2022农村安全饮水调查报告_农村饮水安全调查报告.docx
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1、2022农村安全饮水调查报告_农村饮水安全调查报告 农村平安饮水调查报告由我整理,希望给你工作、学习、生活带来便利,猜你可能喜爱“农村饮水平安调查报告”。 关于纳雍县农村平安饮水工程后续管理的建议案 杨 义 2022年3月17日,有幸参与了纳雍县政协组织的提案办前沟通会,我作为提案人提出的关于加强纳雍县农村平安饮水工程后续管理的提案在会上水利局的负责人作了相关的答服,2022年纳雍县人民政府下发了纳雍县人民政府关于印发纳雍县农村饮水平安管护法的通知(该文件附后);但作为我在实际的调研中发觉纳雍县目前农村平安饮水存在许多因管理造成的问题;在此将问题归纳如下,不当之处,请指正。 (一)纳雍县农村平
2、安饮水工程后续管理目前存在的问题 一、缺少统筹规划问题,没有合理整合水资源 1、水源点没有通过政府进行合理的规划进行爱护,造成水资源严峻奢侈;由于工农业生产和城乡生活污水随意排放,地表水和浅层地下水均呈污染加重的趋势,划定水源区域的爱护工作显得尤为重要。有些群众将水源作为自己的私有财产一样据为己有,造成一些工程因为水源协调而无法实施。 2、在工程支配上因水利局对下面乡镇实际状况不了解,仅凭乡镇的一纸报告支配项目,造成一部分工程缺乏实际的可行性,造成部分工程重复投资。 (二)运行管理方面的问题 1 管理机构 水利部门兴建的饮水工程建成之后没有任何机构和部门管理。因水利局只管建。建成后的水厂和管道
3、等附属设施由村委会来管,村委会是只管有水吃就行,没水吃就去向政府反应,不存在什么管理机构和组织。有的乡镇成立了管水委员会,但形同虚设,根本没有发挥作用。 2 管理人员 饮水工程运行管理人员不固定,缺乏必要的专业学问,供水系统的常识都不懂,对供水工程管理人员缺少正规的培训。 3 管理体制 饮水工程供水不按成本收取水费,更不存在提取折旧费和大修费用,大锅饭式的管理。有水就用,坏了就停用。管理人员没有责任感,管好管坏不与管理人员的利益挂钩。导致工程管理不善,运用不久就报废。 一是建管体制问题。农村饮水平安项目建设管理的是县水利局,而项目实施的责任主体应是乡镇,大量的协调工作必需由乡镇解决,但仍旧有部
4、分乡镇存在“千言万语争项目,上推下卸建项目”的现象,由于详细管理不够到位,干脆影响了工程建设进程; 二是配套资金问题。农村饮水平安工程项目资金中国家和省级补助占80%,还有20%资金来自于地方配套和农户自筹,由于县乡两级财力有限,难以配套,完全取决于向农户收取,而有部分农户虽然饮水愿望迫切,但不愿筹资以及吃水不交钱的现象时有发生,导致部分供水工程入户率低,难以发挥工程效益最大化; 三是供水成本问题。另外由于宣扬不到位,农村居民吃商品水的观念普遍没有形成,致使水费收缴困难,这样导致水厂管理费用严峻不足,我县有相当数量的农村平安饮水工程不能足额提取折旧费和大修费,导致水利工程后期难以良性运行; 四
5、是运行管理问题。很多已建成的农村供水工程缺乏良性经营运行机制,责任管理主体缺位,一方面是集体大包大揽,管理不细,另一方面是简洁的甩手承包,工程产权不清,市场运作责任不明,资产监管失控,加上规章制度不健全,承包人管理水平低下,管理混乱,干脆影响工程的正常营运和效益的发挥; (三)农村饮水平安工程管理的建议及对策 一是要提高对农村饮用水平安问题的相识。各级党委政府要从落实科学发展观的高度,从建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的高度,充分相识解决好农村饮用水平安问题的重要性、紧迫性, 把它作为建设社会主义新农村的重要任务来抓;二是要切实加强对农村饮用水平安建设工作的领导。建议各级政府成立农村饮
