洛阳市住房建设管理规划说明书.pdf

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1、目录：目录：第一章总则 1一、规划背景 1二、指导思想和原则 1（一）规划指导思想 1（二）规划原则 1三、规划依据 2四、规划范围与期限 3五、成果内容 3第二章、住房现状及问题分析 3一、人口现状 3二、居住用地现状 4三、住房现状 4（一）经济适用房 4（二）普通商品房 4（三）房改房 4（四）城中村农房 4四、问题分析 5（一）住房供应结构不合理 5（二）住房价格上涨过快 5（三）房地产市场秩序混乱 5（四）国有企业改制时经济适用房的供需之间存在较大的缺口，经济适用房的需求远远大于供给的现象十分突出 6（五）城中村及旧城改造难度大 6第三章、规划目标与重点 6一、住房建设发展趋势分析

2、6二、规划目标 6（一）建立健全完善的住房供应体系和多元化的住房保障体系。7（二）全面推行符合国情市情的住房建设模式和消费模式。7（三）实现住房发展总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定。7三、规划重点 7第四章、住房需求总量预测 8一、2012 年洛阳市市区人口预测 8（一）2007 年现状人口 8（二）人口发展演变特征 8（三）2012 年人口预测 9二、2012 年洛阳市市区住房需求总量预测 11（一）人均住房建筑面积规范 11（二）住房需求总量 11第五章、住房建设规模与结构 12一、住房建设规模 12（一）居住用地需求分析 12（二）住房建设规模预测 12二、住房建设结构 12（一

3、）洛阳市市区城镇居民家庭收入结构分析 12（二）住房建设结构分析 15第六章、住房建设年度计划与空间布局 16一、住房建设年度计划 16（三）土地投放年度计划 18二、住房建设空间布局 18（一）布局原则 18（二）各区人口、户数变化情况分析 19（三）2012 年各区人口、户数预测 23（四）2012 年各区应有住房规模 25（五）2008 年至 2012 年各区住房建设布局 26（六）土地投放空间布局 29（七）2008 年住房建设计划 30（八）2009 年住房建设计划 31第七章住房政策 35一、健全住房保障体系 35（一）加强廉租住房建设。35（二）规范发展经济适用住房。35（三）探

4、索建立政策性租赁住房制度。36（四）按照人口调控的目标，符合洛阳发展的实际，切实保护进城务工人员的住房权益。36二、加强住房市场调控 36（一）严格土地经管，规范住房土地市场。36（二）完善房地产税收体系，切实发挥税收调节作用。37（三）落实信贷调控政策，完善住房金融体系。37三、优化住房供应结构 38（一）优化住房存量增量结构 38（二）优化住房类型结构 38（三）优化住房套型比例结构。38四、调整住房空间布局 38（一）合理调控洛北住房建设 39（二）高水平实施洛南住房建设 39（三）优化住房工程类型空间布局 39五、规范住房市场秩序 39（一）完善统计与信息披露机制。40（二）建立市场动

5、态监测机制。40（三）规范市场交易秩序机制。40六、强化住房建设经管 41（一）加强居住区配套设施建设经管。41（二）大力发展节约型居住区和节能省地型住宅。41（三）规范发展住房物业经管。41第八章实施措施 42一、建立住房建设规划实施跟踪机制 42二、滚动编制住房建设规划的年度实施计划 42三、加强住房建设规划的信息化 42四、规范市场秩序，引导和促进房地产市场持续稳定健康发展。42五、加强住房建设规划监督经管 43六、加强住房建设的政策研究和法规建设。43七、其他政策与策略 43第一章总则第一章总则一、规划背景一、规划背景上版 洛阳市住房建设规划（2006-2010）于 2006 年 9

6、月编制完成并于 2007年 4 月评审通过。进入 2008 年，根据建设部文件关于做好住房建设规划与住房建设年度计划制定工作的指导意见（建规200846 号）要求及国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见（国发200724 号）等相关政策法规及洛阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，结合洛阳市实际，编制洛阳市住房建设规划（2008 年-2012 年）。二、指导思想和原则二、指导思想和原则（一）规划指导思想（一）规划指导思想以全面建设社会主义小康社会和实现现代化为目标，贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，建立完善的社会主义市场经济体制，引导和促进房地产业持续稳定健康发展

