《道路交通安全管理》PPT课件.ppt

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1、道路交通安全管理道路交通安全管理交通安全管理基本概念交通安全管理基本概念我国交通安全管理体制我国交通安全管理体制道路安全管理道路安全管理 交通安全管理基本概念交通安全管理基本概念Back下一页下一页上一页上一页一、交通安全管理定义一、交通安全管理定义交通安全管理交通安全管理：在对道路交通事故进行充分研究并认识其规：在对道路交通事故进行充分研究并认识其规律的基础上，由国家行政机关根据有关法律、法规、标准规律的基础上，由国家行政机关根据有关法律、法规、标准规范，采用科学的管理方法，在社会公众的积极参与下，对构范，采用科学的管理方法，在社会公众的积极参与下，对构成道路交通系统的人、车、路、交通环境等

2、要素进行有效的成道路交通系统的人、车、路、交通环境等要素进行有效的组织、协调、控制，以实现防止事故发生、减少死伤人数和组织、协调、控制，以实现防止事故发生、减少死伤人数和财产损失、保证道路交通安全、畅通目标的管理活动。财产损失、保证道路交通安全、畅通目标的管理活动。交通安全管理基本概念交通安全管理基本概念Back下一页下一页上一页上一页从上述定义可见，交通安全管理包含着如下五层含义：从上述定义可见，交通安全管理包含着如下五层含义：1交通安全管理的目标是减少交通事故的发生，保障道路交交通安全管理的目标是减少交通事故的发生，保障道路交通安全、畅通，根本上是保障人民生命财产安全。通安全、畅通，根本上

3、是保障人民生命财产安全。2交通安全管理的主体是国家公安机关的交通管理职能部门。交通安全管理的主体是国家公安机关的交通管理职能部门。与此同时，道路交通安全管理需要全社会的广泛参与，包括与此同时，道路交通安全管理需要全社会的广泛参与，包括运输企业、车辆制造维修检测单位、参与交通的驾驶员行人运输企业、车辆制造维修检测单位、参与交通的驾驶员行人等。因而，从广义上来讲，交通安全管理的主体是以公安交等。因而，从广义上来讲，交通安全管理的主体是以公安交通管理部门为主的社会各方面共同参与的综合力量。通管理部门为主的社会各方面共同参与的综合力量。交通安全管理基本概念交通安全管理基本概念Back下一页下一页上一页

4、上一页3交通安全管理的客体是道路交通构成要素及其相交通安全管理的客体是道路交通构成要素及其相互关系。道路交通管理的客体，从其外在形式上看，互关系。道路交通管理的客体，从其外在形式上看，是由人、车、路、交通环境等要素构成的，而从其是由人、车、路、交通环境等要素构成的，而从其内在实质上看，是由受道路交通管理法规所调整和内在实质上看，是由受道路交通管理法规所调整和保护的各种道路交通法律关系构成的。保护的各种道路交通法律关系构成的。交通安全管理基本概念交通安全管理基本概念Back下一页下一页上一页上一页4道路交通管理的依据是道路交通管理法律、法规和有关技道路交通管理的依据是道路交通管理法律、法规和有关

5、技术规范。道路交通管理的依据概括起来可分为三个部分：术规范。道路交通管理的依据概括起来可分为三个部分：第一部分第一部分是道路交通管理法律（以全国人大及其常委会为立是道路交通管理法律（以全国人大及其常委会为立法主体，如中华人民共和国道路交通安全法（以下简称法主体，如中华人民共和国道路交通安全法（以下简称道路交通安全法）、法规（包括国务院制定的法规和地道路交通安全法）、法规（包括国务院制定的法规和地方人大及其常委会制定的地方性法规）、规章（包括公安部方人大及其常委会制定的地方性法规）、规章（包括公安部制定的部委规章和地方政府制定的政府规章）；制定的部委规章和地方政府制定的政府规章）；第二部分第二部

6、分是与道路交通管理相关的法律（如中华人民共和是与道路交通管理相关的法律（如中华人民共和国刑法）、法规（如中华人民共和国治安管理处罚法）；国刑法）、法规（如中华人民共和国治安管理处罚法）；第三部分第三部分是道路交通管理的相关技术规范（如机动车安全是道路交通管理的相关技术规范（如机动车安全运行技术条件国家标准等）。运行技术条件国家标准等）。交通安全管理基本概念交通安全管理基本概念Back下一页下一页上一页上一页5道路交通管理的基本职能是协调、控制。道路交通管理的基本职能是协调、控制。道路交通管理是一项国家行政管理活动。行政管理部门在交道路交通管理是一项国家行政管理活动。行政管理部门在交通管理过程中

