入较少。更因林区发展相对独立封闭，基础设施建设投入长期依靠木材销售收入，致使

6、基础设施和公共服务设施严峻滞后，林区路网密度小、等级低，弃养路、断头路多，林区电网落后，多数林场没有平安供 2 水设施。各乡镇林业站、木材检查站基础设施陈旧，设备老化，办公条件差，很难适应林业发展的须要。 体制机制冲突凸显，发展活力明显不足。资源管理权和经营权不清，林业局既是森林资源的管理者，又是森林资源的经营者，对森林资源经营管理无法形成有效的监督。乡村林业管理人员编制少，管护任务重，经费严峻不足。 面临这些诸多问题，我们必需尽快实行有效措施，全面实行科学发展观，坚持以生态建设为主的林业发展战略，以增加生态功能、提高生态效益为基本目标，统筹林区生态爱护、经济转型、改革开放与民生改善。加强林区

7、生态修复与爱护，加快转变经济发展方式。努力推动体制改革和对外开放，着力提高基本公共服务水平。促进林区全面协调可持续发展，使林区与全国同步。 首先要做到以生态为主导、爱护优先。把爱护与修复林区生态系统作为首要任务，严格限制森林资源采伐强度，逐步停止主伐，加强森林经营，强化森林管护，提升森林质量。严格限制林区矿产资源开发。 合理布局，集聚发展。将林业局场布局调整、小城镇建设、产业发展、基础设施改善、棚户区改造有机结合，逐步形成点状开发，集聚发展的空间开发新格局。 以人为本，改善民生。着力解决林区群众最关切、最迫切、最现实的民生问题，努力促进就业，增加居民收入，完善社会保障体系，提高基本公共服务水平

8、，改善林区生产生活条件。 改革先行，增加活力。以林区行政管理体制改革和资源管理体制改革为突破口，实现政、事、企分开，破除制约林区发展的体制机制障碍，为林区生态爱护和经济转型供应制度保障。 争取大幅提升林区森林生态功能，建立生态主导型经济体系，提高居民收入和公共服务水平，把长白山林区变成生态环境优良、产业特色显明、社会文明和谐、人民生活富有的社会主义新林区。 依据森林资源总体状况及可承载实力，逐步凋减木材产量，使木材产量稳定在森林资源能够承载的范围内。科学经营培育森林，实施合理的采伐方式和采伐强度，严格限制自然林主伐，停止生产经营性自然林皆伐，逐步降低采伐强度，提高森林资源总量和质量，促进森林可

9、持续经营。 分类区划形成了我县重要生态区位、生态脆弱地区的林地全部纳入生态爱护范围。对于国家级公益林，要以发挥生态效益为核心，落实专人管护，优先支配营造林任务，全面禁止商品性采伐，林地内限制矿产资源勘探与开发，尽快实现养精蓄锐。对于商品林，要在保障生态功能的基础上，科学合理地进行经营，有效发挥经济效益。公益林和商品林中的自然林均不得皆伐。 实行森林资源管护全覆盖，依据管护面积、管护难易程度，明确管护标准，合理确定管护人员数量，建立健全管护队伍。对每个管护人员，要明确管护范围、对象、目标、任务和职责，完善管护制度。对交通不便，人员活动稀有的远山区，以封禁管护为主，将分散的林区居民相对集中，削减人

10、的活动对森林的破坏。对人口相对稠密，交通便利的林农交织区、近山区，以巡护管护为主。在林区各主要出入口，设置护林哨卡、远程监控等设施，加快改善管护条件。完善预防、扑救、保障三大体系，提升森林防火水平和应急实力，保障森林资源平安。健全监测预警体系、检疫检查体系和控灾减灾体系，强化森林病虫害防治工作。 大力开展人工造林。以宜林荒山荒地、疏林地、农村四旁闲置土地、坡耕地、采伐迹地和清理回收的林地为重点，开展以红松、水曲柳、云杉等宝贵树种造林，增加森林面积和宝贵目的树种比重，增加区域生态质量，提高林地经济效益。到2022年，完成人工造林、择伐补植、迹地更新2.95万公顷。 全面开展中幼龄林抚育。按不同林

