2022流动人口的管理_流动人口管理.docx

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1、2022流动人口的管理_流动人口管理 流淌人口的管理由我整理，希望给你工作、学习、生活带来便利，猜你可能喜爱“流淌人口管理”。 流淌人口的管理 一 流淌人口管理概述 一流淌人口的含义 流淌人口是指离开常住户口所在地的市区或乡镇，到其它地区滞留活动的人口。 流淌人口是否在在流入地居住可分为暂住人口和过往人口；按流淌人口暂住时间长短可分为长年居住型、季节来回型、短期型三种；按流淌人口的地域跨度可分为跨省流淌，跨市县流淌、跨乡镇流淌三种；按流淌人口的流入缘由可分为劳务经营型（也称就业型）、公务事务型、社会型、盲流型等类型。 二流淌人口的成因、特点与发展趋势 （一）流淌人口剧增的基本成因 流淌人口作为

2、一种社会现象，早就客观存在。80年头初期以来，随着改革、开放、搞活的不断深化，商品经济的快速发展，特殊是随着社会主义市场经济体制的建立和发展，地区之间、城乡之间的联系日益频繁，促进了人、财、物的大流淌，流淌人口剧增。其缘由有： 1.大量剩余劳动力的存在 我国13亿人口有80%在农村，全国农村有劳动力约4.5亿人左右。家庭联产承包责任制的落实，农村人多地少的冲突日益突显。 2现代化建设对劳动力需求的加大 城市、沿海地区经济的发展，对劳动力需求加大，使劳动力由农村向城市、不发达地区向发达地区流淌有了可能。 3地区、城乡之间的较大差距 由于城市在社会中的特别经济地位，使得很多农夫和一些中、小城镇的居

3、民为追求更高的发展而不断向大、中城市集中。 4.公民自由度的空前提高 随着改革开放和市场经济的发展，公民的自由度也空前提高，使流淌人口有了可能。 （二）流淌人口的特点 1数量大，增速快，周期长 随着改革开放的深化，特殊是农村剩余劳动力的进一步增加，流淌人口在持续了年递增的状况下仍呈进一步上升的趋势。 .来源多，分布广 各地调查统计资料表明，流淌人口来源较多，分布广泛。流淌人口虽主要集中在大、中城市，沿海及其它开发、开放地区，但农村地区、一般地区也有分布。 .季节改变渐小，滞留时间渐长 调查统计表明，占半数以上的流淌人口在暂住地滞留一年以上，有的多达数十年，成了暂住地不流淌的“流淌人口”，没有常

4、住户口的“常住人口”。 .构成困难，呈现“五个为主” 流淌人口的构成比较困难，但仍呈现出以下几个特点：（）以经济活动为主。（）以农夫为主。（）以男性为主。（）以青壮年为主。（）以初中以下文化程度的人为主。 .居住分散，改变快速 由于流淌人口的类型众多，构成困难，所以居住分散，且处于常常变动之中。 组织松散，管理难度大。 （三）流淌人口的发展趋势 .流淌人口是我国今后长期存在的社会经济现象 劳动力是生产要素中最活跃的因素，没有劳动力的流淌、转移，经济和社会就不行能有大的发展。人口大流淌是改革开放和发展市场经济的前提和必定结果。随着改革的进一步深化，流淌人口现象将成为我国今后不行逆转的社会趋势，将

5、长期存在并接着发展。 .流淌人口的规模将持续增长 由于农村剩余劳动力的进一步增加，商品生产和商品流通领域的扩大、横向经济联合的发展、劳动人事制度的改革、经济不发达地区的开发发放、旅游事业的发展等诸多因素的影响，促使我国流淌人口将呈进一步增长的趋势。 .肯定时期内盲目型流淌人口仍将占相当比重 要真正把流淌人口纳入合理有序的轨道，使之与经济、社会发展和流入地的需求相适应，在短时期内是难以达到的。 .流淌人口的总体结构将向较高层次发展 随着劳动力市场对劳动者素养要求的提高，人才型流淌人口的增加，城市之间旅游观光、文化沟通、学习进修、社会交往等社会型流淌人口比重的提高等，都促使流淌人口的总体结构向较高

