工程施工安全生产管理.pptx

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1、会计学1工程施工安全生产管理工程施工安全生产管理一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点二、建筑业的安全生产形势与现状二、建筑业的安全生产形势与现状二、建筑业的安全生产形势与现状二、建筑业的安全生产形势与现状三、建筑业安全风险因素分析及预防措施三、建筑业安全风险因素分析及预防措施三、建筑业安全风险因素分析及预防措施三、建筑业安全风险因素分析及预防措施四、建筑安全管理与监督四、建筑安全管理与监督四、建筑安全管理与监督四、建筑安全管理与监督第1页/共75页建建建建筑筑筑筑业业业业是是是是我我我我国国国国国国国国民民民民经经经经济济济济的的的的重重重重

2、要要要要支支支支柱柱柱柱产产产产业业业业之之之之一一一一，是是是是我我我我国国国国最最最最具具具具活活活活力力力力和和和和规规规规模模模模的的的的基基基基础础础础产产产产业业业业，关关关关联联联联产产产产业业业业众众众众多多多多，社社社社会会会会影影影影响响响响较较较较大大大大，在国民经济增长和社会发展中发挥了重要的作用。在国民经济增长和社会发展中发挥了重要的作用。在国民经济增长和社会发展中发挥了重要的作用。在国民经济增长和社会发展中发挥了重要的作用。20092009年年年年上上上上半半半半年年年年，全全全全国国国国建建建建筑筑筑筑业业业业继继继继续续续续保保保保持持持持快快快快速速速速增增增

3、增长长长长趋趋趋趋势势势势，上上上上半半半半年年年年，全全全全社社社社会会会会固固固固定定定定资资资资产产产产投投投投资资资资9132191321亿亿亿亿元元元元，同同同同比比比比增增增增长长长长33.5%33.5%，增增增增速速速速比比比比上上上上年年年年同同同同期期期期加加加加快快快快7.27.2个个个个百百百百分分分分点点点点;新新新新开开开开工工工工项项项项目目目目148654148654个个个个，同同同同比比比比增增增增加加加加4741247412个个个个；新新新新开开开开工工工工项项项项目目目目计计计计划划划划总总总总投投投投资资资资6396063960亿亿亿亿元元元元，同同同同比

4、比比比增增增增长长长长95.9%95.9%。为确保我国经济平稳运行，发挥了重大作用。为确保我国经济平稳运行，发挥了重大作用。为确保我国经济平稳运行，发挥了重大作用。为确保我国经济平稳运行，发挥了重大作用。一、建筑业的分类和特一、建筑业的分类和特点点第2页/共75页20092009年年年年上上上上半半半半年年年年公公公公路路路路水水水水路路路路交交交交通通通通固固固固定定定定资资资资产产产产共共共共完完完完成成成成投投投投资资资资41734173亿亿亿亿元元元元，同同同同比比比比增增增增长长长长40.4%40.4%，其其其其中中中中公公公公路路路路建建建建设设设设完完完完成成成成投投投投资资资资

5、36273627亿亿亿亿元元元元，同同同同比比比比增长增长增长增长49%49%。20092009年年年年，铁铁铁铁路路路路部部部部门门门门完完完完成成成成固固固固定定定定资资资资产产产产投投投投资资资资7013.217013.21亿亿亿亿元元元元，同同同同比比比比增增增增长长长长 69.1%69.1%；实实实实现现现现铁铁铁铁路路路路基基基基本本本本建建建建设设设设投投投投资资资资6005.646005.64亿亿亿亿元元元元；同同同同比比比比增增增增长长长长77.9%77.9%。20092009年年年年，铁铁铁铁路路路路实实实实现现现现新新新新开开开开工工工工项项项项目目目目123123项项项

6、项，在在在在建建建建新新新新线线线线规规规规模模模模达达达达到到到到3.33.3万万万万公公公公里里里里。其其其其中中中中，客客客客运运运运专专专专线线线线 1.5 1.5 万万万万公公公公里里里里；在在在在建建建建项项项项目目目目投资规模投资规模投资规模投资规模2.12.1万亿元。万亿元。万亿元。万亿元。一、建筑业的分类和特一、建筑业的分类和特点点第3页/共75页 按照国民经济行业分类标准（按照国民经济行业分类标准（按照国民经济行业分类标准（按照国民经济行业分类标准（GB/T4754-2002GB/T4754-2002），），），），建筑业共分为四大类，分别为：建筑业共分为四大类，分别为：建

