《党政机关公文处理工作条例》学习材料(PPT).ppt

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1、?党政机关公文处理党政机关公文处理工作工作(gngzu)(gngzu)条例条例?学习材料学习材料 2021.07第一页，共一百二十一页。一、公文一、公文(gngwn)(gngwn)种类种类 第一节第一节 公文种类公文种类(zhngli)(zhngli)及其功能及其功能2第二页，共一百二十一页。公文种类公文种类(zhngli)概述概述n n公文种类，即根据公文功能属性进行的公文种类，即根据公文功能属性进行的分类，简称文种。分类，简称文种。n n1996年年5月月3日日?中国共产党机关公文处理中国共产党机关公文处理(chl)(chl)条例条例?规定党的机关文种主要有规定党的机关文种主要有14种。种

2、。以下简称原以下简称原?条例条例?n n 1.决议决议 6.通报通报 11.规定规定n n 2.决定决定 7.公报公报 12.方法、细那方法、细那么么n n 3.指示指示 8.报告报告 13.函函n n 4.意见意见 9.请示请示 14.会议纪要会议纪要 n n 5.通知通知 10.批复批复3第三页，共一百二十一页。n n2000年年8月月24日日?国家行政机关公文处国家行政机关公文处理方法理方法?规定国家行政机关文种有规定国家行政机关文种有13种。以下种。以下(yxi)(yxi)简称原简称原?方法方法?n n 1.命令令命令令 8.报告报告n n 2.决定决定 9.请示请示n n 3.公告公

3、告 10.批复批复n n 4.通告通告 11.意见意见n n 5.通知通知 12.函函n n 6.通报通报 13.会议纪要会议纪要n n 7.议案议案 4第四页，共一百二十一页。n n2021年年4月月16日日?党政机关公文党政机关公文(gngwn)(gngwn)处理处理工作条例工作条例?以下简称新以下简称新?条例条例?n n 1.决议决议 6.通告通告 11.请示请示n n 2.决定决定 7.意见意见 12.批复批复n n 3.命令令命令令 8.通知通知 13.议案议案n n 4.公报公报 9.通报通报 14.函函n n 5.公告公告 10.报告报告 15.纪要纪要5第五页，共一百二十一页。

4、公文公文(gngwn)种类的功用种类的功用n n表达公文性质表达公文性质 。如通报、通知属于告知性、周知性文件。如通报、通知属于告知性、周知性文件。n n反映行文方向反映行文方向 。如决定、决议是上级决策后要求下级执。如决定、决议是上级决策后要求下级执行，行文方向自上而下。行，行文方向自上而下。n n表达行文目的表达行文目的 。如公告。如公告(gnggo)(gnggo)、通告均有告知的意思，行文目的、通告均有告知的意思，行文目的是向人告知某一事项。是向人告知某一事项。n n揭示公文特点揭示公文特点 。如请示、报告同为上行文，但请示对上。如请示、报告同为上行文，但请示对上级有肯定性要求，报告没有

5、。级有肯定性要求，报告没有。6第六页，共一百二十一页。第二节第二节 新中国成立以来公文新中国成立以来公文(gngwn)种类的变种类的变化化n n新中国成立至新中国成立至2000年，我国党政机关共年，我国党政机关共发布了发布了9个有关公文处理工作的法规规章，个有关公文处理工作的法规规章，虽然先后有调整虽然先后有调整(tiozhng)(tiozhng)，但根本上是，但根本上是“大大稳定、小调整稳定、小调整(tiozhng)(tiozhng)。n n中央办公厅中央办公厅1989、1996年年2次印发党的机次印发党的机关公文处理条例，国家行政机关先后关公文处理条例，国家行政机关先后7次次修订公布公文处

6、理方法。修订公布公文处理方法。7第七页，共一百二十一页。与原与原?条例条例?和原和原?方法方法(fngf)?的不同的不同n n注重继承注重继承注重继承注重继承(jchng)(jchng)保存，文种数量相对减少。原保存，文种数量相对减少。原保存，文种数量相对减少。原保存，文种数量相对减少。原?条例条例条例条例?和原和原和原和原?方法方法方法方法?共共共共1818个文种；最终个文种；最终个文种；最终个文种；最终?条例条例条例条例?确定党政机关确定党政机关确定党政机关确定党政机关公文主要文种公文主要文种公文主要文种公文主要文种1515个，去掉了个，去掉了个，去掉了个，去掉了“指示、指示、指示、指示、

