食品安全与卫生管理教材课件.ppt
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1、第六章第六章 食品安全与卫生管理食品安全与卫生管理 第六章第六章 食品安全与质量管理食品安全与质量管理第一第一节 食品安全食品安全风险分析分析第二第二节 食品安全管理体系食品安全管理体系第三第三节 食品生食品生产质量管理体系量管理体系一、一、ISO二、二、GMP三、三、SSOP四、四、HACCP国际组织与食品安全风险分析国际组织与食品安全风险分析u世界卫生组织(世界卫生组织(WHO)宗旨是使全世界人民获得尽可能高水平的健康宗旨是使全世界人民获得尽可能高水平的健康 u世界粮农组织(世界粮农组织(FAO)宗旨是提高人民的营养水平和生活标准,改进农宗旨是提高人民的营养水平和生活标准,改进农产品的生产
2、和分配,改善农村和农民的经济状况,促进世界经济的发展产品的生产和分配,改善农村和农民的经济状况,促进世界经济的发展并保证人类免于饥饿。并保证人类免于饥饿。u食品法典委员会食品法典委员会(CAC)通过建立国际协调一致的食品标准体系,保护通过建立国际协调一致的食品标准体系,保护消费者的健康、确保食品贸易的公平进行消费者的健康、确保食品贸易的公平进行u世贸组织(世贸组织(WTO)是是负责监督成员经济体之间各种贸易协议得到执行负责监督成员经济体之间各种贸易协议得到执行的一个国际组织的一个国际组织 在处理食品公共健康危害因素管理中应用食品安全风险分析的方法。在处理食品公共健康危害因素管理中应用食品安全风
3、险分析的方法。国际组织与食品安全风险性分析国际组织与食品安全风险性分析u在在WTO有关协定中,与食品相关的主要有有关协定中,与食品相关的主要有应用卫应用卫生与植物卫生措施协定生与植物卫生措施协定(SPS)、)、技术性贸易技术性贸易壁垒协定壁垒协定(TBT)。这两项协定要求成员国遵守)。这两项协定要求成员国遵守透明度以及非歧视等原则。此外,还明确规定了卫透明度以及非歧视等原则。此外,还明确规定了卫生与植物卫生措施的制定应依据危险性评估,以及生与植物卫生措施的制定应依据危险性评估,以及CAC标准在国际食品贸易中的作用。标准在国际食品贸易中的作用。我国食品安全风险评估的法律基础我国食品安全风险评估的
4、法律基础 u2001年年11月月10日,我国加入日,我国加入WTO。u2006年年11月月1日起施行的日起施行的中华人民共和国农产品质量安全中华人民共和国农产品质量安全法法对农产品质量安全风险评估作了明文规定:对农产品质量安全风险评估作了明文规定:“国务院农业行政主管部门应当设立由有关方面专家组国务院农业行政主管部门应当设立由有关方面专家组成的农产品质量安全风险评估专家委员会,对可能影响成的农产品质量安全风险评估专家委员会,对可能影响农产品质量安全的潜在危害进行风险分析和评估。农产品质量安全的潜在危害进行风险分析和评估。”“国务院农业行政主管部门应当根据农产品质量安全风国务院农业行政主管部门应
5、当根据农产品质量安全风险评估结果采取相应的管理措施,并将农产品质量安全险评估结果采取相应的管理措施,并将农产品质量安全风险评估结果及时通报国务院有关部门。风险评估结果及时通报国务院有关部门。”我国食品安全风险评估的法律基础我国食品安全风险评估的法律基础 u2009年年6月月1日开始施行的日开始施行的食品安全法食品安全法“国家建立食品安全风险评估制度,对食品、食品添加国家建立食品安全风险评估制度,对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估”。首首次将建立食品安全风险评估制度上升为国家需要。次将建立食品安全风险评估制度上升为国家需要。“国务
6、院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作,国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作,成立由医学、农业、食品、营养等方面的专家组成的食成立由医学、农业、食品、营养等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员会进行食品安全风险评估。品安全风险评估专家委员会进行食品安全风险评估。”“国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等有关部门应当向国务院卫生行政部门品药品监督管理等有关部门应当向国务院卫生行政部门提出食品安全风险评估的建议,并提供有关信息和资料。提出食品安全风险评估的建议,并提供有关信息和资料。”“国务院卫生行政部门应当及
