甘孜县2019年经济运行形势预测分析报告.doc

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1、甘孜县2019年经济运行形势预测分析报告今年以来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下认真贯彻落实县委十二届三次全委（扩大）会议、县十四届人大三次会议精神，各级各部门努力适应新常态，共同努力、攻坚克难、开拓创新。一季度，全县经济实现较好开局，多项指标位列全州前茅。全县经济继续保持稳中向好态势。但经济社会发展过程中的基础性、结构性矛盾还十分突出、经济发展过程中的不确定因素还较多，要完成全年的目标任务仍需全县上下付出加倍的努力。一、一季度全县经济运行总体情况一季度，地区生产总值（GDP）实现10737 元，按可比价格计算，同比增长12 %，高于全州平均水平2.9 个百分点，增速居全州 五 位。其中

2、，第一产业增加值201 元，同比增长0.6 %；第二产业增加值1865 元，同比增长 49 %；第三产业增加值8671 元，同比增长 7 %。（一）从供给侧看，农业生产稳中有增，工业增速好于上年同期，服务业发展势头良好1.农业生产稳中有增一季度，实现农林牧渔业增加值 201 万元，按可比价格计算，同比增长 0.6 %。完成各类作物播种面积181930 亩，其中：青稞87865 亩，小麦1995 亩，豌豆21135 亩，洋芋55005 亩，蔬菜0亩，各类大牲畜存栏 114940 万（头只匹）；设施蔬菜产量 0 吨，同比增长 0 %。主要肉类产量 8 吨。2.工业增速好于上年同期一季度，全县实现工

3、业增加值1850万元，同比增长 49.4 %。其中规模以上工业增加值实现1416万元，按可比价格计算，同比增长 89.7 %，比上年同期提高76.9 个百分点，增速居全州第三位。这主要是火古龙光伏电站电价补贴得以落实到位的结果。3.服务业较快增长一季度，全县服务业实现增加值8671 元，居全州第 位；按可比价格计算，同比增长7 %，居全州第 8 位。截止4月末，全县金融机构本外币各项存款余额 22.39亿元，同比增长20.8 %，比年初减少3.18亿元。其中，住户存款余额10.43 元，同比增长10 %，比年初增加0.2亿元。各项贷款余额4.56亿元，同比增长16.9 %，比年初增加1.07亿

4、元。（二）从需求侧看，固定资产投资平稳，消费品市场平稳增长 1.固定资产投资平稳一季度，全县完成固定资产投资9537万元 ，同比增44.4 %，总量居全州第18 位，增速居全州第7位。从产业看，第一产业完成投资0 万元；第二产业完成投资2353 万元，同比445.9 %；第三产业完成投资7184万元 ，同比16.4 %。截止4月末，全县固定资产投资统计在库项目共38 个，其中5000万以上项目7 个，5005000万元项目31 个，新建项目13 个，续建项目 18 个，共涉及投资额18150 万元，同比增长27.1%。2.消费品市场平稳增长一季度，社会消费品零售总额实现17535万元 ，总量居

5、全州第二 位,同比增长13%，增速居全州第 二 位。从行业看，零售业、批发业、住宿业和餐饮业分别实现零售额462 万元、13015 万元、103万元和3955万元。增速分别为3.6 %、 14.2 %、 17%和 10.1%。（三）从收入情况看，财政收支同比增长，居民收入稳步提高，工业企业效益不断向好1.财政收支均同比增长截止四月末，全县一般公共预算收入2614万元，同比增长59.4%。收入构成中各项税收1352元，同比增长21.1 %，非税收入1262元，同比140.8%；全县一般公共预算支出29647 万元，同比增长9.9 %。2.城乡居民收入稳步提高一季度，全县城镇常住居民人均可支配收入

6、8848 元，总量居全州第11位，同比增长8.4 %，增速居全州第13位。农村常住居民人均可支配收入1316元，总量居全州第6位，同比增长 9.9 %，增速居全州第15位。3.企业效益不断向好一季度，全县规模以上服务业营业收入948万元 ，同比增长9.5 %。二、经济运行中存在的主要问题一至四月，虽然全县总体经济实现较好开局，但经济运行中面临的困难依然较多，经济实现稳步增长的基础不稳固，主要表现在：（一）工业增长基础薄弱。一是新兴产业发展薄弱。全县工业经济增长过多地依靠存量企业自然增长，新产业、新经济、新业态不健全、不完善、不壮大，对整个工业经济的带动能力极弱。二是行业结构仍不合理。从结构上看

7、，全县工业经济的增长主要依赖于光伏电站的支撑和带动，其他规模以下工业仅为作坊式的木制家具加工、金银器及民族用品加工。“一家独大”的结构性问题依然存在。如何从单一产业发展到多点多元发展仍是工业经济面临的最主要问题。（二）农牧业生产经营相对还比较粗放。农业基础设施仍然薄弱，抗御自然灾害能力弱。农牧业集约化、产业化程度还较低，农牧民进入市场的组织化程度不高，农产品附加值低，农牧民技能单一，增收渠道仍然较窄，收入增长面临困境。（三）投资增长后劲较为乏力重大项目对全县投资牵动作用明显减弱。全县5000万元及以上在库项目共 7 个，完成投资 11027 元，同比28.6 % 。（四）财政收入持续增长面临困

