行政复议培训讲义课件.ppt

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1、行政复议行政复议讲座大纲讲座大纲方军国务院法制办公室国务院法制办公室 行政复议司行政复议司说在开头：什么是行政复议？说在开头：什么是行政复议？一、行政复议是法治的一环 法治是舶来品。了解复议，必须先简单回顾一下法法治是舶来品。了解复议，必须先简单回顾一下法治的背景和内涵。治的背景和内涵。(一一)近代西方初期法治发展近代西方初期法治发展 法治以人权为基础，以民主为前提。法治以人权为基础，以民主为前提。近代法治国家的形态是权力有限和权力法定。直接近代法治国家的形态是权力有限和权力法定。直接的理念基础是权力分立学说。国家权力三分法一直沿的理念基础是权力分立学说。国家权力三分法一直沿用至今：立法、行政

2、、司法各有内涵和原则。用至今：立法、行政、司法各有内涵和原则。近代初期的有限政府体现为最小政府原则。国家权近代初期的有限政府体现为最小政府原则。国家权力局限于国防、外交、警察等三类个人无法有效管理力局限于国防、外交、警察等三类个人无法有效管理的领域。为保证国家履行职责，赋予其税收权。的领域。为保证国家履行职责，赋予其税收权。(二二)近代西方晚近法治发展近代西方晚近法治发展 十八世纪中后期，欧洲资本主义迅速发展，物质十八世纪中后期，欧洲资本主义迅速发展，物质财富高度积聚，生产技术高度发展，带来一系列经财富高度积聚，生产技术高度发展，带来一系列经济和社会问题。最小政府原则被抛弃，三权分立在济和社会

3、问题。最小政府原则被抛弃，三权分立在政府政府(行政行政)被突破，行政争议成为社会纠纷的基础被突破，行政争议成为社会纠纷的基础性纠纷，社会纠纷的处理时效性越来越高，导致政性纠纷，社会纠纷的处理时效性越来越高，导致政府获得原属于立法和司法的权力。英国的行政裁判府获得原属于立法和司法的权力。英国的行政裁判所所(tribunal)(tribunal)、美国的行政法法官、美国的行政法法官(Administrative(Administrative Law Judge)Law Judge)制度应运而生，大陆法系国家则表现为制度应运而生，大陆法系国家则表现为诉愿制度。行政机关行使的解决纠纷的权力诉愿制度。行

4、政机关行使的解决纠纷的权力(司法性司法性权力权力)，构成现代行政复议制度产生的原因。，构成现代行政复议制度产生的原因。行政复议具有方便快捷灵活专业的特点，有效化行政复议具有方便快捷灵活专业的特点，有效化解了大多数行政争议，成为西方法治先进国家维护解了大多数行政争议，成为西方法治先进国家维护社会和谐、促进社会发展的重要制度。社会和谐、促进社会发展的重要制度。二、中国建设法治国家，需要完善行政复议 中国改革开放三十年来的实践，取得了重大经济成中国改革开放三十年来的实践，取得了重大经济成就，同时推动了政治变革，最为突出的是法治导向的就，同时推动了政治变革，最为突出的是法治导向的确立。市场经济的发展，

5、使得实行法治势在必行。这确立。市场经济的发展，使得实行法治势在必行。这不是哪个人心血来潮的选择，而是历史的必然趋势。不是哪个人心血来潮的选择，而是历史的必然趋势。建设法治国家，必须打造法治政府。法治政府必然建设法治国家，必须打造法治政府。法治政府必然以保障人权、维护民主为任己。法治政府首先要调整以保障人权、维护民主为任己。法治政府首先要调整政府权力，实现职能转变，取消与现实需要不适应的政府权力，实现职能转变，取消与现实需要不适应的职能，充实和加强现代社会管理必须具备的职能，核职能，充实和加强现代社会管理必须具备的职能，核心是强化促进发展和维护稳定两大基本职能。心是强化促进发展和维护稳定两大基本

6、职能。行政复议以解决行政争议行政复议以解决行政争议(办案办案)为核心，是保障人为核心，是保障人权、维护民主、维护稳定的制度，理应予以完善。中权、维护民主、维护稳定的制度，理应予以完善。中央和国务院近年些来的重大举措也印证了这一点。央和国务院近年些来的重大举措也印证了这一点。三、公务员个人持续发展，需要重视行政复议 法治是一个长期过程。个人要顺应这个进程，有法治是一个长期过程。个人要顺应这个进程，有所作为。现阶段，践行法治是个人的所作为。现阶段，践行法治是个人的“安全阀安全阀”，有利于个人走得远。将来法治则是个人进取的助推有利于个人走得远。将来法治则是个人进取的助推器，善于用法治思维、法治方式的

