浅谈现代大城市公共交通体系发展理念.pdf

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1、浅谈现代大城市公共交通体系发展理念一、公共交通系统发展的背景一、公共交通系统发展的背景随着我国经济和社会的发展以及城市化战略的实施，一方面使得我国城市化进程不断深入，带动了农村中大量劳动力向城市或者非农领域转移，使得城乡之间、乡镇之间的联系日益密切，人员之间的流动规模和范围扩大，从而带来客流量与日俱增；另一方面，城市规模的逐步扩大、城市人口的明显增加，使城市交通问题日显严重，如交通环境污染、交通拥挤、交通事故等。在目前我国城镇化的过程中，城乡人口结构发生了巨大的变化，其主要体现在城市人口的增加和流动人口的聚集。20 世纪 80 年代壮大起来的城市公共交通和城乡短途公路客运，在一定程度上满足了城

2、乡居民的出行需求。但是，进入新世纪以来，原有公共交通模式由于缺乏统一的规划与管理，其深层次存在的弊端逐渐暴露出来。如城乡客运之间的诸多运输方式发展不协调；管理体制交叉，政出多门；基础设施建设和使用缺乏统一规划；城市公交和公路短途客运存在着矛盾和不公平竞争；发车、调度与停靠站点没有统一规划等。城市公交与城乡短途客运截然分开的管理体制人为地割裂了市区与乡镇之间频繁的交通联系，显然已经不能适应现代城市发展的需要。在此背景下，现代大城市的公共交通系统发展理念就应运而生。二、有关概念与内涵城市公共交通是城市的命脉，是实现城市现代化的主要标志，是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的社

3、会公益事业。随着相关实践经验的积累、理论认识的深化以及现代城市发展的需要，国内各大城市纷纷提出城市公共交通系统发展战略。其中，大公交体系、城乡公交统筹、城乡公交一体化、城乡道路客运一体化、基于 TOD模式的公共交通、快速公交系统等理念引人关注。1.大公交系统的概念和内涵近年来，在一些论文、杂志、会议发言及报纸和网络上频频出现“大公交”和“大公交系统”这两个概念，对这两个概念的理解却是仁者见仁、智者见智，至今学术界和公共事业管理部门都没有对它们的含义给出权威的界定。一些报刊上的解释是，“大公交”就是确立公共交通在城市交通中的主体地位，建设一个经济、方便、高效、可持续发展的城市公共客运交通系统，实

4、现向城乡辐射。随着我国城市化进程的不断推进和公共交通事业的深入发展，“大公交”和“大公交系统”的确能够表达当今大城市区域公共交通发展的趋势。然而，城市发展需要学术界尽快确定这两个概念的准确定义，从而使其在理论上和实践中对我国城市公共交通事业的改革和发展起到积极的促进作用。结合上述报刊的解释和一些城市构建大公交系统的实践，笔者认为其定义应该是：大公交系统是在现代化城市进程中“以人为本”、确立公交优先的发展理念，通过综合运用先进技术和各种公共交通资源，建设一个安全经济、高效快捷、方便舒适、可持续发展的区域公共交通系统，实现城际、城乡客运公交化。其内涵包括以下几个方面。（1）大公交系统的核心理念是优

5、先发展城市公交，确立公共交通在城市交通中的主体地位。（2）包含多种运输方式的相互结合，包括常规公交、轨道公交、出租车和免费自行车等，有些城市还包括缆车、水上轮渡等。（3）有利于促进城市可持续发展和区域经济发展。（4）具有较强的辐射功能，能促进城乡一体化进程。（5）要与城市的对外交通系统有机接驳。2.有关城乡客运的概念和内涵在城乡客运发展过程中有一些意义相近的说法，例如，城乡公交统筹、城乡交通一体化、城乡公交一体化、客运城乡一体化、农村客运公交化、城乡道路客运一体化等。其中，城乡公交统筹、城乡公交一体化、城乡道路客运一体化是比较常见的概念。提出太多内容相近的不同概念容易让人混淆概念，因而应该统一

6、明确概念及其内涵。上述概念虽然不统一，但都是在城乡道路客运基础设施不断改善、道路客运事业迅速发展和城乡道路客运管理体制转轨的背景下提出的，必然会对研究城乡客运问题提供很好的参考价值。尽管这些概念和说法表述不一，但通过分析可以发现它们包括以下共同元素。（1）提出背景相同。都是在我国城市化进程加快、都市圈扩大的大背景下，基于改革现有的客运体制、打破城乡客运二元结构这个出发点。（2）指导思想相同。都提出了城乡客运的融合，都是重点在探索城乡客运遵守统一的法规，按照统一的规划，实行统一的管理和运作方式。（3）最终目的相同。都是为了建立起为城市和乡村居民提供出行方便的客运体系，促进城乡社会和经济同步发展。