6、层次发展。 三流淌人口的社会效应 （一）流淌人口的主动效应 大量的流淌人口是伴随着改革开放和建立社会主义市场经济体制而出的一种必定现象，是经济发展、社会进步的重要标记。对流淌人口特殊是其中的外来从业人员在改革开放中的主动作用应赐予充分的确定。流淌人口为流出地和流入地都注入了活力，其主动作用是主要的。 .对流入地的主动作用 流淌人口缓解了流入地经济发展与劳动力不足的冲突，成为城市经济发展、市场建设和第三产业的重要力气，加速了市政建设，促进了商品流通，活跃了市场，推动了流入地第三产业的发展，便利了市镇人民生活，促进了旅游业的发展，增加了外汇收入，加强了流入地与外地的信息传递和文化沟通，刺激了社会消

7、费，增加了流入地的经济效益，推动了劳动用工制度的改革和人才的吸纳。 对流出地的主动作用 缓解了农村巨大的人口压力，从城镇带回大量的资金、技术和人才，有利于流出地积累资金和发展经济，加快了经济不发达地区脱贫致富的步伐，促进了农村思想观念、生活方式和经济活动方式的转变，提高了人的自由度，使人的价值得到了充分实现，使人的主动性和创建力得到了充分的发挥。 .亲密了城乡联系，变更着中国的社会、经济结构 大量增加的流淌人口，亲密了城乡之间的联系，打破了我国“城市工业”与“农村农业”长期分别、割裂封闭发展的“二元经济”模式，深刻地变更着中国传统的社会、经济结构，使城乡、工农业之间渐渐出现相互促进、相互支持的

8、良性循环局面，加快了社会进步。 （二）人口盲目无序流淌所引发的社会问题 今年来，尽管各地和有关部门在加强人口管理方面做了大量工作，促进了人口的合理有序流淌，但是，从总体上看，还远远不适应形势发展的要求。作为流淌人口主体的农村剩余劳动力的流淌，很大程度上仍处于盲目无序状态，由此引发了一系列的社会问题： 肯定程度上影响了农业生产和农村工作 大量青壮年农村劳动力的流出，使农村劳动力结构失衡，使加强农业、建设农村的措施难以落实。大量相对有文化的人口流出，使农村更加缺乏人才。大量农夫把资金用于进城务工、经商、办服务业，农村投入严峻不足。相当一部分农村基层干部流出，农村工作受到严峻影响。 对社会管理造成严

9、峻冲击 大量流淌人口盲目无序地流淌，使原来就处于惊慌状态的铁路、马路、航运及市内公交变得更加惊慌，尤其是每年春运期间出现的“民工潮”，交通运输秩序难以正常维持。对流入地的城镇就业、安排生育、环境卫生、税收征管 市场管理等方面管理工作带来了严峻冲击。加重了流入地城市的公共事业和市政建设的负担。 .影响社会治平稳定 在城乡结合部、铁路沿线形成了一些流淌人口非法聚居点，其中有些发展成了带有黑社会性质的帮伙组织，影响了社会安定。由于劳资纠纷、人身平安、福利待遇、解聘等引发的外来从业人员罢工、请愿等群体性事务，增加了社会的担心定因素。流窜犯罪分子混杂在流淌人口之中，增加了发觉和打击的难度。(周寅：户口管

10、理教程 警官教化出版社) 其次节 流淌人口的社会管理 人口的盲目无序流淌及其所引发的相关社会问题，干脆影响到国家的发展和社会的稳定，引起了党和政府的高度重视、社会各界及人民群众的普遍关注。 一流淌人口社会管理的指导思想 加强流淌人口管理工作的指导思想是：从全党全国工作的大局动身，适应建立社会主义市场经济体制的要求，对流淌人口特殊是对农村剩余劳动力的转移要因势利导，宏观限制，加强管理，兴利除弊。 二。流淌人口社会管理的组织领导与职责分工 （一）实行领导责任制，建立协调机构 各级党委、政府，特殊是人口流入、流出多的地方的党委和政府要树立大局和整体观念，要把流淌人口问题作为干脆关系更国家发展和和社会