7、人会占得先机。器，善于用法治思维、法治方式的人会占得先机。行政复议有利于个人增强法治观念，从事复议或行政复议有利于个人增强法治观念，从事复议或者接受复议监督的人，能培养一些底线意识，约束者接受复议监督的人，能培养一些底线意识，约束个人的一些行为。个人的一些行为。执掌一定权力的人，自觉接受行政复议的监督，执掌一定权力的人，自觉接受行政复议的监督，能够防止出大问题、栽大跟头。有所监督是好事，能够防止出大问题、栽大跟头。有所监督是好事，对政府公务员而言，真正的监督是行政复议这类过对政府公务员而言，真正的监督是行政复议这类过程性的监督。不能等到纪委监察和检察院的介入，程性的监督。不能等到纪委监察和检察

8、院的介入，这已不仅是监督，而是这已不仅是监督，而是“秋后算帐秋后算帐”。第一节第一节 行政复议体制行政复议体制 一、现行体制定位一、现行体制定位：行政机关自我纠错的监督制度：行政机关自我纠错的监督制度 基本考虑：救济基本考虑：救济(解决争议解决争议)的责任主要由行政诉的责任主要由行政诉讼承担；复议重点不在于救济，而是内部纠错。讼承担；复议重点不在于救济，而是内部纠错。-强调层级监督功能强调层级监督功能(忽视解决纠纷功能忽视解决纠纷功能)；-强调行政程序强调行政程序(以办文的办法来办案以办文的办法来办案)；-机构的内部化和非职业化；机构的内部化和非职业化；-行政复议决定的逐级审批制度；行政复议决

9、定的逐级审批制度；-法律效果上等同于一般具体行政行为。法律效果上等同于一般具体行政行为。二、未来改革方向：二、未来改革方向：借鉴国外行政复议发展经借鉴国外行政复议发展经验，把行政复议作为一项解决行政争议的制度。验，把行政复议作为一项解决行政争议的制度。(一一)改革复议体制改革复议体制 集中行政复议资源；提高行政复议裁决的公信力；集中行政复议资源；提高行政复议裁决的公信力；逐步建立复议人员资格制度和激励机制。逐步建立复议人员资格制度和激励机制。(二二)完善复议程序完善复议程序 以公开、公正为导向，增强复议程序的中立性，以公开、公正为导向，增强复议程序的中立性，建立健全复议证据制度，提高当事人参与

10、程度。建立健全复议证据制度，提高当事人参与程度。(三三)理顺外部关系理顺外部关系 特别是复议与诉讼的关系：准确界定复议功能；特别是复议与诉讼的关系：准确界定复议功能；理顺复议在行政诉讼中的地位。理顺复议在行政诉讼中的地位。第二节 行政复议当事人 一、申请人的资格界定一、申请人的资格界定 （一）申请人是相对人（一）申请人是相对人 相对人的法律表述：公民、法人和其他组织。相对人的法律表述：公民、法人和其他组织。行政机关可否作为申请人？行政机关可否作为申请人？（二）申请人享有特定权益（二）申请人享有特定权益 权益于实际利益：传统利益、反射利益。权益于实际利益：传统利益、反射利益。权益于法律权利：物权

11、性权利、债权性权利。权益于法律权利：物权性权利、债权性权利。（三）申请人与具体行政行为有法律上利害关系（三）申请人与具体行政行为有法律上利害关系 行政行为的公益性质与私益损害的关系。行政行为的公益性质与私益损害的关系。二、被申请人的确定二、被申请人的确定 总的原则：谁决定、谁负责。总的原则：谁决定、谁负责。(一一)共同行为共同行为 无法定授权时，联合执法要分别决定。无法定授权时，联合执法要分别决定。(二二)经批准的行为经批准的行为 1 1、哪些情况下可以作出批准的行为；、哪些情况下可以作出批准的行为；2 2、怎样判断是不是经批准的行为；、怎样判断是不是经批准的行为；3 3、经批准行为的被申请人

12、是批准机关。、经批准行为的被申请人是批准机关。(三三)未经授权的派出机构、内设机构未经授权的派出机构、内设机构 注意：议事协调机构；各种临时性的事务机构注意：议事协调机构；各种临时性的事务机构(指挥部指挥部)。三、复议申请期限的计算规则三、复议申请期限的计算规则 申请期限：相对人知道具体行政行为之日起申请期限：相对人知道具体行政行为之日起6060日。日。如何掌握申请期限：如何掌握申请期限：(一一)相对人相对人“知情知情”的判断标准的判断标准 1 1、一般标准：文书送达；、一般标准：文书送达；2 2、例外、例外(补充告知；公告告知；从其他有效法律补充告知；公告告知；从其他有效法律文书推定的告知文

13、书推定的告知)。(二二)相对人相对人“知权知权”的判断标准的判断标准 行政机关作出执法决定，要同时告知相对人有关行政机关作出执法决定，要同时告知相对人有关行政复议权行政复议权(包括谁是复议机关、复议申请时限包括谁是复议机关、复议申请时限)。行政机关违反告知义务，可作为延长相对人复议行政机关违反告知义务，可作为延长相对人复议申请期限理由；一般不影响执法决定的合法性。申请期限理由；一般不影响执法决定的合法性。第三节第三节 行政复议范围行政复议范围 一、具体行政行为的界定一、具体行政行为的界定 (一一)具体行政行为具体行政行为行政执法行为行政执法行为。判断标准：。判断标准：1、主体是行政权的行使主体