7、“条例、条例、条例、条例、“规定。规定。规定。规定。n n原那么上不区分党政机关文种适用对象。只有命令原那么上不区分党政机关文种适用对象。只有命令原那么上不区分党政机关文种适用对象。只有命令原那么上不区分党政机关文种适用对象。只有命令令用于政府、军事机关、议案用于政府令用于政府、军事机关、议案用于政府令用于政府、军事机关、议案用于政府令用于政府、军事机关、议案用于政府向同级人大或人大常委会提请审议事项两个文种向同级人大或人大常委会提请审议事项两个文种向同级人大或人大常委会提请审议事项两个文种向同级人大或人大常委会提请审议事项两个文种例外。例外。例外。例外。n n1515个文种适用范围表述的变化

8、。对决议、决定、命令个文种适用范围表述的变化。对决议、决定、命令个文种适用范围表述的变化。对决议、决定、命令个文种适用范围表述的变化。对决议、决定、命令令、公报、通告、通知、通报、报告、纪要等令、公报、通告、通知、通报、报告、纪要等令、公报、通告、通知、通报、报告、纪要等令、公报、通告、通知、通报、报告、纪要等9 9个个个个文种适用范围作出修改。文种适用范围作出修改。文种适用范围作出修改。文种适用范围作出修改。8第八页，共一百二十一页。第三节第三节 1515个文种个文种(wn zhn)(wn zhn)适用范围适用范围?条例条例?中规定的中规定的15个文种，其中意见个文种，其中意见(y jin)

9、(y jin)、请示两个文种的适用范围仍按原请示两个文种的适用范围仍按原?条例条例?和和原原?方法方法?中的内容表述，公告、议案、批中的内容表述，公告、议案、批复、函复、函4个文种的适用范围亦仍按原个文种的适用范围亦仍按原?方法方法?中的内容表述。其他中的内容表述。其他9个文种，根据党政机个文种，根据党政机关公文处理工作的实际，对适用范围的表关公文处理工作的实际，对适用范围的表述作了适当修改，如下表：述作了适当修改，如下表：9第九页，共一百二十一页。文种适用范围表述(bio sh)主要变化对照表文文种种新新条例条例旧旧条例条例（19961996年党委系列）年党委系列）旧旧办法办法（200020

10、00年政府系列）年政府系列）决决议议适用于会议讨论适用于会议讨论通过的通过的重大决策决策事项事项用于会议讨论用于会议讨论通过的通过的重要决决策事项策事项决决定定适用于对重要事适用于对重要事项作出决策和项作出决策和部署、奖惩有关单、奖惩有关单位和人员、变更位和人员、变更或者撤销下级机或者撤销下级机关不适当的决定关不适当的决定事项事项用于对重要事用于对重要事项作出决策和项作出决策和安排适用于对重要事适用于对重要事项项或者重大行动做出安排，奖惩，奖惩有关单位及人员，有关单位及人员，变更或者撤销下变更或者撤销下级机关不适当的级机关不适当的决定事项决定事项10第十页，共一百二十一页。2023/2/911

11、文种文种新新条例条例旧旧条例条例旧旧办法办法命令命令（令）（令）适用于公布适用于公布行政法规和行政法规和规章、宣布规章、宣布施行重大强施行重大强制性措施、制性措施、批准授予和批准授予和晋升衔接、晋升衔接、嘉奖有关单嘉奖有关单位和人员位和人员适用于适用于依照有关法依照有关法律律公布行政法规和公布行政法规和规章；宣布施行重规章；宣布施行重大强制性大强制性行政行政措施措施；嘉奖有关单位及；嘉奖有关单位及人员人员公报公报适用于公布适用于公布重要决定或重要决定或者重大者重大事项事项用于公开发布用于公开发布重要决定或者重要决定或者重大重大事件事件11第十一页，共一百二十一页。文文种种新新条例条例旧旧条例条

12、例旧旧办法办法通通告告适用于适用于在一在一定范围内定范围内公公布应当遵守布应当遵守或者周知的或者周知的事项事项适用于公布适用于公布社会社会各有关方面各有关方面应当应当遵守或者周知的遵守或者周知的事项事项通通知知 适用于发布、适用于发布、传达要求下级传达要求下级机关执行和有机关执行和有关单位周知或关单位周知或者执行的事项，者执行的事项，批转、转发公批转、转发公文文 用于用于发布党内法规、发布党内法规、任免干部、传达上级任免干部、传达上级机关的指示、机关的指示、转发转发上上级机关和不相隶属机级机关和不相隶属机关的公文关的公文、批转、批转下级下级机关的机关的公文、发布要公文、发布要求下级机关办理和有