11、分的抚育周期，对郁闭度0.8以上的过密林分进行疏 3 伐；对病虫害侵染较重的林分，进行卫生伐；对严峻影响目的树种生长和成材质量的，进行透光伐、生长伐和修枝、割灌。调整林分林龄、树种、林层结构，促进林木快速生长，提高林地生产力。到2022年完成中幼龄林抚育29.2万公顷。 扎实开展低质低效林改造。对因各种缘由形成的，目的宝贵树种比例较低、林木稀疏、生长量较低的低质低效林分进行改造。通过全面改造和冠下栽植宝贵树种等方式，全面提高林分质量。利用10年时间，改造低质低效林7.4万公顷，其中：冠下宝贵树种造林4.8万公顷，全面改造2.6万公顷。 加大封山育林力度，促进森林自然复原。对郁闭度0.5以下，目

12、的树种幼苗幼树较多的林分，或具有良好目的树种种源，依靠自然力可快速复原森林的无林地、疏林地，大力开展封山育林工程。通过封育管护、人工促进自然更新、人工栽植宝贵树种等手段，培育优质高效林分，促进森林正向演替。到2022年，完成封山育林4万公顷。 实施大径材培育项目，满意社会需求。在土壤、水肥条件较好的地方，通过新植和改培两种方式，建立大径材培育基地。实行集约经营手段，培育以红松、水曲柳、胡桃楸、柞树、椴树、榆树等宝贵树种大径材，实现经济效益最大化。 1、自然爱护区建设 加强自然爱护区爱护管理设施建设，提高爱护区管理实力与水平，构建布局合理、类型齐全、功能完善的自然爱护区体系，重点加强汪清县东北红

13、豆杉省级自然爱护区建设。推动其由省级自然爱护区晋升为国家级自然爱护区，到2022年，使吉林汪清自然爱护区新增面积7244公顷，达到自然爱护区面积5万公顷。 加强湿地爱护及湿地公园的建设，全面提升湿地爱护管理水平。到2022年建成省级湿地公园，吉林汪清满天星湿地公园，面积达17057公顷。维护汪清县林区湿地生态系统的结构的基本功能、有效遏制自然湿地面积萎缩和功能退化的趋势。 加强森林公园建设，全面提升森林公园管理水平。依托规划区众多的自然地貌、古城遗址、人文景观等资源，以生态、冰雪旅游、民俗等专项旅游为重点，大力开发： （一）以汪清满天星湿地公园、满天星国家森林公园、大兴沟石佛洞省级森林公园、金

14、沟岭原始森林、毛公石、童长荣抗日依据地、东光镇绿色生态园为主的生态观光旅游； （二）以满天星国家森林公园棉田中国朝鲜族民俗村、蓬莱山庄、卧龙山庄为重点的民俗旅游； （三）以满天星国家森林公园滑雪场、天星湖冬季冰上旅游为主的冰雪旅游。 根据国家有关法律法规和政策要求，高起点、高标准、高质量编制或修订好森林公园总体规划，为森林公园建设和发展供应科学依据；坚持“国家、地方、部门、集体、个人”一起上的方针，坚持“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，多渠道、多层次、多形式筹集资金，加快推动森林公园建设步伐。主动争取把森林公园纳入事业单位管理，由所在地编委核定编制，将其所需管理经费纳入财政预算，由财政赐予定项

15、或定额补贴，确保森林公园管理工作的正常开展；切实加强森林公园的爱护管理工作。凡是经批准建立的森林公园，都必需设立特地的管理机构，有特地编制和管理人员； 适应市场经济体制要求，深化森林公园经营管理体制改革。加强森林公园资源整合，联合开发森林生态旅游资源。努力拓展多种经营管理模式，实行改组、联合、承包、租赁、托付经营、股份合作等经营方式，实行聘任制或合同制、竞聘择优上岗等优化经营管理方法，建立起适应市场经济规律的新机制。在爱护好森林景观资源的基础上，逐步将森林公园的旅游经营推向市场，创建新的经济增长点，增加林业经济发展活力。 从科学经营现有森林资源动身，调整林区开发布局，合理划并规模较小林场，充分