7、，是通过协调、控制道路交通构成要素及其相通管理过程中，是通过协调、控制道路交通构成要素及其相互关系，从而达到要素间有序的动态平衡。互关系，从而达到要素间有序的动态平衡。交通安全管理基本概念交通安全管理基本概念Back下一页下一页上一页上一页二、交通安全管理的作用二、交通安全管理的作用1 1对道路交通行为的规范作用。对道路交通行为的规范作用。通过交通法规的制定执行，通过交通法规的制定执行，规范了交通参与者的行为准则，规定了交通行为的过程要求规范了交通参与者的行为准则，规定了交通行为的过程要求和处理原则，保证了道路交通的有序进行。和处理原则，保证了道路交通的有序进行。2 2对道路交通安全的保障作用

8、。对道路交通安全的保障作用。通过一系列强制性的管理通过一系列强制性的管理活动，使所有交通参与者统一于交通法规的原则和诸项规定活动，使所有交通参与者统一于交通法规的原则和诸项规定之下，从而减少交通冲突，降低事故发生率。之下，从而减少交通冲突，降低事故发生率。3 3对道路交通畅达的改善作用。对道路交通畅达的改善作用。通过对交通安全设施的科通过对交通安全设施的科学布设和交通秩序的有效维护、减少交通堵塞，保证通畅的学布设和交通秩序的有效维护、减少交通堵塞，保证通畅的交通。通过有效的交通管理，创造良好的交通条件，使各种交通。通过有效的交通管理，创造良好的交通条件，使各种运输工具发挥最大的效能，尽可能地提

9、高道路的利用率，使运输工具发挥最大的效能，尽可能地提高道路的利用率，使运输企业和国家收到最大的经济效益和社会效益。运输企业和国家收到最大的经济效益和社会效益。交通安全管理基本概念交通安全管理基本概念Back下一页下一页上一页上一页4 4对对社社会会生生活活秩秩序序的的稳稳定定作作用用。通通过过对对交交通通事事故故的的正正确确处处理理，化化解解矛矛盾盾，减减少少冲冲突突，降降低低损损失失，保保证证社社会会安安定定，增增加加社社会会凝凝聚力。聚力。5 5对对道道路路交交通通功功能能的的促促进进作作用用。通通过过系系列列的的道道路路交交通通管管理理活活动动，保保证证汽汽车车运运输输的的畅畅达达，少少

10、环环境境污污染染、降降低低能能源源消消耗耗，从从而而最大限度地发挥道路交通的功能，为国民经济建设服务。最大限度地发挥道路交通的功能，为国民经济建设服务。6 6对精神文明建设的推动作用。对精神文明建设的推动作用。通过交通安全的宣传教育，通过交通安全的宣传教育，增强交通参与者的安全意识，帮助人们正确处理生产与安全、增强交通参与者的安全意识，帮助人们正确处理生产与安全、速度与效益、局部与全局、个体利益与国家利益等关系，推动速度与效益、局部与全局、个体利益与国家利益等关系，推动全民的精神文明建设进程。全民的精神文明建设进程。交通安全管理基本概念交通安全管理基本概念上一页上一页下一页下一页三、交通安全管

11、理构成体系三、交通安全管理构成体系 1 1交通安全管理体制交通安全管理体制“体制体制”指的是国家机关、企业和事业单位机构设置和管理指的是国家机关、企业和事业单位机构设置和管理权限划分的制度。交通安全管理体制则是指关于国家机关、权限划分的制度。交通安全管理体制则是指关于国家机关、企事业单位、民间组织以及社会公众在交通安全管理中的权企事业单位、民间组织以及社会公众在交通安全管理中的权责划分和操作方法等的制度体系。要形成有效的安全管理，责划分和操作方法等的制度体系。要形成有效的安全管理，必须明确各类管理主体的权限以及对管理交通的制度规则、必须明确各类管理主体的权限以及对管理交通的制度规则、方式方法的

12、约定。方式方法的约定。交通安全管理基本概念交通安全管理基本概念上一页上一页下一页下一页2交通安全管理对象交通安全管理对象（1）人员）人员;（2）车辆）车辆；（3）道路）道路；（4）道路交通环境）道路交通环境；凡是对正常的道路交通活动有影响的物凡是对正常的道路交通活动有影响的物体和行为环境，都是道路交通管理的对象。体和行为环境，都是道路交通管理的对象。交通安全管理基本概念交通安全管理基本概念上一页上一页下一页下一页3 3交通安全管理依据交通安全管理依据道路交通法规是依据国家宪法制定的强制性行政命令和规章道路交通法规是依据国家宪法制定的强制性行政命令和规章制度。它既是人们行车、走路、使用道路必须遵