11、稳定的重大经济、政治问题，予以高度重视，要把加强流淌人口管理作为一项长期的重要任务，实行有力措施，严格实行领导责任制，切实加强领导。 在流淌人口较多的地方，依据须要可以设立流淌人口管理工作协调小组，作为同级党委、政府领导流淌人口管理工作的参谋和助手，其主要的职责是：（）探讨贯彻党和国家关于流淌人口管理的方针、政策；（）对一个时期的流淌人口管理工作状况进行探讨，提出部署工作的建议，并监督实施；（）组织、协调、指导各部门各单位落实流淌人口管理措施；（）办理党委、政府交办的有关事项。 (二)流入地、流出地要加强协作，相互支持 流出地与流入地都要从大局动身，树立整体观念，要相互理解，相互支持，加强沟通

12、与合作，共同解决好工作中突出问题。 （三）有关部门齐抓共管，亲密协作 流淌人口管理工作涉及到社会管理的很多方面和环节，须要统筹支配，各负其责，亲密协作，齐抓共管。 公安部门负责对流淌人口的户籍管理和治安管理。劳动部门负责对流淌就业人员的劳动管理与就业服务。工商行政管理部门负责对外来人员从事个体经营活动的管理。民政部门负责收容遣送工作，主管流浪儿童爱护教化中心的管理工作，并管理流淌人口的婚姻登记。司法行政部门负责对流淌人口的法制宣扬教化、法律服务和纠纷调解工作。建设部门负责对成建制施工队伍和工地建设，促进农村剩余劳动力的就近就地转移，负责对房屋出租的管理和市容、环境卫生监察。农业部门负责对剩余劳

13、动力进行疏导。党团组织负责对流淌党、团员的管理。安排生育、卫生、铁路、交通等部门和军事机关，应结合各自的职能，共同参加流淌人口的管理工作。 三.加强流淌人口社会管理的总体措施 对流淌人口必需采纳疏导分流、宏观调控、加强管理、教化服务等综合治理措施，以切实驾驭流淌人口状况，限制流淌规模，引导有序流淌，充分发挥人口流淌的主动作用，爱护社会治安和各项管理秩序，以更好地为改革开放、经济发展和社会稳定服务。 (一)加强疏导，促进农村剩余劳动力就地就近转移 1.增加农业投入，抓好农业资源的综合开发，提高土地产出率和农业劳动生产率，真正调动农夫务农的主动性，削减盲目外流。 2.大力发展乡镇企业，激励东部企业

14、到中、西部地区投资、办厂，缓解农村剩余劳动力的压力。 3.激励和促进小城镇发展，加快小城镇建设步伐，使其成为连接城乡经济、文化、商业和服务的中心和吸纳农村剩余劳动力的蓄水池。 （二） 加强对农村剩余劳动力跨地区流淌就业的调控和管理 1.建立基层和区域性劳动力就业信息网络，并实行证卡管理，加强对农村剩余劳动力转移的宏观调控，提高劳动力跨地区流淌的组织化、有序化程度，逐步形成“信息导向，按需流淌，凭证管理，全程服务”的流淌就业制度。 2.实行统一的流淌人口凭证就业管理制度。凡跨地区务工经商的人员，必需凭常住地劳动部门的“外来人员就业登记卡”，到流入地公安机关办理“暂住证”和“外来人员就业证”。任何

15、单位和个人都不准雇用无上述证件的外来人员，对违反此规定者依规定进行惩罚。 3.大力整顿劳动力市场，要加强劳动部门所属的职业介绍中介服务机构的建设，使之农村剩余劳动力有组织的转移中发挥主渠道作用。对跨地区就业的中介服务活动由劳动部门归口管理，从严限制。 （三）加强对外来人员落脚点和活动场所的管理 要根据“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，把外来人口全部纳入流入地各部门的行政管理和群众自治工作范围，严格实行目标责任制。 （四）改进和加强收容遣送工作 公安机关负责流浪乞讨人员的收容工作，民政部门负责收容遣送站的管理和遣送工作。要确保必要的经费，为收容遣送顺当进行创建条件。在流浪儿童较多的城市，试办

16、流浪儿爱护教化中心。 （五）加强对外来从业人员的服务和宣扬教化工作 流入地要寓管理服务之中，变消极限制、防范为主动引导、服务，确保外来从业人员的合法利益，防止各种卑视和不法侵害，确定他们对流入地经济、社会发展所作出的贡献，为他们的工作和生活供应便利，刚好听取和反映他们的看法，促成他们增进对流入地的感情。 （六）依法处理违法犯罪问题，严厉打击流窜犯罪活动。 (沈建法：城市化与人口管理，科学出版社) 第三节 公安机关对流淌人口的管理 流淌人口管理是一项宏大的系统工程，公安机关在流淌人口管理工作中肩负着非常重要的责任，其管理的力度如何，不仅干脆影响着社会治安状态，而且也影响着其它行政管理秩序，关系到

