发达国家农产品质量追溯的实践与借鉴_徐成德.docx

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1、 发达国家农产品质量追溯的实践与借鉴 徐成德 (中国农垦经济发展中心，北京 10012S 摘要：农产品质量追溯是通过信息记录、查询和召回问题产品，实现 “ 从农田到餐桌 ” 的全过程食品安全管理的重 要手段。为应对疯牛病和频繁发生的食品安全事件，发达国家成功开展了食品安全追溯。与发达国家相比，我国的 农产品质量追溯还存在较大差距，应借鉴发达国家经验，尽快制定专门法律，建立统一的国家追溯数据库，以及采 取引进先进技术和加大补贴力度等措施，促进我国农产品质量追溯的健康发展。 关键词：发达国家；农产品；质量追溯；实践与借鉴 中图分类号：孓 3 文献标志码 ： A doi： 10-39691jissn

2、-1671-9646 OO -2009-09-020 The Practice and Reference of Developed Countrys Agricultural Products Quality Trace Xu Chengde (Development Center of China State Farms Economy, Beijing 100125, China) Abstract： The agricultural products quality trace was an important method to the realization of entire p

3、rocess food safety control from farmland to dinner table. Because of the mad cow disease and the frequently happened fcxxi safety events, the developed country had carried out the food safety trace successfiilly. Compared with the developed country, our countrys agricultural product quality trace ha

4、s the great disparity. China Should profit from the developed countrys practice, the special law was established as soon as possible, the national unanimous trace database was set up and some measures were adopted such as introducing technology and enlarging subsidy dynamics, in order to promote our

5、 countrys agricultural product quality trace development healthy. Keywords： developed country； agricultural product； quality trace ； practice and reference 食品安全是一个极其重大的经济和政治问题，国 以民为本，民以食为天，食以安为先。 HACCP， GMP, GHP等食品安全管理和控制模式，主要用于 生产环节，其实施主体主要是食品生产企业。农产品 质量追溯注重的是“ 从农田到餐桌 ” 全过程的全面食 品安全管理，其参与主体不仅包括食品生产企

6、业，而 且包括食品原料生产者、食品销售者、政府管理部门 和食品消费者等。开展农产品质量追溯是政府对食品 安全进行实时监控、增强国家食品安全综合能力和提 高政府公信力的重要手段，是消费者获得食品安全相 关信息、解决信息不对称问题的有效途径，是应对发 达国家设置的技术贸易壁垒，促进农产品出口的必然 要求。开展农产品质量追溯有助于企业塑造良好的品 牌形象，提高国际竞争力和扩大产品市场份额。 1部分发达国家农产品质量追溯的实践 追溯一词最早出现在西方国家制造业的质量管理 标准之中，当前食品追溯 （ food traceability还没有 统一的概念。国际食品法典委员会给出的定义是：能 够发现食品的生

7、产、加工和流通情况的能力。国际标 准化组织给出的定义是：根据记载的信息，追踪食品 来源和销售的能力。欧盟委员会给出的定义是：饲 料、食品中可能会使用的物质，在生产、加工和销售 的全过程中被发现，并追寻其来源的可能性。食品追 溯体系本质上是一个信息记录、查询和不安全食品召 回系统，即把食品在生产、加工、储藏、运输、销售 等环节的有关信息记录储存，为消费者购买食品和政 府监管提供信息支撑，尤其是当出现食品安全问题 时，能够快速地查找到出 问题的环节，并召回问题产 品，减少不安全食品的危害，増强消费信心。 1.1欧盟的农产品质量追溯 最早开展食品安全追溯的是欧盟。 1997年为应 对疯牛病事件，欧盟

8、开始建立食品安全追溯体系，尤 其是牛肉 制 品 的 追 溯 体 系 。 2000年 7月欧盟的 1760/2000法令，要求建立牛的追溯体系。 2001年 7月欧盟通过了对转基因生物及其制品 收稿日期： 2009-05-26 作者简介：徐成德 （ 1970-),男，山东人，硕士，研宄方向：农业经济管理。 E-mail: 。 实施跟踪与标志的规定，要求企业提供并保留转基因 食品生产、加工、销售的信息，并且必须保存 5年， 以确保 能 够 识 别 转 基 因 食 品 的 来 源 和 销 售 去 向 。 2002年 1月，欧盟颁布了 178/2002号法令，规定食品 生产企业必须对其生产、加工和销售

