食品安全风险评估的现状与发展趋势2.pdf

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1、食品平安风险评估的现状与开展趋势【研究技术报告】一、引言人类生存在那个地球上，平安是第一的需要，平安即指防范潜在的危险。但在社会活动中发生一些危险是难免的，所谓的危险确实是基本可能造成损害或破坏的根源，或者是可能导致损害或破坏的某种状态。一般来讲，假如遭遇某种危险的概率低于十万分之一，属于低风险，稍加提防就能坦然处之；但假如概率较高，就必须采取适当的防范措施。食品中含有来自植物和动物自身的天然化学物，在生产、加工和制备过程中也会接触多种天然和人工合成物质。食物中所有可能危害健康的物质喊做危险物。如微生物、天然生成的化学物质、烹饪产生的化学物质、环境带来的污染物，还有添加物和杀虫剂等。我们把食品

2、中的危险物对健康产生的不良妨碍可能性称为风险。食物之中任何一种危险物都可能对健康产生不良作用，其风险有上下之分。在确定食品是否平安时，必须衡量食品给我们健康带来的益处与受到食品危害的风险大小。运用风险分析原理，依据风险程度采取相应的风险治理措施能够操纵或者落低风险。风险分析能够运用在社会活动的各个领域，比方金融业，商业银行非系统性风险有信用风险、流淌性风险、资本风险、竞争风险等 7 个方面的风险；在新药研制过程中，面临的风险要紧有工程来源风险、市场风险、技术风险和政策风险等 4 个方面。对食品平安性进行风险分析是风险分析领域的一个具体应用。风险分析包括风险评估、风险治理、风险信息交流三局部，其

3、中风险评估是整个风险分析体系的核心和根底,也是工作的重点。进行食品平安风险分析过程中要进行风险评价,由于食品情况多样,各自的生产、加工过程不同,要分不评价能够引起风险存在的不同风险因素,并确定这些因素属于哪一类的危害物。食品平安风险评估在各种情况下是确定食品中化学物平安与否的必不可少的方法。假如没有风险评估，将有更多的食品危险物不能被发觉1。长期以来,我国的食品科技体系要紧是围绕解决食物提供数量建立起来的,关于食品平安咨询题的关注相对较少，目前还没有广泛地应用与国际接轨的危险性评估技术。与兴盛国家相比,食源性危害要害检测技术和食品平安操纵技术还对照落后。为提升我国食品平安整体水平，我国在“十一

4、五初期开始重点开展食品平安风险评估研究等五个方面的科技攻关，旨在为保卫我国食品行业核心竞争力和国民健康的膳食水平提供核心技术支撑，保障我国食品进出口贸易利益，全然形成食品危害物检测技术体系、溯源和预警体系，提高食品平安应急处理能力，最终全面实现食品平安保障从被动应付型向主动保障型的战略转变。二、食品平安咨询题近年来,世界上食品平安恶性事件不断发生,如英国的“疯牛病、“口蹄疫，日本的大肠杆菌 O157:H7 食物中毒爆发流行等等，食品平安咨询题不仅危害人类健康，还引发国际贸易纠纷，成为当今世界各国共同关注的咨询题之一。1、食源性危害社会的进步使得人们对自身的健康予以更多的关注，科学技术的开展使得

5、人们对食品平安性咨询题有更多的了解，人们都盼瞧食品平安性有切实的保障，所消费的食品可不能对人体健康产生危害。那个地点所讲的危害是指可能对人体健康产生不良后果的因素或状态，食品中具有的危害通常称为食源性危害。目前，食源性危害大致能够分为物理性、化学性以及生物性危害。关于这三类危害特征的划分，我国卫生主管部门在有关卫生标准中有所规定，美国国家食品微生物标准参谋委员会NACMCF和其他国际组织也有对照具体的解释。危害特征的划分是风险分析中风险评估的要紧内容，是实施风险治理措施如HACCP的要紧依据。2、食品平安性评价食品平安性评价的要紧目的是评价某种食品是否能够平安食用。具体确实是基本评价食品中有关