7、，保持洛阳经济的平稳较快增长，满足广大人民群众的基本住房消费需求，保障构建和谐社会目标的实现。（二）规划原则（二）规划原则1 1、落实和实施洛阳市城市总体规划的原则。、落实和实施洛阳市城市总体规划的原则。处理好住房供应与需求、人口调控与住房保障、住房空间布局、宜居城市建设与土地集约利用、房地产业与相关产业的关系，积极推动“一轴-两带-七组团”的城市空间结构调整，保障实现中原明星，国家名城，产业高地，旅游胜境的宜居城市发展目标。2 2、积极履行政府职能的原则。、积极履行政府职能的原则。切实转变政府职能，按照建设服务型政府的要求，加强社会经管和公共服务职能，创新经管制度和方式，建立健全社会保障体系

8、，加大政府住房保障力度，逐步建立健全与洛阳经济社会发展阶段相适应的住房供应体系和保障体系。3 3、建设资源节约型和环境友好型社会的原则。、建设资源节约型和环境友好型社会的原则。充分认识到洛阳人口聚集压力较大和土地等资源紧缺的客观情况，根据洛阳资源环境综合承载能力，积极推行和引导合理的住房建设模式和消费模式，促进人口、资源、环境协调发展。4 4、加强和改善宏观调控的原则。、加强和改善宏观调控的原则。坚决贯彻落实国务院关于加强房地产市场宏观调控的方针政策，加大综合调控力度和发挥市场对资源配置的基础性作用，综合运用经济、法律和必要的行政手段，规范房地产市场运行，完善房地产市场体系。三、规划依据三、规

9、划依据1、洛阳市城市总体规划（1997 年-2010 年）；2、国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知（国办发200526 号）；3、国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知（国办发200637 号）；4、国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见（国发200724 号）；5、建设部关于做好住房建设规划与住房建设年度计划制定工作的指导意见（建规200846 号）；6、河南省人民政府关于贯彻国发200724 号文件切实解决城市低收入家庭住房困难的实施意见（豫政2007号）；7、中央、地方有关房地产市场宏观调控的政策文件和决策部署。8、洛阳

10、市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；9、洛阳市近期建设规划（2006 年-2010 年）；10、经济适用住房经管办法（2007.11）；11、廉租住房经管办法（2007.09）；12、建设部关于印发城镇廉租住房档案经管办法的通知（2006.8）；13、洛阳市旧城改造规划（2007-2010）。四、规划范围与期限四、规划范围与期限规划期限为 2008 年-2012 年；规划范围为洛阳市城市总体规划所确定的中心城区 136.26 平方公里土地。五、成果内容五、成果内容本规划内容包含文本、图册和附件三部分。第二章、住房现状及问题分析第二章、住房现状及问题分析自 2000 年以来，随着城市住房制

11、度改革的不断深化，洛阳市房地产业总体上保持了快速健康发展的势头，成为洛阳经济发展的重要支柱产业，政府住房保障力度逐步加大，已经初步形成了由经济适用住房、商品住房两个层次构成的住房供应体系。一、人口现状一、人口现状根据洛阳市四期总体规划最新资料显示，2007 年底，洛阳市区（含吉利区）在洛阳市城市总体规划（19972010 年）所确定的城市区 136.26 平方公里的范围内人口达 181 万人，其中户籍人口 145.8 万人，暂住人口 35.2 万人。2006 年洛阳市六区户籍人口及户数表单位：万人、万户、人/户工程人户户均人瀍河区16.96.22.73老城区14.25.22.73西工区33.8

12、10.53.22涧西区49.115.33.21洛龙区30.39.33.26吉利区6.72.13.19合计15148.63.11二、居住用地现状二、居住用地现状根据洛阳市城市近期建设规划（2006-2010），洛阳市规划区内居住用地建成区规模约 3425 公顷，人均居住用地约 18.92 平方 M。三、住房现状三、住房现状至 2007 年末，洛阳市规划区范围内现存各类住房约44.7 万套，总建筑面积约 4780 万平方 M，人均住房建筑面积 26.4 平方 M。（一）经济适用房（一）经济适用房洛阳市经济适用房建设于 1995 年，目前建成经济适用房 5.8 万套，总建筑面积 520 万平方 M，

13、套均住房建筑面积约 89.7 平方 M。经济适用房占全部住房套数的 12.98%，建筑面积占全部住房建筑面积的 10.88%。（二）普通商品房（二）普通商品房洛阳市普通商品房始建于 2000 年，历时8 年至今，建成普通商品房15.4 万套，2000 万平方 M，其中套型面积小于 90 平方 M 的住房约 7 万套，600 万平方M。普通商品房占全部住房套数的 34.45%（套型面积小于 90 平方 M 住房占15.66%），建筑面积占全部住房建筑面积的41.84%（套型面积小于 90 平方 M 住房占 12.55%）。（三）房改房（三）房改房洛阳市自 2000 开始实施住房制度改革，其前通过