7、筑业共分为四大类，分别为：建筑业共分为四大类，分别为：1.房屋和土木工程建筑业2.建筑安装业3.建筑装饰业4.其他建筑业一、建筑业的分类和特一、建筑业的分类和特点点第4页/共75页一、建筑业的分类和特一、建筑业的分类和特点点房屋和土木工程建筑业房屋和土木工程建筑业房屋和土木工程建筑业房屋和土木工程建筑业房屋工程建筑土木工程建筑第5页/共75页一、建筑业的分类和特一、建筑业的分类和特点点土木工程建筑土木工程建筑土木工程建筑土木工程建筑铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑 第6页/共75页一、建筑业的分类和特一、建筑业的分类和特点点土木工程建筑土木工程建筑土木工程建筑土木工程建筑水利和港口工程建筑 第7

8、页/共75页一、建筑业的分类和特一、建筑业的分类和特点点土木工程建筑土木工程建筑土木工程建筑土木工程建筑工矿工程建筑 第8页/共75页一、建筑业的分类和特一、建筑业的分类和特点点土木工程建筑土木工程建筑土木工程建筑土木工程建筑架线和管道工程建筑 第9页/共75页一、建筑业的分类和特一、建筑业的分类和特点点建筑工程产品的生产（施工）与一般消费品的工厂化生产不建筑工程产品的生产（施工）与一般消费品的工厂化生产不建筑工程产品的生产（施工）与一般消费品的工厂化生产不建筑工程产品的生产（施工）与一般消费品的工厂化生产不同，它具有以下七个特点：同，它具有以下七个特点：同，它具有以下七个特点：同，它具有以下

9、七个特点：1.1.产品具有唯一性产品具有唯一性产品具有唯一性产品具有唯一性2.2.产品的生产过程具有一次性产品的生产过程具有一次性产品的生产过程具有一次性产品的生产过程具有一次性3.3.产品具有多样性产品具有多样性产品具有多样性产品具有多样性4.4.施工作业自然环境恶劣施工作业自然环境恶劣施工作业自然环境恶劣施工作业自然环境恶劣5.5.施工过程具有不确定性施工过程具有不确定性施工过程具有不确定性施工过程具有不确定性6.6.施工工艺复杂、工序繁多，手工操作多施工工艺复杂、工序繁多，手工操作多施工工艺复杂、工序繁多，手工操作多施工工艺复杂、工序繁多，手工操作多7.7.施工队伍流动性大施工队伍流动性

10、大施工队伍流动性大施工队伍流动性大第10页/共75页一、建筑业的分类和特一、建筑业的分类和特点点1.产品具有唯一性产品具有唯一性第11页/共75页一、建筑业的分类和特一、建筑业的分类和特点点2.产品的生产过程具有一次性产品的生产过程具有一次性第12页/共75页一、建筑业的分类和特一、建筑业的分类和特点点3.产品具有多样性产品具有多样性悬索桥斜拉桥钢拱桥第13页/共75页一、建筑业的分类和特一、建筑业的分类和特点点4.施工作业自然环境恶劣施工作业自然环境恶劣第14页/共75页一、建筑业的分类和特一、建筑业的分类和特点点5.施工过程具有不确定性施工过程具有不确定性第15页/共75页一、建筑业的分类

11、和特一、建筑业的分类和特点点6.施工工艺复杂、工序繁多，手施工工艺复杂、工序繁多，手工操作多工操作多第16页/共75页一、建筑业的分类和特一、建筑业的分类和特点点7.施工队伍流动性大施工队伍流动性大第17页/共75页二、建筑业的安全生产二、建筑业的安全生产形势与现状形势与现状全国事故总数下降，建筑业事全国事故总数下降，建筑业事故增加故增加 20092009年全国各类事故发生年全国各类事故发生年全国各类事故发生年全国各类事故发生379244379244起，死亡起，死亡起，死亡起，死亡8319683196人，同比人，同比人，同比人，同比减少减少减少减少3493034930起、起、起、起、79807