9、过程中所使用的 原料和辅料提供保证措施和数据，确保其可追溯性。 2004年 4月底，在德国举行的联合国粮农组织 渔业委员会水产品贸易分委会第 9次会议上，欧盟明 确表示从2005年 1月 1日起，凡在欧盟市场销售的 水产类食品上必须贴有可追 溯标签。欧盟普遍采用 ENN* UCC条形码，开展农产品质量追溯。 欧盟的食品安全追溯比较成功，一个重要原因是 相关主体的合理分工与密切合作。以法国的牛肉追溯 为例，政府食品主管部门负责肉牛屠宰前的检疫工 作，对检疫合格的个体发放屠宰编号，并管理国家数 据库；国家畜牧研宄院承担质量追溯相关技术的研究 和标准的制定，以及人员的培训、发放肉牛养殖补贴 等工作；

10、农场主负责牛的耳标及身份证的落实和管理 工作；屠宰场负责记录屠宰信息；牛肉分割企业负责 记录加工批号，完成追溯信息的传递工作；流通企业 负责把承载追溯信息 的标签贴在产品外包装上。 1.2美国的农产品质量追溯 2002年美国国会通过了生物反恐法案，将食 品安全上升到国家安全的战略高度，提出 “ 实行从农 场到餐桌的风险管理 ” ，要求企业必须建立食品可追 溯制度。2003年 5月美国食品与药品管理局 （ FDA 发布了食品安全跟踪条例，要求所有涉及食品加 工、运输、配送和进口的企业要建立并保全食品流通 的全过程记录，并规定了企业建立食品安全追溯制度 的实施期限，即从 2004年 1月 1日起，

11、大企业 （ 500名 雇员以上）在 12个月后 必 须 实 施 ， 中 小 型 企 业 (11499名雇 员 ） 在 18个月后必须实施，小型企业 (10名雇员以下）在 24个月后必须实施。也就是说 , 到 2006年底所有与食品生产有关的企业都必须建立 产品质量可追溯制度。在市场经济高度发达的美国， 农产品可追溯体系的建立遵循企业自愿原则，政府主 要起推动作用，同时行业协会也在食品安全追溯体系 建设中发挥着促进作用。例如，在家畜产品追溯领 域，70多个协会和 100余名畜牧兽医专业人员组成 了家畜开发标志小组，共同制定家畜标志标准和追溯 工作计划，目的是当出现问题产品或疫病时，能够在 48

12、h内追溯到出问题的企业或环节。美国的食品安 全追溯体系比较健全，在农业生产环节，能够追溯农 产品生产的种子处理、土壤消毒、栽培方式、灌溉、 施肥、农药使用、收获采摘、生产基地、生产时间等 信息，甚至能够追溯跨国生产基地的信息；在加工环 节，能够追溯产品的名称、生产日期、保质期、等 级、生产者、生产工艺、生产标准、认证情况、添加 剂使用、包装材料等信息。 1.3澳大利亚的农产品质量追溯 欧洲发生口蹄疫后，国际市场更加重视畜产品的 原产地识别问题，澳大利亚为促进农产品出口和保护 本国的 品 牌 ， 建 立 了 国 家 畜 产 品 身 份 识 别 系 统 (National Livestock Id

13、entification System, NLIS ,并成 立了相应的管理机构。畜产品身份识别系统是澳大利 亚联邦政府开发的强制性畜产品追溯系统，由澳大利 亚农业部负责组织实施，国家数据库由澳大利亚肉类 和畜产品委员会负责管理，信息记录和查询采用无线 射频识别 （ Radio Frequency Identification， RFIE)技 术，可实现对动物从出生、喂养、屠宰、加工到销售 的全程追溯。在产品追溯的信息记录方面，如 果食品 链的利益相关者粗心大意或故意提供虚假信息，则会 受到法律制裁。例如，提供虚假信息，对个人生产者 处以 12 000澳元罚款，对公司罚款高达 44 000澳 元

14、。 NLIS已 经 被各州和农场主广泛采纳，截至 2002年 7月 22日，澳大利亚政府给全国 1.15亿头羊 佩带上了标签。标签共分两类，一类是羊羔出生地的 白色标签，另一类是羊饲养地的橙色标签。当牧场主 将羊出售给屠宰场或出口时，必须在申请表上填写标 签号码。政府监管部门一旦发现某种疫病，便可以根 据标签号码迅速地追溯到患病羊的出生地和饲养农 场，并尽快采 取措施，防止疫病扩散。又如，澳大利 亚新南威尔士州的食品安全控制处于世界先进水平， 如果发生疯牛病等严重疫病，就能够运用食品追溯系 统在 1 h内找到发生问题的农场。为降低农场和企业 开展食品安全追溯的成本，澳大利亚政府加大了对农 产品