14、；、主体是行政权的行使主体；2 2、针对特定人和特定事；针对特定人和特定事；3 3、对相对人权利义务进行了处置。对相对人权利义务进行了处置。(二二)注意注意：行政法律文书名称格式是否规范甚至是否制作了行政法律文书名称格式是否规范甚至是否制作了文书、文书上是否提到特定相对人、文书是否送达文书、文书上是否提到特定相对人、文书是否送达特定相对人，不影响具体行政行为的构成。特定相对人，不影响具体行政行为的构成。二、实践中有关问题的处理思路二、实践中有关问题的处理思路 (一一)不作为不作为 行政机关没按照相对人要求来做，不一定就是不作行政机关没按照相对人要求来做，不一定就是不作为。不作为是为。不作为是“

15、不履行外部执法职责不履行外部执法职责”。判断标准：。判断标准：1、有没有法定职责；有没有法定职责；2、有没有对外实施具体管理的法定职责；有没有对外实施具体管理的法定职责；3、是不是、是不是完全没有履行法定职责。完全没有履行法定职责。(二二)信访行为信访行为 1、信访的性质、权限和工作方式；信访的性质、权限和工作方式；2、信访与法律机制的衔接信访与法律机制的衔接(信访事项转出后，就信访事项转出后，就不应再作为信访事项，信访也不宜继续介入不应再作为信访事项，信访也不宜继续介入)；3、涉法涉诉、涉法涉诉信访依法处理后的信访复议关系。信访依法处理后的信访复议关系。(三三)举报投诉举报投诉 1 1、举报

16、和投诉的区别；、举报和投诉的区别；2 2、举报投诉都可以启动执法程序，但是当事人对、举报投诉都可以启动执法程序，但是当事人对执法处理不服，不一定可以申请复议；执法处理不服，不一定可以申请复议；3 3、规范举报投诉的内部规定，要避免说、规范举报投诉的内部规定，要避免说“过头话过头话”(”(如期限和答复方式的承诺如期限和答复方式的承诺)。(四四)行政执法监督行政执法监督 1 1、执法监督的性质、执法监督的性质(重新启动执法程序重新启动执法程序)；2 2、执法监督是监督机关单方启动的机制，不属于、执法监督是监督机关单方启动的机制，不属于“不告不理不告不理”的救济性质；的救济性质；3 3、执法监督机关

17、作出了新的执法决定，当事人不、执法监督机关作出了新的执法决定，当事人不服可以申请复议。如果没有作出新的执法决定，则不服可以申请复议。如果没有作出新的执法决定，则不能以能以“监督不作为监督不作为”或者监督决定不正确为由申请复或者监督决定不正确为由申请复议议(可以针对原执法决定依法申请复议可以针对原执法决定依法申请复议)。(五五)信息公开行为信息公开行为 1 1、信息公开行为的性质、信息公开行为的性质 信息公开是纯粹的程序处理行为。信息公开是纯粹的程序处理行为。2 2、信息公开行为的范围如何界定、信息公开行为的范围如何界定 相对人向行政机关申请公开特定信息，行政机关不相对人向行政机关申请公开特定信

18、息，行政机关不论是公开还是没有公开，如果相对人认为公开的不充论是公开还是没有公开，如果相对人认为公开的不充分、方式不合法，都可以申请复议。分、方式不合法，都可以申请复议。3 3、需要注意的问题：、需要注意的问题：(1)(1)公开义务主体是行政机关；公开的对象是已经存公开义务主体是行政机关；公开的对象是已经存在的特定信息；申请人必须符合法定的资格在的特定信息；申请人必须符合法定的资格(生产生活生产生活和科研的需要和科研的需要)。(2)(2)财产收入申报问题；主动公开问题；申请公开与财产收入申报问题；主动公开问题；申请公开与复议诉讼期限起算问题；信息公开案件赔偿问题复议诉讼期限起算问题；信息公开案

19、件赔偿问题)。三、日常行政管理实践需要规范的问题三、日常行政管理实践需要规范的问题 行政机关的一些日常工作，如果规范运作，本来不行政机关的一些日常工作，如果规范运作，本来不属于复议诉讼范围；但是如果处理不慎，就会引发复属于复议诉讼范围；但是如果处理不慎，就会引发复议诉讼，并且容易导致败诉。主要有：议诉讼，并且容易导致败诉。主要有：(一一)制发文件制发文件 行政机关制发文件，应当规范。文件主要用于安排行政机关制发文件，应当规范。文件主要用于安排部署、通报交流、强调重申、督促指导，不能对相对部署、通报交流、强调重申、督促指导，不能对相对人普遍性地限制权利、设定义务，也不能对具体人和人普遍性地限制权

