《行政诉讼证据》PPT课件.ppt

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1、第二十七章第二十七章 行政诉讼证据行政诉讼证据vv第一节第一节 行政诉讼证据概述行政诉讼证据概述vv第二节第二节 行政诉讼的举证责任行政诉讼的举证责任vv第三节第三节 行政诉讼的证据规则行政诉讼的证据规则vv第四节第四节 行政诉讼的证明标准行政诉讼的证明标准vv第五节第五节 行政诉讼的证据保全行政诉讼的证据保全重点与难点案例思考题返回重点与难点重点与难点vv行政诉讼证据的特点与种类行政诉讼证据的特点与种类vv行政诉讼举证责任行政诉讼举证责任vv行政诉讼的证据规则行政诉讼的证据规则返回第一节第一节 行政诉讼证据概述行政诉讼证据概述一、行政诉讼证据的概念一、行政诉讼证据的概念二、行政诉讼证据的分类

2、（理论）二、行政诉讼证据的分类（理论）三、行政诉讼证据的种类（法定三、行政诉讼证据的种类（法定 3131条）条）转接vv 1.1.概念概念概念概念vv 行政诉讼证据是指能够用来证明行政案件真实情况的行政诉讼证据是指能够用来证明行政案件真实情况的行政诉讼证据是指能够用来证明行政案件真实情况的行政诉讼证据是指能够用来证明行政案件真实情况的一切材料或手段。一切材料或手段。一切材料或手段。一切材料或手段。v证据是一种证据是一种材料，证据不等于事实，证据不等于事实v证据只是证据只是用来证明案件事实，而非能够证明案件真实情况证明案件事实，而非能够证明案件真实情况v证证据据是是被认为能能够够证证明明案案件件

3、事事实实的的材材料料，并并不不一一定定反反映映案案件的事实件的事实证据的基本特征：（证据的基本特征：（证据规定证据规定第第54-5654-56条）条）1 1、关联性：与案件事实存在联系、关联性：与案件事实存在联系 2 2、合法性：取得方式符合法律的要求和法定的程序、合法性：取得方式符合法律的要求和法定的程序 3 3、真实性：客观真实、真实性：客观真实一、行政诉讼证据的概念一、行政诉讼证据的概念转接vv2.特点特点vv举证责任的分担不同举证责任的分担不同vv证明要求的侧重点不同证明要求的侧重点不同vv证明对象不同证明对象不同v运用证据的目的不同运用证据的目的不同v举证的性质不同举证的性质不同与民

4、事诉讼举与民事诉讼举证制度相比较证制度相比较转接与行政证据与行政证据相比相比二、行政诉讼证据的（学理）分类二、行政诉讼证据的（学理）分类v1、本证和反证、本证和反证根据提出证据主体的不同及其证明根据提出证据主体的不同及其证明的事实不同的事实不同v2直接证据和间接证据直接证据和间接证据根据证据与待证事实之间根据证据与待证事实之间的关系的关系v3原始证据和传来证据原始证据和传来证据根据证据来源的不同根据证据来源的不同v4言词证据和实物证据言词证据和实物证据根据证据的表现形式不同根据证据的表现形式不同v5.定案证据和非定案证据定案证据和非定案证据根据证据的效能根据证据的效能v6.法定证据与非法定证据

5、法定证据与非法定证据根据是否有法律规定根据是否有法律规定v三、行政诉讼证据的法定种类三、行政诉讼证据的法定种类证证据据的的法法定定种种类类书证物证视听资料证人证言鉴定结论当事人陈述勘验笔录、现场笔录1 1、书证、书证 （1）优先提供原件（包括原本、正本、副本）；（2）提供原件确有困难，可提供核对无误的复印件；（3）提供询问、陈述等笔录，应符合相关程序要求。2 2、物证、物证 （1）提供原物，确有困难的，可提供核对无误的复印件或证明该物证的照片、录象等；（2）原物数量多的种类物，提供其中一部分。3 3、视听资料、视听资料 （1）优先提供原始载体；（2）注明制作方法、时间、制作人和证明对象等；4

