电力行业标准《电力行业职业健康监护技术规范》.doc

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1、电力行业标准火力发电企业标准体系评价与改进指南（送审稿）编制说明粤 电 集 团2013年7月一、任务来源，工作简要过程、主要参编单位和工作组成员（一）任务来源本标准是根据国家能源局国家能源局关于下达2011年第二批能源领域行业标准制（修）订计划的通知（国能科技2011252号）的安排而制定，技术归口单位为中国电力企业联合会标准化管理中心。（二）工作简要过程本标准于2011年底下达编制任务，同年成立标准编制组，并明确了成员的具体分工，制定了编制计划。2012年2月，本标准的主要起草单位广东省粤电集团有限公司及其下属企业派出调研组，对在标准化建设方面有代表性的三个分属不同发电集团的发电厂（大唐盘山

2、电厂、华电包头电厂和浙江乐清电厂）进行调研，同时了解其集团公司标准化建设的思路，借鉴其先进经验。2012年4月，完成标准大纲编写。2012年8月，完成了标准初稿的编写。2012年9月-2013年5月，编制组召开了多次工作会议，对标准初稿进行了反复讨论和修改。2013年6月形成了本标准的征求意见稿，并开始向业界广泛征求意见。向设计、施工以及各大发电集团等30家单位发出征求意见函，共收到有效回函22份，反馈意见约300条。2013年7月，编制组对反馈的意见逐条进行了认真讨论，最终修改整理并完成了本标准的送审稿。（三）主要参编单位广东省粤电集团有限公司、广东惠州天然气发电有限公司。（四）工作组成员张

3、明刚、范华挺、杨卫国、林锦峰、钟国良、孙世国、张淑萍、曹斯。二、标准编写原则和主要内容，修订标准时应列出与原标准的主要差异和理由（一）标准编写原则本标准按照GB/T 1.1-2009标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写规则起草。本标准为火力发电企业实施GB/T19273-2003标准的指导性文件，GB/T19273-2003企业标准体系 评价与改进中主要针对企业标准体系的评价与改进程序做出了明确的描述，其中包括企业内部评价与机构确认的程序；对企业标准体系的要求该标准仅提出企业标准体系应符合GB/T15496、GB/T15497、GB/T15498的要求。考虑到本标准主要用于企业内部进行标

4、准体系的评价和改进，而目前电力行业并没有与GB/T15496、GB/T15497、GB/T15498相对应的行业标准，所以本标准在符合GB/T19273程序性要求的同时，对火力发电企业标准体系的基本要求的内容力求做到重点突出，操作性强，所以与GB/T19273相比较，做出了更为明确的规定。（二）主要内容本标准规定了火力发电企业标准化的总体要求、火力发电企业标准体系的评价原则和依据、评价条件、评价方法和程序、评价内容和要求以及企业标准体系的改进等内容。三、采用国际标准和国外先进标准情况本标准未采用国际标准和国外先进标准。四、与现行法律、法规、政策及相关标准的协调性本标准不与现行有关法律、法规和强

5、制性标准冲突，是落实有关标准在企业生产经营管理上的保证。五、贯彻标准的要求和措施建议制定本标准的主要目的是指导火力发电企业标准体系的建立、实施、评价与改进，建议火力发电企业组织有关部门管理人员进行贯标培训，参照开展标准化工作。六、代替或废止现行标准的建议本标准是新制定的标准，无代替的标准。七、重要内容的解释和其它应予说明的事项（一）本标准的附录A火力发电企业标准体系评价细则是参照电力企业标准化良好行为确认评分细则表和DL/T 485-2012电力企业标准体系表编制导则中发电企业标准体系结构编写而成。（二）名称说明2011年行业标准编制修订计划中，最初的标准名称为“火力发电企业标准体系评价与改进

6、工作指南”，后经编制小组协商改为“火力发电企业标准体系评价与改进指南”，在标准编制策划阶段，编制单位与中电联标准化管理中心确定本标准编制框架时，希望本标准的内容要以覆盖标准化良好行为的考核要求为方向去编写，也就是希望本标准能够对企业标准化工作起到指导作用。所以确定标准的范围为“规定了火力发电企业标准化的总体要求、火力发电企业标准体系的评价原则和依据、评价条件、评价方法和程序、评价内容和要求以及企业标准体系的改进。”考虑到标准体系的定义“企业内的标准按其内在联系形成的科学的有机整体”，如果仅仅按照名称字面意思理解本标准涵盖的评价改进对象仅为企业标准体系，也就是说只对企业标准的内容、标准体系的结构