12、980人，分别下降人，分别下降人，分别下降人，分别下降8.4%8.4%和和和和8.8%8.8%。20092009年建筑施工发生各类事故年建筑施工发生各类事故年建筑施工发生各类事故年建筑施工发生各类事故23302330起，死亡起，死亡起，死亡起，死亡27602760人，同人，同人，同人，同比分别上升比分别上升比分别上升比分别上升2.8%2.8%和和和和2.1%2.1%。特别是发生较大以上坍塌坠落。特别是发生较大以上坍塌坠落。特别是发生较大以上坍塌坠落。特别是发生较大以上坍塌坠落事故事故事故事故7878起，死亡起，死亡起，死亡起，死亡344344人，分别占建筑施工较大以上事故的人，分别占建筑施工较

13、大以上事故的人，分别占建筑施工较大以上事故的人，分别占建筑施工较大以上事故的76.5%76.5%和和和和77.8%77.8%。第18页/共75页二、建筑业的安全生产二、建筑业的安全生产形势与现状形势与现状主要原因分析主要原因分析主要原因分析主要原因分析 1.1.国国国国家家家家基基基基本本本本建建建建设设设设投投投投资资资资规规规规模模模模继继继继续续续续保保保保持持持持增增增增长长长长势势势势头头头头，建建建建筑筑筑筑市市市市场场场场需需需需求求求求巨巨巨巨大大大大，建建建建设设设设工工工工程程程程点点点点多多多多面面面面广广广广量量量量大大大大，施施施施工工工工活活活活动动动动空空空空前前

14、前前活活活活跃跃跃跃，建筑业进入新一轮事故易发、多发期。建筑业进入新一轮事故易发、多发期。建筑业进入新一轮事故易发、多发期。建筑业进入新一轮事故易发、多发期。2.2.建建建建设设设设工工工工程程程程各各各各方方方方责责责责任任任任主主主主体体体体安安安安全全全全生生生生产产产产责责责责任任任任不不不不落落落落实实实实，特特特特别别别别是是是是施施施施工工工工单单单单位位位位的的的的安安安安全全全全生生生生产产产产责责责责任任任任没没没没有有有有层层层层层层层层落落落落实实实实到到到到基基基基层层层层、作作作作业业业业队队队队班组。班组。班组。班组。3.3.作作作作业业业业现现现现场场场场施施施

15、施工工工工组组组组织织织织不不不不合合合合理理理理，重重重重大大大大及及及及危危危危险险险险工工工工程程程程未未未未做做做做专专专专项项项项设计和专家论证，安全防护措施不到位。设计和专家论证，安全防护措施不到位。设计和专家论证，安全防护措施不到位。设计和专家论证，安全防护措施不到位。第19页/共75页二、建筑业的安全生产二、建筑业的安全生产形势与现状形势与现状主要原因分析主要原因分析主要原因分析主要原因分析 4.4.从业人员违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现象从业人员违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现象从业人员违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现象从业人员违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的

16、现象十分严重，安全生产意识薄弱。十分严重，安全生产意识薄弱。十分严重，安全生产意识薄弱。十分严重，安全生产意识薄弱。5.5.施工采用新技术、新工艺后，安全技术保障和防护措施工采用新技术、新工艺后，安全技术保障和防护措施工采用新技术、新工艺后，安全技术保障和防护措施工采用新技术、新工艺后，安全技术保障和防护措施不配套。施不配套。施不配套。施不配套。6.6.政府行业监管存在薄弱环节。政府行业监管存在薄弱环节。政府行业监管存在薄弱环节。政府行业监管存在薄弱环节。第20页/共75页二、建筑业的安全生产二、建筑业的安全生产形势与现状形势与现状典型案例：典型案例：典型案例：典型案例：湖北恩施宜万铁路高阳寨

17、隧道口湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口“11.20”“11.20”特别重大坍塌事特别重大坍塌事特别重大坍塌事特别重大坍塌事故故故故 湖南株洲市红旗路高架桥湖南株洲市红旗路高架桥湖南株洲市红旗路高架桥湖南株洲市红旗路高架桥“5.17”5.17”垮塌事故垮塌事故垮塌事故垮塌事故第21页/共75页 湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口“11.20”特特别重大坍塌事故别重大坍塌事故二、建筑业的安全生产形势与现状二、建筑业的安全生产形势与现状第22页/共75页湖南株洲市红旗路高架桥湖南株洲市红旗路高架桥“5.17”垮塌事故垮塌事故二