20、利、设定义务，也不能对具体人和具体事作出判断。具体事作出判断。文件越权文件越权“立法立法”，会成为复议的附带审查对象，会成为复议的附带审查对象，并导致具体行政行为违法；文件处理具体事务，可能并导致具体行政行为违法；文件处理具体事务，可能构成具体行政行为，直接成为复议诉讼的对象。构成具体行政行为，直接成为复议诉讼的对象。例：某城市发布的禁止例：某城市发布的禁止“白条猪白条猪”进城的通告。进城的通告。(二二)作出答复作出答复 答复针对的是请示。请示涉及行政执法案件时，答复针对的是请示。请示涉及行政执法案件时，其中法律问题可以答复，事实问题则不可答复。法其中法律问题可以答复，事实问题则不可答复。法律

21、问题的答复应当抽象原则。否则答复可能构成执律问题的答复应当抽象原则。否则答复可能构成执法决定而引起复议诉讼。法决定而引起复议诉讼。例：某部门对某省关于伟哥开泰案件请示的答复例：某部门对某省关于伟哥开泰案件请示的答复 (三三)下达责令下达责令 责令下级机关履行职责非常普遍。下达责令，必责令下级机关履行职责非常普遍。下达责令，必须保障被责令机关能够充分行使权力，不得替代下须保障被责令机关能够充分行使权力，不得替代下级机关对执法案件涉及的实体问题作出判断，更不级机关对执法案件涉及的实体问题作出判断，更不能直接作出决定，以责令执法的形式交由下级机关能直接作出决定，以责令执法的形式交由下级机关具体执行。

22、否则，责令机关可能会成为复议诉讼的具体执行。否则，责令机关可能会成为复议诉讼的对象。对象。例：某总局责令上海市局纠正某违法行为的函例：某总局责令上海市局纠正某违法行为的函 (四四)协助执行协助执行 实践中，有些生效司法裁判需要由行政机关协助执实践中，有些生效司法裁判需要由行政机关协助执行。比如，当事人之间关于权属争议的民事裁判，行行。比如，当事人之间关于权属争议的民事裁判，行政机关有义务协助当事人办理权属变更。这类协助执政机关有义务协助当事人办理权属变更。这类协助执行行为，因为不是源于行政机关的决定，原则上不属行行为，因为不是源于行政机关的决定，原则上不属于具体行政行为，不可复议诉讼。但是，行

23、政机关不于具体行政行为，不可复议诉讼。但是，行政机关不应超出生效裁判的范围，否则就可能成为复议诉讼的应超出生效裁判的范围，否则就可能成为复议诉讼的对象。对象。(五五)出具证明出具证明 实践中，一些行政机关向司法机关和其他机关出具实践中，一些行政机关向司法机关和其他机关出具涉及相对人身份、经历甚至权利义务情况的证明材料。涉及相对人身份、经历甚至权利义务情况的证明材料。这类材料如果不是根据已经有的执法决定复述的，可这类材料如果不是根据已经有的执法决定复述的，可能构成具体行政行为。能构成具体行政行为。例：某局向检察机关出具的某歌舞厅纳税主体资格例：某局向检察机关出具的某歌舞厅纳税主体资格的函。的函。

24、第四节第四节 行政复议审理程序行政复议审理程序 一、正确认识复议审理的要求一、正确认识复议审理的要求 (一一)书面审查基础上的多种审理方式书面审查基础上的多种审理方式 书面审理是基础，当事人各方应履行举证义务。书面审理是基础，当事人各方应履行举证义务。(二二)集体集体审理制度审理制度 一般案件两人审理，重大案件三人审理。一般案件两人审理，重大案件三人审理。(三三)职权职权调查制度调查制度 职权调查是司法性调查，不是执法调查。职权调查是司法性调查，不是执法调查。(四四)复议复议听证制度听证制度 听证结果应当作为复议裁决的基础。听证结果应当作为复议裁决的基础。二、保障各方当事人的复议权(一一)复议

25、参与权复议参与权 1 1、举证权；、举证权；2 2、查阅权；、查阅权；3 3、质证权和辨论权。、质证权和辨论权。(二二)复议处分权复议处分权 1 1、主动和解权；、主动和解权；2 2、调解；、调解；3 3、撤回申请权和撤销原行政决定权。、撤回申请权和撤销原行政决定权。注意：和解调解要符合自愿、合法的原则；要借注意：和解调解要符合自愿、合法的原则；要借 鉴国外独立调解人员秘密调解的做法，改进调解效鉴国外独立调解人员秘密调解的做法，改进调解效果；不能过分夸大和解调解作用，和解调解的运作果；不能过分夸大和解调解作用，和解调解的运作不能脱离复议程序，该调则调，该裁则裁。不能脱离复议程序，该调则调，该裁

26、则裁。三、以规范化建设保证复议审理正常开展 复议审理是严肃的独立的办案活动，必须通过规复议审理是严肃的独立的办案活动，必须通过规范化建设，强化必要的资源保障。范化建设，强化必要的资源保障。(一一)人员保障人员保障 参照同级法院参照同级法院(不仅限于行政庭不仅限于行政庭)办理行政案件的办理行政案件的标准，配备必要的复议人员。标准，配备必要的复议人员。(二二)经费保障经费保障 按照行政复议法和国务院的要求，由财政保障复按照行政复议法和国务院的要求，由财政保障复议经费，专项列支，专项专用。复议经费相比应诉、议经费，专项列支，专项专用。复议经费相比应诉、信访维稳费用，是低投入、高效益。信访维稳费用，是