7、、标准体系的覆盖范围等要求做出响应，并不涵盖到指导企业建立标准体系、更好地改进企业管理的要求，所以标准名称还需要终审会议上在进行商议。该标准名称暂定为“火力发电企业标准体系评价与改进指南”。（三）鉴于DL/T 485电力企业标准体系表编制导则已经发布，本标准与DL/T 485保持了一致性，同时结合火力发电企业的特点和管理现状，对GB/T15496企业标准体系 要求在火力发电企业中的实施提出了明确的响应。但是基于标准篇幅考虑，GB/T 15497企业标准体系 技术标准体系、GB/T 15498企业标准体系 管理标准和工作标准体系的要求并没有完全在本标准中做出响应，仅仅对技术标准体系、管理标准体系

8、和工作标准体系提出了原则性的基本要求。另外也是考虑了GB/T 15497、GB/T 15498对火力发电企业的适用性也很强，没有必要将这两个标准的所有条款罗列到本标准中。（四）按照标准编制策划方案，本标准力求突出火力发电行业特点，所以在标准有些条款明确了电力生产行业适用的要求，如：8.1.2 条对电能、热能及电力生产副产品提出合法生产的要求，其中包括满足签订并网协议的所有条件。产品标准覆盖率100%，就是要求所有发售的产品都有可以依从的质量标准，并以其质量标准为依据，签订销售协议，销售符合质量标准的产品。8.1.6 条中提出没有发生电力安全事故的要求。8.3.4.2条中提出火力发电企业开展标准

9、体系评价应该对电力生产关键的质量、安全、节能和环保指标进行审查的要求，并列出发电企业关键的指标：等效可用系数、非计划停运次数及时间、发电和供电煤耗、直接和综合厂用电率、二氧化硫、氮氧化物和烟尘的排放浓度和排放量、人身轻伤以上事故次数、设备事故和设备障碍次数、电力安全事故次数、环保事故次数。9.3条，提出标准体系改进应该分析的信息包括电网、电力直供用户、热力用户等顾客反馈信息，包括电力调度机构的考评意见。（五）标准化人员的证书关于标准化管理人员取证的问题，在GB/T15496企业标准体系 要求中提出取得标准化管理上岗资格的要求，但目前据了解只有中电联和国标委在举办上岗资格培训和考试，各省市均没有

10、开展上岗资格培训考试。在标准初稿征求意见的过程中，部分单位建议取消标准化管理人员的资质要求，编写组认为标准化管理人员上岗资格是国家标准提出的要求，在行业标准中不宜删减。（六）标准格式的问题GB/T 15497企业标准体系 技术标准体系6.2节要求：规程、规范、守则、操作卡、作业指导书的结构和格式也可按照有关行业指导性标准规定。根据目前电力企业以上技术标准的编制的现实情况，各企业上述标准的结构和格式很难统一要求，在本标准5.3.7条中规定：企业编制的规程、守则、操作工艺卡、作业指导书等由企业自行确定文本结构和格式。放宽了文本结构和格式的要求，但编写组认为仍能满足GB/T 15497企业标准体系

11、技术标准体系6.2节的要求。关于工作标准，目前有很多企业采用了岗位说明书的格式，岗位说明说一般采用国际通用的表格形式，更符合现代企业人力资源管理的要求，比如增加了职业健康、职业生涯设计等内容，但其中岗位职责和权限等内容完全符合工作标准的要求，建议可以用岗位说明书取代工作标准。（七）标准化机构和标准归口按照目前各火力发电企业的习惯，本标准将GB/T15496企业标准体系 要求中的标准化机构分为两个部分：标准化委员会和标准化工作机构（如标准化办公室），其目的是为了将标准化工作中一部分领导决策性的职能划归标准化委员会，同时也明确标准化工作的决策机制采取委员会制，也就是委员民主决策制度；另一部分具体执行层面的工作职能划分到标准化工作机构。在GB/T15496企业标准体系 要求7.2节中规定：标准化机构和人员职责包括统一归口管理各类标准，这一职责由标准化委员会承担。有些企业标准仍由不同的职能部门归口管理各自起草的标准，编写组建议今后企业标准统一由标委会归口管理，标准起草部门仍可以承担标准执行的指导任务。