18、、建筑业的安全生产形势与现状二、建筑业的安全生产形势与现状第23页/共75页二、建筑业的安全生产二、建筑业的安全生产形势与现状形势与现状当前形势下的工作重点当前形势下的工作重点国家层面国家层面 1.1.认认认认真真真真贯贯贯贯彻彻彻彻落落落落实实实实全全全全国国国国安安安安全全全全生生生生产产产产电电电电视视视视电电电电话话话话会会会会议议议议精精精精神神神神，继继继继续续续续深深深深入入入入扎扎扎扎实实实实开开开开展展展展“三三三三项项项项行行行行动动动动”和和和和“三三三三项项项项建建建建设设设设”，务求取得实效。，务求取得实效。，务求取得实效。，务求取得实效。2.2.采采采采取取取取有有

19、有有力力力力措措措措施施施施，进进进进一一一一步步步步加加加加大大大大建建建建筑筑筑筑安安安安全全全全生生生生产产产产非非非非法法法法违法行为的打击力度。违法行为的打击力度。违法行为的打击力度。违法行为的打击力度。3.3.深入隐患排查治理，严密防范事故发生。深入隐患排查治理，严密防范事故发生。深入隐患排查治理，严密防范事故发生。深入隐患排查治理，严密防范事故发生。第24页/共75页二、建筑业的安全生产二、建筑业的安全生产形势与现状形势与现状当前形势下的工作重点当前形势下的工作重点当前形势下的工作重点当前形势下的工作重点企业层面企业层面 1.严防死守把关口严防死守把关口 2.众拳出击抓重点众拳出

20、击抓重点 3.群专结合堵隐患群专结合堵隐患 4.持续平安促发展持续平安促发展第25页/共75页三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施 建筑安全风险四个因素分析建筑安全风险四个因素分析建筑安全风险四个因素分析建筑安全风险四个因素分析1.自然环境风险自然环境风险2.周边环境风险周边环境风险3.管理风险管理风险4.伤害风险伤害风险第26页/共75页三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施 1.自然环境风险（自

21、然环境风险（6个）个）气象灾害雷电灾害地质灾害地震灾害水文灾害有毒有害气体第27页/共75页三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施 2.周边环境风险（周边环境风险（4个）个）架空型危险重大危险设施毗邻结构危险地下管线危险第28页/共75页三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施 3.3.管理风险（管理风险（管理风险（管理风险（6 6个）个）个）个）安全机构设置和安全人员配备缺陷 安全规划、规章制度和操作

22、流程、安全技术方案制定缺陷 安全设施、防护用品配备缺陷 施工设备的安全验收缺陷 安全技术交底缺陷 施工人员的安全教育和培训缺陷第29页/共75页三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施 4.4.伤害风险（伤害风险（伤害风险（伤害风险（7 7个）个）个）个）高处坠落 坍塌 物体打击 触电 机械伤害 起重伤害 其他伤害第30页/共75页三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施 建筑安全风险控制措施建筑安全风险

23、控制措施建筑安全风险控制措施建筑安全风险控制措施风险控制的基本原则风险控制的基本原则风险控制的考虑因素风险控制的考虑因素风险控制措施风险控制措施第31页/共75页三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施 风险控制的风险控制的三个三个基本原则基本原则消消除除危危险险源源降降低低风风险险个个体体防防护护第32页/共75页三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施 风险控制的风险控制的风险控制的风险控制的六个六个

24、六个六个考虑因素考虑因素考虑因素考虑因素 法律法规等政府监管要求 企业的安全管理目标要求 企业的施工管理经验和控制能力 风险辨识、评价和控制应有施工人员参加 风险控制措施应按期更新 对风险控制行为和结果进行监管 第33页/共75页三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施 风险控制措施风险控制措施精细的管理精细的管理有效的个人防护有效的个人防护风险风险控制控制控制控制第34页/共75页三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险

25、因素分析及预防措施 风险控制措施风险控制措施人的不安全行为人的不安全行为物的不安全状态物的不安全状态肇事人肇事人受害人受害人起因物起因物致害物致害物事故事故第35页/共75页三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施 风险控制措施风险控制措施 人的行为人的行为人的行为人的行为安全生产机构安全生产机构安全生产机构安全生产机构安全生产责任制安全生产责任制安全生产责任制安全生产责任制专职安全管理人员专职安全管理人员专职安全管理人员专职安全管理人员“三类三类三类三类”人员培训人员培训人员培训人员培训制度和规程