6、危害成份或者危害物质的毒性以及相应的风险程度，需要利用足够的毒理学资料确认这些成份或物质的平安剂量。食品平安性评价在食品平安性研究、监控和治理方面具有重要的意义。食品平安性评价是风险分析的根底。食品平安性评价中采纳的毒理学评价适用于评价食品生产、加工、保躲、运输和销售过程中使用的化学和生物物质以及在上述过程中产生的和污染的有害物质，也适用于评价食品中其他有害物质。通常有 4 个时期：急性毒性试验、遗传毒理学试验、亚慢性毒性试验90d 喂养试验、生殖试验、代谢试验、慢性毒性试验(包括致癌试验)。我国食品卫生标准中对有害化学物质确实定过程通常是：动物毒性试验；确定动物最大无作用剂量；确定人体每日答

7、应摄进量；确定一日食物中的总答应量；确定该物质在每种食品中的最高答应量；制定食品中的答应标准。对微生物指标的制订程序全然相同，只是在制订时对采集样本的要求更为严格。3、食品平安系统2000 年 5 月,世界卫生大会将食品平安列为 WHO 的工作重点和优先解决的领域，并首次通过了有关加强食品平安决议。决议重点强调了开展可持续的、综合的食品平安系统以减少整个食物链的健康危险的必要性。美国宪法规定，国家食品平安系统由政府的执法、立法和司法三个部门负责。政府各部门之间的协调合作，提供了一个全面而有效的食品平安系统。该系统的指导原那么是：只有平安和有益的食品能够上市；以科学为依据制定食品平安法规；政府强

8、制执行；生产商、销售商和进口商及相关人员应遵守法规，否那么将受到惩处。美国食品平安系统依靠强有力的、灵活的、以科学为依据的国家法律和企业对其生产的食品平安负法律责任，来保证食品平安。4、我国食品平安治理我国作为一个农业大国，食品在国民经济中占重要位置。多年来，我国政府十分重视食品平安工作，建立了一系列的法律法规，采取了多项操纵措施，取得了非常大进展。2001 年将“食品平安要害技术列进国家“十五攻关重大工程，2002 年上升为国家 12 个重大科技工程之一。“十五期间，我国投进经费 16 亿多元开展食品平安技术研究。目前我国已构建了共享的全国食品污染物监测网、进出口食品监测与预警网，制订或修订

9、国家标准39 项、行业和地点标准 161 项，提出了 595 个食品平安标准限量指标的建议值。同时建立了 219项实验室食品平安检测方法，研制出 81 个检测技术相关试剂(盒)和现场快速检测技术，以及 25 种相关检测设备。并首次进行了实验室质量操纵国际比照试验，有168 个实验室参与国际有关实验室组织之间的比照试验或获得互认。目前我国的食品平安状况不断改善，总体形势趋于好转。然而，随着人民群众生活质量的提高和食品工业的快速开展，我国食品平安咨询题仍然突出，处于食品平安事故风险高发期和矛盾的凸显期。食品平安治理目前还存在许多缺乏和亟待解决的咨询题，有待更加科学化。如多数都市和地区尚未推行市场食

10、品准进制度，许多食品未经检验就直截了当上市。食品加工业以中小型企业为主，约2/3 消费者的食品由这些企业生产，这些企加工设备对照落后，卫生治理和技术水平较差，难以从整体上实施HACCP 治理。总之，我国食品平安检测技术及操纵体系还不够完善、检测和预警体系也处于起步时期、还没有真正地将危险性分析原那么作为决策和治理的根底、先进的食品平安要害操纵技术的使用尚未形成规模，对食品生产新技术进行评价和操纵的技术能力缺乏、专业人员和经费短缺仍严峻制约着食品卫生监管工作的有效开展。三、食品平安风险评估的开展趋势食品平安风险评估是目前国际通行的食品平安防范方式，在美国、欧盟、日本等国家和地区食品、农产品质量平

11、安治理中得到广泛应用。目前，我国食品平安风险评估刚刚起步。风险评估是风险分析的重要组成局部。一风险分析S 的风险评估关贸总协定GATT 即现在的世界贸易组织 WTO在 1986-1994 年的乌拉圭回合多边贸易谈判中通过的?实施卫生和动植物检疫措施协议?SPS，确定了成员国政府有权采取适当的措施来保卫人类与动植物的健康，确保人畜食物免遭污染物、毒素、添加剂妨碍，确保人类健康免遭进口动植物携带疾病而造成的损害。SPS 协定第一次以国际贸易协定的形式明确成认：为了在国际贸易中建立合理的、协调的食品规那么和标准，需要有一个严格的科学方法。SPS 提出的卫生和动植物检疫措施包括所有与之有关的法律、法令