8、境。截至5月6日，甘孜县地方一般公共预算收入完成2,667万元，为年初预算的36.56%，为预期目标的35.87%，欠“双过半”目标1,051万元，同比增长62.62%，收入同比增长较大的主要原因是一次性罚没收入的入库。其中：税收收入完成1,357万元，为年初预算的27.69 %，同比增长21.59%;非税收入完成 1,310万元，为年初预算的54.70%，同比增长150.00%。截止目前，甘孜县税务局共减免收入1187.5万元，其中企业所得税减免669.2万元，增值税减免420.4万元以及其他各税种及附加97.9万元；小规模纳税人起征点从3万元提至10万元，全年预计减免49.3万元。小规模纳

9、税人地方税种（6税2费）在50%幅度以内减免，全年预计减免25万元；个人所得税起征点提高至5000，执行新的税率并增加6项专项附加扣除，按比例今年将减收个人所得税173万元；企业所得税年纳税所得额100万以下税率降为5%，100-300万元降为10%。因为企业所得税汇算在4月份开始，2018年纳税所得额在100万以下企业缴纳企业所得税34.8万元，今年预计减少28万元。2018年纳税所得额在100-300万之间企业缴纳企业所得税71.9万元，预计减少48.2万元；2019年4月1日起将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%；保持6%一档的税率

10、不变。2018年按16%税率缴纳增值税的税款共计600万元，按10%税率缴纳增值税的税款共计212.5万元。因此条全年将减少增值税收入133.75万元。综上所述2019年将因目前已经出台的新政策减少全年收入457万元（其中县级占220万元）。另外，一次性税源减少对收入任务的影响。2018年县税务局征收耕地占用税及契税共计1981.7万元（县级收入占1629.6万元，占比82.23%）。其中甘孜县宸光光伏发电有限公司缴纳耕地占用税901.4万元。格萨尔机场公司因购买温泉酒店缴纳契税169万元，机场建设占地缴纳耕地占用税84.3万元。年底清欠孜汇投资公司房地产买房契税共计250余万元。以上税款共计

11、1404.7万元，在2019年不可重复实现。因此在没有新的一次性税源的情况下2019年耕地占用税和契税预计将比去年减少1300万元左右。（五）市场主体培育不足，社消零增速优势丧失。我县是康北重要的商贸中心和商品集散地，市场主体众多、市场交易行为活跃，但大多为日用副食的小个体，规模以上企业培育力度不足，新增规模以上批、零、餐、住及现代服务业企业、个体户入库难。目前，我县规模以上入统的商贸企业仅为10 户，规模以上个体户11 户。在无新增规模以上企业、个体户入库的情况下，受基数不断抬高的累积效应影响，以及网购等新业态、新消费行为的影响，传统市场受到一定冲击，难以支撑商贸业、服务业增速快速增长。三、

12、促进全县经济持续平稳发展的对策建议及对全年经济指标的预测分析 综合各方面的因素，要全面完成全县全年各项经济指标，全县上下还需付出加倍的努力。要找准发力点，弥补短板，目标再明确，责任再压实。一定要摒弃毕其功于一役的思想，拿出水滴石穿的韧劲和咬定青山不放松的精神，久久为功，锲而不舍地把县委、县政府的各项决策部署扎扎实实落到实处，以月保季，以季保年，确保圆满完成全年目标任务，推进甘孜县经济社会持续健康发展。一是围绕全县今年地区生产总值13.1亿元的目标任务，强化调度，共同发力支撑GDP。首先，农业是县域经济的基石，要本着因地制宜、发挥优势、扬长避短的原则，以供给侧结构改革为抓手，以实施精准扶贫、精准

13、脱贫为重点，大力培植优势产业、发展特色经济，在突出和合理利用比较经济优势的基础上，充分发挥一、二、三产业和产业内部的联动、互动作用和协同效应，大力发展县域经济的内生能力，推动县域经济从一般的数量增长向结构性转变和增加产品竞争力和附加值的升级转变。其次，要强化对涉及GDP核算提供支撑各相关部门和行业的调度，共同发力提高指标支撑力度。重点是高度关注税收收入、固定资产投资、邮政通信、批零住餐、八大支出等指标运行情况，针对排名靠后的指标，实行“一指标一专班”方式，专班主抓，专人负责，共同发力支撑GDP。二是抓大不放小，奋力抓好固定资产投资。从目前掌握的情况看，新增项目规模小，难以形成有效支撑。到四月底