13、求下级机关办理和有关单位共同执行或者关单位共同执行或者周知的事项周知的事项适用于批转适用于批转下级机关下级机关的公文的公文，转发，转发上级机上级机关和不相隶属机关的关和不相隶属机关的公文，传达要求下级公文，传达要求下级机关办理和需要有关机关办理和需要有关单位周知或者执行的单位周知或者执行的事项，事项，任免人员任免人员12第十二页，共一百二十一页。文文种种新新条例条例旧旧条例条例旧旧办法办法报报告告适用于向上适用于向上级机关汇报级机关汇报工作、反映工作、反映情况，回复情况，回复上级机关的上级机关的询问询问 用于向上级机关用于向上级机关汇报工作、反映汇报工作、反映情况、情况、提出建议提出建议，答复

14、上级机关的答复上级机关的询问询问适用于向上级适用于向上级机关汇报工作，机关汇报工作，反映情况，答反映情况，答复上级机关的复上级机关的询问询问13第十三页，共一百二十一页。通通报：在在原原?条条例例?表表述述中中“传达达重重要要(zhngyo)(zhngyo)(zhngyo)(zhngyo)精精神神之之后后用用“和和告告知知3 3个个字字连接接“重要重要(zhngyo)(zhngyo)(zhngyo)(zhngyo)情况。情况。纪要要：将将原原?条条例例?和和原原?方方法法?中中的的“会会议纪要要文文种种名名称称简化化为“纪要要；将将原原?条条例例?中中“精精神神二二字字修修改改为“情情况况，删

15、去去原原?方方法法?中中“传达达二二字。字。14第十四页，共一百二十一页。第四节第四节 文种选用上存在文种选用上存在(cnzi)(cnzi)的问题的问题n n缺少文种缺少文种n n使用非法定文种如调查报告、建议使用非法定文种如调查报告、建议 n n文种重叠文种重叠(chngdi)(chngdi)(如关于如关于#的请示报告的请示报告)n n生造文种如方案、规划生造文种如方案、规划n n文种作为公文标题如公告、函文种作为公文标题如公告、函n n文种混用如请示、报告文种混用如请示、报告n n同类公文使用不同文种同类公文使用不同文种n n错用文种错用文种15第十五页，共一百二十一页。第五节第五节 新新

16、?条例条例(tiol)?的特点的特点n n新新新新?条例条例条例条例?综合了旧综合了旧综合了旧综合了旧?条例条例条例条例?和旧和旧和旧和旧?方法方法方法方法?的内容，适用的内容，适用的内容，适用的内容，适用于党的机关和政府机关的公文处理，结束了多年来于党的机关和政府机关的公文处理，结束了多年来于党的机关和政府机关的公文处理，结束了多年来于党的机关和政府机关的公文处理，结束了多年来党政两套标准运行的状况，有利于提高工作效率。党政两套标准运行的状况，有利于提高工作效率。党政两套标准运行的状况，有利于提高工作效率。党政两套标准运行的状况，有利于提高工作效率。n n新新新新?条例条例条例条例?对公文和

17、公文处理工作的涵义，及对公文和公文处理工作的涵义，及对公文和公文处理工作的涵义，及对公文和公文处理工作的涵义，及1515种文种种文种种文种种文种适用范围界定更加科学。适用范围界定更加科学。适用范围界定更加科学。适用范围界定更加科学。n n新新新新?条例条例条例条例?突出强调了公文处理方面的内容，对公突出强调了公文处理方面的内容，对公突出强调了公文处理方面的内容，对公突出强调了公文处理方面的内容，对公文管理要求更全面文管理要求更全面文管理要求更全面文管理要求更全面(qunmin)(qunmin)、严密、具体。、严密、具体。、严密、具体。、严密、具体。16第十六页，共一百二十一页。二、公文二、公文

18、(gngwn)(gngwn)拟制拟制 第一节第一节 与原与原?条例条例(tiol)(tiol)(tiol)(tiol)?和原和原?方法方法?的不同的不同17第十七页，共一百二十一页。n n将将原原?条条例例?中中“校校核核和和原原?方方法法?中中“审审核核的的概概念念统统一一起起来来，统统称称为为“审审核核，虽虽一一字字之之差差，却却反反映映了了党党政政机机关关公公文文文文稿稿审审核核工工作作的的与与时时俱俱进进。审审核核与与校校核核相相比比较较，除除了了要要对对文文稿稿的的形形式式、格格式式、表表述述等等常常规规内内容容进进行行把把关关，更更强强调调从从宏宏观观的的角角度度，在在政政治治和和

19、政政策策(zhngc)(zhngc)层层面面进进行行把把关关，从从而而更更加加表表达达办办公公室室在在公公文文拟拟制制方面不可替代的参谋助手作用。方面不可替代的参谋助手作用。18第十八页，共一百二十一页。n n增增加加审审议议前前初初核核的的规规定定。新新?条条例例?针针对对“需需要要发发文文机机关关审审议议的的重重要要公公文文文文稿稿，明明确确规规定定“审审议议前前由由发发文文机机关关办办公公室室进进行行(jnxng)(jnxng)初初核核。在在重重要要文文稿稿提提交交审审议议之之前前，由由办办公公室室先先行行进进行行(jnxng)(jnxng)初初核核，其其审审核核重重点点是是发发文文的的