6、4、证人证言、证人证言 （1）一般在法庭上以口头方式陈述，以便质证；（2）书面证人证言应写明姓名、年龄等基本情况，有证人签名和时间，身份证明文件等。5 5、当事人陈述、当事人陈述 应用广泛且证明力强，但存在一定的片面性和虚假性。返回、鉴定结论、鉴定结论 应对鉴定部门和鉴定人员的资格作说明，并有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。、勘验笔录与现场笔录、勘验笔录与现场笔录 适用情况：1）证据难以保全，如对变质物品的保全；2）事后难以取证，如对闯红灯的汽车进行处罚；3）不可能取得其他证据或其他证据难以证明案件事实，如对违章机动车驾驶员的处罚。制作笔录的程序：1）应当“现场”制作，不能事后补作；2）载明时间

7、、地点和事件，执法人员签名；3）由当事人签章，拒绝或不能签名的，应说明理由；有证人的，由证人签章。第二节第二节 行政诉讼的举证责任行政诉讼的举证责任vv一、行政诉讼举证责任的概念一、行政诉讼举证责任的概念vv二、行政诉讼举证责任的分配二、行政诉讼举证责任的分配vv三、行政诉讼举证责任的范围三、行政诉讼举证责任的范围vv四、举证时限四、举证时限转接一、行政诉讼举证责任的概念一、行政诉讼举证责任的概念vv 行政诉讼举证责任是指由法律预先规定，在行政行政诉讼举证责任是指由法律预先规定，在行政案件的案件的真实情况难以确定真实情况难以确定的情况下，由的情况下，由一方当事人一方当事人提供证据予以证明，如果

8、其提供不出证明相应事实提供证据予以证明，如果其提供不出证明相应事实情况的证据，则情况的证据，则承担败诉风险及不利后果承担败诉风险及不利后果的制度。的制度。v1.举证责任是一种风险，即一种不利后果出现的可举证责任是一种风险，即一种不利后果出现的可能性能性v2.出现败诉后果的条件是承担该风险的当事人不能出现败诉后果的条件是承担该风险的当事人不能举出证据证明自己的诉讼主张举出证据证明自己的诉讼主张v3.举证责任这种不利的风险是由法律规定在当事人举证责任这种不利的风险是由法律规定在当事人身上，不是当事人选择的结果身上，不是当事人选择的结果v构成：推进责任构成：推进责任+说服责任说服责任转接二、行政诉讼

9、举证责任的分配二、行政诉讼举证责任的分配v行诉法行诉法3232条：被告条：被告对作出的具体行政行对作出的具体行政行为为负有举证责任，应当提供作出该具体行政负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。行为的证据和所依据的规范性文件。vv 1.1.由被告方承担举证责任有利于保护原由被告方承担举证责任有利于保护原告一方的诉权。告一方的诉权。vv 2.2.由被告方承担举证责任，有利于充分由被告方承担举证责任，有利于充分发挥行政主体的举证优势。发挥行政主体的举证优势。vv 3.3.由被告方承担举证责任，有利于促进由被告方承担举证责任，有利于促进行政主体依法行政。行政主体依法行政。

10、转接三、行政诉讼举证责任的范围三、行政诉讼举证责任的范围vv 举证原则：举证原则：举证原则：举证原则：被告对被诉的具体行政行为的合法性承担举证责任；对具体行政行为合法性以外的问题，“谁主张、谁举证”v 被告的举证范围：被告的举证范围：事实依据+法律依据（作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件）作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件）vv 原告的举证范围：原告的举证范围：原告的举证范围：原告的举证范围：（1）证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；（2）在起诉被告不作为案件中，证明其提出申请的事实；（3）在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实

11、；（4）其他应当由原告承担举证责任的事项。返回v下列关于被告举证责任的表述正确的是（下列关于被告举证责任的表述正确的是（）A 被告对其作出的行政行为所涉及的合法性事实承担举证责任v B 被告对原告是否超过起诉期限提出异议时，承担举证责任 vC 被告对原告申请其履行法定职责的范围提出异议时，承担举证责任 vD 因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由，原告不能提供相关证据材料并能够作出合理说明时，要由被告承担举证责任v在起诉不作为的案件中，原告应当提供其在在起诉不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外。（下列情形的

