预算绩效管理操作实务培训ppt课件.ppt

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1、预算绩效管理操作实务预算绩效管理操作实务 盛毅娜（一）绩效管理概述（二）绩效目标管理（三）绩效评价管理预算绩效管理操作实务预算绩效管理操作实务 （一）本质：仍然是预算管理，是对现有预算管理模式的改革与完善。（二）主线：以结果为导向，即预算编制、执行、监督等，要以年初确定的绩效目标为依据，始终围绕绩效目标实现（即预期结果）这一主线展开。（三）核心：强化支出责任，“用钱必问效、无效必问责”（四)特征:全过程 一、绩效管理概述一、绩效管理概述 (五）表现形式是：绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价实施、评价结果反馈、反馈结果应用，一环扣一环的管理闭环。“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价

2、、评价结果有反馈、反馈结果有应用”一、绩效管理概述一、绩效管理概述绩效监控管理反馈结果应用绩效目绩效目标管理标管理绩效评价实施评价结果反馈二、预算绩效管理的几个关系 1、预算绩效管理与预算管理的关系。预算绩效管理是在现有预算管理模式下的，是一种以支出结果为导向的预算管理模式，两者是统一的，首先预算绩效管理和预算管理的本质是一致的，都是讲求绩效；其次预算绩效管理是对传统预算管理的完善，是针对传统预算管理存在重分配轻管理、重支出轻绩效问题的一个完善；第三，预算绩效管理依托于预算管理的，是随着预算管理模式的发展而发展的，具有较强的时代特征，随着社会发展而不断进行调整和完善的。2、预算绩效管理与政府绩

3、效管理的关系。政府绩效是指政府及其部门履行自身职责的行为及其产出的结果和社会经济影响，不只是一个政绩层面的概念，还包括政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、社会预期等多方面的含义，是一种新型的行政管理模式。预算资金是履行政府职能的物质基础和体制保障，因此预算绩效是衡量政府绩效的主要指标，是政府绩效管理的有机组成部分和核心，是为政府绩效管理服务的。1.绩效目标管理：基础和灵魂（预算编制环节）2.绩效跟踪管理：解决预算管理、项目管理和财务管理脱节问题（预算执行环节）3.绩效评价管理是核心，编制评价方案和计划，确定评价方法，设计评价指标，重点评价产出和结果的经济性、效率性和效益性。自评价，再评价（

4、重点评价）4.结果应用与反馈：落脚点，完善制度、改进措施，提高管理水平，降低成本，增强支出责任；以后年度安排预算的重要依据，为政府决策提供参考三、预算绩效管理的主要内容三、预算绩效管理的主要内容(一）概念一）概念 绩绩效目标效目标是指在一定期限内达到的产出和效果产出和效果。主要包括：1.预期产出，包括提供的公共产品和服务的数量等；2.预期效果，包括经济效益、社会效益、环境效益、满意度及可持续影响等。四、绩效目标管理四、绩效目标管理 产 出 效 果数量、质量、时效、成本经济、社会、环境利益相关者满意度可持续性绩效目标内容二、绩效目标管理二、绩效目标管理（二）分类（二）分类按预算支出的范围按预算支

5、出的级次按预算支出时效性 基本支出绩效目标管理 项目支出绩效目标管理项目支出绩效目标管理 部门整体支出绩效目标管理部门整体支出绩效目标管理 财政预算绩效目标管理 长期绩效目标 年度绩效目标 本级支出绩效目标管理 上级对下级转移支付绩效目标管理（三）绩效目标应当符合以下要求：指向明确：绩效目标要符合国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划，并与相应的财政支出范围、方向、效果紧密相关。具体细化：绩效目标应当从数量、质量、成本和时效等方面进行细化，尽量进行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分级分档形式表述。合理可行：制定绩效目标要经过调查研究和科学论证，目标要符合客观实际 相应匹配