13、循的规范，制度。它既是人们行车、走路、使用道路必须遵循的规范，又是道路交通管理部门查处交通违章、裁定事故责任、进行又是道路交通管理部门查处交通违章、裁定事故责任、进行交通安全管理的重要依据。交通安全管理的重要依据。4 4交通安全管理手段和方法交通安全管理手段和方法随着社会的发展进步，尤其是随着高科技手段在社会各个领随着社会的发展进步，尤其是随着高科技手段在社会各个领域的广泛应用，人们越来越清醒地认识到，强化科技意识，域的广泛应用，人们越来越清醒地认识到，强化科技意识，积极运用科学技术，不断提高交通管理工作的科学化、现代积极运用科学技术，不断提高交通管理工作的科学化、现代化水平，已经成为未来道路

14、交通发展的方向。近年来提出的化水平，已经成为未来道路交通发展的方向。近年来提出的智能交通系统（智能交通系统（ITSITS）正在不断地被世界各国进行开发利用。正在不断地被世界各国进行开发利用。交通安全管理基本概念交通安全管理基本概念我国交通安全管理体制我国交通安全管理体制道路安全管理道路安全管理II II 我国交通安全管理体制我国交通安全管理体制上一页上一页下一页下一页一、交通安全管理体制概念一、交通安全管理体制概念管管理理体体制制问问题题也也一一直直是是我我国国行行政政立立法法的的核核心心问问题题。在在我我国国现现行行行行政政管管理理体体制制下下，明明确确管管理理体体制制对对一一部部法法律律以

15、以及及这这法法律律所所规规范范的的社社会会事事务务都都是是非非常常关关键键的的问问题题。我我国国道道路路交交通通安安全全法法第第五条对道路交通安全管理体制作了明确规定，具体内容是：五条对道路交通安全管理体制作了明确规定，具体内容是：国国务务院院公公安安部部门门负负责责全全国国道道路路交交通通安安全全管管理理工工作作。县县级级以以上上地地方方各各级级人人民民政政府府公公安安机机关关交交通通管管理理部部门门负负责责本本行行政政区区域域内内的的道道路交通安全管理工作。路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关

16、的道路交通工作。责有关的道路交通工作。II II 我国交通安全管理体制我国交通安全管理体制上一页上一页下一页下一页二、交通安全管理体制的变迁二、交通安全管理体制的变迁 三、现行交通安全管理体制三、现行交通安全管理体制 1 1纵向管理纵向管理（1 1）公安部）公安部国务院公安部门即公安部负责全国的道路交通安全管理工作。国务院公安部门即公安部负责全国的道路交通安全管理工作。II II 我国交通安全管理体制我国交通安全管理体制上一页上一页下一页下一页公公安安部部在在道道路路交交通通安安全全管管理理方方面面的的主主要要职职责责是是，制制定定全全国国统统一一的的道道路路交交通通安安全全管管理理规规章章，

17、指指导导全全国国城城乡乡道道路路交交通通安安全全管管理理、安安全全宣宣传传教教育育、交交通通指指挥挥、维维护护交交通通秩秩序序、处处理理交交通通事事故故和和车车辆辆安安全全检检验验、驾驾驶驶员员考考核核与与发发证证、发发牌牌等等工工作作并并制制定定技技术术规规范范和和标标准准，参参与与道道路路建建设设和和交交通通安安全全设设施施的的规规划划，组组织织交交通通安安全全科科学学研研究究工工作作等等。道道路路交交通通是是一一个个系系统统，因因此此，道道路路交交通通安安全全工工作作在在宏宏观观上上必必须须由由国国家家进进行行统统一一管管理理。公公安安部部门门作作为为国国家家道道路路交交通通安安全全主主

18、管管部部门门，负负有有对对全全国国范范围围内内道道路路交交通通安安全全工工作作进进行行统统一一管管理理的的职职责责。如如制制定定机机动动车车登登记记管管理理、机机动动车车检检验验、驾驾驶驶员员考考试试和和管管理理等等方方面面的的具具体体办办法法，组组织织实实施施如如“城城市市道道路路以以交交通通安安全全管管理理畅畅通通工工程程”、“创创建建平平安大道安大道”等全国性的道路交通安全管理活动等。等全国性的道路交通安全管理活动等。II II 我国交通安全管理体制我国交通安全管理体制上一页上一页下一页下一页（2 2）地方公安机关交通管理部门）地方公安机关交通管理部门县县级级以以上上地地方方各各级级人人

19、民民政政府府公公安安机机关关交交通通管管理理部部门门负负责责各各自自行政区域内的道路交通安全管理工作。行政区域内的道路交通安全管理工作。道路交通安全法关于县级以上地方各级人民政府公安机道路交通安全法关于县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作的规定，是对道路交通安全管理工作的原则分工。根据这一的规定，是对道路交通安全管理工作的原则分工。根据这一规定，道路交通安全管理工作应当由各地方公安机关的交通规定，道路交通安全管理工作应当由各地方公安机关的交通警察负责，其他任何单位和部门不得行使这一职权。交通警警察