12、、规定、要求和程序，特殊包括最终产品标准；加工和生产方法；检测、检验、出证和批准程序；检疫处理，包括与动物或植物运输有关、或与在运输途中为维持其动植物生存所需物质有关的要求在内的检疫处理；有关统计方法、抽样程序和风险评估方法的规定；与食品平安直截了当相关的包装和标签要求。SPS 所描述的风险评估确实是基本评价食品中存在的添加剂、污染物、毒素或致病有机体对人类、动物或植物的生命或健康产生的潜在不利妨碍。SPS 认为，在进行风险评估时应考虑由有关国际组织制定的风险评估技术，考虑现有的科学依据，有关的工序和生产方法，有关的检验、抽样和测试方法，有关的生态和环境条件，以及检疫或其他处理方法。1991-

13、1998 年，联合国粮农组织FAO、世界卫生组织WHO以及所属的食品法典委员会CAC对风险分析进行了不断地研究和磋商，依据 SPS 协定中的全然精神提出一个科学框架，将有关术语进行重新界定；研究将风险分析的概念应用到具体工作程序；完成的报告?风险治理与食品平安?中规定了风险治理的框架和全然原理2；对风险情况交流的要素和原那么进行了规定等。CAC 提出的风险分析与 SPS 的风险评估全然上是同一概念，其要紧区不在于应用范围方面，CAC 的风险分析要紧是针对食品，SPS 的风险评估覆盖范围较大，适用于所有与人类和动植物的卫生措施和检疫措施；在名词术语使用方面，CAC 把 SPS 的风险评估改为风险

14、分析，而 CAC 中定义的风险评估那么是整个风险分析的其中一个组成局部。风险分析通常包括风险评估、风险治理和风险情况交流这三局部组成，其中风险评估是整个风险分析体系的核心和根底。风险评估指通过使用毒理数据、污染物残留数据分析、统计手段、显露量及相关参数的评估等系统科学的步骤，决定某种食品有害物质的风险。通常包含危害确认，危害特征描述，显露量评估，风险描述四个全然步骤。危害确认：确认可能产生健康不良效果同时可能存在于某种或某类特殊食品中的生物、化学和物理因素。危害特征描述：对与食品中可能存在的生物、化学和物理因素有关的健康不良效果的性质的定性和/或定量评价。显露量评估：关于通过食品的可能摄进和其

15、他有关途径接触的生物、化学和物理因素的定性和/或定量评价。风险描述：依据危害确认、危害特征描述和显露量评估，对某一给定人群的或潜在健康不良效果的发生可能性和严峻程度进行定性或定量的估量，其中包括伴随的不确定性。危害确认一般采纳定性方法，其他三个步骤能够采纳定性方法，但最好采纳定量方法。风险治理是依据风险评估的结果，选择和实施适当的治理措施，尽可能有效地操纵食品风险，从而保障公众健康。能够分为四个局部：风险评价、风险治理选择评价、执行风险治理决定、监控和回忆。风险评价：确认食品平安性咨询题；描述风险概况；就风险评估和风险治理的优先性对危害进行排序；为进行风险评估制定风险评估政策；进行风险评估；风

16、险评估结果的审议。风险治理选择评价：确定现有的治理选项；选择最正确的治理选项 包括考虑一个适宜的平安标准；最终的治理决定。监控和回忆：对实施措施的有效性进行评估；在必要时对风险治理和/或评估进行回忆。为了作出风险治理决定，风险评价过程的结果应当与现有风险治理选项的评价相结合。保卫人的健康是考虑的首要因素，同时可适当考虑如经济费用、效益、技术可行性、对风险的认知程度等因素，能够进行费用-效益分析。执行治理决定之后，应当对操纵措施的有效性以及对显露消费者人群的风险的妨碍进行监控，以确保食品平安目标的实现。食品平安风险治理的一般原那么包括：风险评估政策的决定应当作为一个特殊的组成局部包括在风险治理中

17、。风险评估政策是为价值判定和政策选择制定准那么，这些准那么将在风险评估的特定决定点上应用，因此最好在风险评估之前，与风险评估人员共同制定。从某种意义上讲，决定风险评估政策往往成为进行风险分析实际工作的第一步。维持风险治理和风险评估二者功能不离，以确保风险评估过程的科学完整性。风险治理和风险评估的功能性不离，目的在于确保风险评估过程的科学完整性，减少风险评估和风险治理之间的利益冲突。但同时风险分析是一个循环反复的过程，风险治理人员和风险评估人员之间的相互作用在实际应用中是至关重要的。风险治理决策应当考虑风险评估结果的不确定性。如有可能，风险的估量应包括将不确定性量化，同时以易于理解的形式提交给风