14、单位集资建设、自筹建设等方式建设的各类住房共 1300 万平方 M，17 万套。套数占 38.03%，建筑面积占 27.2%。该部分住房大部分套型建筑面积小于 90 平方 M。（四）城中村农房（四）城中村农房洛阳市规划区内城中村占地约 1400 公顷，共有建筑面积约 960 万平方 M，6.5 万套。套数占 14.54%，建筑面积占 20.08%。该部分住房分布于洛阳市各区，建筑密度较大，居住环境较差。四、问题分析四、问题分析（一）住房供应结构不合理（一）住房供应结构不合理根据现状市区住宅总量结构可知：最能解决城市最低收入家庭住房困难的廉租住房尚未供应；经济适用房的供应量远低于需求量，供应缺口

15、很大，经济适用主要供应城市低收入家庭，目前洛阳市低收入家庭占 20%比重，而现存经济适用房套数仅占总套数的 12.98%；普通商品房大套型比重较大，套数占 54.5%，造成众多中等收入家庭购房困难。（二）住房价格上涨过快（二）住房价格上涨过快自 2003 年以来，伴随着洛阳市洛南新区的大规模开发建设，洛阳市住房价格出现不正常飞涨，年均房价涨幅为 14.4%，高于同为中西部城市西安市 5%水平及全国住房年均增长水平 5.5%。2001 年-2007 年洛阳市住房平均销售价格表单位：元/平方 M、%年份房价增长率200111682002125810.012003145613.31200416621

16、4.51200517002.292006208122.412007261825.80（三）房地产市场秩序混乱（三）房地产市场秩序混乱为提升城市形象、改善居住环境，在财力、物力供应不足，拆迁安置房源未落实，补偿政策不到位的情况下，有关部门政策性大量拆除旧房、城中村住宅现象近年来尤其严重，导致被迫性住房需求大量增加。进入 2004 年以来，随着洛南新区的大规模开发，房地产市场紊乱，商品住房供需结构性矛盾突出，中低价位住房、经济适用住房和廉租住房发展滞后、供给不足，住房市场供求信息不对称等问题日益严重。（四）国有企业改制时经济适用房的供需之间存在较大的缺口，（四）国有企业改制时经济适用房的供需之间存

17、在较大的缺口，经济适用房的需求远远大于供给的现象十分突出经济适用房的需求远远大于供给的现象十分突出洛阳市是一个在国家一五、二五时期建设成的重型工业城市，经过几十年的变迁，对国家做出重大贡献的十几个国有大中型企业正在经历痛苦的改制过程，大量的困难职工和下岗职工也已成为不可忽视的公众群体，他们对住房的需求严重影响了洛阳市的和谐、稳定和发展。据不完全统计，全市困难职工的总户数超过 5 万户急切需求经济适用房。（五）城中村及旧城改造难度大（五）城中村及旧城改造难度大洛阳市城中村在洛阳市居住环境中占据重要分量，无论从占用居住用地比例上看还是从建筑面积比例、住房套数比例上看均占不少分量，用地占 40.87

18、%，建筑面积占 20.08%，住房套数占 14.54%。洛阳市近一半居住用地为居住环境较差的城中村，而建筑面积及套数比重又较低，不难看出城中村的改造存在很大难度，是洛阳未来 10 年的住房工作重点。第三章、规划目标与重点第三章、规划目标与重点一、住房建设发展趋势分析一、住房建设发展趋势分析近年来，洛阳市发展进入了新的阶段。经济社会发展加速，现代化、国际化、城镇化进程加快，居民消费结构逐步升级，居民住房改善性需求逐步增长。住房建设和房地产业发展，正处于数量型发展向数量与质量并重发展阶段转化的过程中，呈现多元化发展趋势，住房消费需求在很长一段时期内仍将维持在较高水平，住房供应的压力仍然较大。随着经

19、济的快速发展和产业结构调整，政府住房保障能力将不断提高，房地产业仍将是经济发展的重要支柱产业，对于洛阳未来经济健康稳定可持续发展具有重要影响。二、规划目标二、规划目标按照创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的中西部宜居城市的要求，到 2012 年，建立以廉租住房和经济适用住房为主的城市住房保障体系；积极利用市场机制促进商品房健康发展，构建多层次住房供应体系，满足各类阶层的住房需求；城市人口户均一套住房，人均住房建筑面积达到 31 平方 M 左右，人居环境和人民群众居住水平得到显著改善。（一）建立健全完善的住房供应体系和多元化的住房保障体系。（一）建立健全完善的住房供应体系和多元化的住房保