7、时向国务院有关部门通报国务院卫生行政部门应当及时向国务院有关部门通报食品安全风险评估的结果。食品安全风险评估的结果。”第一节第一节 食品安全风险分析食品安全风险分析一、概念一、概念二、食品风险分析框架二、食品风险分析框架一、概念一、概念u危害(危害(hazard):):食品中或食品本身对健康有不良作用的生物食品中或食品本身对健康有不良作用的生物学、化学性或物理性因素,包括有意加入或学、化学性或物理性因素,包括有意加入或无意污染或自然界天然存在的。无意污染或自然界天然存在的。食品中的危害农药残留农药残留兽药残留兽药残留生物制剂生物制剂烹饪和加工过程中加入烹饪和加工过程中加入的人工制品的人工制品环
8、境污染物环境污染物食品添加剂食品添加剂食品加工助剂食品加工助剂微生物制剂微生物制剂包装迁移物包装迁移物物理危害物理危害植物毒素植物毒素海产品毒素海产品毒素真菌菌素真菌菌素放射性核素放射性核素营养失衡营养失衡新型食品新型食品转基因食品转基因食品辐照食品辐照食品一、概念一、概念u风险(风险(risk):):危险度或风险度,由食品危害产生不良作用危险度或风险度,由食品危害产生不良作用的的可能性可能性及其及其强度强度。Risk&Hazard风险与危害风险与危害Hit likely?可能碰撞吗?可能碰撞吗?Effect serious?结果严重吗?结果严重吗?Hazard危害危害Risk风险风险二、食品
9、安全风险分析框架二、食品安全风险分析框架u FAO/WHO联合咨询机构联合咨询机构(1995-1999)n风险分析框架包括三个步骤:风险分析框架包括三个步骤:l风险评估风险评估 l风险管理风险管理l风险交流风险交流风险性分析风险性分析风险评估风险评估风险管理风险管理风险交流风险交流1 1、风险评估、风险评估(risk assessment)n是对人体接触食源性危害而产生的已知或潜在的对是对人体接触食源性危害而产生的已知或潜在的对健康不良作用的科学评价。健康不良作用的科学评价。n是纯科学的评估过程,由是纯科学的评估过程,由科学家科学家独立完成,评估得独立完成,评估得出的结论可以是定性和定量两种形
10、式,适用于所有出的结论可以是定性和定量两种形式,适用于所有人群。人群。n糖精糖精ADI=5 mg/kg.d是安全的,那么不管是中国人、外国人,是安全的,那么不管是中国人、外国人,黑人、白人,男人、女人,大人、小孩等都是通用的。黑人、白人,男人、女人,大人、小孩等都是通用的。风险评估包括四个步骤风险评估包括四个步骤1.危害识别危害识别生物、化学以及物理危害的鉴定生物、化学以及物理危害的鉴定2.危害描述危害描述有害作用的评价有害作用的评价3.暴露评估暴露评估摄入量估计摄入量估计4.风险特征描述风险特征描述潜在有害作用的可能性和严重性潜在有害作用的可能性和严重性风险评估包括四个步骤风险评估包括四个步
11、骤u危害识别危害识别 就是确定人体摄入化学物后的潜在不良作用,这种不良作用产就是确定人体摄入化学物后的潜在不良作用,这种不良作用产生的可能性,以及产生这种不良作用的确定性和不确定性。简单地说,危生的可能性,以及产生这种不良作用的确定性和不确定性。简单地说,危害识别就是确定化学物质、微生物甚至寄生虫可能对人体健康造成危害。害识别就是确定化学物质、微生物甚至寄生虫可能对人体健康造成危害。通过食品确定这些危害是否是存在的。通过食品确定这些危害是否是存在的。u危害描述危害描述 危害的特征描述,知道它怎么危害,它的性质,它在多大量的危害的特征描述,知道它怎么危害,它的性质,它在多大量的时候产生什么样的危