17、流淌人口的权益爱护。 一、公安机关在流淌人口管理中的主要职责 1.办理暂住户口登记，签发和查验“暂住证”。 2.对流淌人口中三年内有犯罪记录的和有违法犯罪嫌疑的人员进行重点限制。 3.对出租房屋、施工工地、路边店、集贸市场、文化消遣场所等流淌人口的落脚点和活动场所进行治安整顿和治安管理。 4.依法严厉打击流窜犯罪活动，建立健全社会治安防范网络。 5 帮助民政部门开展收容遣送工作。 6.与交通、劳动、铁路等有关部门一起疏导“民工潮” 二、公安机关管理流淌人口的基本制度 （一）暂住申报登记制度 依据1985年7月公安部关于城镇暂住人口管理的暂行规定及有关法律、法规规定，对暂住于各类旅馆的，由旅馆设

18、置旅客登记簿随时登记，定时交当地公安机关查验；公民离开常住地的市区或乡、镇，拟在其它地区滞留3日以上、1个月以下的，有暂住地的户口或本人在3日以内向户口登记机关申报暂住登记，离开时申报注销；拟滞留1个月以上但不满16周岁的公民，以及探亲、访友、旅游、就医、出差等人员，根据规定申报暂住户口登记或旅客登记，不申领暂住证；华侨和港、台同胞暂住居民家中的，由本人或亲友在24小时内（农村可在72小时内），到住地公安派出所或户籍办公室办理暂住登记；正在劳动改造或劳动教养的人，因病因事请假回家暂住的，应凭所在劳改、劳教机关的证明，当日到住地户口登记机关申报暂住登记，离开时申报注销。 （二）申领暂住证制度 为

19、了加强对流淌人口的管理，1985年公安部关于城镇暂住人口管理的暂暂行规定确立了暂住证制度，1995年公安部暂住证申领方法进一步完善了流淌人口的暂住管理制度。 1.申领范围 依据暂住证申领方法，探亲、访友、旅游、就医、出差等人员，根据规定申请暂住户口登记或旅客登记，不申领暂住证。离开常住户口所在地的市区或乡、镇，拟在暂住地居住一个月以上，年满16周岁，在机关、团体、企事业单位雇用的人员，从事工业、手工业、建筑业、运输业的人员，从事商业、饮食业、修理业、服务业的人员，从事种植、养殖业的人员以及其他须要申领的人员，都应当在申报暂住户口登记的同时，申领暂住证。 2.申领方法 申领暂住证须持有暂住者的居

20、民身份证，带暂住人近期一寸半身正面免冠照片两张，并按以下规定办理：暂住在居民家中的，由本人携带户主薄到暂住地派出所申领；暂住在机关、团体、部队、企事业单位内部或工地、工厂和水上船舶的，由单位或雇主将暂住人员登记造册，到暂住地公安派出所申领；暂住在出租房屋的，由房主携带租赁合同，带领其他暂住地公安派出所申领。领取暂住证，应当到公安派出所办理变更、更正手续。 3.暂住证的效力 暂住证是公民离开常住户口所在地的市区或乡镇，在其它地区暂住的证明。暂住人在暂住地办理劳务许可证、工商营业执照等执照是应出示居民身份证和暂住证。任何单位和个人都不的得伪造、变卖，买卖暂住证。除公安机关依照暂住证申领方法可以收缴

21、或吊销暂住证以外，任何单位和个人不得扣押公民的暂住证和其他身份证件。 4.暂住人义务 暂住人必需遵守下列规定：遵守国家法律、法律和其他有关规定；根据规定申报暂住户口登记，申领暂住证；遇有查验暂住证时，应当主动出示，不得拒绝；不得运用假暂住证或借用他人的暂住证；离开暂住地时，应到当地公安派出所办理注销暂住手续，交回暂住证。 5.违法惩罚 违法暂住申领方法规定，有下列行为之一的，依据情节轻重，由公安机关予以惩罚： （1）不根据规定申报暂住户口登记、申领暂住证，经公安机关拒不改正，对干脆责任人员或暂住人口处以50元以下罚款或警告； （2）骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造、变造暂住证的，收缴暂住证，