20、障体系。切实加强政府的社会经管和公共服务职能，不断加大住房保障力度，通过制定规划、完善政策、创新机制体制，进一步明确住房保障目标，逐步健全和完善分类型、多层次的住房保障机制。针对不同收入家庭，建立由廉租住房、经济适用住房、政策性租赁住房三个层次构成的住房保障体系，切实保障城市中低收入家庭，特别是低收入家庭的基本与合理的住房需求。（二）全面推行符合国情市情的住房建设模式和消费模式。（二）全面推行符合国情市情的住房建设模式和消费模式。按照推进人口、资源、环境协调发展的要求，综合考虑土地、水等资源紧缺、环境改善任务艰巨的实际情况，强化对人口规模与结构的有效调控，大力发展节约型居住区、绿色宜居型居住区

21、和节能省地型住宅，提高住宅产业化水平，全面推行资源节约、环境友好的住房建设模式。提倡适度消费和节约文化，引导全市居民树立合理、健康的住房消费观念，全面推行购租结合、理性适度、满足自住需求的住房梯度消费模式。（三）（三）实现住房发展总量基本平衡、实现住房发展总量基本平衡、结构基本合理、结构基本合理、价格基本稳价格基本稳定。定。总量基本平衡就是在落实远期规划控制人口总量的前提下，以合理需求为导向，保持相对平衡的住房供应规模；结构基本合理就是以资源环境承载能力为基础，积极引导需求和调控市场运行，保障住房类型结构、套型比例结构和空间布局结构基本符合洛阳社会发展的实际情况；价格基本稳定就是与洛阳经济社会

22、发展状况相一致，保障经济运行质量，住房价格与居民收入增长相协调。三、规划重点三、规划重点在客观分析洛阳市住房实际状况和需求的基础上，根据城市总体规划确定的城市发展阶段目标，综合考虑人口发展趋势以及土地、能源、水资源和环境等承载能力，确定规划期内住房建设发展目标和时序，提出规划期内普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的发展方向、规模、结构和空间布局，提出政策导向，纳入“十一五”规划和近期建设规划，指导洛阳市近期住房建设和房地产业发展。切实加强经济适用住房和廉租住房等保障性住房建设，优先保证并积极引导中低价位、中小套型普通商品住房建设，有效调控其它商品住房建设的健康有序发展。第四章、住房需求总量预

23、测第四章、住房需求总量预测一、一、20122012 年洛阳市市区人口预测年洛阳市市区人口预测（一）（一）20072007 年现状人口年现状人口根据资料收集分析，洛阳市现状规划区范围内总人口为 181 万人，其中户籍人口 145.8 万人（根据人地对应原则，136.26 平方公里土地），暂住人口 35.2 万人。（二）人口发展演变特征（二）人口发展演变特征1 1、户籍人口增长缓慢、户籍人口增长缓慢据统计年鉴显示，市区户籍人口由 1997 年的 135 万人增长到 2006 年的 151万人，年均增长 1.78 万人，年均增长率为 1.25%。以 2000 年为分界点，以前增长较快，为 1.75%

24、；以后增长较慢，为 0.98%，并有下降趋势。2 2、人口增长主要集中于涧西区、人口增长主要集中于涧西区2000 年至 2006 年间市区共增长 8.8 万人中 6.5 万人属于涧西区，几乎占全部增长人数的 75%。这充分反映各区在经济发展动力及总量上存在很大差异。3 3、市区暂住人口增长迅速、市区暂住人口增长迅速根据市公安局提供资料分析，2000 年至 2006 年市区暂住半年以上的外来人口的年均增长率约18.04%（郑州市1995年至2004年暂住年均增长率为13.73%），增长速度较快。4 4、市区人口处于低增长阶段、市区人口处于低增长阶段综合失去户籍人口及暂住人口的增长情况，洛阳市区常

25、住人口（户籍人口和暂住半年以上的人口）2000 年至 2006 年的综合增长率为 2.62%左右，处于低增长阶段。（三）（三）20122012 年人口预测年人口预测1 1、综合增长率法预测、综合增长率法预测市区 2000 年至 2006 年人口综合增长率为 2.62%，增长速度较低，预计未来随着洛阳新城开发建设，人口综合增长率会有较大提高，取 4%的人口综合增长率预测。预测 2012 年市区人口为 220 万。2 2、区分户籍人口和暂住人口预测、区分户籍人口和暂住人口预测由于一直以来，户籍人口和暂住人口分开经管和统计，且暂住人口和户籍人口增长的趋势和规律不一样，有必要分户籍人口和暂住人口来预测

