规范性文件制定技术规范2021完整版课件.ppt

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1、规范性文件制定技术规范标准性文件制定技术标准标准性文件制定技术标准第一章：标准性文件概述第二章：标准性文件的构造标准第三章：通用条文的表述标准第四章：常用语言标准第五章：修订标准性文件的标准第六章：废止标准性文件的标准第一章标准性文件概述行政机关标准性文件以下简称标准性文件是指县级以上人民政府及其部门，根据法律、法规和其他上位法的规定，在其法定权限内制定，标准行政管理事务，公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的文件。第一章标准性文件概述设定权限1、不得增设公民、法人或者其他组织的义务,不得限制会民、法人或者其他组织的权利。2、不得新设行政许可事项、行政处分事项以及应当由法律、法规、规章规定的其

2、他事项。不得增设实施行政许可的条件，不得增设行政处分的种类，不得超越上位法规定的行政处分的幅度。3、规定属于本行政区城的行政管理事项。第二章标准性文件的构造标准名称的表述1、根本要求：完整、准确、简洁。2、构成要素制定机关适用范围标准事项根本体例例：?滁州市单一来源采购方式管理暂行方法?第二章标准性文件的构造标准根本体例1、概念：是指标准性文件的体栽、构造2、种类：主要有规定、方法、细那么、实施方法1規定：对某一方面行政工作作比较全面、第统的标准；“规定一般既有实体内容，又有程序規范2方法：对某一项行政工作作具体的标准4细那么：也称实施细那么，是有关机关或部门为使下级机关或人员更好地贯彻执行某

3、一法令、条例和规定，结合实际情况对其所做的详细的、具体的的解释和补充。5实施方法：为贯彻实施某具体法律、法规、规章和上级标准性文件，结合本地区实际情况作出的具体操作规定。第二章标准性文件的构造标准章、节的设置1、一般原那么：除内容复杂的例外，标准性文件一般不分章、节。2、标准性文件设章、节的情形设章的情形：a、内容较多，篇幅较长。b、构造复杂有分层次的需要。第二章标准性文件的构造标准条、款、项、目1、条：每个条文的内容都应当具有相对的独立性和完整性。一个条文一般规定一项内容，同一项内容一般規定在同一个条文中。2、款：款隶属于条。一条内容包含两层以上互相关联的意思，并不宜再划分为两条时，应当分款

4、。3、项：没有分款的条，或者包含两层以上意思的款，都可以分项。4、目：目是次于项并且隶属于项的构造单位，必须以项的存在为其存在的前提。第三章通用条文的表述标准目的与依据1、制定标准性文件目的的表述规那么制定标准性文件目的一般采用由具体到抽象、由直接到间接、由微观到宏观的顺序来排列。2、制定标准性文件依据的表述规那么1对上位法全部内容作具体规定的，以书名号援引直接上位法全称。2对上位法局部内容作具体规定的，在上位法名称之后说明“的有关规定。3对上位法的某一条规定进展细化的，在依据中写明上位法的条款序号。第三章通用条文的表述标准适用施围标准性文件的适用范固是指导标准性文件适用的地城和对象。地城，指

5、精定透用的行政区城或者行政管辖范围。对象，包括人以及法人和其他组织、物、行为、关系。实施部门1、实施部门的称谓2、实施部门的简称11第三章通用条文的表述标准权利和义务1、一般设定规那么1)一个条文对同一主体设定权利和义务的，按不同权利、义务内容分款表述。2一个条文就同一事项对不同主体设定相关联的权利或义务的，按不同主体分款表述。3互为权利和义务的特殊情形，可以在同一条或同一款中同时表述。4应当注意管理相对人权利与义务的平衡、行政管理部门职权与职责的平衡，表达制定标准性文件的公正与公平。12第三章通用条文的表述标准权利和义务2、分类及相关常用语权利和义务，也即行为模式的标准。按其性质一般可分为以