20、必必要要性性、可可行行性性以以及及重重大政策措施的协调一致性、可操作性。大政策措施的协调一致性、可操作性。19第十九页，共一百二十一页。n n通通过过初初审审需需要要退退回回公公文文文文稿稿的的两两种种情情况况：一一是是经经审审核核不不宜宜(by)(by)发发文文的的公公文文文文稿稿，应应当当退退回回起起草草单单位位并并说说明明理理由由；二二是是符符合合发发文文条条件件但但内内容容需需作作进进一一步步研研究究和和修修改改完善的，由起草单位修改后重新报送。完善的，由起草单位修改后重新报送。20第二十页，共一百二十一页。第二节第二节 公文公文(gngwn)(gngwn)起草起草n n关于公文内容方

21、面关于公文内容方面(fngmin)(fngmin)的要求的要求n n1.符合国家法律法规和党的路线方符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确表达发文机关意图，针政策，完整准确表达发文机关意图，并同现有有关公文相衔接。并同现有有关公文相衔接。n n 2.一切从实际出发，分析问题实事一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和方法切实可行求是，所提政策措施和方法切实可行。n n3.文种正确，格式标准文种正确，格式标准。21第二十一页，共一百二十一页。关于文风方面关于文风方面(fngmin)的要求的要求1.1.内容内容简洁：就是篇幅：就是篇幅(pin fu)(pin fu)(pin fu)(

22、pin fu)短，短，讲实话、求、求实效，要有新情况、新政策。效，要有新情况、新政策。2.2.主主题突出：就是要主旨明确，中心突出：就是要主旨明确，中心观点和分点和分观点开点开门见山，直述不曲，一目山，直述不曲，一目了然。了然。3.3.观点点鲜明：就是根本明：就是根本观点、主点、主张和和政策措施要表达得清楚明白，政策措施要表达得清楚明白，拥护什么、什么、反反对什么，肯定什么、否什么，肯定什么、否认什么，想解决什么，想解决什么什么问题、到达什么目、到达什么目标等，都等，都应在公文在公文里明确表示出来。里明确表示出来。22第二十二页，共一百二十一页。4.4.结构构严谨(ynjn)(ynjn)(yn

23、jn)(ynjn)：就就是是围绕主主题表表达达的的需需要要，合合理理地地安安排排和和展展开开材材料料，公公文文层次次、段段落落的的划划分分和和安安排排前前后后照照应、逻辑严密、自然密、自然连贯、完整匀称。、完整匀称。5.5.表表述述准准确确：就就是是观点点和和论述述要要符符合合实际情情况况和和机机关关意意图，无无虚虚假假错漏漏，不不产生歧生歧义。6.6.文文字字精精练：就就是是公公文文语言言要要简明明扼要、准确扼要、准确贴切、切、严密密标准。准。23第二十三页，共一百二十一页。关于公文起草方法方面关于公文起草方法方面(fngmin)的要求的要求1.1.深深入入调查研研究究 ，充充分分进行行论证

24、，广泛听取意广泛听取意见。2.2.公公文文涉涉及及其其他他地地区区或或者者部部门职权范范围内内的的事事项(shxing)(shxing)(shxing)(shxing)，起起草草单位位必必须征征求求相相关关地地区区、部部门意意见，力力求求达达成成一一致致。未未达成一致意达成一致意见的内容不写入文件。的内容不写入文件。3.3.机机关关负责人人应当当主主持持、指指导重重要要公文起草工作，通常是公文起草工作，通常是谁主管主管谁拟稿。稿。24第二十四页，共一百二十一页。第三节第三节 公文公文(gngwn)(gngwn)文稿审核文稿审核公公文文文文稿稿审核核是是发文文机机关关对公公文文进行行审批批和和印

25、印发前前，由由办公公室室负责开开展展的的把把关关、修修改改、校校核核工工作作(gngzu)(gngzu)(gngzu)(gngzu)。当当前前个个别党党政政机机关关拟制制的的公公文文中中存存在在这样一一些些问题：文文字字不不准准确确、逻辑不不清清楚楚、体体式式不不标准准、所所提提政政策策措措施施缺缺乏乏可可行行性性甚甚至至与与法法律律法法规有有冲冲突突等。等。25第二十五页，共一百二十一页。公文文稿审核的根本要求公文文稿审核的根本要求(yoqi)和重点和重点根根本本要要求求：从从文文字字上上看看，字字词准准确确精精练、语法法严谨标准准；从从内内容容上上看看，观点点客客观鲜明明、材材料料充充分分