26、。（1）户籍人口近几年户籍人口的年均增长率为 0.72%，考虑到影响中心城人口增加的各项因素，确定户籍人口近五年的综合增长率为3.4%。中心城区户籍人口2012 年为171.7 万。（2）暂住人口目前暂住人口年均增长率约为 18%，由于即将推行的户籍制度改革，洛阳市很大部分的暂住人口将转换为户籍人口，因此，暂住人口的增长率会比现状稍有下降，但是洛阳市十一五时期的重点建设工程，仍然会使暂住人口的数量维持上升的势头，确定暂住人口增长率近五年为 9%。则 2012 年暂住人口为 51.7 万。综合户籍人口和暂住人口的预测结果，市区 2012 年总人口为 223.4 万。3 3、就业弹性系数法、就业弹

27、性系数法就业弹性即劳动力就业的增长率与经济增长率之间的比率，是表征一个国家或地区经济增长对就业吸纳能力的最直观的指标。就业弹性系数法是根据城市经济增长所能提供的就业岗位来预测城市人口的方法。2005 年末，全市全社会从业人员总量为388 万人，其中市区为100 万左右，劳动参与率为 58左右，这与大量暂住人口和流动人口只身在城市就业的现状相符。未来随着城市规模扩大、城市功能完善，暂住人口家庭类型将趋于多样化，其带眷系数会相应提高，加之人口老龄化特征越来越明显，社会劳动参与率将逐渐降低，预计2012 年为 53。就业弹性系数参照国家平均水平和其他相关城市水平，将2012年确定为 0.13。预测近

28、五年的GDP 平均增长率分别为13和12。由此根据以上预测指标计算出 2012 年中心城区人口为 224 万。4 4、已审批上位规划关于、已审批上位规划关于 20102010 年人口规模要求年人口规模要求（1）洛阳市城市近期建设规划（2006-2010）洛阳市城市近期建设规划预测洛阳市市区 2010 年总人口为 200 万人，其中户籍人口 150 万人，暂住人口 50 万人。（2）洛阳市城市总体规划（20002010）至 2010 年，洛阳市主城区实际居住人口 139 万人（其中非农业人口 132 万人，农业人口 3 万人，居住一年以上暂住人口 4 万人），规划期远景控制规模 150万人。（3

29、）河南省城镇体系规划（20062020）预测洛阳市区 2010 年 200 万人，2020 年 300 万人。（4）洛阳十一五规划十一五规划中指出，洛阳市 2010 年市区人口规模目标为 260 万人（约束性指标）。5 5、户均人口分析、户均人口分析根据近七年的人口资料分析，可以看出洛阳市户均人口处于下降趋势，由2000 年的 3.29 人/户下降至 3.11 人/户，年均下降0.026 人/户年。预测2012 年洛阳市户均人口为 3.10 人/人。洛阳市 2000 至 2006 年各年户均人口数单位人/户年份2000200120022003200420052006老城区3.342.862.8

30、02.803.392.712.73西工区3.203.413.393.353.303.273.22瀍河区3.462.952.862.883.462.712.73涧西区3.083.323.373.333.203.203.21洛龙区3.653.283.313.293.843.303.26吉利区3.252.543.143.143.303.143.19合计3.293.193.223.203.403.123.11资料来源：洛阳市统计年鉴 2006 年6 6、结论、结论根据以上的预测结果，综合考虑各方面因素，确定洛阳市中心城区 2012 年人口规模为 220 万左右。其中，暂住人口 48 万（21.8%）、

31、户籍人口 172 万（78.2%），总人口平均每年增加 7.8 万人。等效户数为 71 万户。二、二、20122012 年洛阳市市区住房需求总量预测年洛阳市市区住房需求总量预测（一）人均住房建筑面积规范（一）人均住房建筑面积规范洛阳国民经济与社会发展第十一个五年计划纲要指出，洛阳市 2010 年城市人均住房建筑面积达 30 平方 M/人。已通过建设审批而尚未通过国务院审批的洛洛阳市城市总体规划（2008-2020）规划 2020 年洛阳市人均住房建筑面积达到 35 平方 M。根据上述两方面的预测结果，本规划确定 2012 年洛阳市城市人均住房建筑面积 31 平方 M/人。（二）住房需求总量（二