14、，全县新增入库入统项目 13 个，计划总投资额为21981 万元，全县今年固定资产投资目标任务为131000万元。完成全年目标任务存在一定困难。为此，各项目业主部门要继续做好大项目的谋划、落地、开工建设，在盘活存量的同时，重点是加大项目申报、争取力度；要加大新增项目开工及推进进度，为投资工作奠定坚实基础；各相关部门要密切配合，完善要件，发挥“政府投资类项目稳盘，民间投资类项目补充”的作用。强化项目入库调度和指导，提高项目统计入库通过率。着力加强投资统计基层基础工作，健全完善规范台帐，做到报数有支撑，出数有依据，查询有印证。三是挖掘税源潜力，加大税源培植。我县地方财政收入依赖投资拉动，受国家进一

15、步减税降费政策影响以及耕地占用税、契税等一次性税源减少，完成年度收入目标任务存在一定困难。要完成今年的目标任务，一是认真落实减税降费政策，积极支持实体经济发展，支持企业加快转型升级步伐，鼓励外地企业落户甘孜，培育和壮大地方财源；二是加强部门联动，完善工作机制，切实发挥财税决策咨询作用，着眼当前、顾及长远，稳步提升第三产业对税收的贡献力度；三是加大对外来企业、欠税企业等重点行业及重点税源的跟踪监控力度，及时掌握税源动态，提高分析监控能力，确保依法征收、应收尽收；四是齐心协力，合力护税，进一步加大对资源税、环境保护税的征缴力度。五是按照“抓大壮小扶微”思路，大力扶持一批市场前景好、发展潜力足以及与

16、本地资源关联度大的企业，为财税增收提供持久动力。加大对重点企业、重点工程、项目的跟踪管理力度，确保税收收入稳中有增。六是盯紧优化营商环境各项工作，有效降低实体经济成本和制度性交易成本，解决制约经济发展软环境的瓶颈问题。不断优化服务流程，倡导为企业上门服务，简化办事环节，减少办理时限，落实“最多跑一次”办理事项。四是增强三产发展后劲，提高经济运行质量。积极发展多元化的新型业态。大力推进农村三次产业融合发展，适应市场消费导向，积极发展“农业+食品”“农业+旅游”“农业+电商”等新业态新模式，着力延伸产业链，提升价值链，拓宽增长链。同时做好农产品品牌的规划和布局，推动更多类似“甘孜水淘糌粑”、“康巴

17、拉牦牛肉”等农产品走出去。带动农业增效、农民增收。要围绕格萨尔文化旅游带建设，全面发挥格萨尔王城引领带动作用，引导社会资本参与开发旅游项目，全力打造康北旅游目的地；抓住甘孜格萨尔机场通航的历史性机遇，积极谋划“飞机+”、“互联网+”，助推产业发展，促进传统服务业转型升级，大力发展电商、物流、仓储、居民服务等现代服务业，切实提升服务业增加值。五是高度重视城乡居民增收工作。一季度，我县实现城镇居民人均可支配收入8848 元，同比增长 8.4 %，实现农村居民人均可支配收入1316 元，同比增长9.9 %。在收入基数不断提高的前提下，做好城乡居民增收工作要做好以下几方面的工作：一是确保整体经济平稳健

18、康运行。要千方百计稳增长、调结构、促改革、惠民生，确保经济健康可持续发展。着力抓好价格监管和价格调控，稳定各类生活必需品的价格和住房租金水平，确保物价平稳运行，一方面防止物价高企引起收入实际增幅的缩水，另一方面防止农产品被恶意压价引起农牧民减收。二是努力促进城乡居民工资性收入稳步增长。一是执行好机关事业单位工资政策；二是稳步提高最低工资标准；三是进一步扩投资、稳就业、促增收，加快建立城乡统筹的就业服务体系，以创业带动就业，以产业发展促进就业，积极实施就业再就业培训，力争使城镇新增劳动力和农村转移劳动力都能得到良好的职业技能培训，着力提高劳动者自身综合素质，推动工资性收入稳步增长。四是拓宽居民财

19、产性收入渠道。目前财产净收入在全县城乡居民可支配收入构成中占比小、基数低，增长潜力大。应引导居民培养投资理念和理财意识，加大财产利用力度，拓宽财产性收入增收渠道，提升城乡居民获取财产性收入的机会和能力。鼓励居民个人住房出租，加强规范和维护房屋租赁市场，保障出租房屋收入持续增长。引导农村土地经营权有序流转，提升农村居民土地的财产权益。五是落实各项惠民政策，促进转移性收入稳定增长。继续加大惠民力度，加强对经济社会发展的投入力度，落实各项补贴政策。六是努力实现农村贫困人口增收，进一步缩小城乡居民收入差距。通过精准扶贫，让更多的农村贫困人口通过技能培训、外出务工、生产经营等形式实现增收，将有利于加快全市农村居民收入增长，进一步缩小城乡收入差距。六是切实抓好上规入统。健全完善发改、经信商务、市场监管、税务、统计等部门联动协作机制，健全规范新投产及成长型规模以上工业企业的入库申报制度；加强对重点服务业企业、批零住餐“限上”企业及“大个体”的沟通、指导、服务；加强入库资料的准备工作，各涉及投资相关部门必须严格按照时间节点，提前收集整理好开工项目入库资料，争取入库统计成功。10