6、：目标值的设定与历史数据、行业数量、上级文件规定、区域性标准相匹配，与资金的投入相匹配（四）举例四、绩效目标管理四、绩效目标管理对于项目支出：项目申报表绩效目标编制说明相关证明材料绩效目标绩效目标申报申报对于部门整体支出：部门整体支出绩效目标申报表绩效目标编制说明相关证明材料1.绩效目标设定遵循“谁申请资金、谁编制目标”的原则。对有明确服务对象的项目，设定的绩效目标应征求主要受益对象的意见。2.绩效目标申报：预算单位主管部门财政部门3.预算部门（单位）应当组织审核组或专家组对绩效目标进行评审，完善后报送财政部门。绩效目标的编制，主要包括设定绩效总目标、制订绩效指标、确定绩效指标值；编写绩效目标

7、编制说明；提供相关证明材料。提供相关证明材料编写绩效目标编制说明设定绩效总目标绩效目标编制制定绩效指标确定绩效指标值 绩效总目标应当反映项目或部门预期的效益。长期绩效目标要符合部门的战略目标（一般来源于规划），并与年度绩效目标（一般来源于年度工作计划）有效衔接。1、设定绩效总目标 绩效总目标可分解为多个子目标，每个子目标对应一项或多项绩效指标。部门（单位）要结合绩效指标框架，选择适合项目特征或部门实际的一级指标和二级指标。一级指标包括预期提供公共产品和公共服务的产出指标和效益指标等。二级指标即一级指标的子指标，其中产出指标包括数量、质量、时效、成本等指标；效益指标包括社会效益、经济效益、生态效

8、益、可持续发展影响、服务对象满意度等指标。2、制定绩效指标对于工作运转类项目，应当主要明确产出指标。对于事业发展类项目，应当同时明确产出指标和效益指标。对于部门整体支出，应当从职责履行方面反映产出，从履职效果 方面反映效益。制定绩效指标应该遵循以下原则：对于绩效指标中涉及的专业术语，应当准确定义、清晰解释。3、确定绩效指标值 绩效指标值用量化的标准、数值或比率来表示预算资金达到的产出和效果，应当与绩效指标逐一对应，通常用相对值或绝对值表示。单位在填报绩效指标值时，应当同时明确绩效标准。绩效标准是设定绩效指标值时的依据或参考标准，一般包括历史标准、行业标准、计划标准等。产出指标产出指标 1.1.

9、数量指标：数量指标：反映项目计划完成的产品或服务的数量。比如：开展多少次专项检查，培训多少人次养护站长，检测多少公里公路等 来自低收入家庭，通过国家标准化考试的毕业生的数量增加到2万人（近两年指标值：）2.2.质量指标：质量指标：反映项目计划提供产品或服务达到的标准、水平和效果。某高速公路技术状况指数下降到90（近两年指标值：）省级优秀论文比例达到30%（近两年指标值：）校园设备设施完好率达到98%（近两年指标值：）绩效指标（值）绩效指标（值）举例举例 3.3.成本指标成本指标：反映项目计划提供产品或服务所需成本，分单位成本和总成本等。重点企业实时监控支出每户比上年度下降200元（2013年、

10、2014年指标值：重点企业实时监控成本分别为2650元/户、2500元/户）。4.4.时效指标：时效指标：反映项目计划提供产品或服务的及时程度和效率情况。某急救中心在10分钟内处置的二类急诊病人比例达到75%（近两年指标值：）。效益指标效益指标 1.1.经济效益：经济效益：反映预算支出对经济发展带来的影响和效果。到*年，菜市场交易额比改造前同比增长20%（改造前指标值：菜市场交易额500万元）2.2.社会效益：社会效益：反映预算支出对社会发展带来的影响和效果。将9岁儿童的识字率提高到80%（近两年指标值：）3.3.环境效益：环境效益：反映预算支出对自然环境带来的影响和效果。减排效益、林地保护效