6、用水平安建设领导小组,统一领导、协调农村饮用水平安建设工作。要把农村饮用水平安建设作为各级政府“三农”工作的重要内容,列入各级政府政绩考核项目;三是要工程建设管理体制。建议多方协调,统一管理农村和城镇饮用水建设工作,全面整合水利资源,推行城乡供水一体化;四是要广泛开展农村饮用水平安科普学问宣扬教化。通过宣扬教化,一方面要增加农夫群众的水资源爱护意识、环保意识和水商品意识,另一方面要切实提高农夫群众的饮用水平安意识,养成良好的卫生习惯,防止疾病传播。 (四)关于农村饮水工程建设资金筹措的建议 农村饮水平安工程建设作为社会公益性事业,建议各级政府发挥主导作用,加大投入力度,引导建立多元化投资机制。
7、一是接着争取国家农村饮水平安项目专项资金和省级配套资金;二是建议市县根据工业反哺农业、城市支持农村的要求,将农村饮水平安项目资金列入年度财政预算安排,支配专项资金用于工程建设,三是根据农村公益性事业建设“一事一议”方法,主动引导受益农夫筹资投劳参加工程建设;四是通过政府出台实惠政策激励和支持社会民间资金投入农村饮水平安工程,建立起完善的多元化投入体系。 (五)关于政策扶持的建议 建议加大对农村饮水平安工程的政策扶持力度,农村供水工程建设用地应作为公益性项目建设用地,赐予优先支配;农村供水工程用电应当根据农业用电的价格赐予实惠;对农村供水工程不收取水资源费、污水处理费等;对农村供水工程实行税费减
8、免,在仔细进行成本测算的基础上,制定有关税费标准和减免幅度,免收水资源费及质检测费等,以此保证农村水厂能够实现良性运行。 (六)关于行业管理建议 1.要完善政策法规体系,建立统一的行业管理部门,明确水行政主管部门的职责,统一管理农村供水工作,制定供水工程管理的政策、方法。建议自上而下成立农村饮水工程管理机构,并明确管理权限,加强对饮水平安工程的指导和监督,从而达到加强和规范农村供水工程的行业管理的目的,从根本上杜绝建管脱节、重建轻管的现象。 2.建立起定期对水源水质、制水水质、配水水质等的检测制度,保证工程受益范围内生活饮用水达到国家相关标准及要求。 3.建立科学的水价政策和水费征收体系。合理
9、制定工程水价和足额收取水费是确保工程发挥效益、良性运行最有力的经济手段。全部工程都要实行有偿供水、计量收费,独立经营、自负盈亏。水价要经县级水行政主管部门审核,报县级物价部门批准执行。供水单位要科学布设用水计量的总水表、供水点水表和入户水表,以表计量。要依据实际状况核定最高用水量,超过最高用水量的部分可以加价收费。水费收入要设专户管理,主要用于供水工程的管理、修理、更新、改造、集体福利基金等项开支。主动推行“水价、水量、水费”三公开,努力提高水费实收率。 (七)关于工程运行管理对策 农村饮水平安工程管理要以保障农村居民生活和生产用水为目标,以供应优质的供水服务为宗旨,根据市场经济要求,逐步建立
10、和完善与我县经济社会发展相适应的管理体制和运行机制,达到工程良性运行。 明晰产权关系,落实经营主体,是工程管理的核心问题。实行专业管理与用水户参加式管理相结合的体制。依据工程类型和规模,根据三个有利于的原则:即有利于群众运用,有利于工程发挥效益,有利于水资源可持续利用。明晰工程产权,确定管理模式。一是对集中供水工程,组建专业供水管理组织。对以国家投资为主,规模较大的农村供水工程,主体工程全部权属国家全部,由水行政主管部门行使管理权,并组建供水管理站或公司,实行企业化经营,自负盈亏,独立核算。二是对以国家投资、群众自筹及社会资金共同投资建设的集中供水工程,根据投资比例确定股份,组建具有独立法人资
11、格的供水管理站或公司,由供水站(公司)负责工程的建设与运行管理。三是对规模较小的单村供水工程,全部权归受益村集体全部。四是由个人独资和企业实体兴建的工程全部权归个人和企业实体全部,联股兴建的工程全部权归股东全部,接受水行政主管部门监督指导。在明晰产权的基础上,层层建立了管理组织,分级落实了管理责任。 (八)关于水源地爱护对策 要划定供水水源爱护区,制定爱护方法,设立警示牌,特殊是要加强对水源地周边设置排污口的管理,限制和禁止垃圾、污水和有害物质进入水源区。杜绝垃圾和有害物品的堆放,防止供水水源受到污染。凡因采矿、建厂及其他人为因素引起水源改变、水质污染或工程损坏,造成群众饮水困难的,要根据“谁