15、追溯的补贴力度。例如，在农产品质量检测方 面，国家出资委托澳大利亚果蔬协会对农产品进行检 测，并将检测数据输入追溯系统，这使得种植业者每 年的平均检测费用从 6 000澳元降低到 165澳元。 1.4日本的农产品质量追溯 日本建设食品追溯体系始于 2001年，当年日本 发现了疯牛病， 由于无法查明病因，农林水产省决定 建设牛的追溯体系，要求肉牛业实施强制性的追溯制 度，消费者通过在互联网输入包装盒上的产品追溯号 码，来获取他们所购买的牛肉的生产、加工和流通信 息。另外，作为对疯牛病的反应，日本要求肉品加工 者在屠宰时采集并保存每头家畜的 DNA样本，以备 查询。 2002年 6月，日本农林水产

16、省决定将食品追 溯系统推广到牡蛎等水产养殖产业。 2003年 6月， 日本出台了牛的个体识别信息管理及传达特别措施 法，确定了牛肉追溯的法律地位。日本的食品安全 追溯系统在恢复消费者对食品安全的信心方面发 挥了 重要作用，日本消费者希望购买到可追溯的食品，并 且愿意支付较高价格。同时作为一种竞争手段，日本 的食品企业积极建立食品安全追溯体系。如东京的东 急商店从 2001年起就开始对部分蔬菜在 5个分店开 展了食品安全追溯，在蔬菜商品的包装上安装 1C芯 片，将生产流通各个阶段的相关信息读入，并存入服 务器，消费者可以在店铺的终端设备上或通过互联网 查询产品的相关信息。 2008年 7月日本经

17、济新闻 报道，日本政府拟将追溯体系扩展到所有食品。 2我国农产品质量追溯与发达国 家的差距 我国对食品安全追溯体系的研宄始于 2002年。 为应对欧盟的技术贸易壁垒， 2004年 5月国家质检 总局出台了 出 境 水 产 品 追 溯 规 程 （ 试 行 ） 。 2004年农业部启动了北京、天津、上海等 8个城市 的农产品质量监管试点，随后各地在农产品追溯体系 的建设上进行了探索。如上海在农产品流通环节建立 了市场档案可溯源制；天津实行了无公害蔬菜可溯源 制；甘肃兰州建立了水产品安全追溯制；山东寿光建 立了无公害蔬菜质量追溯系统；江苏南京启动了农产 品质量 1C卡管理体系。近几年，我国农产品质量

18、追 溯取得了一定进展，但与发 达国家相比，还存在较大 差距，主要表现在以下方面。 2.1追溯系统不兼容，追溯信息供给和使用效率低 近几年，我国一些地区、部门和行业开展了农产 品质量追溯，但没有使用统一的追溯软件、追溯标志 和信息查询平台，更没有建立起统一的国家数据库； 而是一个部门建立一套系统，一个城市建立一套立系 统，一个产品建立一套系统，甚至是一个企业建立一 套系统。整体而言，我国农产品质量追溯体系处于 “ 碎片化 ” 状态，追溯系统不兼容的问题非常严重， 这不但不利于消费者便捷地查询追溯信息，也不利于 政府部门利用追溯体系对食品安全进行实时监管，造 成了资源的严重浪费。我国农产品追溯系统

19、不兼容的 主要原因如下。 (D我国尚未制定专门的农产品追溯法律，追溯 对象不明确，追溯标准不统一，追溯标志多样化，从 而使追溯数据库不兼容，形成了众多的信息 “ 孤岛 ” ， 信息供给和利用效率低下，尤其是我国的农产品质量 追溯体系不能为消费提供食品安全的核心信息。例 如，猪肉追溯系统必须为消费者提供产品中是否含有 瘦肉精等核心信息，而当前我国的猪肉追溯系统根本 没有提供这方面的信息，导致庞大的追溯系统和一般 的食品标签几乎没有差别，也就根本无法满足消费者 的知情权。 0我国的食品安全管理属于分段管理模式，没 有负责农产品质量追溯的国家权威机构。农产品质量 追溯体系建设各自为政，经常造成冲突，