11、益等。满意度指标：满意度指标：反映预算支出的服务对象获受影响群体的满意程度。到*年，农户对农业数据服务的满意率达到95%。（近两年指标值：）4、编写绩效目标编制说明绩效目标、指标（值）等信息的补充说明制定行动方案，即绩效目标的实现路径合理预计项目实施难点或风险为绩效监控作准备5、提供相关证明材料 项目：投入项目：投入活动活动产出产出效果效果 （五）（五）绩效目标绩效目标编报编报中中的常见问题的常见问题 关于绩效信息的逻辑性关于绩效信息的逻辑性 1、项目的主要内容、资金测算、绩效目标、绩效指标（值）未有效衔接。2、长期指标与年度指标未有效衔接（完全一致）。关于绩效目标关于绩效目标 1、长期目标未

12、明确完成时限。2、未编报长期绩效目标和指标（值）。除一次性项目外，其他项目均要编写长期目标。3、将行业的绩效目标与项目的绩效目标混淆。4、将项目“绩效目标”和“主要内容”混淆。“绩效目标”强调效果；“主要内容”中要明确当年申请预算资金的主要投向及工作任务。关于绩效指标（值）关于绩效指标（值）1、缺少可量化的绩效指标。绩效指标的核心在于效益指标，单位要依据绩效目标尽可能编报可量化的“效益指标”。2、对绩效指标值的来源未作说明。如，年度绩效指标值，一般为当年实现值，但有的单位填报的是累计实现值。3、不善于用“相对指标”反映绩效目标，比如增长率、占比等。1.审核的主要内容：审核的主要内容：（六）绩效

13、目标审核和批复（六）绩效目标审核和批复 2.绩效目标审批方式：绩效目标审批方式：包括主管部门审核、第三方评审和财政审批三种方式。绩效目标审批主管部门审核第三方评审省财政厅审批部门整体支出绩效目标审批项目支出绩效目标审批 预算执行阶段绩效目标审批预算执行阶段绩效目标审批批复的绩效目标一般不予调整。部门在预算执行阶段，确需调整项目预算的，凡项目资金用途或资金额度发生重大调整的，必须相应调整项目支出的绩效目标报省财政厅审核，再按预算调整程序办理。绩效目标的应用绩效目标的应用 经批复的绩效目标是预算执行、绩效监控、绩效评价、财政监督、财务管理、政府绩效管理、绩效问责的重要依据。预算部门应当按照政府信息

14、公开的要求，逐步将批复的绩效目标进行公开，接受社会监督。（一）绩效评价（一）绩效评价 绩效评价是检验绩效目标实现程度的重要手段。预算执行结束后，部门（单位）要积极开展绩效评价，并及时向主管部门和财政报送绩效评价报告，反映绩效目标管理成果。财政根据需要组织实施再评价或重点评价。部门（单位）应当通过绩效评价完善项目支出和部门整体支出的绩效指标体系。五、绩效评价管理五、绩效评价管理（二）（二）绩效评价的对象 所有财政资金都属于评价范围，包括公共财政预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金、社会保障预算资金及部门自有资金等。从预算级次上包括本级部门预算和上级转移支付资金。五、绩效评价管理五、

15、绩效评价管理（三）评价内容1、项目完成情况。指通过具体活动而实现的既定目标，即项目实际完成情况与项目申报书中目标对比。2、项目成效情况。是指通过项目的完成而带来的短期或中期的直接效果以及由此效果积累带来的长期的影响和变化。包括项目的经济、社会和环境效益，即通过“花钱”和“干事”所体现出的各类效果、效益和效率。3、项目管理情况。包括项目管理办法的制定，项目申报资料程序的合法、合规性，项目目标完成情况、监督管理等。4、资金管理情况。包括资金到位情况、资金使用情况，拨付是否及时、使用是否专款专用、制度是否健全、执行是否有效等。5、项目投入情况：包括政策、绩效目标等 （四）评价原则：（四）评价原则：科