16、考虑森林资源培育方向、经营半径、交通运输设施和国有林场经营面积条件，调整优化林区布局。 加快林区产业转型，坚持以经济转型促进生态爱护，加快转变经济发展方式，大力调整产业结构。充分发挥林区自然资源禀赋好、生态环境优良、劳动力资源丰富的优势，主动发 4 展绿色、生态和大量吸纳就业的产业，构筑以生态为主导的现代林区绿色产业体系，实现由林业经济向林区经济转型。 大力发展森林资源培育业。坚持爱护复原自然林，科学经营混交林，定向培育人工林，发展经济林的产业方向，立足提高现有森林质量，增加林地产出功能，着力构建汪清县森林生态效益林建设体系。着眼培育宝贵大径材，重点建设优质木材生产基地和经济果林基地。根据近自

17、然林经营思想，对自然林资源实行科学经营，提高森林质量和效益。重点发展汪清县特色经济林，培育汪清县特色的红松果、野生蓝靛果、红豆杉、松籽、自然经济果林等木本生物质经济林。实行深度加工转化，带动种苗、运输、服务等相关产业发展。 做强木材精深加工业。着眼变初加工为精深加工，变初级产品为终端产品，提高附加值，用先进技术和装备改造提升加工水平，加快林业工业化进程，走低消耗、少排放、高产出、可持续的发展之路。主动发展循环经济，提高采伐、造材、加工剩余物及废旧木质材料的综合利用水平，实现林木资源的多环节加工增值。延长林木加工产业链条，在各个乡镇形成初级产品、中端产品和高端产品各有侧重的产业链。 主动发展森林

18、绿色食品和医药业。通过标准化生产、产业化经营，大力发展野生动植物驯化养殖和栽培，重点建设鹿业、蜂业、林蛙、参业、中药材、食用菌、山野菜、干果、桨果等养殖、种植基地，研发生产多样化、系列化、优质化，适应国内外市场需求的森林绿色食品、保健品和医药产品，培育具有延边特色的森林绿色食品、保健品和医药知名品牌。同时加大林下资源开发力度，主动打造天桥岭北方黑木耳交易中心，加快GAP北五味子基地建设。围绕优势产业，推动林产品标准化建设，着眼巩固现有市场，开发潜在市场，进军高端市场，充分利用会展经济形式，组织龙头企业、大众传媒、中介组织等加大我县优势林产品宣扬力度，扩大知名度，提高影响力，增加竞争力。 主动培

19、育新兴产业，壮大生态文化旅游业。突出森林、湿地和冰雪等林区特色旅游资源，加大区域合作，构建区域旅游联盟，共同开发精品旅游线路，完善景区景点和旅游基础设施，打造国内外知名的生态旅游目的地，建设避暑、度假、康体和健身等休闲旅游胜地。挖掘民族文化、文化遗址、民俗风情等世族和民俗文化旅游资源，建设北方多民族、多文化生活体验基地。重点建设一批旅游林间景地，开发一批以乡村度假为特色的乡村旅游项目。加大区域旅游通道、重点旅游景区景点的道路建设，提高旅游中心城镇与景区、景点的通达水平。加快建设不同档次的星级宾馆、绿色环保森林酒店、经济型酒店和家庭旅馆等，提高游客接待实力。 扶持发展林药产业。充分利用林区“绿色

20、药库”资源优势，重点发展刺五加、五味子、防风、龙胆草和鹿、蜂等北方林区独具特色中药材的标准化种植和养殖、扩大规模，加大野生道地药材爱护力度，建设林药特色原料供应基地。加强自主创新和产品研发、主动与国内知名中药企业和科研院所开展技术合作，实现林药生产技术现代化、质量标准化、产品规模化和品牌化，提升林药和精深加工水平，推动产品结构升级，建设现代化的林药生产加工基地。 培育发展清洁能源产业。因地制宜发展生物质能、风能和太阳能等新能源，切实提高清洁能源在林区能源生产和消费结构中的比重，解决林区替代能源的问题。激励企业利用林业抚育剩余物、养殖业废弃物、林区灌木、秸杆、木材加工中产业的废弃物等发展生物质能

