《行政公益诉讼》PPT课件.ppt
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1、 马 黎原原 告告 资 格格受受 案案 范范 围举 证 责 任任诉 讼 费 用用一、原告资格一、原告资格 行政公益诉讼制度实质上是原告资格不断放宽、行政公益诉讼制度实质上是原告资格不断放宽、公民提起行政诉讼的通道不断畅通的产物。行政公益公民提起行政诉讼的通道不断畅通的产物。行政公益诉讼案件被拒于法院大门之外,主要原因在于原告资诉讼案件被拒于法院大门之外,主要原因在于原告资格制,在某种程度上是中国行政公益诉讼制度构建的格制,在某种程度上是中国行政公益诉讼制度构建的瓶颈。中国行政公益诉讼制度构建的主要目的是维护瓶颈。中国行政公益诉讼制度构建的主要目的是维护公共利益,但公共利益与私人利益之间可能无直
2、接利公共利益,但公共利益与私人利益之间可能无直接利害关系,不应苛求起诉人与被诉行政行为有直接利害害关系,不应苛求起诉人与被诉行政行为有直接利害关系,而赋予所有知道公共利益受到侵害的主体具有关系,而赋予所有知道公共利益受到侵害的主体具有行政公益诉讼起诉权。行政公益诉讼起诉权。(一)检察机关具有行政公益诉讼原告资格(一)检察机关具有行政公益诉讼原告资格1 1、宪法第、宪法第129129条规定:中华人民共和国人民检察院条规定:中华人民共和国人民检察院是国家法律的监督机关。(正当依据)是国家法律的监督机关。(正当依据)2 2、检察机关提起行政公益诉讼的优势:、检察机关提起行政公益诉讼的优势:v督促行政
3、机关依法行政;督促行政机关依法行政;v在工作性质上没有增加新职能而括展了监督范围;在工作性质上没有增加新职能而括展了监督范围;v能平衡原告弱势和被告强势之间的实力差距;能平衡原告弱势和被告强势之间的实力差距;(二)社会组织具有行政公益诉讼原告资格(二)社会组织具有行政公益诉讼原告资格 社会组织是具有某种共同目的、利益及其他共同特社会组织是具有某种共同目的、利益及其他共同特征的征的“人人”,其社会公共职能主要是保护和服务,其社会公共职能主要是保护和服务,便于发挥作为行政公益诉讼原告资格的作用。如消便于发挥作为行政公益诉讼原告资格的作用。如消费者协会、残疾人协会等,他们的主要功能就是维费者协会、残
4、疾人协会等,他们的主要功能就是维护社会成员个人的私人利益和公共利益。在现实生护社会成员个人的私人利益和公共利益。在现实生活中,这些社会组织的成员往往处于弱势,其合法活中,这些社会组织的成员往往处于弱势,其合法权益受到行政权行使者违法行为侵害时,只能更多权益受到行政权行使者违法行为侵害时,只能更多地依赖其所属的社会组织。地依赖其所属的社会组织。(三)单个公民具有行政公益诉讼原告资格(三)单个公民具有行政公益诉讼原告资格 公共利益受到侵害时,作为国家一分子的单个公民私公共利益受到侵害时,作为国家一分子的单个公民私人利益自然也受到侵害。因此,应在制度上赋予单个人利益自然也受到侵害。因此,应在制度上赋
5、予单个公民行政公益诉讼原告资格。鼓励单个公民参与公共公民行政公益诉讼原告资格。鼓励单个公民参与公共利益保护,正是利益保护,正是“人民依照法律规定,通过各种途径人民依照法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务和形式管理国家事务”宪法规定的具体落实。为了防宪法规定的具体落实。为了防止滥诉,出于诉讼效果考虑,单个公民先向检察机关止滥诉,出于诉讼效果考虑,单个公民先向检察机关检举或报告,请求检察机关提起行政公益诉讼,如检检举或报告,请求检察机关提起行政公益诉讼,如检察机关逾期不作处理,再以自己的名义向法院提起行察机关逾期不作处理,再以自己的名义向法院提起行政公益诉讼。政公益诉讼。二、受案范围二、受案范
6、围(一)行政公益诉讼受案范围(一)行政公益诉讼受案范围结合实际并借鉴域外立法经验,在一些领域引入政公益诉讼:结合实际并借鉴域外立法经验,在一些领域引入政公益诉讼:v行政机关作为行为侵害公共利益;行政机关作为行为侵害公共利益;如一些地方政府违法许如一些地方政府违法许可损害环境资源的作为行为可损害环境资源的作为行为;违法规划、建设、拆迁的作违法规划、建设、拆迁的作为行为为行为;违法限制经济自由的作为行为违法限制经济自由的作为行为;违法审批等造成违法审批等造成财政资源浪费的作为行为财政资源浪费的作为行为;等等等等v行政机关不作为行为侵害公共利益;行政机关不作为行为侵害公共利益;如环境污染破坏方面如环
7、境污染破坏方面的违法不作为的违法不作为;国有资产流失方面的不作为国有资产流失方面的不作为;社会治安、社会治安、市政建设方面的不作为市政建设方面的不作为;等等等等v行政机关规章以下抽象行政行为侵害公共利益。应将抽象行政机关规章以下抽象行政行为侵害公共利益。应将抽象行政行为纳入行政公益诉讼,否则一部分侵害公共利益的行政行为纳入行政公益诉讼,否则一部分侵害公共利益的行政行为无法纳入司法审查,如医药、电信、供电、交通行政行为无法纳入司法审查,如医药、电信、供电、交通等政策性垄断,主管部门制订的有关通行费、春运涨价、等政策性垄断,主管部门制订的有关通行费、春运涨价、机班延误不予赔偿等霸王条款机班延误不予
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