26、制度和规程制度和规程制度和规程特种作业人员管理特种作业人员管理特种作业人员管理特种作业人员管理培训和安全技术交底培训和安全技术交底培训和安全技术交底培训和安全技术交底消除消除消除消除“三违三违三违三违”“四不放过四不放过四不放过四不放过”处理事故处理事故处理事故处理事故第36页/共75页三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施 风险控制措施风险控制措施 物的状态（工程划分）物的状态（工程划分）物的状态（工程划分）物的状态（工程划分）建设工程建设工程单位工程单位工程1单位工程单位工程2 分部工程分部工

27、程1 分项工程分项工程1 单位工程单位工程3 单位工程单位工程n 分部工程分部工程2 分部工程分部工程n 分项工程分项工程2 分项工程分项工程n 工序工序n工序工序2 工序工序1 第37页/共75页三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施 风险控制措施风险控制措施建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例规定的危险性较大分部分项工规定的危险性较大分部分项工规定的危险性较大分部分项工规定的危险性较大分部分项工程（程（程（程（7 7项）项）项）项）基

28、坑支护与降水工程；基坑支护与降水工程；基坑支护与降水工程；基坑支护与降水工程；土方开挖工程；土方开挖工程；土方开挖工程；土方开挖工程；模板工程；模板工程；模板工程；模板工程；起重吊装工程；起重吊装工程；起重吊装工程；起重吊装工程；脚手架工程；脚手架工程；脚手架工程；脚手架工程；拆除、爆破工程；拆除、爆破工程；拆除、爆破工程；拆除、爆破工程；国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。程。程

29、。程。住房和城乡建设部住房和城乡建设部住房和城乡建设部住房和城乡建设部危险性较大的分部分项工程安全管理办法危险性较大的分部分项工程安全管理办法危险性较大的分部分项工程安全管理办法危险性较大的分部分项工程安全管理办法进一进一进一进一步规范和加强了对危险性较大的分部分项工程的安全管理。步规范和加强了对危险性较大的分部分项工程的安全管理。步规范和加强了对危险性较大的分部分项工程的安全管理。步规范和加强了对危险性较大的分部分项工程的安全管理。第38页/共75页三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施 风险控

30、制措施风险控制措施风险控制措施风险控制措施 交通运输部在交通运输部在交通运输部在交通运输部在公路水运工程安全生产管理办法公路水运工程安全生产管理办法公路水运工程安全生产管理办法公路水运工程安全生产管理办法中针对交中针对交中针对交中针对交通行业的特点，在上述通行业的特点，在上述通行业的特点，在上述通行业的特点，在上述7 7项工程基础上细化出了项工程基础上细化出了项工程基础上细化出了项工程基础上细化出了1010项危险性项危险性项危险性项危险性较大的分部分项工程：较大的分部分项工程：较大的分部分项工程：较大的分部分项工程：不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；不良地质条件下有潜在危险性的土方、

31、石方开挖；不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；滑坡和高边坡处理；滑坡和高边坡处理；滑坡和高边坡处理；滑坡和高边坡处理；桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、

32、水底海底隧隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；道等；道等；道等；第39页/共75页三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施 风险控制措施风险控制措施风险控制措施风险控制措施 水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等；边通航边施工作业等；边通航边施工作业等；边通航边施工作业等；水下工程中的水下焊接、混凝土浇注

33、、爆破工程等；水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；爆破工程；爆破工程；爆破工程；爆破工程；大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥梁、码头的加固与拆除；桥梁、码头的加固与拆除；桥梁、码头的加固与拆除；桥梁、码头的加固与拆除；其他危险性较大的工程。其他危险性较大的工程。其他危险性较大的工程。其他危险性较大的工程。第40页/共75页三、建

34、筑安全风险因素分析及预防措施 风险控制措施风险控制措施 物的状态物的状态技术安全技术安全设备安全设备安全建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例危险性较大的分部分项工程安全管理办法危险性较大的分部分项工程安全管理办法 特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例等法规等法规 设备更新改造，体现本质安全化设备更新改造，体现本质安全化 公路水运工程安全生产管理办法公路水运工程安全生产管理办法 国家标准、行业标准国家标准、行业标准 第41页/共75页三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施 风险控制措