20、负责，其他任何单位和部门不得行使这一职权。交通警察行使道路交通安全管理职权，必须在自己所辖的行政区域察行使道路交通安全管理职权，必须在自己所辖的行政区域内，不得越区行使。内，不得越区行使。II II 我国交通安全管理体制我国交通安全管理体制上一页上一页下一页下一页2 2横向管理横向管理道路交通管理是一项十分复杂的系统工程，涉及面很广，其道路交通管理是一项十分复杂的系统工程，涉及面很广，其中，道路交通安全管理只是这个系统中的一个方面。做好道中，道路交通安全管理只是这个系统中的一个方面。做好道路交通安全管理工作，保证道路交通安全、有序、畅通，仅路交通安全管理工作，保证道路交通安全、有序、畅通，仅仅

21、靠公安机关交通管理部门一家是不行的。必须充分发挥与仅靠公安机关交通管理部门一家是不行的。必须充分发挥与道路交通工作有产的各个职能部门的作用，共同努力。与道道路交通工作有产的各个职能部门的作用，共同努力。与道路交通安全管理工作关系密切的职能部门就是交通行政主管路交通安全管理工作关系密切的职能部门就是交通行政主管部门和建设行政主管部门。为此，道路交通安全法专门部门和建设行政主管部门。为此，道路交通安全法专门对此作出了原则性规定，规定了交通、建设部门在交通管理对此作出了原则性规定，规定了交通、建设部门在交通管理方面的职责。方面的职责。II II 我国交通安全管理体制我国交通安全管理体制上一页上一页下

22、一页下一页（1）交通部门）交通部门交通部门是主管公路和水陆交通行业的部门。根据国务院批准交通部门是主管公路和水陆交通行业的部门。根据国务院批准的交通部的的交通部的“三定方案三定方案”和和1997年制定、年制定、1999年修订的中华年修订的中华人民共和国公路法的规定，交通部门负责公路的规划、公路人民共和国公路法的规定，交通部门负责公路的规划、公路的建设、公路的养护、路政的管理、公路收费以及监督检查等，的建设、公路的养护、路政的管理、公路收费以及监督检查等，并对破坏公路的行为进行处罚。公路法规定的上述内容都从一并对破坏公路的行为进行处罚。公路法规定的上述内容都从一定程度上与道路交通安全管理密切联系

23、，也是做好道路交通安定程度上与道路交通安全管理密切联系，也是做好道路交通安全管理，尤其是公路交通安全管理的重要基础。全管理，尤其是公路交通安全管理的重要基础。II II 我国交通安全管理体制我国交通安全管理体制上一页上一页下一页下一页（2 2）建设部门）建设部门建设部门是主管城市道路的业务主管部门。根据建设部门是主管城市道路的业务主管部门。根据“三定三定”方案，方案，建设部门负责研究拟订城市村镇规划、工程建设、城市建设、建设部门负责研究拟订城市村镇规划、工程建设、城市建设、村镇建设及城市供水、燃气、热力、市政设施、公共客运、园村镇建设及城市供水、燃气、热力、市政设施、公共客运、园林、市容和环卫

24、等工作。这些工作均与城市、村镇道路的建设林、市容和环卫等工作。这些工作均与城市、村镇道路的建设和维护等息息相关。和维护等息息相关。II II 我国交通安全管理体制我国交通安全管理体制上一页上一页下一页下一页（3）三者之间的有机关系）三者之间的有机关系首先，交通行政主管部门、建设行政主管部门是道路交通安全首先，交通行政主管部门、建设行政主管部门是道路交通安全管理工作的基础管理工作的基础道路的主管机关。根据有关的道路交通法道路的主管机关。根据有关的道路交通法律、法规的规定，公路的规划、建设、养护、管理工作的主要律、法规的规定，公路的规划、建设、养护、管理工作的主要由交通行政主管部门负责。城市道路的

25、规划、建设、养护、管由交通行政主管部门负责。城市道路的规划、建设、养护、管理工作则是由建设行政主管部门负责。广场、停车场等和城市理工作则是由建设行政主管部门负责。广场、停车场等和城市道路一关，属于城市基础设施，其规划、管理也是归口建设行道路一关，属于城市基础设施，其规划、管理也是归口建设行政主管部门负责的。由此可见，交通、建设行政主管机关作为政主管部门负责的。由此可见，交通、建设行政主管机关作为“路路”的主管部门，其管理工作是否到位，关系到道路交通秩的主管部门，其管理工作是否到位，关系到道路交通秩序的基础和前提。公安机关交通管理部门与交通、建设行政主序的基础和前提。公安机关交通管理部门与交通、