6、下四种1制止性标准2义务性标准3授权性标准4倡导性标准法律责任法律责任是当事人不履行法定义务所产生的法律后果。法律责任的位置，一般于置权利义务之后、附那么之前，未设章节的标准性文件，一般位于施行日期、废止事项等条文之前。13第三章通用条文的表述标准1、行政处分的表述标准性文件对行政处分的表述要明确违法违纪行为和责任主体。其中，责任主体一般是违法违纪的国家工作人员，表述为“直接负责的主管人员、“其他直接责任人员。2、刑事责任的表述标准性文件不设定刑事责任。但需要提示行政主体及其执法人员及将构成犯罪的件移送司法机关，标准性文件可以表述刑事责任，一般接照从轻到重的顺序，在行政责任之后，概括表述为“构

7、成犯罪的，依法追究刑事责任。14第三章通用条文的表述标准3、民事责任的表述标准性文件不设定民事责任。但标准性文件涉及到一方民事主体侵犯另一方民事主体合法权益的，可以概括表述民事责任。4、法律救济条款接照?行政诉讼法?、?行政复议法?等法律、法规的规定表述15第三章通用条文的表述标准附那么附那么是标准性文件设章情汎下的最后一章。在标准性文件不设章的情形下，附那么的内容按顺序写在标准性文件的末尾部。1、实施方法的制定需要制定标准性文件予以标准的事项，一般应不必规定由实施部门制定该标准性文件的实施方法或者其他配套标准性文件。确实需要有关行政机关制定实施标准性文件必须的配套性制度的，可以在相关条文中专

8、款规定。16第三章通用条文的表述标准2、过渡性条款标准性文件设定的行为标准的施行，将影响或者改变原合法行为或合法权利时，标准性文件应当设置保存或者保护原有行为或权利的过渡性安排的相应条款。3、施行日期标准性文件应当明确规定施行的具体日期，施行的起始日一般定为某年某月的1日或者15日。标准性文件应当公布之日起30日后施行，但是公布后不立即施行将有碍规施性文件施行的，可以自公布之日起施行。17第三章通用条文的表述标准4、废止事项1但凡采用废旧立新模式制定新标准性文件的，应当在附那么中作出废止原标准性文件的表述。2度止事项一般紧接在标准性文件施行日期之后，作为一条来表述，并应当注明被废止标准性文件的

9、文号和发布日期。18第四章常用语言标准但书“但书形式是对其前文所作规定的转折例外、限制，补充或者附加条件的文字以“但字或者“但是出，多用于条文句尾。1、但书的三种功能1排除、例外功能。2限制功能。3补充、说明功能。19第四章常用语言标准但书2、但书的具体形式1但书的典型形式有：但是但.除外；但是但可以.；但是.应当.等2但书还有一种形式，即没有“但的但书，如“除外条款等。20第四章常用语言标准惯用词和字1、应以双音节构词的常用字有些单字在一般行文中也能表达意思，例如“可应“或“为等，但在制定标准性文件语言中应当使用相应的双音节构词，如“可以、“应当、“或者“如果“按照“为了等。2、近义词的选用

10、1和、与、同在作为连词时，条文中一般使用“和，以连接两个并列的名词、动词或短语。在章名中，一般使用“与，“同一般不使用。21第四章常用语言标准惯用词和字2依照、按照、参照、遵照“依照、“按照、“参照、“遵照都是引出某一标准作为依据的用语。“依照和“按照后面一般直接引出依据。“依服通常引出法律标准作依据。“按照引出的通常不是法律标准，而是某种规那么、标准、命令、指示。“遵照一般不直接引出依据，而通常与“执行连用，表述为“遵照执行。“参照是参考依照的意思，通常是指以某一规定或标准作为参照物，以其作为处理事务的重要依据。参服适用的情形一般不在适用范国内，且执行部门有一定的自由裁量权，可以根据实际情况

11、进展调整。22第四章常用语言标准惯用词和字3应当、必须在法律条文中使用“应当和“必须，属设定义务的条款，义务主体如不履行义务，那么要承担相应的法律责任。两者在程度上有差异，一般情况下使用“应当即可，在有特殊针对性时，往往使用“必须予以强调。23第四章常用语言标准惯用词和字3、指示代词1不管是指人或者物，一般均用“其他，不用“其它。2不使用具有性别差异的人称代词和物主代词。行为主体一般均实写，需要指代时，以指示代词“其表示24第四章常用语言标准惯用词和字4、行为主体的表述1公民、法人和其他组织公民、法人或者其他组织2组织和个人单位和个人3当事人管理相对人252不使用具有性别差异的人称代词和物主代