21、源。着重发展以地源热泵、抽水蓄能、风能等清洁能源产业；以生物质液体燃料、甲醇燃料电池等低碳经济产业；以石头纸、油页岩、石材为主的接续替代产业，在偏远地区采纳电网延长，风能与太阳能互补发电等方式，解决生产和居民生活用电问题。 在自然爱护区、森林公园内禁止开展矿产资源勘查开发等经营活动。在生态功能区内发展矿产采掘业，要加强环境爱护，提高区内矿山企业采选技术准入条件，强化土地复垦和环 5 境整治义务。已经进行开采和深加的企业，要主动应用新工艺和高新技术，提高资源综合利用和环保水平，实行清洁生产。 严格限制在林区发展对生态和环境影响大的产业，尤其是高污染、高耗能的重化工业的发展。淘汰关闭技术落后、污染

22、严峻、无后备资源的矿山开采和加工企业，逐步削减矿山的数量。禁止新建对生态环境产生不行复原破坏性影响的矿产资源开采项目。 优化林区产业布局，发挥各城镇及区域的产业基础和比较优势，建设各具特色的产业园区和产业集聚区，引导林区产业向各城镇和园区集聚。特色产业的精深加工、商贸、物流、信息、对外合作、旅游中心服务功能等主要在中心地域发展；中间产品加工、绿色农林产品加工业、特色商品的集散、旅游服务节点等要向林场相对集中的中心地带业链初端环节、原材料供应、商贸集市要向人口集中区集聚。主动推动林区基础条件好、符合相关规定的开发区和工业园区扩大或升级为国家级开发区。 完善林区交通设施，提高林区路网密度，改善林区

23、对内、对外交通运输通道，把公益性林区道路纳入国家和地方交通建设规划，道路产权和日常养护逐步移交地方管理。重点建设通场马路、防火和专用通道，提高林区路网的养护等级。全面推动林区道路的配套建设，力争将现有场局间、场场间以及局对外联系的客运生产两用主要马路规划建成符合国家二级标准的水泥马路。加快林区专用路网建设，提高防火、防疫、营林、采伐等专业路网建设标准和维护等级。 饮水平安设施。搞好饮用水源地(水井)、给排水管网、水质净化处理等基础设施建设。建设水厂5座，给水管线14343千米，改造5千米，排水管线120千米。增加林区污水处理设施和污水管网建设，新建污水处理站5座，日处理污水实力8265立方米，

24、配套建设城镇垃圾处理厂15座，对环境进行综合整治。 森林防火设施建设。大幅提高森林防火装备水平、改善基础设施条件，增加预警、监测、应急处置和扑救实力，实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化，扑救工作科学化。 林业有害生物防治设施建设。重点建设监测预警、检疫御灾、防治减灾、应急防控等设施，提高危急性林业有害生物灾难的预防和除治实力。优化调整木材检查站布局。以森林资源监测中心、中心站为依托，完善监测设施设备，设立固定监测样地，开展监测技术探讨，建立监测数据处理信息库，形成较完整的森林资源及生态状况监测网络体系。 加快林区社会事业快速发展，保障林区社会和谐、稳定，促进林区经济、社会、环境

25、、资源可持续发展具有重要的作用。根据优化后的林区局场和城镇布局，切实做好林区社会保障体系建设，增加就业岗位，增加政策投入，加快林区文教卫生等事业发展。同时逐步加快林区文教卫生的社会职能的移交、剥离工作，彻底实现政企、事企、政事分别。 促进就业和再就业 ，完善和落实各项就业再就业的政策措施，拓宽就业渠道，增加就业岗位。发挥政府投资项目和重大项目建设对就业的带动作用，扶持劳动密集型产业、服务业、中小企业和非公有制经济发展，提高企业吸纳就业的实力。建立健全公共就业服务体系。主动开发公益性岗位。完善创业服务体系建设，主动支持推动创业促就业。进一步完善就业救济制度，加大零就业家庭的帮扶力度和中心财政转移