26、建设行政主管部门能否相互密切配合，做好各自的工作，直接关系到道路管部门能否相互密切配合，做好各自的工作，直接关系到道路交通秩序是否能够安全、畅通、有序。交通秩序是否能够安全、畅通、有序。II II 我国交通安全管理体制我国交通安全管理体制上一页上一页下一页下一页其次，交通、建设行政主管部门还是其次，交通、建设行政主管部门还是“车车”的主管部门。根据有的主管部门。根据有关法律、法规的规定，交通行政主管部门是公路运输企业主管部关法律、法规的规定，交通行政主管部门是公路运输企业主管部门，而城市建设部门也负有对城市公共交通事业的管理职责。交门，而城市建设部门也负有对城市公共交通事业的管理职责。交通、建

27、设行政主管部门也负有管理部门道路交通参与者及其他与通、建设行政主管部门也负有管理部门道路交通参与者及其他与道路交通活动有关的单位和个人的职能。交通行政主管部门负有道路交通活动有关的单位和个人的职能。交通行政主管部门负有对驾驶学校或者驾驶培训班实施资格管理的职责，保证驾驶学校对驾驶学校或者驾驶培训班实施资格管理的职责，保证驾驶学校或者培训班严格依照法律规定对学员进行培训，培养合格的驾驶或者培训班严格依照法律规定对学员进行培训，培养合格的驾驶人员。人员。II II 我国交通安全管理体制我国交通安全管理体制上一页上一页下一页下一页第三，交通、建设行政主管部门作为交通运输企业、城市公共第三，交通、建设

28、行政主管部门作为交通运输企业、城市公共交通的主管部门，负有对这些企业的安全生产进行监督、管理交通的主管部门，负有对这些企业的安全生产进行监督、管理的职责，以保证这些企业认真落实安全生产责任制，预防和减的职责，以保证这些企业认真落实安全生产责任制，预防和减少交通事故。交通、建设行政主管部门作为道路的主管机关，少交通事故。交通、建设行政主管部门作为道路的主管机关，其他单位或者个人因工程建设或者其他活动，需要占用、挖掘其他单位或者个人因工程建设或者其他活动，需要占用、挖掘道路或者因施工影响道路通行的，需要向其提出申请，由其依道路或者因施工影响道路通行的，需要向其提出申请，由其依法审批。对于未经批准，

29、擅自挖掘、占用道路的，交通、建设法审批。对于未经批准，擅自挖掘、占用道路的，交通、建设主管部门的道路养护部门对于公路、城市道路出现坍塌、坑槽、主管部门的道路养护部门对于公路、城市道路出现坍塌、坑槽、水毁、隆起等损毁的，也负有及时修复的职责。水毁、隆起等损毁的，也负有及时修复的职责。综上所述，由于交通、建设行政主管部门对涉及道路交通秩序综上所述，由于交通、建设行政主管部门对涉及道路交通秩序的的“路、车、人路、车、人”均具有一定的管理职责，因此，道路交通均具有一定的管理职责，因此，道路交通安全法明确规定，县级以上各级人民政府交通、建设行政管安全法明确规定，县级以上各级人民政府交通、建设行政管理部门

30、依据各自职责，负责有关的道路交通工作。理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。交通安全管理基本概念交通安全管理基本概念我国交通安全管理体制我国交通安全管理体制道路安全管理道路安全管理 道路安全管理道路安全管理 上一页上一页下一页下一页加强道路的安全管理，要实现如下两个目标：加强道路的安全管理，要实现如下两个目标：1 1扩大道路的扩大道路的“安全空间安全空间”以以道道路路的的线线形形设设计计为为例例。道道路路线线形形的的安安全全设设计计即即要要能能根根据据道道路路线线形形及及时时、准准确确地地判判定定行行驶驶路路段段的的特特征征和和线线形形的的变变化化,防防止止产产生生视视觉觉曲曲折折、紊紊

31、乱乱和和错错误误。如如有有的的道道路路线线形形缺缺乏乏自自然然的的视视线线诱诱导导作作用用,车车辆辆在在行行驶驶时时视视线线盲盲区区大大，驾驾驶驶员员容容易易产产生生恐恐惧惧感感，行行动动犹犹豫豫，一一旦旦出出现现突突然然情情况况很很容容易易惊惊慌慌失失措措而而肇肇事事。有有的的道道路路线线形组合不当，容易使驾驶员视觉产生误差或错觉形组合不当，容易使驾驶员视觉产生误差或错觉,造成判断失误。造成判断失误。以以上上种种种种给给驾驾驶驶员员带带来来的的不不适适或或紧紧张张心心理理，都都是是由由于于道道路路条条件件未未能能给给驾驾驶驶员员提提供供足足够够大大的的“安安全全空空间间”，这这样样就就增增加