18、险治理人员，以便他们在决策时能充分考虑不确定性的范围。假如风险的估量非常不确定，风险治理决策将更加保守。在风险治理过程中都应当与消费者和其他有关团体进行明白的交流。在所有有关团体之间进行持续的相互交流是风险治理过程的一个组成局部。风险情况交流不仅仅是信息的传播，而更重要的功能是将对有效进行风险治理至关重要的信息和意见并进决策的过程。风险治理应当是一个考虑在风险治理决策的评价和审查中所有新产生资料的连续过程。在应用风险治理决定之后，为确定其在实现食品平安目标方面的有效性，应对决定进行定期评价。风险情况交流确实是基本在风险评估人员、风险治理人员、消费者和其他有关的团体之间就与风险有关的信息和意见进

19、行相互交流。风险情况交流的对象能够包括国际组织 CAC、FAO、WHO 以及 WTO 等、政府机构、企业、消费者和消费者组织、学术界和研究机构以及群众传播媒介媒体。有效的风险情况交流应包括风险的性质、利益的性质、风险评估的不确定性、风险治理的选择四个方面的要素。风险的性质：危害的特征和重要性，风险的大小和严峻程度，情况的紧迫性，风险的变化趋势，危害显露量的可能性，显露量的分布，能够构成显著风险的显露量，风险人群的性质和规模，最高风险人群；利益的性质：与每种风险有关的实际或者预期利益，受益者和受益方式，风险和利益的平衡点，利益的大小和重要性，所有受妨碍人群的全部利益；风险评估的不确定性：评估风险

20、的方法，每种不确定性的重要性，所得资料的缺点或不正确度，估量所依据的假设，估量对假设变化的敏感度，有关风险治理决定估量变化的效果；风险治理的选择：操纵或治理风险的行动，可能减少个人风险的个人行动，选择一个特定风险治理选项的理由，特定选择的有效性，特定选择的利益，风险治理的费用和来源，执行风险治理选择后仍然存在的风险。所以，在进行一个风险分析的实际工程时，并非三个局部的所有步骤都必须包括在内，然而某些步骤的省略必须建立在合理的前提之上，而且整个风险分析的总体框架结构应当完整。二HACCP 和 GMP危害分析和要害操纵点HACCP和良好作业标准GMP是用于食品生产过程中的预防性的食品平安性质量操纵

21、措施，即风险治理的实际应用。1.HACCPHACCP 是一套通过对整个食品链，包括原辅材料的生产、食品加工、流通、乃至消费的每一环节中的物理性、化学性和生物性危害进行分析、操纵以及操纵效果验证的完整系统。1993 年，CAC 正式公布了 HACCP 的 7 项原那么：引出危害分析，评价其危害和风险，确实是基本对产品或生产过程的预备和保卫性措施进行描述风险分析；确定要害操纵点CCPs以操纵危害风险治理；建立和确定每个 CCPs 相对应的临界值风险治理；确定检测过程以检测CCPs风险治理；当发生 CCPs 偏离临界值偏差时，采取纠偏措施风险治理；建立有效的记录系统为HACCP 方案提供证据风险治理

22、；建立技术过程系统以验证HACCP 系统的正确。由此可见，HACCP 实际上是一种包含风险评估和风险治理的操纵程序。CAC 认为，HACCP是迄今为止操纵食源性危害的最经济、最有效的手段。美国规定自1997 年 12 月 18 日起，所有对美国出口的水产品的生产企业必须建立并运行HACCP，将 HACCP 从原来的生产企业自发的平安卫生操纵行为转变成官方对食品平安性治理的强制性要求。在国际食品贸易中，局部进口商除了要求食品生产企业通过ISO9000 认证，也要求出口商实施HACCP。我国目前还没有把实施 HACCP 作为官方的强制性要求。2.GMPGMP 于 1969 年由美国 FDA 公布，