26、支付力度。以服务林区森林资源管护和接续替代产业发展为目标，整合就业培训资源，依托职业学校建立技能培训基地，统筹支配各类劳动力技能培训专项资金。 坚持政、企分开的改革方向，加快推动林区管理体制改革。加大对外经贸合作，扩大林区对外开放，增加发展活力。 推动政企、事企分开的改革。完成将地方行政管理、森林资源管理和企业经营分开的改革。进一步完善林区各级地方政府行政机构设置，健全各项政府职能。 稳步推动森林资源管理体制改革。坚持国有森林资源的公有制，根据责权利统一的 6 原则，与“政事企分开”，改革同步实施。实行资源管理与生产经营分开；构建以国有林管理机构为主体的森林资源管理体制。 扩大对外合作。以边疆

27、贸易为基础，依托旁边口岸，加大边疆经济合作区，发展加工贸易及服务贸易。提升对俄木材精深加工和劳务输出等合作层次。主动拓展与俄的跨境旅游合作。巩固完善与俄联合防火合作机制。 充分发挥现有相关政策的效能，探讨制定促进林区生态爱护与经济转型的新政策，保障规划目标和重点任务的实现。 妥当解决体制改革的相关成本。建立和完善与政府行政管理体制相配套的财政体制。森林资源管理机构运行经费按事权划分纳入财政预算。妥当解决林业历史遗留问题。 对纳入重点公益林工程实施范围的国有林，由中心财政支配管护费进行管护。对国有森林资源实施抚育经营政策，提高森林质量和生态功能。实施无林地造林和低质、低效林改培政策，增加森林面积

28、，提高森林质量及生态功能。将林区防扑火、国家级自然爱护区(湿地)、森林病虫害防治、森林调查等公益性事业的运营经费全额纳入财政预算。 将汪清林区作为全国生态补偿机制试点重点区，加大中心财政的补偿力度。将规划区内的国家级自然爱护区列入国家生态补偿试点，重点支持生态爱护和涉及民生的基本公共服务领域。在资金安排和资金运用效果评估中，重点考核森林覆盖率和森林蓄积量，并根据绩效考评结果，实施适当奖惩措施。 在肯定期限内参照资源枯竭城市政策并比照农业补贴政策支持林区经济转型。林业职工从事林业生产和动植物种植养殖活动，可以根据有关规定享受国家扶持政策，在农业保险、小额金融贷款等方面赐予重点扶持。激励各类金融机

29、构加大对林区经济转型的支持。 把汪清这座林业之都，建设的更加美妙更加富强。 环境爱护与生态建设实施方案 环境爱护与生态建设实施方案爱护环境是我国的一项基本国策。今后五年，是我县经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整和改革开放的重要时期。县委、县人民政府将环. 干果经济林实施方案 琴峪村干部下乡增收安排干果经济林种植项目建议书为加快干果产业发展，促进农夫增收，推动我村园林绿化和生态建设，结我村实际，特制定琴峪村100亩干果经济林种植项目实施方. 生态环境爱护实施方案 长顺县新寨乡福兴煤矿生态环境综合治理实施方案依据国家对矿山环境爱护与综合治理的各项法律法规，以及相关部门对矿山环境爱护

30、与综合治理的相关要求，促进矿山生态环境与煤矿活. 某县生态经济产业基金实施方案 XX县生态经济产业基金实施方案为发挥财政资金的杠杆作用,引导金融资本和社会资本更好的支持我县实体经济发展，促进国内外资本、优质项目、先进技术、高端人才向我县聚集,推动. 爱护生态环境实施方案主题班会 爱护生态环境实施方案主题班会活动基本状况 时间：5.3 地点：14幼师老师 参与人员：15初等全体 主持人：潘月芳 一、活动题目通化市移动森林生态文化宣扬学校建设实施方案二、活动目. 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第20页 共20页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页