32、加了了发发生生道路交通事故的危险。道路交通事故的危险。道路安全管理道路安全管理下一页下一页上一页上一页道路交通系统环境驾驶员车辆安全空间道路交通系统环境驾驶员车辆安全空间风险上升 道路安全管理道路安全管理Back下一页下一页上一页上一页2 2提高道路的提高道路的“宽容度宽容度”道路安全设计追求的另一个目标是，通过对路网的调节和合理道路安全设计追求的另一个目标是，通过对路网的调节和合理设计，使道路环境更加设计，使道路环境更加“宽容宽容”。也就是说，即使驾驶员发生。也就是说，即使驾驶员发生驾驶失误，该道路仍能保持安全行车的道路条件，对可能发生驾驶失误，该道路仍能保持安全行车的道路条件，对可能发生的

33、危险起到消除或者减缓的作用，以避免交通事故的发生或减的危险起到消除或者减缓的作用，以避免交通事故的发生或减轻交通事故的损伤程度。轻交通事故的损伤程度。道路安全管理道路安全管理Back下一页下一页上一页上一页一、道路安全核查概述一、道路安全核查概述 通通过过贯贯穿穿于于道道路路建建设设及及整整个个运运营营周周期期内内各各阶阶段段的的安安全全核核查查，可可以以实实现现道道路路安安全全设设施施的的优优化化设设置置，从从而而切切实实提提高高道道路路的的安安全全管管理水平。理水平。1概念概念 道路安全核查的理念是在道路设计与运营的实践中逐步形成的。道路安全核查的理念是在道路设计与运营的实践中逐步形成的。

34、近近年年以以来来，尤尤其其在在国国外外道道路路建建设设相相对对成成熟熟的的发发达达国国家家，开开始始研研发发各各种种不不同同的的理理论论与与方方法法体体系系，并并在在对对道道路路交交通通系系统统的的安安全全检检查查中中加加以以应应用用。由由于于这这些些方方法法体体系系具具有有对对于于道道路路交交通通系系统统实实施施专专项项安安全全检检查查与与修修正正的的统统一一特特性性，因因此此统统称称为为道道路路安安全全核核查查(Road Safety Audit)Road Safety Audit)理论体系。理论体系。道路安全管理道路安全管理Back下一页下一页上一页上一页两个概念：两个概念：美国联邦公路

35、局对道路安全核查的定义是：道路安全核查是由美国联邦公路局对道路安全核查的定义是：道路安全核查是由一个独立的核查小组所实施的，针对现有或未来的道路、交叉一个独立的核查小组所实施的，针对现有或未来的道路、交叉口的正式安全性能测试。口的正式安全性能测试。美国道路工程师学会美国道路工程师学会4 4S-7S-7技术委员会将道路安全核查进一步详技术委员会将道路安全核查进一步详细地描述为：细地描述为：“安全核查是对已有、或拟建的道路建设项目、安全核查是对已有、或拟建的道路建设项目、交通工程项目及其他任何将与用路者发生相互影响的工程的项交通工程项目及其他任何将与用路者发生相互影响的工程的项目方案所进行的正式的

36、安全性能测试。在该测试中，将由一组目方案所进行的正式的安全性能测试。在该测试中，将由一组独立的、训练有素的安全专家对工程项目的规划独立的、训练有素的安全专家对工程项目的规划(设计设计)方案中方案中的事故隐患作出鉴别，并评估项目方案的安全特性，从而修正的事故隐患作出鉴别，并评估项目方案的安全特性，从而修正方案中的安全瑕疵，或推荐具有较佳安全性能的项目方案。方案中的安全瑕疵，或推荐具有较佳安全性能的项目方案。”道路安全管理道路安全管理Back下一页下一页上一页上一页“道路安全核查道路安全核查”与若干近似或紧密相关概念的区别。与若干近似或紧密相关概念的区别。“道路或交通安全审查道路或交通安全审查(或

37、称为审计、检核、预审等或称为审计、检核、预审等)”在外延在外延与内涵上均与道路安全核查一致，只是不同的名词表述。与内涵上均与道路安全核查一致，只是不同的名词表述。“道路安全设计道路安全设计(Highway Safety Design)”Highway Safety Design)”在美国相关文献在美国相关文献中广泛引用，它的理论基础与方法框架也与道路安全核查相近，中广泛引用，它的理论基础与方法框架也与道路安全核查相近，其目标也均为改进道路的安全性能，但道路安全设计这一概念其目标也均为改进道路的安全性能，但道路安全设计这一概念偏重于道路设计方案的安全分析，并且强调理论力法体系，而偏重于道路设计方

38、案的安全分析，并且强调理论力法体系，而道路安全核查更着重于道路的工程实践体系。道路安全核查更着重于道路的工程实践体系。“道路安全评价道路安全评价”、“道路安全评估道路安全评估”等也与道路安全核查具等也与道路安全核查具有相同的理论基础，在体系结构中与道路安全审查亦有相当成有相同的理论基础，在体系结构中与道路安全审查亦有相当成份的重叠，它们都是对道路安全性能的专项分析体系，但外延份的重叠，它们都是对道路安全性能的专项分析体系，但外延有所不同。有所不同。“道路安全评价道路安全评价”一般局限于对道路安全水平实施一般局限于对道路安全水平实施界定或预测这样的特定环节，而道路安全核查往往涵盖安全水界定或预测