27、低投入、高效益。(三三)装备和场所保障装备和场所保障 办案设备和车辆保障；接待室、听证室、阅卷室办案设备和车辆保障；接待室、听证室、阅卷室等等“三室三室”建设。建设。第五节第五节 行政复议决定规则行政复议决定规则 依法公正裁决，是树立复议权威的根本。准确理解依法公正裁决，是树立复议权威的根本。准确理解复议裁决的适用条件，是依法公正裁决的前提。复议裁决的适用条件，是依法公正裁决的前提。一、掌握好复议裁决维持的适用条件一、掌握好复议裁决维持的适用条件 (一一)维持裁决的四要件维持裁决的四要件 1 1、事实清楚、证据确凿。、事实清楚、证据确凿。事实是指作出行政行为的法律要件，如实施行政处事实是指作出

28、行政行为的法律要件，如实施行政处罚，证明相对人违法的构成要件；实施行政许可，证罚，证明相对人违法的构成要件；实施行政许可，证明相对人是否达到许可的条件。明相对人是否达到许可的条件。事实靠证据来支持。证据应当符合合法性、客观性、事实靠证据来支持。证据应当符合合法性、客观性、关联性。可参照行政诉讼证据规则审查认定。关联性。可参照行政诉讼证据规则审查认定。执法时要及时固化证据，不能轻信他人承诺。执法时要及时固化证据，不能轻信他人承诺。2 2、适用依据正确。、适用依据正确。依据的适用规则：依据的适用规则：(1)(1)具体援引：不能概括性援引具体援引：不能概括性援引(如根据国家有关规如根据国家有关规定定

29、)，要写明依据名称和条款项；，要写明依据名称和条款项；(2)(2)合法适用：援引合法依据；合法适用：援引合法依据；(3)(3)全面适用：有多个依据的，要全部援引，不能全面适用：有多个依据的，要全部援引，不能只适用自己觉得好用的依据；只适用自己觉得好用的依据；(4)(4)顺序适用：按照从高到低的位价适用。顺序适用：按照从高到低的位价适用。对于历史遗留案件，特别是土地房产权属争议的案对于历史遗留案件，特别是土地房产权属争议的案件，可以适用当时有效的政策。包括党的政策和行政件，可以适用当时有效的政策。包括党的政策和行政政策。政策。3 3、程序合法。、程序合法。程序是行政执法的方式和步骤。方式可以法定

30、，程序是行政执法的方式和步骤。方式可以法定，法定未规定时可以合理酌定；步骤则应当符合时间法定未规定时可以合理酌定；步骤则应当符合时间的顺序要求，如只能的顺序要求，如只能“先调查、后决定先调查、后决定”，而不能，而不能反过来。反过来。程序对执法案卷的整理提出很高的要求。在复杂程序对执法案卷的整理提出很高的要求。在复杂的执法案卷中，可以对法律和事实分卷整理。对于的执法案卷中，可以对法律和事实分卷整理。对于事实卷，一般应当按照时间顺序整理证据材料，以事实卷，一般应当按照时间顺序整理证据材料，以便于发生复议诉讼时展示程序的合法性。便于发生复议诉讼时展示程序的合法性。程序合法可以提供看得见的公正。我国传

31、统上重程序合法可以提供看得见的公正。我国传统上重实体、轻程序，导致公正可遇不可求。要重视执法实体、轻程序，导致公正可遇不可求。要重视执法程序，不能认为程序问题无所谓。程序，不能认为程序问题无所谓。4 4、内容适当。、内容适当。内容适当即结果公正。强调结果公正，是因为行内容适当即结果公正。强调结果公正，是因为行政机关享有广泛的裁量权。裁量权需要正确行使，政机关享有广泛的裁量权。裁量权需要正确行使，并非不受约束的并非不受约束的“自由自由”。结果公正是保证法律调整有效的关键。要求公正，结果公正是保证法律调整有效的关键。要求公正，是所有人的内在要求；遭遇不公，是社会动荡的根是所有人的内在要求；遭遇不公

32、，是社会动荡的根源。源。执法决定的内容是否适当，是通过比较的办法来执法决定的内容是否适当，是通过比较的办法来审查判断的，包括横向比较、纵向比较和不同当呈审查判断的，包括横向比较、纵向比较和不同当呈人之间的比较。人之间的比较。保证执法内容适当，必须防止依赖突击执法、严保证执法内容适当，必须防止依赖突击执法、严打整治；防止随意停止执法；防止以国策为由搞特打整治；防止随意停止执法；防止以国策为由搞特殊执法；防止以好人坏人定性的执法；正确行使行殊执法；防止以好人坏人定性的执法；正确行使行政裁量权。政裁量权。二、非维持裁决的适用二、非维持裁决的适用 如果维持裁决的四个适用要件有任何一个不能达到，如果维持