32、）住房需求总量2012 年市区总人口 220 万人，71 万户，人均住房建筑面积规范为 31 平方M/人，则 2012 年末应有住房建筑总面积为 6820 万平方 M，71 万套。其内需新增住房 2040 万平方 M，26.3 万套。第五章、住房建设规模与结构第五章、住房建设规模与结构一、住房建设规模一、住房建设规模（一）居住用地需求分析（一）居住用地需求分析根据洛阳市城市近期建设规划（2006-2010）规划，2006 年至 2010 年洛阳市居住用地由 2006 年底的 3325 公顷增加到 2010 年的 3725 公顷，净增 400公顷。2007 年底洛阳市居住用地建成规模为 3425

33、 公顷，依据近期建设规划近五年间还有 300 公顷的新增居住用地投放，按洛阳市目前居住区建设平均容积率1.8 计算，可建设住宅 540 万平方 M，余 1500 万平方 M 住宅需由存量土地盘活来完成。根据对城中村和旧城的现场考察及历年拆迁建筑面积纪录分析，可知存量土地拆除建筑用地容积率可按 0.72 考虑，则新增 1500 万平方 M 建筑面积需盘活土地约 1400 公顷。综合分析，近五年内需使用居住用地 1700 公顷，其中新增土地 300 公顷，存量土地盘活 1400 公顷。（二）住房建设规模预测（二）住房建设规模预测按现行住宅建设容积率 1.8 考虑，并适当放大规模，则期内需建设住房总

34、规模约 3060 万平方 M。二、住房建设结构二、住房建设结构（一）期末洛阳市市区城镇居民住房结构分析（一）期末洛阳市市区城镇居民住房结构分析1 1、期末应享有廉租住房户数、期末应享有廉租住房户数（1）从家庭收入角度分析：洛阳市廉租住房经管领导小组公布的洛阳市 2008 年廉租住房保障对象、保障规范规定，家庭人均月收入低于 350 元/人的家庭可以申请廉租住房，说明城市家庭人均月收入 350 元以下者即为最低收入家庭，需要享受廉租住房待遇。结合洛阳市近几年城市住户家庭人均收入抽样调查结果显示，所调查的300户中家庭人均月收入在 400 月/人以下者 2003 年占 15.4%、2004 年占

35、9.66%、2005年占 5%、2006 年占 4.66%，预计洛阳市 2012 年需享受廉租住房的家庭应占到全部家庭的 5%。（2）从住房现状水平角度分析：2005 年底，经房管局入户调查，洛阳市有 29000 余户城镇最低收入家庭，占总户数的 5.9%。其中拥有私房的“双困”家庭为 558 户，家庭人口 2009 人，私房建筑总面积 15600 平方 M，需租赁住房补贴建筑面积 14535 平方 M（人口2009*15 平方 M=30135 平方 M 减去现有私房建筑面积 15600=14535 平方 M）；租赁私有房产的“双困”家庭有 342 户，家庭人口 1230 人，需租赁住房补贴建

36、筑面积为 18450 平方 M；租赁公有房产的“双困”家庭有206 户，家庭人口740人，需租赁住房补贴建筑面积 5500 平方 M；重点优抚对象 402 余户，需实行实物配租。（3）结论：综合考虑经济财力和城中村、旧城改造对廉租住房建设的影响，规划期内需保障 0.4 万最低收入家庭的廉租住房困难问题。即期末廉租住房套数比例为0.4%。2 2、期末应享有经济适用住房户数、期末应享有经济适用住房户数（1）从家庭收入角度分析：2003 年以前，家庭人均月收入在 400600 元/人的家庭占调查家庭数分别为2003 年 26.0%、2004 年 22.67%、2005 年 18%、2006 年 12

37、%，其中 2006 年抽样调查中家庭人均月收入在 800 至 1000 元之间的家庭占 20.67%。据此预测 2012年洛阳市低收入家庭（需享受经济适用住房的家庭）应占到总家庭数的 20%。2000 年至 2006 年洛阳市城市住户家庭收入抽样调查表工程200以下200-40098400-60087800-1000-1500-2000-2500-3000-5000以上100015002000250030004000632291200020年（人）20006.6732.7629.0021.007.33年（%）200111年（人）929665213.000.3312320013.6730.673