39、这样的特定环节，而道路安全核查往往涵盖安全水平度量、安全改造、效果追踪等各个环节。平度量、安全改造、效果追踪等各个环节。道路安全管理道路安全管理Back下一页下一页上一页上一页2道路安全核查的起源和发展道路安全核查的起源和发展追本溯源，道路安全核查的方法体系始发自英国，又传播到澳追本溯源，道路安全核查的方法体系始发自英国，又传播到澳大利亚、新西兰，其后在美国兴起，并以较快的速度发展到了大利亚、新西兰，其后在美国兴起，并以较快的速度发展到了德国、西班牙等国家。德国、西班牙等国家。目前，安全核查的理念与方法体系已经普及到了全世界各大洲，目前，安全核查的理念与方法体系已经普及到了全世界各大洲，并且根

40、据各自的情况形成了以美国、欧盟为代表的不同发展方并且根据各自的情况形成了以美国、欧盟为代表的不同发展方向与体系版本。向与体系版本。道路安全管理道路安全管理Back下一页下一页上一页上一页20世纪世纪90年代中期，道路安全核查通过两种平行的渠道引入我年代中期，道路安全核查通过两种平行的渠道引入我国。国。第一种渠道，以高等院校为主的学者通过国际学术交流与检索第一种渠道，以高等院校为主的学者通过国际学术交流与检索外国文献，从理论体系的角度引入道路安全核查的理念，并着外国文献，从理论体系的角度引入道路安全核查的理念，并着手开展理论与应用研究。手开展理论与应用研究。第二种渠道，通过世界银行贷款项目的配套

41、科研课题，在工程第二种渠道，通过世界银行贷款项目的配套科研课题，在工程领域开展道路安全核查的实践。领域开展道路安全核查的实践。冯桂炎教授主编的公路设计交通安全审查手册，以及由交冯桂炎教授主编的公路设计交通安全审查手册，以及由交通部主持，于通部主持，于2004年正式发表的公路建设项目安全性评价指年正式发表的公路建设项目安全性评价指南。交通部委托公路科学研究所完成的南。交通部委托公路科学研究所完成的“西部地区公路交通西部地区公路交通安全评价安全评价”项目已经开始启动，将于项目已经开始启动，将于2006年完成年完成。其成果预计其成果预计将为相关的道路安全核查工程实践提供重要的支撑技术。将为相关的道路

42、安全核查工程实践提供重要的支撑技术。道路安全管理道路安全管理Back下一页下一页上一页上一页二、道路安全核查的成效二、道路安全核查的成效1直接成效直接成效（1 1）通通过过在在规规划划阶阶段段的的道道路路安安全全核核查查，将将道道路路网网中中特特定定地地点点要要素或网络特征所引发的事故发生频率与严重程度降至最低。素或网络特征所引发的事故发生频率与严重程度降至最低。（2 2）能能够够防防患患于于未未然然，避避免免在在道道路路运运营营之之后后用用生生命命或或鲜鲜血血的的代代价价来来发发现现道道路路的的安安全全性性能能缺缺陷陷。同同时时，将将项项目目实实际际运运营营开开始始后后所进行的安全补救工作降

43、至最低程度。所进行的安全补救工作降至最低程度。（3 3）通通过过预预期期评评估估与与适适当当的的投投入入，使使项项目目的的全全寿寿命命周周期期(规规划划、设计、建设与运营期设计、建设与运营期)的总成本降低。的总成本降低。（4 4）增增强强项项目目规规划划、设设计计、施施工工、运运营营、维维修修各各力力面面参参与与者者的的安全设计意识。安全设计意识。（5 5）将多种交通方式、多层交通系统内的安全事务集成化处理。）将多种交通方式、多层交通系统内的安全事务集成化处理。（6 6）在道路设计的各个方面都引进）在道路设计的各个方面都引进“以人为本以人为本”的理念。的理念。道路安全管理道路安全管理Back下

44、一页下一页上一页上一页2 2广义成效广义成效（1 1）通通过过道道路路安安全全核核查查的的实实践践，推推动动道道路路交交通通事事故故机机理理与与交交通通安安全全理理论论、方方法法、技技术术的的研研究究与与应应用用。陆陆续续推推出出的的交交通通安安全全相相关关模模型型，以以及及逐逐渐渐成成熟熟的的交交通通安安全全分分析析软软件件，都都是是道道路路安安全全核核查推广所催生的科技成果。查推广所催生的科技成果。（2 2）在在道道路路安安全全核核查查的的探探索索与与应应用用过过程程中中所所积积累累的的代代表表性性成成果果，可可以以丰丰富富与与扩扩充充道道路路工工程程的的设设计计规规范范，并并提提高高交交