16、学规范原则、公开公正原则、分类分级和原则、绩效相关原则。三、绩效评价管理三、绩效评价管理评价体系：评价体系：五、绩效评价管理五、绩效评价管理项目目标（合理、明确）项目立项（适应性、充分性、规范性）投入产出效果过程（活动）数量、质量、时效、成本经济、社会、环境利益相关者满意度资金投入（到位、及时）业务管理（制度建立、执行、质量控制）财务管理（制度建立、使用合规、质量控制）可持续性（五）评价主要方法：指用于分析绩效数据、得出评价结论的各种经济分析、评估和评价方法。主要包括成本效益分析法、比较法、因素分析法、最大成本法、公众评判法等评价发放。（六）绩效评价工作程序（三个阶段）：前期准备具体实施撰写和

17、提交评价报告五、绩效评价管理五、绩效评价管理谢谢大家！1、不是井里没有水，而是你挖的不够深。不是成功来得慢，而是你努力的不够多。2、孤单一人的时间使自己变得优秀，给来的人一个惊喜，也给自己一个好的交代。3、命运给你一个比别人低的起点是想告诉你，让你用你的一生去奋斗出一个绝地反击的故事，所以有什么理由不努力!4、心中没有过分的贪求，自然苦就少。口里不说多余的话，自然祸就少。腹内的食物能减少，自然病就少。思绪中没有过分欲，自然忧就少。大悲是无泪的，同样大悟无言。缘来尽量要惜，缘尽就放。人生本来就空，对人家笑笑，对自己笑笑，笑着看天下，看日出日落，花谢花开，岂不自在，哪里来的尘埃!5、心情就像衣服，

18、脏了就拿去洗洗，晒晒，阳光自然就会蔓延开来。阳光那么好，何必自寻烦恼，过好每一个当下，一万个美丽的未来抵不过一个温暖的现在。6、无论你正遭遇着什么，你都要从落魄中站起来重振旗鼓，要继续保持热忱，要继续保持微笑，就像从未受伤过一样。7、生命的美丽，永远展现在她的进取之中;就像大树的美丽，是展现在它负势向上高耸入云的蓬勃生机中;像雄鹰的美丽，是展现在它搏风击雨如苍天之魂的翱翔中;像江河的美丽，是展现在它波涛汹涌一泻千里的奔流中。8、有些事，不可避免地发生，阴晴圆缺皆有规律，我们只能坦然地接受;有些事，只要你愿意努力，矢志不渝地付出，就能慢慢改变它的轨迹。9、与其埋怨世界，不如改变自己。管好自己的心

19、，做好自己的事，比什么都强。人生无完美，曲折亦风景。别把失去看得过重，放弃是另一种拥有;不要经常艳羡他人，人做到了，心悟到了，相信属于你的风景就在下一个拐弯处。10、有些事想开了，你就会明白，在世上，你就是你，你痛痛你自己，你累累你自己，就算有人同情你，那又怎样，最后收拾残局的还是要靠你自己。11、人生的某些障碍，你是逃不掉的。与其费尽周折绕过去，不如勇敢地攀登，或许这会铸就你人生的高点。12、有些压力总是得自己扛过去，说出来就成了充满负能量的抱怨。寻求安慰也无济于事，还徒增了别人的烦恼。13、认识到我们的所见所闻都是假象，认识到此生都是虚幻，我们才能真正认识到佛法的真相。钱多了会压死你，你承

20、受得了吗?带，带不走，放，放不下。时时刻刻发悲心，饶益众生为他人。14、梦想总是跑在我的前面。努力追寻它们，为了那一瞬间的同步，这就是动人的生命奇迹。15、懒惰不会让你一下子跌倒，但会在不知不觉中减少你的收获;勤奋也不会让你一夜成功，但会在不知不觉中积累你的成果。人生需要挑战，更需要坚持和勤奋!16、人生在世：可以缺钱，但不能缺德;可以失言，但不能失信;可以倒下，但不能跪下;可以求名，但不能盗名;可以低落，但不能堕落;可以放松，但不能放纵;可以虚荣，但不能虚伪;可以平凡，但不能平庸;可以浪漫，但不能浪荡;可以生气，但不能生事。17、人生没有笔直路，当你感到迷茫、失落时，找几部这种充满正能量的电