22、处以500元以下罚款或警告，行为人有非法所得的，除没收非法所得外，处以非法所得13倍的罚款； （3）雇用无暂住证人员或扣押暂住证和其它身份证件的，对法定代表人或干脆责任人处以1000元以下的罚款或警告。 三.流淌人口管理的详细方法 （一）集中住宿，统一管理 调查探讨发觉，居住分散，特殊是暂住于私房出租户中，是导致流淌人口管理失控、违法犯罪和社会丑恶现象滋生的重要因素，也不利于流淌人口自身权益的爱护。 一是依据用工政策和企业自身的需求，将民工集中到企业内外民工集中住宿区居住，使居住生活区与生活区分开。 二是在大、中城市外来人员暂住较为集中的工厂、企业、市场四周，由政府出资，或由房地产经营部门开发

23、新建供外来务工经商人员集中宿舍区。 三是无条件建立外来务工人员宿舍的企业，以生产班组为单位，为外来人员就近统一承租，集中住宿。 （二） 以外管外，源头管理 一是对流出地比较集中的地区，流入地公安机关主动与流出地公安机关或当地流传人口管理部门取得联系，切实落实外来人口的跟踪管理措施。 二是对有组织引进的外来成建制务工经商人员，明确该成建制务工单位负责人在管理该单位外来人口中的治安责任。 三是加强对外来人口中违法犯罪可疑分子的掌控。 （三）以主管客，以房管人 与外来流淌人口来源、构成、居住、活动等改变无常相比，流入地的用工单位、客留流淌人口住宿的户主、个体、私营企业业主和房屋出租户是相对稳定、易于

24、管理驾驭的，以主管人。明确规定出租房屋必需建立住宿登记管理制度。 （四）居住地为主，从业地协作 从业地公安机关要亲密协作，对在本地从业的各类流淌人口常常进行清理调查，要主动协作，协调动作，形成制度，明确责任，齐抓共管。 （五）分类组织，属地管理 为了规范这部分流淌人口的行为，削减相互之间冲突引发的治安问题，提高其组织化程度，加强对外来流淌人员自律性组织进行属地管理。 （六）职工待遇，爱护服务 根据规定录用的外来人员实行与正式职业基本相同的待遇，对外来人员实行教化培训一样严格，工作一样支配，酬劳待遇一样对待，生活一样关切。 （七）群众协管，突出重点 流淌人口管理工作面大，除了公安机关和政府相关部

25、门的管理外，必需建立一支群众性协管队伍，以帮助公安机关管理流淌人口信息，办理流淌人口暂住登记，加强流淌人口管理。 （八）常抓不懈，常常清理 流淌人口的数量、构成、法纪遵守等状况处于不断改变之中，这就要求公安机关要把管理流淌人口的各项职责、制度、措施与方法落实到常常性工作中去，持之以恒，反复抓，抓反复，常抓不懈，最大限度地发挥流淌人口的主动社会效应，努力限制其对社会治安的负面影响。 流淌人口管理 流淌人口管理1、流淌人口的安排生育工作由其户籍所在地和现居住地地方人民政府共同管理为主。2、成年流淌人口在离开户籍所在地前，凭婚姻证、身份证到当地安排生育行政管理部. 流淌人口管理 三、流淌人口和特别人

26、群服务管理工作和平街道创新社会管理，加强流淌人口和特别人群管理服务。一是把流淌人口安排生育管理服务纳入社区建设总体规划，把流淌人口安排生育管理服. 流淌人口管理 流淌人口管理（一）管理和服务对象：跨区以外异地人事务工、经商等活动的、年龄在18-49周岁的育龄人员。重点流淌人口对象：全部已婚育龄妇女、近几年有生孕行为、现孕的已婚育龄妇. 流淌人口 流淌人口基本公共卫生服务工作开展状况2022年迄今，在市卫生局医改办的指导下，我院在健康教化、突发公共卫生事务及传染病、预防接种等方面的工作较之去年有了肯定的进步。针对. 流淌人口 有关流淌人口管理的制度有哪些？2022-12-13 20:54提问者： 59224851| 阅读次数：3345次我来帮他解答2022-12-13 20:55满足回答一、流淌人口“五个一”管理方法（一）流出人口1、填一张. 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第20页 共20页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页