45、通通管管理理水水平平。其其中中，对对于于道道路路几几何何线线形形的的组组合合与与动动态态设设计计，以以及及交交通通工工程程设设施设计规范的改进是最直接的成效。施设计规范的改进是最直接的成效。（3 3）道道路路安安全全核核查查的的实实践践与与研研究究，能能够够派派生生出出许许多多新新设设施施、新新材材料料，不不仅仅能能够够带带来来明明显显的的社社会会效效益益，也也能能够够派派生生出出可可观观的的经经济效益。济效益。道路安全管理道路安全管理Back下一页下一页上一页上一页（4 4）道道路路安安全全核核查查在在直直接接带带来来安安全全成成效效的的同同时时，也也提提高高了了道道路路交交通通系系统统的的

46、运运行行效效率率。由由于于交交通通事事故故是是导导致致交交通通拥拥堵堵与与系系统统效效率率下下降降的的重重要要原原因因，因因此此道道路路安安全全核核查查在在避避免免了了一一定定的的交交通通事事故故发发生生的的同同时时，也也使使得得交交通通系系统统的的运运行行更更加加平平稳稳和和顺顺畅畅。，（5）道路安全核查的受惠者不仅是避免了交通事故的当事人，）道路安全核查的受惠者不仅是避免了交通事故的当事人，还能够提升所有用路者的安全空间，尤其在传统的道路建造与还能够提升所有用路者的安全空间，尤其在传统的道路建造与运营环节中容易忽略的非机动车交通和行人的安全问题，通过运营环节中容易忽略的非机动车交通和行人的

47、安全问题，通过道路安全核查，获得了关注和解决。道路安全核查，获得了关注和解决。道路安全管理道路安全管理Back下一页下一页上一页上一页三、道路安全核查的实施与监督机制三、道路安全核查的实施与监督机制 道路安全核查的实施者必须是一个独立小组。道路安全核查在小组成员选道路安全核查的实施者必须是一个独立小组。道路安全核查在小组成员选择、组织机构、业务运作方面有如下的必要条件：择、组织机构、业务运作方面有如下的必要条件：l l道路安全核查必须保持独立性道路安全核查必须保持独立性道路安全核查小组的成员，按照其定义中所强调的，应该是独立的、训练道路安全核查小组的成员，按照其定义中所强调的，应该是独立的、训

48、练有素的安全专家。他们通常是有多年道路工程与交通安全实践经验的资深有素的安全专家。他们通常是有多年道路工程与交通安全实践经验的资深人士。人士。2 2对核查员必须实行严格的认定制度对核查员必须实行严格的认定制度道路安全核查员应该处在国家机构的监督与管理之下。例如，澳大利亚联道路安全核查员应该处在国家机构的监督与管理之下。例如，澳大利亚联邦交通机构认定道路安全核查员的注册应该以州为单位进行，并且注册的邦交通机构认定道路安全核查员的注册应该以州为单位进行，并且注册的管理机构由州议会负责。管理机构由州议会负责。3 3核查小组必须保持核查小组必须保持“多专业多专业”的结构的结构道路安全核查的一个特有功能

49、，就是对多方式、多层次道路交通系统中的道路安全核查的一个特有功能，就是对多方式、多层次道路交通系统中的安全问题进行集成化处置。上述任务的完成，要求道路核查员必须来自不安全问题进行集成化处置。上述任务的完成，要求道路核查员必须来自不同交通方式的机构，具备多重专业背景，这样才可以协同考虑安全问题。同交通方式的机构，具备多重专业背景，这样才可以协同考虑安全问题。道路安全管理道路安全管理Back下一页下一页上一页上一页 4 4核查人员的培训核查人员的培训首首先先，世世界界各各国国均均认认为为道道路路安安全全核核查查员员应应该该接接受受必必要要的的培培训训。在在国国际际通通行行的的培培训训计计划划中中，

50、培培训训的的核核心心内内容容都都是是训训练练相相关关人人员员对对道道路路安安全全核核查查程程序序认认知知、领领悟悟与与掌掌握握，并并进进行行大大量量的的案案例例分分析析。除除此此之之外外，还还有有一一些些相相关关的的内内容容，普普遍遍被被认认为为应应该该纳纳入入道道路安全核查的培训之中，包括：路安全核查的培训之中，包括：（1 1）道路安全工程；）道路安全工程；（2 2）道路交通事故多发点段的鉴别与勘察技术；）道路交通事故多发点段的鉴别与勘察技术；（3 3）路侧安全分析技术；）路侧安全分析技术；（4 4）施工区的安全评估、组织与管理；）施工区的安全评估、组织与管理；（5 5）道路交通事故风险评估