21、影，坐下来静静欣赏，去发现生命中真正重要的东西。18、在人生的舞台上，当有人愿意在台下陪你度过无数个没有未来的夜时，你就更想展现精彩绝伦的自己。但愿每个被努力支撑的灵魂能吸引更多的人同行。19、积极的人在每一次忧患中都看到一个机会，而消极的人则在每个机会中看到了某种忧患。莫找借口失败，只找理由成功。20、每一个成就和长进，都蕴含着曾经受过的寂寞、洒过的汗水、流过的眼泪。许多时候不是看到希望才去坚持，而是坚持了才能看到希望。1、这世上，没有谁活得比谁容易，只是有人在呼天抢地，有人在默默努力。2、当热诚变成习惯，恐惧和忧虑即无处容身。缺乏热诚的人也没有明确的目标。热诚使想象的轮子转动。一个人缺乏热

22、诚就象汽车没有汽油。善于安排玩乐和工作，两者保持热诚，就是最快乐的人。热诚使平凡的话题变得生动。3、起点低怕什么，大不了加倍努力。人生就像一场马拉松比赛，拼的不是起点，而是坚持的耐力和成长的速度。只要努力不止，进步也会不止。4、如果你不相信努力和时光，那么时光第一个就会辜负你。不要去否定你的过去，也不要用你的过去牵扯你的未来。不是因为有希望才去努力，而是努力了，才能看到希望。5、人生每天都要笑，生活的下一秒发生什么，我们谁也不知道。所以，放下心里的纠结，放下脑中的烦恼，放下生活的不愉快，活在当下。人生喜怒哀乐，百般形态，不如在心里全部淡然处之，轻轻一笑，让心更自在，生命更恒久。积极者相信只有推

23、动自己才能推动世界，只要推动自己就能推动世界。6、人性本善，纯如清溪流水凝露莹烁。欲望与情绪如风沙袭扰，把原本如天空旷蔚蓝的心蒙蔽。但我知道，每个人的心灵深处，不管乌云密布还是阴淤苍茫，但依然有一道彩虹，亮丽于心中某处。7、每个人的心里，都藏着一个了不起的自己，只要你不颓废，不消极，一直悄悄酝酿着乐观，培养着豁达，坚持着善良，只要在路上，就没有到达不了的远方！8、不要活在别人眼中，更不要活在别人嘴中。世界不会因为你的抱怨不满而为你改变，你能做到的只有改变你自己！9、欲戴王冠，必承其重。哪有什么好命天赐，不都是一路披荆斩棘才换来的。10、放手如拔牙。牙被拔掉的那一刻，你会觉得解脱。但舌头总会不由

24、自主地往那个空空的牙洞里舔，一天数次。不痛了不代表你能完全无视，留下的那个空缺永远都在，偶尔甚至会异常挂念。适应是需要时间的，但牙总是要拔，因为太痛，所以终归还是要放手，随它去。11、这个世界其实很公平，你想要比别人强，你就必须去做别人不想做的事，你想要过更好的生活，你就必须去承受更多的困难，承受别人不能承受的压力。12、逆境给人宝贵的磨炼机会。只有经得起环境考验的人，才能算是真正的强者。自古以来的伟人，大多是抱着不屈不挠的精神，从逆境中挣扎奋斗过来的。13、不同的人生，有不同的幸福。去发现你所拥有幸运，少抱怨上苍的不公，把握属于自己的幸福。你，我，我们大家都可以经历幸福的人生。14、给自己一

25、份坚强，擦干眼泪；给自己一份自信，不卑不亢；给自己一份洒脱，悠然前行。轻轻品，静静藏。为了看阳光，我来到这世上；为了与阳光同行，我笑对忧伤。15、总不能流血就喊痛，怕黑就开灯，想念就联系，疲惫就放空，被孤立就讨好，脆弱就想家，不要被现在而蒙蔽双眼，终究是要长大，最漆黑的那段路终要自己走完。16、在路上，我们生命得到了肯定，一路上，我们有失败也有成功，有泪水也有感动，有曲折也有坦途，有机遇也有梦想。一路走来，我们熟悉了陌生的世界，我们熟悉了陌生的面孔，遇人无数，匆匆又匆匆，有些成了我们忘不掉的背影，有些成了我们一生的风景。我笑，便面如春花，定是能感动人的，任他是谁。17、努力是一种生活态度，与年