12、除外。（）vA 被告应当依职权主动履行法定职责的。v B 原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。v C 被告认为原告起诉超过法定期限的。v D 被告应当依申请履行法定职责的。四、举证时限四、举证时限v1被告的举证期限：被告的举证期限：应当在收到起诉状副本之日起10日内因不可抗力或其他正当事由，应当在收到起诉状副本之日起10日内向法院提出延期申请。法院准许的，应当在正当事由消除后10日内提供逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据v2原告或第三人的举证期限：原告或第三人的举证期限：应当在开庭审理前或者法院指定的交换证据之日因正当事由申请延期提

13、供证据的，经法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，视为放弃举证权利在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，法院不予接纳。第三节第三节 行政诉讼的证据规则行政诉讼的证据规则vv一、提供证据的规则一、提供证据的规则vv二、调取、收集证据的规则二、调取、收集证据的规则vv三、出庭作证规则三、出庭作证规则vv四、质证规则四、质证规则vv五、认证规则五、认证规则转接一、提供证据的规则一、提供证据的规则vv一、提供证据的规则一、提供证据的规则vv 1.1.1.1.人民法院有权要求当事人提供或者补充证据人民法院有权要求当事人提供或者补充证据人民法院有权要求当事人提供或者补充证据人

14、民法院有权要求当事人提供或者补充证据 在诉讼过程中，行政主体不得自行向原告和证人收集证据。这是行政主体举证责任的派生规定，也是实施具体行政行为“先取证，后处理”的要求。例外在于被告在作出具体行政行为时已经收集证据，但因不可抗力等正当理由不能提供的vv 2.2.2.2.行政诉讼当事人有向人民法院主动、及时提供行政诉讼当事人有向人民法院主动、及时提供行政诉讼当事人有向人民法院主动、及时提供行政诉讼当事人有向人民法院主动、及时提供证据的权利和义务证据的权利和义务证据的权利和义务证据的权利和义务vv 3.3.3.3.在诉讼过程中，专门性问题应当由在诉讼过程中，专门性问题应当由在诉讼过程中，专门性问题应

15、当由在诉讼过程中，专门性问题应当由法定的或指法定的或指法定的或指法定的或指定定定定的鉴定部门鉴定的鉴定部门鉴定的鉴定部门鉴定的鉴定部门鉴定vv4 4 4 4、各类证据的提供规则、各类证据的提供规则、各类证据的提供规则、各类证据的提供规则转接二、调取、收集证据的规则二、调取、收集证据的规则 vv 1.1.1.1.法院的取证规则：法院的取证规则：法院的取证规则：法院的取证规则：人民法院有权向有关行政机关报以人民法院有权向有关行政机关报以及其他组织、公民调取证据及其他组织、公民调取证据法定情形、适用条件法定情形、适用条件vv 2.2.2.2.当事人的取证规则当事人的取证规则当事人的取证规则当事人的取

16、证规则vv（1 1 1 1）被告的取证规则：）被告的取证规则：）被告的取证规则：）被告的取证规则：被告及其代理人不得自行向原告和被告及其代理人不得自行向原告和证人收集证据证人收集证据vv（2 2 2 2）原告或第三人的取证问题：）原告或第三人的取证问题：）原告或第三人的取证问题：）原告或第三人的取证问题：举证时效的限制举证时效的限制vv 3.3.3.3.当事人的取证申请及其审查：当事人的取证申请及其审查：当事人的取证申请及其审查：当事人的取证申请及其审查：取证申请书，复议一次取证申请书，复议一次v只有对以下三种类型的证据，才可以申请法院调取证据：只有对以下三种类型的证据，才可以申请法院调取证据

17、：v(1)由国家有关部门保存而须由法院调取的证据材料。由国家有关部门保存而须由法院调取的证据材料。v(2)涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的证据材料。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的证据材料。v(3)确因客观原因不能自行收集的其他证据材料确因客观原因不能自行收集的其他证据材料转接三、出庭作证规则三、出庭作证规则v凡是知道案件事实的人都有出庭凡是知道案件事实的人都有出庭作证的义务作证的义务书面证言书面证言v不能正确表达意志的人不能作证不能正确表达意志的人不能作证v在举证期届满前申请证人作证在举证期届满前申请证人作证v凡是知道案件事实的人，都有出庭作证的义凡是知道案件事实的人，都有出庭作证的义务