23、其规定了在食品的加工、贮躲和分配等各个工序中所要求的操作、治理和操纵标准，并逐渐形成以根底条件，实施加工、贮躲，分配操作，卫生和食品平安，治理职责为要紧内容的一般结构和应用准那么。GMP 实际上也是一种风险治理的措施。我国国内医药行业强制实施GMP。三国际风险评估机构概况德国既有专门的风险评估机构-联邦风险评估研究院，也有专门的风险治理机构-联邦消费者保卫和食品平安办公室。前者成立于2002 年，该机构与欧盟食品平安总局和国内各研究机构紧密合作，就食品、药品、消费品的平安咨询题向德国政府、联邦消费者保卫和食品平安办公室以及国际组织提出政策建议，同时负责向公众通报风险，使消费者对农产食品中可能的

24、危害有足够的熟悉，以将致病风险落至最低；后者是欧盟食品与饲料快速预警体系的国家预警点，负责将各地监督检查机构反响的信息传向欧盟委员会，并将欧盟委员会的相关信息向地点机构通报。并具有卫生监督检查职能，在综合风险评估结果后向德国政府以及欧盟委员会提交治理方面的政策建议。法国于 1998 年 7 月 1 日专门通过?公共健康监督与产品平安性操纵法?，把风险评估和卫生监督这种技术性相对较强的工作从治理中独立出来，并成立了“法国食品卫生平安署和“国家卫生监督所，将分散的评估咨询机构集中起来，专门负责农产食品质量平安监督检查、公众健康状况的动态瞧瞧以及相应的风险评估工作。法国食品卫生平安署在食品平安方面有

25、非常大的权限，从原材料动植物产品的生产到向最终用户的分销都在其评估范围内。为保证评估的科学性，该机构的专家委员涉及营养学、微生物学、生物技术、物理和化学、污染和残留物、动物饲料、添加剂、技术工艺辅助物质和香料、动物健康、水提供等诸多学科领域。四澳大利亚风险分析应用情况澳大利亚有一套科学的风险分析系统用于进口食品中的化学剧毒物和有害微生物。澳大利亚把进口食品分为风险食品、积极监督食品和随机监督食品三类。风险食品是指那些能够给人体健康及平安带来风险的食品。风险食品进口时必须由澳大利亚主管部门澳大利亚检疫检验局AQIS批批抽样检验。检验工程取决于提供商的历史纪录。典型的风险食品包括冷冻海鲜的微生物和

26、品质，浆果类的杀虫剂，保鲜水果的合成甜味剂，花生的黄曲曲折折霉毒素，罐头食品和糖果的铅污染等。风险食品有三种检查水平：严格水平，对进口批实施批批检验，连续5 批检验通过后转为正常水平；正常水平，按进口批的25抽样检验，连续20 批检验通过后转为简化水平；在正常水平状态下，只要一次检验不通过，那么转为严格水平；简化水平，按进口批的5进行检验；在简化水平下，只要一次检验不通过，那么转为正常水平。积极监督食品是指有可能给人体健康及平安带来风险，但目前对这些风险了解缺乏，或者由于种种缘故需要对风险进一步确认或评估。随机监督食品是除风险食品和积极监督食品以外的食品。进口时随机抽查5。澳大利亚进口食品不通

27、过的要紧缘故有以下9 种：标签；合成甜味剂；镉；色素；乙烯氧化物；重金属；破损的罐头；罐头容器没能通过压力测试；防腐剂。以进口生奶酪为例，需要以下步骤：确认奶酪中的有害的微生物病原体；在奶酪生产的各个环节评估此微生物的寿命；与经巴氏灭菌或热处理过的牛奶所作的奶酪作等同对照；检查原产地的检验审核机构以保证此奶酪产品是严格按照规章生产的。澳大利亚卫生主管部门认为转基因食品的风险分析数据能够有许多来源，平安性评估要紧是以同类非转基因食品为基准。四我国食品平安风险评估现状2003 年，中国农科院质量标准与检测技术研究所成立时设立了风险分析研究室；2006 年公布的?农产品质量平安法?中规定对农产品质量

28、平安的潜在危害进行风险分析和评估。2007年 5 月，农业部成立了国家农产品质量平安风险评估委员会。长期以来,我国的食品科技体系要紧是围绕解决食物提供数量建立起来的,关于食品平安咨询题的关注相对较少，目前还没有广泛地应用与国际接轨的危险性评估技术。与兴盛国家相比,食源性危害要害检测技术和食品平安操纵技术还对照落后。近年来,我国新的食品种类(要紧为方便食品和保健食品)大量增加。许多新型食品在没有通过危险性评估的前提下,差不多在市场上大量销售。方便食品和保健食品行业的开展给国民经济带来新的增长点的同时，也增加了食品风险。方便食品中,食品添加剂、包装材料与保鲜剂等化学品的使用是对照多的。保健食品中很