20、致使不同地 区、部门和行业建立的追溯体系互不兼容。相比之 下，发达国家在开展农产品质量追溯过程中，采用了 统一的追溯系统，建立了国家数据库，追溯效率高。 发达国家采用的是全球统一编码及标志系统 GS1 系统 a其中 “ GS” 代表全球标准 （ Standard、系统 (Systeni、解决方案 （ Solutioii)、服务 （ Servicd 及 标准化组织； “1” 表示全球统一。 GS1系统由编码体系、自动识别的数据载体和电 子数据交换标准组成，这 3个组成部分相辅相成，目 前已有 100多个国家和地区采用该系统对食品进行追 溯。与发达国家相比，我国只有少数农产品的质量追 溯采用了 G

21、S1系统。 2.2追溯技术较落后，使追溯的快捷性和国际化受 到限制 国际上把农产品质量追溯体系分为 5个等级，目 前我国的农产品质量追溯体系总体上处于低级或中级 阶段，关键是追溯技术比较落后。虽然我国一些大型 企业和发达地区具备了信息化的追溯技术手段，但大 部分企业 仍使用手写记录方式，限制了追溯的快捷 性，以及和国际接轨的程度。当前部分发达国家已比 较普遍地把 RFID技术、电磁卡技术、 DNA技术、卫 星定位技术等运用于对农产品质量的追溯，而我国在 这些技术上的应用还非常滞后，甚至是空白。例如， RFID 技术 （ Radio Frequency Identification) , 即 无

22、 线 射频识别技术。与条形码技术相比，该技术是一种非 接触的自动识别技术，通过无线射频信号自动识别目 标对象，并获取相关数据，能工作于高温、高湿等恶 劣环境，可识别高速运动物体，可重复使用，可同时 识别多个标签，操作快捷方便。又如，澳大利亚将保 存有 “ 动物身份 ” 信息的电磁卡置于牲畜体内，牲畜 屠宰前经过设有扫描仪的门时，电脑即可读取牲畜的 饲养信息，克服了牲畜信息丢失和阅读不方便的问 题；加拿大最大的猪肉加工企业枫叶公司，对养猪场 提供的猪血样进行 DND鉴定，并建立起相应的 DAN 数据库，利用 DAN数据库可在几个小时内将销售的 每一块猪肉追溯到源头；部分发达国家运用卫星定位 技术

23、，能够实时掌握农产品在运输中所处的地点、温 度、湿度等信息，而目前我国尚没有企业采用卫星定 位技术来实时监控产品在运输中所 处的具体状态。 2.3追溯成本较高，相关利益主体缺乏参与意愿 当前我国消费者对农产品质量追溯的认知度不 高，甚至多数消费者对农产品质量追溯根本不了解； 追溯产品和非追溯产品的价格差距没有拉开，优质不 优价的现象比较普遍；参加追溯的主体付出了追溯成 本，却未能获得较高利润，导致相关利益主体缺乏参 与意愿。 2.3.1广大农民缺乏参与意愿 在农产品种植、养殖等环节，应全面记录化肥、 农药、兽药、生产管理等情况，但与发达国家相比， 我国农产品生产的规模化、集约化、标准化、组织化

24、 水平不高，加之大多数农民没有记录的 习惯，甚至不 少农民根本就不识字，这必然导致很高的信息记录成 本，降低了农民参与农产品质量追溯的意愿。 2.3.2食品链上的相关企业缺乏参与意愿 在农产品原料收购、食品加工、食品流通和食品 销售环节，相关企业除了要负担信息记录、追溯标签、 追溯设备、查询设备、人员培训等成本外，还必须加 强上下游企业之间的协调，以防止追溯信息在传递过 程中发生错漏，当前我国食品链上下游企业之间大多 采用松散的利益联结机制，而采取垂直一体化或战略 联盟模式的还较少。因此开展农产品质量追溯的协调 成本高，降低了相关企业参与农产品质量追溯的意愿。 2.3.3部分政府部门参与农产品

25、质量追溯的意愿不强 由于农民知识有限，信息记录带有随意性，更有 甚者，不少食品企业不讲诚信，提供 虚假信息。因此 为了保障追溯信息的真实性，政府监管部门必须对记 录的信息进行审查，要付出可观的人力、物力和财 力，这在一定程度上会降低财政困难的地方政府参与 农产品质量追溯的积极性。 3对发达国家农产品质量追溯的借鉴 3.1制定专门法律，建立统一的国家追溯数据库 制定专门法律和建立国家数据库是农产品质量追 溯的两大趋势。发达国家农产品质量追溯实施成功的 一个重要保障是有法可依。应尽快制定出台农产品质 量追溯的专门法律，明确追溯对象和必须提供的追溯 信息，统一追溯标准，界定各参与主体的义务和责任 等