33、裁决的四个适用要件有任何一个不能达到，就不能作出维持裁决，而要适用撤销、变更、确认违就不能作出维持裁决，而要适用撤销、变更、确认违法和责令履行职责等非维持性的裁决。法和责令履行职责等非维持性的裁决。(一一)撤销后，在与复议决定不相抵触的前提下，行撤销后，在与复议决定不相抵触的前提下，行政机关可以重新作出执法决定。政机关可以重新作出执法决定。(二二)在不需要开展执法调查的前提下在不需要开展执法调查的前提下(一般是法律一般是法律适用错误或者结果的裁量不当适用错误或者结果的裁量不当)，复议机关可以作出，复议机关可以作出变更裁决，但是不能加重相对人的责任变更裁决，但是不能加重相对人的责任(双方当事人双

34、方当事人同为申请人的除外同为申请人的除外)。(三三)确认违法主要适用于以下四类情形：确认违法主要适用于以下四类情形：1 1、事实行为违法；、事实行为违法；2 2、不作为违法但无必要履责；、不作为违法但无必要履责；3 3、违法行为如果撤销会造成国家和他人利益的重大、违法行为如果撤销会造成国家和他人利益的重大损害；损害；4 4、复议期间被申请人自纠但申请人不撤回。、复议期间被申请人自纠但申请人不撤回。第六节 行政复议应诉技巧 行政机关减少复议应诉案件，关键在于规范执法。行政机关减少复议应诉案件，关键在于规范执法。对于难以避免的案件，也需要具备必要的应对技巧。对于难以避免的案件，也需要具备必要的应对

35、技巧。下面仅以行政应诉为例下面仅以行政应诉为例(复议可比照复议可比照)：一、选好委托代理人一、选好委托代理人 实践证明，委托代理人直接影响诉讼结果。实践证明，委托代理人直接影响诉讼结果。(一一)应当以本机关名义委托；应当以本机关名义委托；(二二)书面委托；书面委托；(三三)尽可能委托本机关人员。不要迷住外部人员，尽可能委托本机关人员。不要迷住外部人员，要培养一批内部法律专业人员。要培养一批内部法律专业人员。复议要求被申请人的工作人员作为职务代理人。复议要求被申请人的工作人员作为职务代理人。二、认真准备应诉 (一一)认真审查起诉书认真审查起诉书 重点关注内容：重点关注内容：1 1、原告和被告主体

36、资格；、原告和被告主体资格；2 2、原告诉讼请求和依据；、原告诉讼请求和依据；3 3、起诉是否符合受案范围、法院管辖权等。、起诉是否符合受案范围、法院管辖权等。(二二)认真履行举证责任认真履行举证责任 举证重点在于：具体行政行为认定的事实和适用举证重点在于：具体行政行为认定的事实和适用的法律规范。的法律规范。(三三)精心制作答辩书精心制作答辩书 答辩书要注意针对起诉书提出的要求和依据的具答辩书要注意针对起诉书提出的要求和依据的具体理由，作出有说服力的全面回应。体理由，作出有说服力的全面回应。三、认真做好开庭审理前的准备工作 (一一)与办案人员接触，交换意见（了解情况）；与办案人员接触，交换意见

37、（了解情况）；(二二)制作代理词。要尽量做到代理词的口语制作代理词。要尽量做到代理词的口语化、注意法庭辩论时的内容的系统性。化、注意法庭辩论时的内容的系统性。四、开庭审理期间充分行使辩护权（代理权）包括：包括：1 1、回避申请权；、回避申请权；2 2、调查阶段发问权；、调查阶段发问权；3 3、辩论阶段辩论权、辩论阶段辩论权(辨认艺术：辩论时阐述己方辨认艺术：辩论时阐述己方意见一般以正论方式，反驳对方意见一般以反论方意见一般以正论方式，反驳对方意见一般以反论方式；善于抓住对方破绽为己所用）。式；善于抓住对方破绽为己所用）。五、被告自我纠错的策略五、被告自我纠错的策略(与达成和解挂钩与达成和解挂钩

38、)1、不是井里没有水，而是你挖的不够深。不是成功来得慢，而是你努力的不够多。2、孤单一人的时间使自己变得优秀，给来的人一个惊喜，也给自己一个好的交代。3、命运给你一个比别人低的起点是想告诉你，让你用你的一生去奋斗出一个绝地反击的故事，所以有什么理由不努力!4、心中没有过分的贪求，自然苦就少。口里不说多余的话，自然祸就少。腹内的食物能减少，自然病就少。思绪中没有过分欲，自然忧就少。大悲是无泪的，同样大悟无言。缘来尽量要惜，缘尽就放。人生本来就空，对人家笑笑，对自己笑笑，笑着看天下，看日出日落，花谢花开，岂不自在，哪里来的尘埃!5、心情就像衣服，脏了就拿去洗洗，晒晒，阳光自然就会蔓延开来。阳光那么