29、多传统药用成分并未通过系统的毒理学评价,长期食用,其平安性也值得关注。另外，转基因技术的应用一方面给食品行业的开展带来良好的机遇,另一方面也增加食品平安的不确定因素。判定转基因食品是否平安必须以风险分析为根底。目前,受治理、商业、社会、政治、学术诸多方面的限制,科学的统计数据非常难获得,对转基因食品进行风险分析特不困难,这给食品平安带来了前所未有的挑战。一直以来,我国对食品平安的监管是以对不平安食品的立法、往除市场上的不平安食品和负责部门认可工程的实施作为根底的。这些传统的做法由于缺乏预防性手段,故对食品平安现存及可能出现的危险因素不能做出及时而迅速的操纵。因此必须建立一套评价和落低食源性疾病

30、爆发的新方法，同时加强对与食品有关的化学、微生物及新的食品相关技术等危险因素的评价,从而逐步健全我国的食品平安评价体系,并在实践中不断完善。例如，新技术的平安评价,由于基因工程和辐照等高新技术在食品生产领域的应用,同时对食品平安提出挑战。某些新技术尽管会提高农业生产量,同时也可能使食品更平安,但假设让宽阔消费者同意,必须对其应用和平安性进行评估,而且这种评估必须公开、透明,并采纳国际上认可的方法。2009 年 2 月 28 日，全国人大常委会通过了?食品平安法?，并自 6 月 1 日起施行。?食品平安法?规定，国家建立食品平安风险监测和评估制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监

31、测，对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。五分析讨论食品风险分析的全然理论框架是严谨的，代表了现代科学技术最新成果在食品平安性治理方面实际应用的开展方向。因此，研究和应用风险分析原理，有利于对进出口食品平安性进行科学化治理，使得我国的食品平安性治理手段与国际接轨。风险分析差不多成为变相的强制性标准SPS 通过之后，建立在风险分析根底之上的CAC 的标准差不多发生了实质性的变化，也确实是基本讲，由原来的推举性标准演变成一种为国际社会所广泛同意和普遍采纳的食品平安性治理的措施，成为国际食品贸易中变相的强制性标准。来自已开展风险分析国家的压力目前，不仅是一些兴盛国家，而且在中国

32、周边的一些开展中国家也在食品风险分析方面差不多开展了许多工作。泰国已将风险分析纳进国家食品法规当中，并建立了国家食品开展方案；马来西亚差不多成立了国家风险分析委员会和5 个相应的分委员会 生物评估、食品添加剂、污染物、兽残和农残以及风险情况交流，在风险分析的应用方面进进了实质性的启动；韩国仿效美国 FDA，组建了韩国的食品与药物治理局 KFDA，对食品平安性风险进行集中、统一的治理，特殊是对进口食品制定了一系列的法规和工作程序。这些开展风险分析的国家必定在食品风险分析方面出台一系列的规定和措施，尽管是针对食品平安性采取的治理措施，但确信会对国际食品贸易产生深刻的妨碍。他们的积极行动，对我国形成

33、了一定的压力。假如我们依然在强调作为开展中国家的特殊性，瞧瞧或者等待，那将有可能丧失开展时机，拉大与差不多开展此项工作的兴盛国家、甚至某些开展中国家的差距。食品平安性治理是一种政府行为，检验检疫机构对进出口食品的平安性负有治理职责，而风险分析是目前操纵食品平安性的较为先进有效的手段，属于检验检疫机构行政执法职能的范围。特殊参加 WTO 以后，检验检疫机构将逐步按照国际惯例进行运作。检验市场将会逐步开放，一般性检验工作将直截了当面临市场竞争，应考虑如何充分发扬行政执法职能。检验检疫机构要开展，必须调整工作方向和工作重点。进出口食品平安性治理是一种完全的政府行为，是国家给予检验检疫部门的行政执法范