18、。但是有下列哪些情形之一的，经人民法务。但是有下列哪些情形之一的，经人民法院准许，当事人可以提交书面证言？院准许，当事人可以提交书面证言？()v A 当事人在行政程序或者庭前证据交换中对证人证言无异议的v B 证人贾某因自然灾害等不可抗力或者其他意外事件无法出庭的 vC 证人王某因年迈体弱或者行动不便无法出庭的 vD 证人秦某因路途遥远、交通不便无法出庭的四、质证的规则四、质证的规则v1关于质证的法律效力v 没有经过质证的证据材料，不得作为法院认定事实的依据v2可以不经质证的证据及其要求v 当事人在庭前证据交换过程中没有争议并记录在卷的证据，经审判人员在庭审中说明后，可以作为认定案件事实的依据

19、v3关于质证的内容v 当事人应当围绕证据的关联性、合法性和真实性，针对证据有无证明效力以及证明效力大小，进行质证v4质证的方式v 在审判人员的主持下，当事人对证据进行对质、辩论、说明、解释、反驳的活动v关于行政诉讼证据，下列哪一说法是正确的关于行政诉讼证据，下列哪一说法是正确的?v A人民法院依职权调取的证据，应当在人民法院依职权调取的证据，应当在法庭出示，由当事人质证法庭出示，由当事人质证 v B涉及商业秘密的证据，可以不公开质涉及商业秘密的证据，可以不公开质证证 v c第二审程序中，所有第一审认定的证据第二审程序中，所有第一审认定的证据无须再质证无须再质证 v D生效的人民法院判决书认定的

20、事实无生效的人民法院判决书认定的事实无须质证，可以作为定案的证据须质证，可以作为定案的证据 五、认证规则五、认证规则vv 1.1.1.1.人民法院人民法院人民法院人民法院应当全面、客观应当全面、客观应当全面、客观应当全面、客观地审查各种证据地审查各种证据地审查各种证据地审查各种证据vv 2.人民法院应当按照法定程序审查各种证据审查证据的来源审查证据的内容和形式审查证据取得的方法审查相关证据之间的关系转接（一）审查证据的规则（一）审查证据的规则（二）认定证据（二）认定证据v非法取得的证据不得认定v2.被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据v3被告在行政程序中非法剥夺

21、公民、法人或者其他组织依法享有的权利所采用的证据v4原告或者第三人在诉讼程序中提供的、被告在行政程序中未作为具体行政行为依据的证据v5复议机关在复议程序中收集和补充的证据，或者作出原具体行政行为的行政机关在复议程序中未向复议机关提交的证据v6被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，法院一般不予采纳。v7.可以直接认定的可以直接认定的v众所周知的事实众所周知的事实v自然规律及定理自然规律及定理v按照法律规定推定的事实按照法律规定推定的事实v已经依法证明的事实已经依法证明的事实v根据日常生活经验法则推定的事实根据日常生活经验法则推定的事实v

22、8.不能不能单独单独作为作为定案依据定案依据的证据的证据 v(1)未成年人所作的与其年龄和智力状况不相适应的证言。v(2)与一方当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人所作的对该当事人有利的证言，或者与一方当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证言。v(3)应当出庭作证而无正当理由不出庭作证的证人证言。v(4)难以识别是否经过修改的视听资料。v(5)无法与原件、原物核对的复制件或者复制品。v(6)经一方当事人或者他人改动，对方当事人不予认可的证据材料。v(7)其他不能单独作为定案依据的证据材料v以下对于行政诉讼过程中哪些证据可以作为定案的依据?v A甲某诉县人民政府的行政案件中，县人民政府

23、依法提供的证据没有在法庭上出示 v B乙某因不服学校不发学位证诉某学一案中，作为被告的学校无正当理由拒不到庭而需要依法缺席判决的，该学校提供的证据 v c丙某因不服某国家安全局对其作出的行政处罚行为而起诉该国家安全局一案中，被告提供的某证据没有在法庭上公开出示，但该证据涉及个人隐私的 v D丁某因不服某省工商行政管理局对其作出的行政处罚行为，而起诉该工商行政管理局，被告无正当理由拒不到庭而需要依法缺席判决的，被告提供的在庭前交换证据中没有争议的证据 第五节第五节 行政诉讼的证据保全行政诉讼的证据保全vv一、证据保全的条件一、证据保全的条件vv二、证据保全的启动方式二、证据保全的启动方式vv三、