39、好，何必自寻烦恼，过好每一个当下，一万个美丽的未来抵不过一个温暖的现在。6、无论你正遭遇着什么，你都要从落魄中站起来重振旗鼓，要继续保持热忱，要继续保持微笑，就像从未受伤过一样。7、生命的美丽，永远展现在她的进取之中;就像大树的美丽，是展现在它负势向上高耸入云的蓬勃生机中;像雄鹰的美丽，是展现在它搏风击雨如苍天之魂的翱翔中;像江河的美丽，是展现在它波涛汹涌一泻千里的奔流中。8、有些事，不可避免地发生，阴晴圆缺皆有规律，我们只能坦然地接受;有些事，只要你愿意努力，矢志不渝地付出，就能慢慢改变它的轨迹。9、与其埋怨世界，不如改变自己。管好自己的心，做好自己的事，比什么都强。人生无完美，曲折亦风景。

40、别把失去看得过重，放弃是另一种拥有;不要经常艳羡他人，人做到了，心悟到了，相信属于你的风景就在下一个拐弯处。10、有些事想开了，你就会明白，在世上，你就是你，你痛痛你自己，你累累你自己，就算有人同情你，那又怎样，最后收拾残局的还是要靠你自己。11、人生的某些障碍，你是逃不掉的。与其费尽周折绕过去，不如勇敢地攀登，或许这会铸就你人生的高点。12、有些压力总是得自己扛过去，说出来就成了充满负能量的抱怨。寻求安慰也无济于事，还徒增了别人的烦恼。13、认识到我们的所见所闻都是假象，认识到此生都是虚幻，我们才能真正认识到佛法的真相。钱多了会压死你，你承受得了吗?带，带不走，放，放不下。时时刻刻发悲心，饶

41、益众生为他人。14、梦想总是跑在我的前面。努力追寻它们，为了那一瞬间的同步，这就是动人的生命奇迹。15、懒惰不会让你一下子跌倒，但会在不知不觉中减少你的收获;勤奋也不会让你一夜成功，但会在不知不觉中积累你的成果。人生需要挑战，更需要坚持和勤奋!16、人生在世：可以缺钱，但不能缺德;可以失言，但不能失信;可以倒下，但不能跪下;可以求名，但不能盗名;可以低落，但不能堕落;可以放松，但不能放纵;可以虚荣，但不能虚伪;可以平凡，但不能平庸;可以浪漫，但不能浪荡;可以生气，但不能生事。17、人生没有笔直路，当你感到迷茫、失落时，找几部这种充满正能量的电影，坐下来静静欣赏，去发现生命中真正重要的东西。18

42、、在人生的舞台上，当有人愿意在台下陪你度过无数个没有未来的夜时，你就更想展现精彩绝伦的自己。但愿每个被努力支撑的灵魂能吸引更多的人同行。19、积极的人在每一次忧患中都看到一个机会，而消极的人则在每个机会中看到了某种忧患。莫找借口失败，只找理由成功。20、每一个成就和长进，都蕴含着曾经受过的寂寞、洒过的汗水、流过的眼泪。许多时候不是看到希望才去坚持，而是坚持了才能看到希望。1、这世上，没有谁活得比谁容易，只是有人在呼天抢地，有人在默默努力。2、当热诚变成习惯，恐惧和忧虑即无处容身。缺乏热诚的人也没有明确的目标。热诚使想象的轮子转动。一个人缺乏热诚就象汽车没有汽油。善于安排玩乐和工作，两者保持热诚

43、，就是最快乐的人。热诚使平凡的话题变得生动。3、起点低怕什么，大不了加倍努力。人生就像一场马拉松比赛，拼的不是起点，而是坚持的耐力和成长的速度。只要努力不止，进步也会不止。4、如果你不相信努力和时光，那么时光第一个就会辜负你。不要去否定你的过去，也不要用你的过去牵扯你的未来。不是因为有希望才去努力，而是努力了，才能看到希望。5、人生每天都要笑，生活的下一秒发生什么，我们谁也不知道。所以，放下心里的纠结，放下脑中的烦恼，放下生活的不愉快，活在当下。人生喜怒哀乐，百般形态，不如在心里全部淡然处之，轻轻一笑，让心更自在，生命更恒久。积极者相信只有推动自己才能推动世界，只要推动自己就能推动世界。6、人

44、性本善，纯如清溪流水凝露莹烁。欲望与情绪如风沙袭扰，把原本如天空旷蔚蓝的心蒙蔽。但我知道，每个人的心灵深处，不管乌云密布还是阴淤苍茫，但依然有一道彩虹，亮丽于心中某处。7、每个人的心里，都藏着一个了不起的自己，只要你不颓废，不消极，一直悄悄酝酿着乐观，培养着豁达，坚持着善良，只要在路上，就没有到达不了的远方！8、不要活在别人眼中，更不要活在别人嘴中。世界不会因为你的抱怨不满而为你改变，你能做到的只有改变你自己！9、欲戴王冠，必承其重。哪有什么好命天赐，不都是一路披荆斩棘才换来的。10、放手如拔牙。牙被拔掉的那一刻，你会觉得解脱。但舌头总会不由自主地往那个空空的牙洞里舔，一天数次。不痛了不代表你