35、施风险控制措施 防护措施防护措施防护措施防护措施第42页/共75页三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施 风险控制措施风险控制措施 应急管理应急管理应急管理应急管理第43页/共75页四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理（一）建筑安全监督管理所依据（一）建筑安全监督管理所依据的主要法律法规的主要法律法规（二）建筑安全监督管理模式（二）建筑安全监督管理模式政府监管模式政府监管模式建设工程建设单位的安全管理建设工程建设单位的安全管理建筑施工企业的安全管理建筑施工企业的安全管理第44页/共75页四、建

36、筑安全监督管理四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理所依据的主要法律法规建筑安全监督管理所依据的主要法律法规建筑安全监督管理所依据的主要法律法规建筑安全监督管理所依据的主要法律法规“七大法律七大法律七大法律七大法律”中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法中华人民共和国铁路法中华人民共和国铁路法中华人民共和国港口法中华人民共和国港口法中华人民共和国公路法中华人民共和国公路法中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政处罚法第45页/共75页四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理所依据的主要建筑

37、安全监督管理所依据的主要法律法规法律法规“五个条例五个条例”生产安全事故报告和调查处理条例安全生产许可证条例建设工程安全生产管理条例特种设备安全监察条例民用爆炸物品安全管理条例 第46页/共75页四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理所依据的主要建筑安全监督管理所依据的主要法律法规法律法规“一百多个部门规章和规范性一百多个部门规章和规范性文件文件”住房和城乡建设部、铁道部、交通运输部、水利住房和城乡建设部、铁道部、交通运输部、水利部、安监总局、国资委、技术质量监督总局等部部、安监总局、国资委、技术质量监督总局等部委和直属机构的部门规章和规范性文件均涉及到委和直属机构的部门规章

38、和规范性文件均涉及到建筑安全内容。建筑安全内容。“近千个地方法规和文件近千个地方法规和文件”第47页/共75页四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式建筑安全监督管理模式政府监管模式政府监管模式 （综合监管）（综合监管）国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局北北京京市市安安监监局局上上海海市市安安监监局局河河北北省省安安监监局局海海南南省省安安监监局局朝朝阳阳区区安安监监局局海海淀淀区区安安监监局局丰丰台台区区安安监监局局条块结合条块结合以块为主以块为主第48页/共75页四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式建筑安全监督管理模式政府监管模式（行业监管）政府监管模

39、式（行业监管）国务院安全生产监督管理机构国务院安全生产监督管理机构住房和住房和城乡建城乡建设部设部交通运交通运输部输部铁道部铁道部水利部水利部房屋房屋和市和市政工政工程建程建筑筑铁路铁路工程工程建筑建筑公路公路和港和港口工口工程建程建筑筑水利水利工程工程建筑建筑其他其他第49页/共75页建筑业行业细分建筑业行业细分行业主管部门行业主管部门房屋和市政工程建筑（含城市地铁、轨道交通工程）住房和城乡建设部及地方建设主管部门（各级建委、质监站）铁路工程建筑（含铁路隧道和桥梁等）铁道部（集中统一管理，部质监站及各路局分站）公路工程建筑和港口工程建筑（含公路隧道和桥梁等）交通运输部及地方交通主管部门（交通

40、厅、局，质监站）水利工程建筑（含水利隧道、涵洞等）水利部及地方水利主管部门（水利厅、局，质监站）工矿工程建筑（厂房外的矿山和工厂生产设施、设备的施工和安装，海洋石油平台的施工等）资质由建设主管部门管理，业务存在多头管理或无主管现象。（电力行业质监站已归属几大公司）架线和管道工程建筑（建筑物外的架线、管道和设备的施工）资质由建设主管部门管理，业务存在多头管理或无主管现象。（电力行业质监站已归属几大公司）第50页/共75页四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式建筑安全监督管理模式政府监管模式政府监管模式 部分行业（如化工、冶金、机械、建材等）工程部分行业（如化工、冶金、机械、