38、2.0021.677.00年（%）20023年（人）5711069404.001.0016520021.0019.0036.6723.0013.335.33年（%）20032年（人）43789046371.671320030.6714.3326.0030.0015.3312.330.33年（%）20041年（人）2868806744101.00220040.339.33年（%）20054年（人）1422.6726.6722.3314.673.330.6754786463165220051.334.67年（%）20061年（人）1318.0026.0021.3321.005.331.670.67

39、366264882861120060.334.33年（%）12.0020.6721.3329.339.332.000.330.33资料来源洛阳市统计年鉴（2000-2006）（2）从历年建设情况分析：洛阳市经济适用房建设于 1995 年，至今共建成经济适用房 5.8 万套，520万平方 M，平均每年建设经济适用房0.48 万套，43 万方 M。根据历年的建设情况预测，未来每年建设经济适用房均按0.5 万套考虑，则期内需建设经济适用房2.5 万套。合计期末共有经济适用房 8.3 万套，占总套数的 11.69%，即期末拥有经济适用住房家庭占总家庭的 11.69%。（3）结论：考虑洛阳市未来城镇化进

40、程加快，暂住人口增多，对年轻人才吸引力增强等因素对经济适用住房需求量影响，确定期末经济适用住房套数比例为 12.4%。3 3、期末改造剩余城中村住房、期末改造剩余城中村住房期内需改造城中村约 900 公顷，4.2 万套规模，则剩余城中村约 2.3 万套住房。4 4、结论、结论通过上述分析，规划确定洛阳市 2012 年住房结构理论上应达到的结构为：廉租住房（套）：经济适用房（套）：普通商品房（套）：城中村（套）=0.4：12.4：84：3.2。（二）住房建设结构（二）住房建设结构根据上述分析，期内应建设住房 3060 万平方 M，34 万套。建设廉租住房20 万平方 M，0.4 万套；经济适用房

41、 180 万平方 M，3 万套；普通商品房 2860万平方 M，30.6 万套（其中套型面积小于 90 平方 M 的住房 22.6 万套，1960 万平方 M）。1 1、扩大保障性住房建设规模和保障范围、扩大保障性住房建设规模和保障范围规划期内，用于实物配租的廉租住房建设规模约 20 万平方 M，约 0.4 万套；通过租金补贴的形式，解决其它约 3.55 万户“双困”家庭的住房问题；经济适用住房现状 5.8 万套，期内增加 180 万平方 M，约 3 万套，合计 8.8 万套。按照租售并举的原则，健全和规范更加科学合理的经济适用住房建设、流转和经管机制。2 2、调控和引导各类商品住房建设规模、

42、调控和引导各类商品住房建设规模规划期内，新增商品住房建设约2860 万平方 M，约30.6 万套。合理确定政策性商品住房的建设规模，根据对本地居民的收入水平、住房市场价格走势和住房需求状况的动态监测与评估，制定年度限套型、限房价普通商品住房建设计划，纳入规划年度实施计划和土地供应年度计划，积极探索通过限套型、限房价的方式加大中低价位、中小套型普通商品住房供应，调控商品住房供应结构和稳定住房价格；制定完善的经管规范和程序，确保其它普通商品住房严格按照规定的套型结构比例进行建设。3 3、稳定住房用地供应和调整用地供应结构、稳定住房用地供应和调整用地供应结构严格控制和合理确定增量用地规模，加大土地储

43、备和一级开发力度，加强用地供需研究和市场运行动态监控，完善相关政策机制，确保住房用地二级市场稳定、有效、合理的供应；按照优先利用存量用地的原则，积极盘活存量用地；加大对闲置用地的处置力度；调整和优化住房用地供应结构，优先保证中低价位、中小套型普通商品住房（含经济适用住房）和廉租住房的用地供应，年度供应量不低于居住用地供应总量的 70%。第六章、住房建设年度计划与空间布局第六章、住房建设年度计划与空间布局一、住房建设年度计划一、住房建设年度计划（一）住房建设年度计划（一）住房建设年度计划2008 年至 2012 年共开工建设住宅 3060 万平方 M，34 万套。2008 年，建设住房约 5.0

44、2 万套，444 万平方 M。其中，建设普通商品住房42700 套（其中套型小于90 平方 M30590 套），建筑总面积400 万平方 M（其中套型小于 90 平方 M 的 265 万平方 M）；经济适用住房 6650 套，建筑总面积 40万平方 M；廉租住房 800 套，建筑总面积 4 万平方 M。2009 年，建设住房约 7.17 万套，643 万平方 M。其中，建设普通商品住房64400 套（其中套型小于90 平方 M47740 套），建筑总面积600 万平方 M（其中套型小于 90 平方 M 的 414.5 万平方 M）；经济适用住房 6320 套，建筑总面积 38万平方 M；廉租住