26、有有力力；从从形形式式上上看看，文文种种选用用正正确确、格格式式符符合合标准准；从从程程序序上上看看，严格遵照流程、沟通格遵照流程、沟通协调到位。到位。审核核重重点点(zhngdin)(zhngdin)(zhngdin)(zhngdin)：把把好好发文文关关；把把好好政政治治关关；把把好好政政策策关关；把把好好法法律律关关；把把好好内容关；把好体式关；把好文字关。内容关；把好体式关；把好文字关。26第二十六页，共一百二十一页。公文文稿审核公文文稿审核(shnh)的主要程序的主要程序接接收收文文稿稿。一一般般有有3 3类需需要要发文文：经会会议集集体体决决定定的的；领导同同志志指指示示有有关关部

27、部门代代拟文文稿稿并并作作了了批批示示的的；部部门代代拟后后请求求以以发文机关名文机关名义印印发或者或者转发的。的。初初步步审核核。重重点点 是是否否由由本本机机关关行行文文，是是否否符符合合行行文文规那那么么，文文种种是是否否恰恰当当，格格式式是是否否标准准，是是否否会会签，是是否否符符合合起起草草其其他他规定定；其其次次提提出出拟办意意见；再再次次(zi(zi(zi(zi c)c)c)c)如如果确定果确定发文，那么开始正式文，那么开始正式审核。核。27第二十七页，共一百二十一页。补充充完完善善。主主要要是是进一一步步征征求求相相关关意意见，假假设有有实质修修改改那那么么需需退退回回起起草草

28、部部门，请他他们与与相相关关部部门协商商或或者者对相相关关政政策策措措施施再再作作论证；假假设需需要要(xyo)(xyo)(xyo)(xyo)人人财物物相相关关部部门会会签的由起草的由起草单位完善手位完善手续。呈呈请报批批。办公公室室需需要要向向机机关关负责同同志志报送送请示示，说明明文文稿稿的的由由来来、领导同同志志的的意意见、会会议审议情情况况、主主要要问题处理理意意见、协调情情况况、审核核情情况况、对签发人人的的建建议等。等。28第二十八页，共一百二十一页。第四节第四节 公文公文(gngwn)(gngwn)签发签发公公公公文文文文签签发发的的的的定定定定义义:指指指指由由由由机机机机关关

29、关关负负责责人人人人依依依依据据据据权权限限限限或或或或授授授授权对权对公文文稿公文文稿公文文稿公文文稿终审终审并并并并签签署核准印署核准印署核准印署核准印发发意意意意见见。公公文文签发的的分分类:分分为正正签、代代签、核核签、会会签数数种种。领导签发文文件件应签署署明明确确意意见、姓姓名名和和完完整整的的日日期期；圈圈阅或或者者签名名的的视为同同意意，联合合发文要由所有文要由所有联署机关会署机关会签。公公公公文文文文签签发发的的的的重重重重要要要要性性性性:公公公公文文文文签签发发是是是是公公公公文文文文产产生生生生效效效效力力力力(xio(xio(xio(xio l)l)l)l)的的的的最

30、最最最终终确确确确认认；是是是是机机机机关关关关负负责责人人人人履履履履行行行行职职责责的的的的重重重重要要要要表表表表达达达达。没有没有没有没有签发签发的公文的公文的公文的公文为为无效公文无效公文无效公文无效公文29第二十九页，共一百二十一页。公文签发公文签发(qinf)中的主要问题中的主要问题 1.随意签发随意签发 2.越权越权(yu qun)(yu qun)签发签发 3.不按程序签发不按程序签发 4.签发要素不全签发要素不全 5.签发格式不讲究签发格式不讲究30第三十页，共一百二十一页。三、行文(xngwn)规那么行文行文(xngwn)(xngwn)(xngwn)(xngwn)规那么，是

31、指机关行那么，是指机关行文文(xngwn)(xngwn)(xngwn)(xngwn)中必中必须遵循的行遵循的行为标准。准。31第三十一页，共一百二十一页。第一节第一节 行文规那么的主要行文规那么的主要(zhyo)(zhyo)(zhyo)(zhyo)变化变化32第三十二页，共一百二十一页。一、表述结构变化情况一、表述结构变化情况原原?条条例例(tiol)(tiol)(tiol)(tiol)?第第5 5章章行行文文规规那那么么共共5 5条条，原原?方方法法?第第4 4章章行行文文规规那那么么共共1111条条。新新?条条例例(tiol)(tiol)(tiol)(tiol)?共共5 5条条，包包括括行