41、建材等）工程部分行业（如化工、冶金、机械、建材等）工程部分行业（如化工、冶金、机械、建材等）工程项目在施工过程中存在项目在施工过程中存在项目在施工过程中存在项目在施工过程中存在安全监管责任主体缺失的安全监管责任主体缺失的安全监管责任主体缺失的安全监管责任主体缺失的现象，有人批项目，没人实施安全监管现象，有人批项目，没人实施安全监管现象，有人批项目，没人实施安全监管现象，有人批项目，没人实施安全监管（安监总（安监总（安监总（安监总局调研报告）局调研报告）局调研报告）局调研报告）。需要国家有关部门尽快明确并。需要国家有关部门尽快明确并。需要国家有关部门尽快明确并。需要国家有关部门尽快明确并落实监管

42、主体责任。落实监管主体责任。落实监管主体责任。落实监管主体责任。第51页/共75页四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式建筑安全监督管理模式建筑工程建设单位的安全管理建筑工程建设单位的安全管理 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例中明确了六条建中明确了六条建中明确了六条建中明确了六条建设单位的安全责任设单位的安全责任设单位的安全责任设单位的安全责任：第52页/共75页四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式建筑安全监督管理模式建筑安全监督管理模式建筑安全监督管理模式建筑工程建设单位的安全管理建

43、筑工程建设单位的安全管理建筑工程建设单位的安全管理建筑工程建设单位的安全管理 第六条第六条第六条第六条 建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，

44、并和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。保证资料的真实、准确、完整。保证资料的真实、准确、完整。保证资料的真实、准确、完整。第七条第七条第七条第七条 建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得符合建设工程安全生产

45、法律、法规和强制性标准规定的要求，不得符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。压缩合同约定的工期。压缩合同约定的工期。压缩合同约定的工期。第八条第八条第八条第八条 建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用境及安全施工措施所需费用境及安全施工措施所需费用境及安全施工措施所需费用。第53页/共75页四、建筑安全监督

46、管理四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式建筑安全监督管理模式建筑工程建设单位的安全管理建筑工程建设单位的安全管理 第九条第九条第九条第九条 建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。防

47、设施和器材。防设施和器材。防设施和器材。第十条第十条第十条第十条 建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。安全施工措施的资料。安全施工措施的资料。安全施工措施的资料。第十一条第十一条第十一条第十一条 建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。单位。

48、单位。单位。第54页/共75页四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式建筑安全监督管理模式建筑工程建设单位的安全管理建筑工程建设单位的安全管理 主主要要问问题题：违违法法违违规规建建设设，随随意意肢肢解解工工程程，搞搞甲甲方方指指定定分分包包或或直直接接分分包包，压压低低标标价价、压压缩缩工工期期，甚甚至至拖拖欠欠工工程程款款等等。等等。在在具具有有我我国国特特色色的的买买方方建建筑筑市市场场条条件件下下，强强化化建建设设单单位位（业业主主）的的安安全全生生产产责责任任，从从源源头头抓抓起起，在在特特定定的的历历史史时期应该不失为一项有力的举措。时期应该不失为一项有力的举措

49、。第55页/共75页四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式建筑安全监督管理模式建筑工程建设单位的安全管理建筑工程建设单位的安全管理 建议重点核查建设单位的下列五项工作内容：建议重点核查建设单位的下列五项工作内容：国家或地方发改委的核准文件国家或地方发改委的核准文件有有关关主主管管部部门门颁颁发发的的土土地地证证、规规划划用用地地许许可可证证、规规划划工工程程许可证、施工许可证、质量安全监督部门备案手续等许可证、施工许可证、质量安全监督部门备案手续等有关勘察、设计、施工、监理等合同的招投标手续有关勘察、设计、施工、监理等合同的招投标手续 有有关关主主管管部部门门批批准准的的

50、设设计计文文件件，包包括括初初步步设设计计文文件件、施施工工图设计文件（包括安全技术措施及安全生产费用）等图设计文件（包括安全技术措施及安全生产费用）等 工程交、竣工验收手续等工程交、竣工验收手续等第56页/共75页四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式建筑安全监督管理模式建筑施工企业的安全管理建筑施工企业的安全管理 建建设设工工程程安安全全生生产产管管理理条条例例中中明明确确了了十十九九条条施施工工单单位位的的安安全全责责任任（第第二二十十条条至至第第三三十十八八条条），其主要负责人有以下六大职责：其主要负责人有以下六大职责：第57页/共75页n n建立、健全本单位安全