34、围。在食品平安性治理中实施风险分析正是检验检疫机构开展的最好切进点。关于包括中国在内的宽阔开展中国家来讲，食品平安风险分析是一个新的概念，风险评估需要大量根底数据作支撑，工作量大，历时长，费用高，而且要运用农学、生物学、化学、病理学等多学科的知识和技术。因此风险评估不仅是一项技术行为，更是一项庞大的系统工程。目前一是专业人才缺乏，二是缺乏必要的资金。同时，一个国家进行风险分析的主管机构应当把握该国食源性危害的等风险因素的全部资料。而我国进出口食品和内销食品的平安性治理分不由几个不同的行政部门负责，使得我们极度缺乏风险分析的必要资料，同时非常难做到资源共享，将成为我国应用风险分析进行食品平安性治

35、理的重要的制约因素。目前的风险情况交流强调消费者和新闻媒介的参与，但开展中国家消费者和新闻媒介关于食品平安性咨询题的熟悉水平较低，消费者要正确地熟悉和理解风险，进行风险分析的目的不是要实现、实际上也不可能实现食品平安性零风险，而是要通过有效的风险治理，将风险操纵在能够同意或承受的范围之内。目前的风险分析全然基本上对单个危害的风险进行研究，较少同时考虑多种不同危害的综合风险情况，同时缺乏进行不同风险之间对照的可操作性方法。所选择的风险治理决定有可能造成更大的或者其他的危害。例如使用高氯消毒水进行清洗，在减少致病菌危害的同时，却产生了氯胺的化学性危害；在肉制品中不使用亚硝酸盐，能够减少因亚硝酸盐转

36、变为亚硝胺而带来的致癌的风险，然而却增加了由于肉毒梭状芽孢杆菌增殖其代谢物引起食物中毒的风险。在采纳国际标准方面，80 年代初，英、法、德等国家采纳国际标准已到达 80%，日本新制定的国家标准有 90%以上是采纳国际标准，而我国的国家标准只有40%左右采纳国际标准，而且有相当一局部标准与国际标准不一致。由于技术法规和标准过低，甚至空缺，在其他国家认定的平安性风险较高的产品，甚至是不合格的产品，那么有可能顺利地进进中国市场，给中国的消费者带来不可猜测的风险。世界各国的食品平安卫生主管部门都在采取措施以操纵食品平安性风险，比方市场准进前包括食品平安性和质量的评估、食品生产企业和贮存的评估确实是基本

37、风险评估；制定食品标准和对生产商和进口商要求，例如加工环境卫生和适当的质量操纵，对食品的注册和对食品企业的市场准进前的操纵措施，以及主管部门的调查和监控，企业的自我操纵，例如 GMP良好操作标准、HACCP危害分析和要害操纵点、GLP良好实验室标准等，这些基本上风险治理的措施。我国实施的对进出口食品生产厂的食品卫生注册登记、食品卫生监督治理、对进出口食品进行分类治理等工作实际上确实是基本风险治理的实质性内容。3.2HACCP 开展潜力巨大由于 HACCP 是一个有针对性的平安卫生操纵体系，具体讲，食品链中所有的环节都可能成为 HACCP 的对象，不同的产品或者不同的生产方式就会有相应的HACC

38、P。检验检疫机构是国家授权的进出口食品平安性治理的主管机关，有依法行政权。HACCP 是食品平安性风险治理的内容之一，从加强和标准食品平安性治理的角度，从与国际接轨的角度，能够适时采取 HACCP 强制性实施，至少能够规定对高风险食品为强制性实施。如此HACCP 的认证就有了回属。再通过公布适当的程序，围绕认证而展开的咨询、培训以及其他相关工作也会有相应的回属。四、食源性疾病操纵1、食源性疾病的现状食源性疾病是指通过食物进进人体内的致病因子而导致的感染或中毒。大多数食源性疾病是由细菌、病毒、蠕虫和真菌引起的。世界卫生组织(WHO)统计报告讲明，全球因食物污染而致病者已达数亿人，每年约有几亿腹泻

39、病例，导致约 300 万 5 岁以下儿童死亡，其中约70%是因生物性污染的食品所致。在开展中国家，估量每年腹泻及其相关疾病有2.7 亿病例，导致240万5岁以下儿童死亡。由于目前只有少数几个国家建立了食源性疾病年度报告制度，同时漏报率相当高，因此非常难正确估量全球食源性疾病的发病率。据WHO 报告，食源性疾病的实际病例数要比报告的病例数多300500 倍，报告的发病率不到实际发病率的10%。我国虽有较健全的食物中毒报告系统，但没有健全的食源性疾病监测体系，故难以估量食源性疾病的发病情况。据卫生部统计，近几年我国食物中毒例数、人数、死亡人数有较大上升，食品平安形势不容乐瞧，食物中毒事件屡有发生。