32、行文文总总规规那那么么、向向上上级级机机关关行行文文规规那那么么、向向下下级级机机关关行行文文规规那那么么、其其他他行行文文规规那那么么等等4 4个个方方面面的的内内容容。新新?条条例例(tiol)(tiol)(tiol)(tiol)?对对行行文文规规那那么么的的表表达达更更符符合合逻辑，更易理解和记忆。逻辑，更易理解和记忆。33第三十三页，共一百二十一页。二、内容变化情况二、内容变化情况 一一在在行行文文总总规规那那么么中中增增加加了了“注注重重(zhzhng)(zhzhng)(zhzhng)(zhzhng)针针对对性性和和可可操操作作性性。这这是是重重要要的指导原那么，贯穿公文处理工作始终

33、。的指导原那么，贯穿公文处理工作始终。二二向向上上级级机机关关行行文文的的规规那那么么，有有2 2项变化。项变化。34第三十四页，共一百二十一页。1.“1.“下下级机机关关的的请示示(qngsh)(qngsh)(qngsh)(qngsh)事事项，如如需需以以本本机机 关关名名义向向上上级机机关关请示示(qngsh)(qngsh)(qngsh)(qngsh)，应当当提提出出倾向向性性意意见后后上上报，不不得得原原文文转报上上级机机关关这一一规定定，表表达达了了责权相相适适应的的原原那那么么，有有助助于于约束束转报机机关关的的行行文文行行为，落，落实责任。任。2.“2.“不不得得以以本本机机关关名

34、名义向向上上级机机关关负责人人报送送公公文文，不不得得以以本本机机关关负责人人名名义向向上上级机机关关报送送公公文文表表达达了了公公文文主主要要发往机关、往机关、组织，不，不发个人的原那么。个人的原那么。35第三十五页，共一百二十一页。三三 在在其其他他行行文文规规那那么么中中，明明确确“党党委委、政政府府的的部部门门依依据据职职权权可可以以相相互互行行文文。原原?条条例例(tiol)(tiol)(tiol)(tiol)?没没有有这这方方面面的的规规定定，原原?方方法法?中中仅仅规规定定“政政府府各各部部门门依依据据部部门门职职权权可可以以相相互互行行文文。如如现现在在市市委委宣宣传传部部与与

35、市市发发改改委可以相互行文委可以相互行文 36第三十六页，共一百二十一页。第二节第二节 主要行文主要行文(xngwn)(xngwn)(xngwn)(xngwn)规那么规那么37第三十七页，共一百二十一页。一、行文总规那么一、行文总规那么一一“行行文文应应当当确确有有必必要要，讲讲求求实实效效，注注重重针针对对性性和和可可操操作作性性。应应尽尽量量少少发发文文，发发短短文文，发发管管用用的的文文。把把握握好好发发文文规规格格，不不能能随随意意升升格格发发文文，实实践践中中注注意意按按对应发文原那么进行控制。对应发文原那么进行控制。二二“行行文文关关系系根根据据隶隶属属关关系系和和职职权权范范围围

36、确确定定。一一般般不不得得越越级级行行文文，特特殊殊情情况况(qngkung)(qngkung)(qngkung)(qngkung)需需要要越越级级行行文文的的，应应当当同时抄送被越过的机关。同时抄送被越过的机关。38第三十八页，共一百二十一页。二、向上级机关行文的规那么二、向上级机关行文的规那么(n me)(n me)(n me)(n me)一一“原原那那么么上上主主送送一一个个上上级级机机关关，根根据据需需要要同同时时抄抄送送相相关关上上级级机机关关和和同同级级机机关关，不不抄抄送送下下级级机机关关。这这样样既既有有利利于于事事项项的的办办理理，又又有有利利于于上上级级机机关关和同级相关机

37、关同时了解情况。和同级相关机关同时了解情况。39第三十九页，共一百二十一页。“原原那那么么上上主主送送一一个个上上级机机关关，主主要要是是为了了明明确确主主办机机关关的的责任任，防防止止推推诿、扯扯皮皮。下下级两两个个机机关关联合合行行文文时，可可以以主主送送两两个个上上级机机关关。比比方方(b(b(b(b fng)fng)fng)fng)，市市委委、市市政政府府联合合向向省省委委、省省政政府府请示示工工作作时，可可以以同同时主送省委、省政府。主送省委、省政府。“不不抄抄送送下下级机机关关，是是指指向向上上级机机关的关的“请示、示、报告等均不抄送下告等均不抄送下级机关。机关。40第四十页，共一