26、龄无关。所以，无论什么时候，千万不可放纵自己，给自己找懒散和拖延的借口，对自己严格一点儿，时间长了，努力便成为一种心理习惯，一种生活方式！18、自己想要的东西，要么奋力直追，要么干脆放弃。别总是逢人就喋喋不休的表决心或者哀怨不断，做别人茶余饭后的笑点。19、即使不能像依米花那样画上完美的感叹号，但我们可以歌咏最感人的诗篇；即使不能阻挡暴风雨的肆虐，但我们可以左右自己的心情；即使无法预料失败的打击，但我们可以把它当作成功的一个个驿站。20、能力配不上野心，是所有烦扰的根源。这个世界是公平的，你要想得到，就得学会付出和坚持。每个人都是通过自己的努力，去决定生活的样子。1、只要有坚强的意志力，就自然

27、而然地会有能耐、机灵和知识。2、你们应该培养对自己，对自己的力量的信心，百这种信心是靠克服障碍，培养意志和锻炼意志而获得的。3、坚强的信念能赢得强者的心，并使他们变得更坚强。4、天行健，君子以自强不息。5、有百折不挠的信念的所支持的人的意志，比那些似乎是无敌的物质力量有更强大的威力。6、永远没有人力可以击退一个坚决强毅的希望。7、意大利有一句谚语：对一个歌手的要求，首先是嗓子、嗓子和嗓子我现在按照这一公式拙劣地摹仿为：对一个要成为不负于高尔基所声称的那种“人”的要求，首先是意志、意志和意志。8、执着追求并从中得到最大快乐的人，才是成功者。9、三军可夺帅也，匹夫不可夺志也。10、发现者，尤其是一

28、个初出茅庐的年轻发现者，需要勇气才能无视他人的冷漠和怀疑，才能坚持自己发现的意志，并把研究继续下去。11、我的本质不是我的意志的结果，相反，我的意志是我的本质的结果，因为我先有存在，后有意志，存在可以没有意志，但是没有存在就没有意志。12、公共的利益，人类的福利，可以使可憎的工作变为可贵，只有开明人士才能知道克服困难所需要的热忱。13、立志用功如种树然，方其根芽，犹未有干；及其有干，尚未有枝；枝而后叶，叶而后花。14、意志的出现不是对愿望的否定，而是把愿望合并和提升到一个更高的意识水平上。15、无论是美女的歌声，还是鬓狗的狂吠，无论是鳄鱼的眼泪，还是恶狼的嚎叫，都不会使我动摇。16、即使遇到了

29、不幸的灾难，已经开始了的事情决不放弃。17、最可怕的敌人，就是没有坚强的信念。18、既然我已经踏上这条道路，那么，任何东西都不应妨碍我沿着这条路走下去。19、意志若是屈从，不论程度如何，它都帮助了暴力。20、有了坚定的意志，就等于给双脚添了一对翅膀。21、意志坚强，就会战胜恶运。22、只有刚强的人，才有神圣的意志，凡是战斗的人，才能取得胜利。23、卓越的人的一大优点是：在不利和艰难的遭遇里百折不挠。24、疼痛的强度，同自然赋于人类的意志和刚度成正比。25、能够岿然不动，坚持正见，度过难关的人是不多的。26、钢是在烈火和急剧冷却里锻炼出来的，所以才能坚硬和什么也不怕。我们的一代也是这样的在斗争中和可怕的考验中锻炼出来的，学习了不在生活面前屈服。27、只要持续地努力，不懈地奋斗，就没有征服不了的东西。28、立志不坚，终不济事。29、功崇惟志，业广惟勤。30、一个崇高的目标，只要不渝地追求，就会居为壮举；在它纯洁的目光里，一切美德必将胜利。