24、证据保全的方法三、证据保全的方法vv四、诉前证据保全四、诉前证据保全转接一、证据保全的条件一、证据保全的条件vv 1.必须存在可能灭失或以后难以取得证据的情况vv 2.采取保全措施 的证据必须是与案件有一定的关联性vv 3.提请证据保全的时间一般应当是在诉讼开始之后法院调查程序开始之前转接二、证据保全的启动方式二、证据保全的启动方式vv 1.由诉讼参加人以申请书，向人民法院提起vv 2.人民法院依职权主动采取转接 三、证据保全的方法三、证据保全的方法vv 1.1.对证人证言的保全，一般采用制作证人证言对证人证言的保全，一般采用制作证人证言笔录或者进行录音、录像等方法笔录或者进行录音、录像等方法

25、vv 2.2.对物证的保全，一般由人民法院进行勘验，对物证的保全，一般由人民法院进行勘验，制作勘验笔录，或者绘图、拍照、录像，也可以采制作勘验笔录，或者绘图、拍照、录像，也可以采取保存原物的方法取保存原物的方法vv 3.3.对书证的保全，一般可以采取拍照、复制等对书证的保全，一般可以采取拍照、复制等方法方法返回案例分析案例分析vv 某食品公司销售水果罐头。某食品公司销售水果罐头。19991999年年7 7月月2525日上午日上午1010点，市工商点，市工商局以该公司销售变质水果为由，没局以该公司销售变质水果为由，没收了收了300300箱水果罐头（该罐头并未箱水果罐头（该罐头并未超出保质期）并处

26、以超出保质期）并处以3 3万元的罚款。万元的罚款。该公司立即向人民法院提起行政诉该公司立即向人民法院提起行政诉讼并申请证据保全，要求鉴定被没讼并申请证据保全，要求鉴定被没收水果罐头的质量，以确定该罐头收水果罐头的质量，以确定该罐头是否变质。人民法院受理该案后，是否变质。人民法院受理该案后，向该罐头的生产厂家调取了该厂的向该罐头的生产厂家调取了该厂的卫生及产品质量的相关证据，发现卫生及产品质量的相关证据，发现该厂连续该厂连续3 3年获得省级产品质量优秀年获得省级产品质量优秀奖。奖。vv 问：什么是行政诉讼的证据保问：什么是行政诉讼的证据保全？行政诉讼中，人民法院在哪些全？行政诉讼中，人民法院在哪

27、些情形下有权调取证据？为什么？情形下有权调取证据？为什么？分析分析vv （1 1）证据保全是指在证据可能灭失或以后难以）证据保全是指在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，人民法院根据诉讼参加人的请求或取得的情况下，人民法院根据诉讼参加人的请求或依职权采取措施对证据加以确定和保护的一项诉讼依职权采取措施对证据加以确定和保护的一项诉讼制度。制度。vv （2 2）一是，原告或者第三人及其诉讼代理人提）一是，原告或者第三人及其诉讼代理人提供节证据线索，但无法自行收集证据的；二是，当供节证据线索，但无法自行收集证据的；二是，当事人应该提供而无法提供原件或原物的。事人应该提供而无法提供原件或原物的。最高人最高人民法院关于执行民法院关于执行 若干若干问题的解释问题的解释规定了人民法院有权调取证据有以上规定了人民法院有权调取证据有以上两种情况。两种情况。返回思考题思考题vv1.什么是行政诉讼证据什么是行政诉讼证据?它有何特点它有何特点?vv2.行政诉讼的举证责任与民事诉讼的举行政诉讼的举证责任与民事诉讼的举证责任相比较有可特点证责任相比较有可特点?vv3、思考：以辛普森杀妻案的刑事和民事、思考：以辛普森杀妻案的刑事和民事审判分析案件证明标准问题？审判分析案件证明标准问题？返回