38、百二十一页。二二“党党委委、政政府府的的部部门向向上上级主主管管部部门请示示、报告告重重大大事事项，应当当经本本级党党委委、政政府府同同意意或或者者授授权；属属于于(shy)(shy)(shy)(shy)部部门职权范范围内内的的事事项应当当直直接接报送送上上级主管部主管部门。41第四十一页，共一百二十一页。其其目目的的是是为了了加加强党党委委、政政府府的的集集中中统一一领导，强化化本本级党党委委、政政府府的的责任任。另另一一方方面面为防防止止行行文文升升级、升升格格，属属于于部部门(bmn)(bmn)(bmn)(bmn)职权范范围内内的的事事项，应当当直直接接报送送上上级主主管管部部门(bmn

39、)(bmn)(bmn)(bmn)，不不再再经过本本级党党委委、政政府府行行文文，这里里表表达达了了党党委委、政政府府与与其其部部门(bmn)(bmn)(bmn)(bmn)的的职权划划分分和和责任任范范围。42第四十二页，共一百二十一页。三三“下下级机机关关的的请示示事事项，如如需需以以本本机机关关名名义(mngy)(mngy)(mngy)(mngy)向向上上级机机关关请示示，应当当提提出出倾向向性性意意见后后上上报，不不得得原原文文转报上上级机机关关。这一一行行文文规那那么么表表达达了了责权相相适适应的的原原那那么么，有有助助于于约束束转报机机关关的的行行文文行行为，强化化和和落落实其其行行文

40、文责任任；提提出出办理理的的倾向向性性意意见，供供上上级机机关关参参考考，有有利利于于提提高高上上级机机关关的的办理理质量量与与效效率率。原原文文转报的的视为不不标准准43第四十三页，共一百二十一页。四四“请示示应当当一一文文一一事事。不不得得在在报告告等等非非请示示性性公公文文(gngwn)(gngwn)(gngwn)(gngwn)中中夹带请示示事事项。一一文文一一事事，有有利利于于上上级机机关关审阅、批批示示和和答答复复。向向上上级机机关关请示示问题，应当当附附有有背背景景材材料料、情情况况说明明等等，以以利利于于请示示公公文文(gngwn)(gngwn)(gngwn)(gngwn)的的办

41、理理。报告告中中夹带请示示事事项，作作为阅件件办理理，领导也也没没有有及及时批批示示，有有可可能能误事事。注注意意：报告告夹带请示示事事项实行行退文制退文制44第四十四页，共一百二十一页。五五“除除上上级机机关关负责人人直直接接交交办事事项外外，不不得得以以本本机机关关名名义向向上上级机机关关负责人人报送送公公文文，不不得得以以本本机机关关负责人人名名义向向上上级机机关关报送送公公文文。，这种种情情况况造造成成“倒倒办件件，给办文文工工作作增增加加难度度。但但落落实上上级机机关关负责人人批批示示办理理情情况况的的报告告，不属于不属于(shy)(shy)(shy)(shy)直接交直接交办的范畴。

42、的范畴。45第四十五页，共一百二十一页。六六“受受双双重重领导的的机机关关向向一一个个上上级机机关关行行文文，必必要要时抄抄送送另另一一个个上上级机关。目的机关。目的(md)(md)(md)(md)是是为了沟通情况。了沟通情况。46第四十六页，共一百二十一页。三、向下级机关行文的规那么三、向下级机关行文的规那么一一“主主送送受受理理机机关关，根根据据需需要要抄抄送送相相关关机机关关。重重要要行行文文应应当当同同时时抄抄送送发文发文(f wn)(f wn)(f wn)(f wn)机关的直接上级机关。机关的直接上级机关。47第四十七页，共一百二十一页。二二“党党委委、政政府府的的办公公厅室室根根据

43、据本本级党党委委、政政府府授授权，可可以以向向下下级党党委委、政政府府行行文文，其其他他部部门和和单位位不不得得向向下下级党党委委、政政府府发布布指指令令性性公公文文(gngwn)(gngwn)(gngwn)(gngwn)或或者者在在公公文文(gngwn)(gngwn)(gngwn)(gngwn)中中向向下下级党党委委、政政府提出指令性要求。府提出指令性要求。48第四十八页，共一百二十一页。n n党党委委、政政府府授授权后后由由其其办公公室室行行文文，这是是为党党委委、政政府府简政政。其其他他部部门和和单位位在在履履行行职能能活活动(hu(hu(hu(hu dng)dng)dng)dng)中中

44、，有有工工作作任任务、政政策策措措施施等等需需要要向向下下级党党委委、政政府府部部署署的的，应当当请示示党党委委、政政府府，由由党党委委、政政府府行行文文或或由由党党委委、政政府府的的办公室行文。公室行文。49第四十九页，共一百二十一页。n n政政府府部部门除除了了以以“函函的的形形式式商商洽洽工工作作、询问和和答答复复问题、审批批事事项外外，一一般般不不得得向向下下一一级政政府府发布布指指令令性性公公文。文。n n存存在在的的问题：个个别部部门超超越越职权范范围，向向下下级政政府府提提出出(t(t(t(t ch)ch)ch)ch)人人财物物的的要要求求，发指指令令性性文文件件，下下级政政府府