45、能完全无视，留下的那个空缺永远都在，偶尔甚至会异常挂念。适应是需要时间的，但牙总是要拔，因为太痛，所以终归还是要放手，随它去。11、这个世界其实很公平，你想要比别人强，你就必须去做别人不想做的事，你想要过更好的生活，你就必须去承受更多的困难，承受别人不能承受的压力。12、逆境给人宝贵的磨炼机会。只有经得起环境考验的人，才能算是真正的强者。自古以来的伟人，大多是抱着不屈不挠的精神，从逆境中挣扎奋斗过来的。13、不同的人生，有不同的幸福。去发现你所拥有幸运，少抱怨上苍的不公，把握属于自己的幸福。你，我，我们大家都可以经历幸福的人生。14、给自己一份坚强，擦干眼泪；给自己一份自信，不卑不亢；给自己一

46、份洒脱，悠然前行。轻轻品，静静藏。为了看阳光，我来到这世上；为了与阳光同行，我笑对忧伤。15、总不能流血就喊痛，怕黑就开灯，想念就联系，疲惫就放空，被孤立就讨好，脆弱就想家，不要被现在而蒙蔽双眼，终究是要长大，最漆黑的那段路终要自己走完。16、在路上，我们生命得到了肯定，一路上，我们有失败也有成功，有泪水也有感动，有曲折也有坦途，有机遇也有梦想。一路走来，我们熟悉了陌生的世界，我们熟悉了陌生的面孔，遇人无数，匆匆又匆匆，有些成了我们忘不掉的背影，有些成了我们一生的风景。我笑，便面如春花，定是能感动人的，任他是谁。17、努力是一种生活态度，与年龄无关。所以，无论什么时候，千万不可放纵自己，给自己

47、找懒散和拖延的借口，对自己严格一点儿，时间长了，努力便成为一种心理习惯，一种生活方式！18、自己想要的东西，要么奋力直追，要么干脆放弃。别总是逢人就喋喋不休的表决心或者哀怨不断，做别人茶余饭后的笑点。19、即使不能像依米花那样画上完美的感叹号，但我们可以歌咏最感人的诗篇；即使不能阻挡暴风雨的肆虐，但我们可以左右自己的心情；即使无法预料失败的打击，但我们可以把它当作成功的一个个驿站。20、能力配不上野心，是所有烦扰的根源。这个世界是公平的，你要想得到，就得学会付出和坚持。每个人都是通过自己的努力，去决定生活的样子。1、只要有坚强的意志力，就自然而然地会有能耐、机灵和知识。2、你们应该培养对自己，

48、对自己的力量的信心，百这种信心是靠克服障碍，培养意志和锻炼意志而获得的。3、坚强的信念能赢得强者的心，并使他们变得更坚强。4、天行健，君子以自强不息。5、有百折不挠的信念的所支持的人的意志，比那些似乎是无敌的物质力量有更强大的威力。6、永远没有人力可以击退一个坚决强毅的希望。7、意大利有一句谚语：对一个歌手的要求，首先是嗓子、嗓子和嗓子我现在按照这一公式拙劣地摹仿为：对一个要成为不负于高尔基所声称的那种“人”的要求，首先是意志、意志和意志。8、执着追求并从中得到最大快乐的人，才是成功者。9、三军可夺帅也，匹夫不可夺志也。10、发现者，尤其是一个初出茅庐的年轻发现者，需要勇气才能无视他人的冷漠和

49、怀疑，才能坚持自己发现的意志，并把研究继续下去。11、我的本质不是我的意志的结果，相反，我的意志是我的本质的结果，因为我先有存在，后有意志，存在可以没有意志，但是没有存在就没有意志。12、公共的利益，人类的福利，可以使可憎的工作变为可贵，只有开明人士才能知道克服困难所需要的热忱。13、立志用功如种树然，方其根芽，犹未有干；及其有干，尚未有枝；枝而后叶，叶而后花。14、意志的出现不是对愿望的否定，而是把愿望合并和提升到一个更高的意识水平上。15、无论是美女的歌声，还是鬓狗的狂吠，无论是鳄鱼的眼泪，还是恶狼的嚎叫，都不会使我动摇。16、即使遇到了不幸的灾难，已经开始了的事情决不放弃。17、最可怕的

50、敌人，就是没有坚强的信念。18、既然我已经踏上这条道路，那么，任何东西都不应妨碍我沿着这条路走下去。19、意志若是屈从，不论程度如何，它都帮助了暴力。20、有了坚定的意志，就等于给双脚添了一对翅膀。21、意志坚强，就会战胜恶运。22、只有刚强的人，才有神圣的意志，凡是战斗的人，才能取得胜利。23、卓越的人的一大优点是：在不利和艰难的遭遇里百折不挠。24、疼痛的强度，同自然赋于人类的意志和刚度成正比。25、能够岿然不动，坚持正见，度过难关的人是不多的。26、钢是在烈火和急剧冷却里锻炼出来的，所以才能坚硬和什么也不怕。我们的一代也是这样的在斗争中和可怕的考验中锻炼出来的，学习了不在生活面前屈服。2