12、害。关键是剂量反应关系。时候产生什么样的危害。关键是剂量反应关系。u暴露评估暴露评估 在危害确立以后,我们要知道到底每人每天吃进去多少就会产在危害确立以后,我们要知道到底每人每天吃进去多少就会产生危害,这就是所谓的暴露评估。危害描述结果是通用的,但暴露量各国生危害,这就是所谓的暴露评估。危害描述结果是通用的,但暴露量各国不同,各国制定的标准会有差异。不同,各国制定的标准会有差异。u风险特征描述风险特征描述 就是拿人体的暴露量和安全摄入量来进行对比,根据以上就是拿人体的暴露量和安全摄入量来进行对比,根据以上3方面信息估计在某种暴露条件下对人群健康产生不良效应的可能性。假如方面信息估计在某种暴露条
13、件下对人群健康产生不良效应的可能性。假如暴露量超过了安全摄入量,政府就应该马上采取措施,已经有的限量标准暴露量超过了安全摄入量,政府就应该马上采取措施,已经有的限量标准要迅速降下来;假如暴露量低于安全摄入量,就可以放心消费。要迅速降下来;假如暴露量低于安全摄入量,就可以放心消费。2 2、风险管理、风险管理(risk management)u是权衡可接受的、减少或降低的危险性,并选择和实是权衡可接受的、减少或降低的危险性,并选择和实施适当的政策过程。施适当的政策过程。u风险管理是一个风险管理是一个纯政府行为纯政府行为。政府接到专家的评估报。政府接到专家的评估报告以后,根据当时当地的政治、经济、文
14、化、饮食习告以后,根据当时当地的政治、经济、文化、饮食习惯等等因素来制定政府的管理措施。惯等等因素来制定政府的管理措施。通过选择和实施适当的措施,尽可能地控制这些危通过选择和实施适当的措施,尽可能地控制这些危险,从而保障公众健康。险,从而保障公众健康。把食品风险降低到可接受的水平。把食品风险降低到可接受的水平。风险管理的措施,大到国家的法律、法规,小到标风险管理的措施,大到国家的法律、法规,小到标准、检验技术、进出口口岸把关等等,都属于管理准、检验技术、进出口口岸把关等等,都属于管理措施。措施。糖精糖精ADI=5 mg/kg.d,因为不同国家饮食结构、经济发展状,因为不同国家饮食结构、经济发展
15、状况不一样,在制定管理措施,规定碳酸饮料中的糖精最高况不一样,在制定管理措施,规定碳酸饮料中的糖精最高允许用量时,每个国家就可能不一样。允许用量时,每个国家就可能不一样。食品安全管理部门在获得食品风险评估结食品安全管理部门在获得食品风险评估结果后应当如何履行食品安全监管职责?果后应当如何履行食品安全监管职责?1.1.国务院卫生行政部门应当及时向国务院有关部门通国务院卫生行政部门应当及时向国务院有关部门通报食品安全风险评估的结果。报食品安全风险评估的结果。2.2.食品安全风险评估结果得出食品不安全结论的,国食品安全风险评估结果得出食品不安全结论的,国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督务
16、院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门应当依据各自职责立即采取相应措施,确管理部门应当依据各自职责立即采取相应措施,确保该食品停止生产经营,并告知消费者停止食用,保该食品停止生产经营,并告知消费者停止食用,需要制定、修订相关食品安全国家标准的,国务院需要制定、修订相关食品安全国家标准的,国务院卫生行政部门应当立即制定、修订。卫生行政部门应当立即制定、修订。3.3.国务院卫生行政部门应当会同国务院有关部门,国务院卫生行政部门应当会同国务院有关部门,根据食品安全风险评估结果、食品安全监督管理根据食品安全风险评估结果、食品安全监督管理信息,对食品安全状况进行综合分析。对经综合信息,对食品
17、安全状况进行综合分析。对经综合分析表明可能具有较高程度安全风险的食品,国分析表明可能具有较高程度安全风险的食品,国务院卫生行政部门应当及时提出食品安全风险警务院卫生行政部门应当及时提出食品安全风险警示,并予以公布。示,并予以公布。3 3、风险交流、风险交流(risk communication)u是在危险性评估者、危险性管理者和其他有关团是在危险性评估者、危险性管理者和其他有关团体之间相互交流有关危险性的信息情报和意见过体之间相互交流有关危险性的信息情报和意见过程,参加人员为政府、组织、专家和消费者等,程,参加人员为政府、组织、专家和消费者等,危险性交流贯穿于整个危险性分析过程中。危险性交流贯