45、收收文文后后要要及及时向向上上级政政府府报告告，上上级政政府府应立即立即责令其部令其部门收回收回发文。文。50第五十页，共一百二十一页。三三“党党委委、政政府府的的部部门在在各各自自职权范范围内内可可以以向向下下级党党委委、政政府府的的相相关关部部门行行文文，凡凡超超越越部部门职权范范围的的事事项，应报请(boqng)(boqng)(boqng)(boqng)本本级党委、政府行文。党委、政府行文。属属于于党党委委、政政府府审批批的的事事项，经党党委委、政政府府同同意意也也可可以以由由部部门行行文文，但但文文中必中必须注明注明经党委、政府同意。党委、政府同意。51第五十一页，共一百二十一页。四四

46、“涉涉及及多多个个部部门职权范范围内内的的事事务，部部门之之间未未协商商一一致致的的，不不得得向向下下行行文文；擅擅自自行行文文的的，上上级机机关关应当当责令令其其纠正正或或者者撤撤销(chxio)(chxio)(chxio)(chxio)。不不这样做做，就就可可能能造造成成工工作作混混乱乱，部部门各各自自为政政，出出现文文件件内内容容打打架架，让人人无无所所适适从从，也也无法无法贯彻执行。行。52第五十二页，共一百二十一页。五五“上上级机机关关向向受受双双重重领导的的下下级机机关关行行文文，必必要要时抄抄送送该下下级机机关关的的另另一一个个上上级机机关关。目目的的是是便便于于(biny)(b

47、iny)(biny)(biny)互互通通信信息息，便便于于(biny)(biny)(biny)(biny)领导和和沟沟通通协调工作。工作。53第五十三页，共一百二十一页。四、其他行文规那么四、其他行文规那么一一同同级级党党政政机机关关之之间间、上上级级政政府府部部门门与与下下级级政政府府之之间间，政政府府部部门门与与相相应应的的党党组组织织之之间间，政政府府部部门门与与同同级级人人民民团体之间关必要时可以联合行文。团体之间关必要时可以联合行文。1.1.各各联联署署机机关关行行政政层层级级应应相相当当(xingdng)(xingdng)(xingdng)(xingdng)。层层级级指指同同一一管

48、管理理层层级级，如如国国家家层层面面、省省级层面、市级层面为同一层级。级层面、市级层面为同一层级。注注意意：如如县县上上的的开开发发区区管管委委会会与与市市级级部部门门虽虽同同为为正正县县级级单单位位，但但不不属属于于同同一一层层级。级。54第五十四页，共一百二十一页。2.2.有有共共同同管管理理的的事事项或或者者(huzh)(huzh)(huzh)(huzh)有有关关联的的事事项。比比方方，涉涉及及几几个个机机关关、部部门的的职权范范围内内的的事事项，涉涉及及几几个个部部门都都需需要要对其其进行行管管理理或或者者(huzh)(huzh)(huzh)(huzh)从从不不同同的的角角度度进行行监

49、管的事管的事项等。等。55第五十五页，共一百二十一页。3.3.联合合行行文文应当当确确有有必必要要，联署署单位不宜位不宜(by)(by)(by)(by)过多。多。4.4.联合行文合行文应当明确主当明确主办机关。机关。5.5.联合合行行文文，主主办机机关关一一般般排排列列在前。在前。56第五十六页，共一百二十一页。二二“党党委委、政政府府的的部部门依依据据职权可可以以相相互互行行文文。过去去(guq)(guq)(guq)(guq)，只只有有政政府府的的部部门依依据据部部门职权可可以以相相互互行行文文。现在在这样改改，主主要要是是为了了方方便便推推开开工工作作，如如县委委宣宣传部部与与县发改改局局

50、之之间可可以以相相互互行文。行文。57第五十七页，共一百二十一页。部门之间相互行文的条件是：部门之间相互行文的条件是：n n同同级党委、政府的部党委、政府的部门。n n依依据据各各自自的的职权，有有行行文文的的必必要要性性，不不得得(bu de)(bu de)(bu de)(bu de)超越超越职权范范围。58第五十八页，共一百二十一页。n n部部门之之间在在各各自自职权范范围内内相相互互发布布、传达达要要求求周周知知或或者者执行行的的事事项，一一般般用用“函函行行文文，也也可可以以用用“通通知知行行文文。部部门之之间在在各各自自职权范范围内内相相互互联系系(linx)(linx)(linx)