26、，保障我国 农产品质量追溯沿着法制轨道健康发 展。在追溯对象方面，畜禽产品、奶制品、酒类、蔬 菜等经常出现食品安全问题的产品是重点追溯对象。 在必须提供的追溯信息方面，关键要强制有关利益主 体提供消费者真正关系的核心信息，否则追溯就相当 于简单的食品标签，而意义不大。例如，畜禽产品必 须提供瘦肉精含量、兽药残留等核心信息；奶制品必 须提供非蛋白质氮、抗生素含量等核心信息；酒类产 品必须提供甲醇含量等核心信息；蔬菜产品必须提供 农药残留等核心信息。在法律责任方面，要明确监管 部门，加强对追溯信息的审查，要制定对提供虚假信 息者的惩罚措施，严厉打击失信行为，以保障追溯信 息的准确性和可靠性。应借鉴

27、发达国家的经验，由国 务院或国务院授权的机构牵头，尽快整合各部门、各 行业、各地区、各企业现有的农产品质量追溯资源， 建立统一的国家农产品质量追溯数据库，防止重复建 设和资源浪费，防止出现新的信息 “ 孤岛 ” ，从而为 消费者提供便捷快速的信息查询平台，为政府开展食 品安全实时监控创造良好条件。 3.2引进先进技术，提高追溯系统的国际化程度 先进的信息技术是开展农产品质量追溯的基本条 件和重要支撑。引进发达国家先进的农产品追溯技术， 不仅 是为了满足消费者查询信息、政府开展监管的需 要，也必然会在很大程度上提升我国食品流通产业的 信息化水平。应结合我国实际，通过引进、消化吸收、 再创新发达国

28、家农产品质量追溯的先进技术，提高我 国农产品质量追溯的水平。要采用先进的 IT技术，实 现追溯系统运行的高效便捷；要尽快采用国际通用的 EAN*UCC编码体系，配合条码技术，实现追溯数据的 采集、传递和查询，为农产品的生产、包装、仓储、 运输、销售等物流过程的信息化打下坚实基础；要大 力采用 RFID技术、电磁卡技术，提高信息采集的质 量，防止信息在传递过程中 发生错漏；要积极采用卫 星定位技术，实时掌握农产品在运输、储藏中所处的 具体状态；要适当采用 DAN技术，实现更高水平的农 产品质量追溯。尤其是要尽快全面采用 GS1全球统一 标志编码系统，加快我国农产品质量追溯与国际接轨 的步伐，提高

29、我国农产品质量追溯系统的国际化程度， 满足欧盟、美国、日本、加拿大等国家在市场准入方 面对食品安全追溯的要求，有效应对其设置的国际农 产品贸易技术壁垒，促进我国农产品出口。 3.3加大补贴力度，提高相关利益主体的参与意愿 食品安全是国家安全的重要组成部分，关系到广 大消费者的身心 健康，关系到社会的和谐稳定。食品安 全不仅是经济问题，也是重大的政治问题 4农产品质量 追溯具有明显的外部性和公共性，应在坚持以市场为导 向的前提下，政府应加大对农产品质量追溯实施企业的 补贴力度，弥补其开展质量追溯增加的信息记录、设备 购置、标签使用、技术研发、人员培训等成本，提高相 关利益主体参与的积极性。在农产

30、品质量追溯企业的选 择上，要选择标准化程度高、生产规模大、组织化程度 高的企业开展追溯，以降低追溯成本；同时要处理好食 品链上下游企业的利益关系，建立起 “ 风险共担、利益 共享 ” 的联结机制，降低协调成本。另外，政府还应利 用各种媒体开展公益宣传，使广大消费者了解追溯概 念，接受追溯产品，实现优质优价，使参与追溯的企业 获得高于行业平均水平的利润。 参考文献 ! 史喜菊，马贵平，刘全国，等 .欧盟的食品追溯体系 J.动物医学进展， 2006 (12 : 109-112. P邢文英 .美国的农产品质量安全可追溯制度 J.世界农 业 ， 2006 (4 : 39-41. P 林金莺，曾庆孝 .可追溯体系在食品中的应用 J.现代 食品科技， 2006 (4 : 189-192. 4 张兵，黄昭瑜，叶春玲，等 .蔬菜质量安全可追溯系统 的设计与实现 J.食品科学 ， 2007 : 573-577. 5 樊红平，冯忠泽，杨玲，等 .可追溯体系在食品供应链 中的应用与探讨 J.生态经济， 2007 (4 : 63-65. 6 周莉，刘明春 .食品可追溯体系研宄现状 J.粮食与油 月旨，2008 0) : 45-47.