45、房 1000 套，建筑总面积 5 万平方 M。2010 年，建设住房约 7.44 万套，670 万平方 M。其中，建设普通商品住房67600 套（其中套型小于90 平方 M50400 套），建筑总面积630 万平方 M（其中套型小于 90 平方 M 的 436.5 万平方 M）；经济适用住房 5800 套，建筑总面积 35万平方 M；廉租住房 1000 套，建筑总面积 5 万平方 M。2011 年，建设住房约 7.26 万套，658 万平方 M。其中，建设普通商品住房66200 套（其中套型小于90 平方 M48480 套），建筑总面积620 万平方 M（其中套型小于 90 平方 M 的 42

46、0 万平方 M）；经济适用住房 5810 套，建筑总面积 35万平方 M；廉租住房 600 套，建筑总面积 3 万平方 M。2012 年，建设住房约 7.12 万套，645 万平方 M。其中，建设普通商品住房65300 套（其中套型小于90 平方 M48790 套），建筑总面积610 万平方 M（其中套型小于 90 平方 M 的 424.5 万平方 M）；经济适用住房 5420 套，建筑总面积 32万平方 M；廉租住房 600 套，建筑总面积 3 万平方 M。20082012年住房建设年度计划表（二）土地投放年度计划（二）土地投放年度计划规划期内共投放土地1700公顷，其中新增土地300公顷，

47、存量土地1400公顷。廉租住房12.5公顷，经济适用房109.5公顷，普通商品房1578公顷。根据年度需建设住房规模，考虑新增土地及存量土地的使用比例，确定年度土地投放计划。2008年供应土地229.5公顷，其中廉租住房用地2.6公顷，经济适用房用地25公顷，普通商品房用地201公顷（其中套型面积小于90平方M住房用地131公顷）。2009年供应土地361公顷，其中廉租住房用地3.2公顷，经济适用房用地22.8公顷，普通商品房用地335公顷（其中套型面积小于90平方M住房用地233公顷）。2010年供应土地376.5公顷，其中廉租住房用地3.2公顷，经济适用房用地21公顷，普通商品房用地352

48、公顷（其中套型面积小于90平方M住房用地242公顷）。2011年供应土地371公顷，其中廉租住房用地1.8公顷，经济适用房用地21公顷，普通商品房用地349公顷（其中套型面积小于90平方M住房用地219公顷）。2012年供应土地362公顷，其中廉租住房用地2公顷，经济适用房用地19.4公顷，普通商品房用地340.6公顷（其中套型面积小于90平方M住房用地235公顷）。二、住房建设空间布局二、住房建设空间布局（一）布局原则（一）布局原则1 1、符合城市空间结构调整方向的原则、符合城市空间结构调整方向的原则按照“一轴-两带七组团”城市空间结构和布局，加强分区指导，引导住房建设在区域内合理布局，统筹

49、卫星城、旧城区、新区、开发区住房建设的协调发展，引动人口向新区流动，促进人口的合理分布。2 2、强化公共交通引导的原则、强化公共交通引导的原则充分考虑中低收入家庭对交通设施条件的需求，在公共交通干线和站点周边优先安排廉租住房、经济适用住房和中小套型普通商品住房建设。3 3、推动就业与居住均衡发展的原则、推动就业与居住均衡发展的原则与组团功能定位、产业结构和就业结构相协调，增强住房空间布局的合理性、类型的多样性、选择的灵活性，推动职住平衡发展。4 4、促进社会公平与融合的原则、促进社会公平与融合的原则正确反映和兼顾不同方面群众对住房的需求，按照“大融合、小分散”的空间分布模式，鼓励和引导各种类型

50、、各个层次、各类群体住房的相对混合布局，避免社会排斥和隔离，促进和谐社区建设。洛阳市近几年各分区人口比重变化曲线353025201510502000 2001 2002 2003 2004 2005 2006老城户数瀍河户数西工户数洛龙户数涧西户数吉利户数121086420-2（二）各区人口、户数变（二）各区人口、户数变化情况分析化情况分析2000 年至 2006 年间，洛阳市区户籍总人口142.2 万人增加到洛阳市今年各区人口同比增长曲线151.0 万人，增长 8.8 万人，年均增长 1.47万人；居民户数由43.21 万户增加到万 48.6户，增长了 4.39 万户，年均增长 0.73 万