7、城乡客运改革的实质是打破城乡二元结构，让城乡居民平等地享有便捷出行的公共交通资源。鉴于此，笔者认为城乡客运应该纳入公共交通的范畴，使用“城乡公交一体化”概念比较准确，在社会发展到一定阶段后就可简称为“公共交通”或“公交”。笔者赞同张剑锋给出的定义：城乡公交一体化是通过城乡道路客运诸元素的合理配置，将场站、经营结构、车辆运行、网络延伸、管理体制等要素有机地结合为一体，利用公交化运作方式，实现旅客的有序流动和市场的有序运行，最终达到方便旅客出行、促进社会经济发展的目的。3.基于 TOD模式的公共交通以 公 共 交 通 为 导 向 的 发 展 模 式（transit-orienteddevelop-

8、ment，TOD）是一个布局紧凑、功能混合的社区，以一个公共交通站点为中心，通过合理的设计，鼓励人们尽可能减少使用私人小汽车，从而更多地使用公共交通。经过多年的理论探索与实践总结，TOD已经从早期的一种规划概念逐步发展成为一种特殊的“用地单元”，成为一种有别于传统“小汽车交通为导向”的新的城市基本构成结构。其开发建设在引导城市合理拓展、优先发展公共交通和有效控制小汽车的使用等方面都有积极的效果。在我国城市化的进程中，城市规模迅速扩大，前瞻性地把城市发展规划和公共交通发展规划有机结合起来，建设基于 TOD模式的公共交通系统，这将是实现以公共交通为主体的城市综合交通系统的重要途径。4.快速公交系统

9、快速公交系统（bus rapidtransit，BRT）是一种来源于巴西库里蒂巴市介于快速轨道交通（rapidrailtransit，RRT）与常规公交（normal bus transit，NBT）之间的新型公共客运系统，是一种大运量道路交通方式，通常也被人称作“地面上的地铁系统”。它是利用现代化公共交通技术配合智能交通技术和运营管理，开辟公交专用道路和建造新式公交车站，实现类似轨道交通的运营服务，以达到接近轻轨服务水准的一种独特的城市客运系统。BRT是一种高品质、高效率、低能耗、低污染、低成本的公共交通形式，充分体现了以人为本、构建和谐社会的发展理念。目前 BRT已成为国际上广泛推广的新型

10、公共交通方式，在我国城市交通发展中的作用也已经日益得到重视，目前我国北京、广州、郑州、济南、厦门等城市已有建成的 BRT 系统正在运行。三、上述概念的内在联系以上笔者对现代公共交通系统发展中的几个重要概念作了简要叙述。这几个概念并不是孤立的，它们是在城市空间迅速扩大和公共交通快速发展过程中同时出现的，它们之间存在着必然的内在联系。城市空间的扩大与城乡关系的演变所导致的人们对快速出行的需求，促使 BRT的诞生。反过来，因为城市公共交通的发展对城市的发展具有能动作用，所以快速公交的出现为基于TOD模式的城市发展理念奠定了基础。它们是一个问题的两个方面，TOD是城市发展的模式，BRT 是城市发展的支

11、撑。库尔蒂巴市采用BRT 与TOD 发展模式相配合的实践经验已经证明了公共交通与城市发展的协调关系。城市的发展（城市空间的扩大、城乡关系的演变）和公共交通系统的共同发展导致城乡公交一体化的成为历史发展的必然。城乡公交一体化是大公交系统的初级阶段，城乡公交一体化建设是城市大公交系统建设的基础。随着城乡公交一体化的逐渐成熟，综合运用先进技术和各种公共交通资源，就可以建设一个安全经济、高效快捷、方便舒适、可持续发展的区域公共交通系统，实现城际、城乡客运公交化。也就是说，建设大公交系统是城乡公交一体化建设的终极目的。未来大城市公共交通系统的发展，既要体现高效率，又必须保证其具备足够高的服务质量。要实现

12、城市交通的高效率，就必须有快捷的交通方式；具备足够高的服务质量才能让城市居民方便地使用公共交通服务，才能提高公共交通的吸引力，发挥公共交通在城市客运系统中的主体作用。未来大城市公共交通系统的发展必须综合考虑城市的可持续发展，要与城市的用地布局相匹配。未来大城市公共交通系统的发展还要摒弃已经落后的传统规划和经营方法，摒弃传统的公共交通系统模式，根据现代城市发展的需要，构建一个全新的现代化的城市公共交通系统。鉴于此，未来大城市公共交通系统发展的主要方向是基于TOD模式和BRT支撑的大公交系统的构建。需要强调的是，各个不同的城市要从不同地区自然条件、人文背景实际情况出发，寻找到一条适合自身发展的大公交系统。