12、损坏谁负责,谁污染谁治理”的原则,限期由责任方解决问题,复原供水。同步跟进做好农村污水处理工作,确保水源不受二次污染,维护可持续发展。 实施农村饮水平安项目,解决广阔农村群众饮水平安问题是建设社会主义新农村的一项重要任务,是为农夫办实事,让农夫得到实惠的重要举措,对增加农夫身体健康、改善农村生活环境、发展农村经济、亲密干群关系、维护农村社会稳定都起到了至关重要的作用。 在此,我呼吁由水利局成立专业的管理办公室,各乡镇以分管领导主抓,由水利站详细办工;对管理到位的乡镇进行管护资金倾斜、优先支配项目,县委县政府将农村平安饮水工程的管护纳入考核;对乡镇分管领导实行问责制,让民生工程真真正正服务民生。
13、 纳府发202264号 纳雍县人民政府关于印发纳雍县农村饮水平安工程 运行管护方法的通知 各乡(镇、街道)人民政府(办事处),纳雍经济开发区管委会,县政府各工作部门、各直属机构: 纳雍县农村饮水平安工程运行管护方法已经县人民政府同意,现印发给你们,请仔细贯彻执行。 纳雍县人民政府 2022年12月31日 纳雍县农村饮水平安工程运行管护方法 第一章 总 则 第一条 农村饮水平安工程是解决农村人民群众生活用水,加快农村经济社会发展和全面建成小康社会的公益性基础设施。为全面提高农村饮水平安工程的管理水平,实现管理专业化、供水商品化、服务社会化,实现可持续利用的目标,达到水质、水量、保证率和取水时间四
14、个标准。使农村饮水平安工程发挥最大的经济效益和社会效益,依据中华人民共和国水法、水利部关于加强村镇供水工程管理的看法(水农2003503号)、毕节地区农村饮水平安工程建设管理方法等规定,制定本管护方法。 其次条 本方法适用于以国家投资为主、阅历收合格并交付运用的农村饮水平安工程,包括集中供水工程(含乡镇供水工程)、单村供水工程和单户供水工程。 第三条 各乡(镇、街道)和县级水行政主管部门要根据“谁投资、谁全部,谁受益、谁管理”和“以水养水、节约用水,有偿运用、适当补助”的原则,对农村饮水平安工程运行管护实行分级指导、分级担当修理管护费用补贴、分级监督管理,并明晰农村饮水工程产权,落实管理主体,
15、成立用水户协会,建立健全各项规章制度,并对工程运行管理、计量收费、养护修理、水源爱护、水质监测等工作进行管理和监督,保障工程正常运营,不断提高供水保证率。 第四条 纳雍县农村饮水平安工程运行管理实行行政领导负责制,县人民政府对农村饮水平安工程运行管理负总责,制定惠民政策措施,依法爱护供水经营者、用水户的合法权益。 其次章 工程管护范围、权限、方式、内容及职责 第五条 农村饮水平安工程管护范围包括已实施完毕的“渴望”工程、“解困”工程、“因旱灾水源枯竭”工程及目前规划实施的农村饮水平安工程。 第六条 管护权限 (一)以国家投资建设为主,受益区域跨乡(镇、街道)的集中供水工程,由工程涉及的各乡(镇
16、、街道)共同协商管理,并制定切实可行的管护措施报县水利局备案,县水利局负责监督。 (二)以国家投资建设为主,水源在其它各乡(镇、街道)的集中供水工程,水源由工程受益的乡(镇、街道)会同水源所在地的乡(镇、街道)负责协调落实,受益乡(镇、街道)负责对工程行使管护权,县水利局负责监督。 (三)以国家投资建设为主,水源在其它村(社区)或受益区域跨行政村(社区)的集中供水工程,由工程所在地的乡(镇、街道)负责协调落实水源和行使管护权,县水利局负责监督。 (四)以国家投资建设为主,水源在本村的单村集中供水工程,由当地村委会行使管护权,工程所在地的乡(镇、街道)负责监督管理。 (五)国家投资补助以户或联户
17、建设的分散水窖工程,根据“户建、户管、户用、户有”的原则,由受益农户负责管护。 第七条 管护方式 (一)公司运作。由县水利局组建农村供水管理公司或供水管理站,负责对全县农村饮水工程进行管护;管理公司或管理站实行企业化管理,独立核算,自负盈亏。 ( 二)出让经营权。将农村饮水平安工程通过项目所在地乡(镇、街道)、村(社区)举荐出让给农户或个人经营管理。对出让所得资金进行专户储存,并由县水利局负责资金的监督管理和运用,确保专项用于出让期满后工程的修理和设备更新。 (三)租赁承包。在进行资产评估的基础上,确定农村饮水工程租赁承包底价后竞标承包。中标者在足额缴纳抵押金并与县水行政主管单位签订租赁承包合
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