12、词。标准性文件不设定刑事责任。标准性文件应当明确规定施行的具体日期，施行的起始日一般定为某年某月的1日或者15日。1但凡采用废旧立新模式制定新标准性文件的，应当在附那么中作出废止原标准性文件的表述。标准性文件应当公布之日起30日后施行，但是公布后不立即施行将有碍规施性文件施行的，可以自公布之日起施行。按废旧立新模式进展修订第二章标准性文件的构造标准1)一个条文对同一主体设定权利和义务的，按不同权利、义务内容分款表述。制定标准性文件目的一般采用由具体到抽象、由直接到间接、由微观到宏观的顺序来排列。a、内容较多，篇幅较长。第二章：标准性文件的构造标准七、标准性文件中的“.第六章废止标准性文件的标准

13、这些慎用词有“有关、“及时、“按规定等。行政机关标准性文件以下简称标准性文件是指县级以上人民政府及其部门，根据法律、法规和其他上位法的规定，在其法定权限内制定，标准行政管理事务，公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的文件。“依服通常引出法律标准作依据。件政府标准性文件作如下修改：1、条款中的日期、序数、量数、比例数、百分数以及行政处分罚款的幅度和数额，均用阿拉伯数字表示。例：?滁州市单一来源采购方式管理暂行方法?标准性文件制定技术标准第四章常用语言标准慎用词应当尽量防止使用意思笼统、不明确的词，能够具体规定的，尽可能量化、具体化这些词指代的含义。这些慎用词有“有关、“及时、“按规定等。26第四

14、章常用语言标准数字使用标准1、条款中的日期、序数、量数、比例数、百分数以及行政处分罚款的幅度和数额，均用阿拉伯数字表示。2、如果没有特别说明，“以上、“以下“以内届满均包合本数；“超过、“不满、“以外不包含本数。标点符号的运用分项的列举构造一般适用分号，最后一项适用句号。27第五章修订标准性文件的标准按局部修正模式进展修订适用于根本保护原标准性文件体例构造不变，限于对局部条款进展修改或增删的情形。28第五章修订标准性文件的标准按局部修正模式进展修订1、单件标准性文件修订格式1名称：人民政府修改?的决定2正文：人民政府决定，对?作如下修改：一、第.条或者第.条第.款修改为“.二、第.条增加一款，

15、作为第.款：“.三、删去第.条或者第.条第.款四、增加一条，作为第.条：“.29第五章修订标准性文件的标准按局部修正模式进展修订五、第.条第.款修改为两款，作为第.款、第.款：“.、六、第.条、第.条和第.条中的“.均修改为“.七、标准性文件中的“.“，均修改为.“八、第.条或者第.条第.款中的“.修改为“.本决定自，年月日起施行。?.?根据本決定作相应修改和调整后，重新公布。30第五章修订标准性文件的标准按局部修正模式进展修订2、批量标准性文件修订1名称：人民政府关于修改?.?等.件政府规施性文件的决定2正文：根据.的有关规定，人民政府决定对?.?等.件政府标准性文件作如下修改：一、对?.?

16、的修改：1、.二、对?.?的修改：1、.本决定自年.月.日起施行。?.?等.件政府标准性文件根据本决定作相应修改和调整后，重新公布。31第五章修订标准性文件的标准按废旧立新模式进展修订适用于标准性文件名称、体例构造需作调整，或改的内容较多的情形。第六章废止标准性文件的标准1、标准性文件应予废止的几种情形1规性文件的根本原那么和主要内容同新制定或者修订后的直接上位法相抵触的；2标准性文件的根本内容已被新制定或者修订后的直接上位法所涵盖的3标准性文件的根本内容已被新制定或者修订后的上级部门标准性文件所涵盖4标准性文件的调整对象或者主要标准事项已经不得存在的；5标准性文件的根本内家已经完全不适应经济和社会开展的新情况的。第六章废止标准性文件的标准2、废止标准性文件的两种格式1单件废止标准性文件名称XXX人民政府关于废止?.?的决定正文鉴于.指废止規范性文件的简要理由，政府决定，废止年月.日人民政府发布的?.?。本决定自发布之日起生效。