18、穿于整个危险性分析过程中。u评估结果和管理措施都应该在第一时间,以百分评估结果和管理措施都应该在第一时间,以百分之百的透明度作为风险交流的内容。之百的透明度作为风险交流的内容。红心鸭蛋事件:风险交流的重要性红心鸭蛋事件:风险交流的重要性u红心鸭蛋事件:苏丹红是工业染料,不是食品添加剂,它是红心鸭蛋事件:苏丹红是工业染料,不是食品添加剂,它是有毒有害物质,对动物有致癌作用。有毒有害物质,对动物有致癌作用。u风险评估结果:每人每天要吃风险评估结果:每人每天要吃1 000个红心鸭蛋,才有可能对个红心鸭蛋,才有可能对人的健康造成风险人的健康造成风险u评估结果出来后,政府应该做两件事:第一,马上禁止在饲
19、评估结果出来后,政府应该做两件事:第一,马上禁止在饲料里添加苏丹红,凡是已经添加的,要从架子上撤下来,不料里添加苏丹红,凡是已经添加的,要从架子上撤下来,不许出售。第二,告诉消费者,已采取必要措施,市场无添加许出售。第二,告诉消费者,已采取必要措施,市场无添加了苏丹红的红心鸭蛋;假如你已经吃了含苏丹红的红心鸭蛋,了苏丹红的红心鸭蛋;假如你已经吃了含苏丹红的红心鸭蛋,你也不必惊慌。你也不必惊慌。u由于国家当时还没有食品安全风险评估制度,也没有权威性由于国家当时还没有食品安全风险评估制度,也没有权威性的专家评估机构。虽采取了措施,没有一个政府部门站出来的专家评估机构。虽采取了措施,没有一个政府部门
20、站出来作风险交流,媒体为所欲为,炒作很长时间,给消费者带来作风险交流,媒体为所欲为,炒作很长时间,给消费者带来了不必要的恐慌。了不必要的恐慌。风险交流考验政府公信力风险交流考验政府公信力u农夫山泉统一农夫山泉统一“砒霜门砒霜门”事件事件u2009年年10月上旬,海口市工商局对海口市内超市、商城、月上旬,海口市工商局对海口市内超市、商城、农贸市场等流通领域的饮料进行专项抽查,并委托海南省出农贸市场等流通领域的饮料进行专项抽查,并委托海南省出入境检验检疫局检测中心对抽查产品进行检测,入境检验检疫局检测中心对抽查产品进行检测,11月月23日,日,检验报告显示,农夫山泉的两批次产品总砷超标,同样被检检
21、验报告显示,农夫山泉的两批次产品总砷超标,同样被检验出总砷超标的还有统一企业生产的某批次蜜桃果汁;验出总砷超标的还有统一企业生产的某批次蜜桃果汁;u然而,一周后海口市工商局称农夫山泉,统一然而,一周后海口市工商局称农夫山泉,统一3种饮料复检种饮料复检结果全部合格,这次事件让消费者不仅对企业产生了信任危结果全部合格,这次事件让消费者不仅对企业产生了信任危机,而且对有关部门行政执法的公信力提出了质疑。机,而且对有关部门行政执法的公信力提出了质疑。食品安全风险分析框架食品安全风险分析框架WTOWTO风险评估风险评估风险管理风险管理风险交流风险交流-以科学为依据以科学为依据-以政策为指导以政策为指导-
22、有关食品风险信息和有关食品风险信息和观点的相互交流观点的相互交流风险分析框架风险分析的框架必须要有这风险分析的框架必须要有这3个部分紧密地结合,个部分紧密地结合,然后整合起来进行,缺一不可,科学家、政府、媒然后整合起来进行,缺一不可,科学家、政府、媒体、消费者都在其中起到不可替代的重要作用。这体、消费者都在其中起到不可替代的重要作用。这就是解决当前面临的食品安全的诸多复杂和大大小就是解决当前面临的食品安全的诸多复杂和大大小小问题的一个基本准则。不管是联合国的机构,还小问题的一个基本准则。不管是联合国的机构,还是各个国家的政府,都同意风险分析框架是在对待是各个国家的政府,都同意风险分析框架是在对
23、待我们任何潜在的或者已经发生的突发食品安全问题我们任何潜在的或者已经发生的突发食品安全问题的惟一应该遵循的原则。的惟一应该遵循的原则。风险分析的重要意义u提升了食品安全管理的科学性;提升了食品安全管理的科学性;u有利于食品安全管理体系的完善和发展;有利于食品安全管理体系的完善和发展;u有助于培养公众对管理者的信任感;有助于培养公众对管理者的信任感;u有助于各国在国际食品安全管理领域取得一致性意见,有有助于各国在国际食品安全管理领域取得一致性意见,有助于建立国际统一协调的食品安全标准体系;助于建立国际统一协调的食品安全标准体系;u有利于确定不同国家食品管理措施是否具有等同性,促进有利于确定不同国
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