40、尽管各级卫生部门在预防和操纵食物中毒方面采取了一系列有效措施，积极开展食品平安专项整治工作，严厉打击产销假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为，取得了一定效果。但从整体上瞧，各种生物性和化学污染尚未得到全然操纵，食品平安和食源性疾病预防操纵工作仍然十分艰巨。与此同时，食源性疾病不但严峻危害人们的健康，而且造成重大经济损失。美国每年约有 7，600 万例食源性疾病病例，造成的经济负担高达 1，100 亿元。澳大利亚估量每年因食源性疾病带来的经济损失可达 26 亿澳元。英格兰和威尔士每年约有2，366，000 例病人，每年的医疗费和损失约为 37 亿英镑。1986 年引起全球恐慌的“疯牛病，共宰杀

41、1100 多万头病牛，经济损失达数百亿英镑。1996 年日本的大肠杆菌 O157：H7 食物中毒事件，约 9000多人中毒，经济损失沉重。2、食源性疾病发生的妨碍因素2.1 食品生产加工咨询题食品的生产加工过程中超量使用、滥用添加剂或非法添加物，生产工艺流程未能严格执行，微生物杀灭不全，生产储存运输过程微生物引起腐败，应用新原料、新技术、新工艺等都可能产生食品平安咨询题，增加食源性疾病发生的危险性。2.2 生活方式的改变生活方式与食源性疾病关系紧密。由于生活节奏加快，消费者对快餐的需求量增加，在外就餐时机增多，且就餐注重口味、以鲜为快、喜吃生食，加之一些食品平安治理措施不完备、制作不标准，都增

42、高了食品污染病原体和食源性疾病发生的危险。2.3 环境变化近年来，大量农村人口无方案地向都市地区流淌，导致都市人口拥挤，居住条件变差，饮用水提供和废弃物处理都处于重大压力之下，增加了食源性病原体传播的时机。同时人口不断增长，农用化学物质和工业废弃物的排放量不断增加，水体中有机物污染、重金属在农畜水产品中富集，使污染加重。这些有毒化学物质可进进人类的食物链，通过食物进进人体而损害人体健康，落低人体抗病力。2000 年农业部对 14 个经济兴盛的省会都市的 2110 个样品检测，结果蔬菜中重金属超标的占23%。2.4 社会因素贫穷和落后是引起疾病的要紧因素。贫穷曾经被称作世界上最致命的疾病。贫困导

43、致食品生产设备简陋，知识落后，那么妨碍食品良好卫生标准的实施。2.5 其他因素除上述这些因素外，尚有许多因素与食源性疾病流行有关，如食品贸易国际化可引起食源性疾病跨国传播；病原微生物习惯性改变；新食源性病原体不断出现；消费者食品平安意识薄弱等等。3、食源性疾病操纵策略3.1 立法制标，加强部门合作。立法和标准制定是食品卫生治理工作的全然。加速健全和完善食品平安法律法规体系，尤其是食品平安标准体系的建设，为食品平安的综合监督治理、保证食品平安和预防食源性疾病提供法律依据。同时,完善监督治理体系,建立责任追究制度；建立和完善食品市场准进制度、食品平安监测和监督抽查制度、食品平安评价体系、食品平安预

44、警及应急体系,为食品平安监管提供保障。实现从农田到餐桌的全过程治理。强调政府监管部门、企业和消费者共同担负责任的瞧念,建立一个高层次的、强有力的食品平安机构,协调各部门之间的合作,形成各部门齐抓共管的局面。3.2 标准程序，科学实施监测。建立和实施食品平安和食源性疾病报告制度。建立食品平安综合数据库，制定食品平安信息采集和公布制度。获得食品平安和食源性疾病的信息特不重要，定期报告和分析研究可获得必要的信息，为立法和制定疾病防治策略提供依据。通过食源性危害与食源性疾病发生率评估信息可确定食源性疾病是否得到有效操纵。加强食源性疾病监测系统和食品污染物检验。这对揭示食源性疾病流行病学变化特点和新病原

45、体都具有重要意义。建立简便而经济的方法，猎取评价和反抗食源性危害所需的信息，为食源性疾病的预防和操纵提供科学依据。美国在此方面有成功经验，他们对食源性利斯特菌病进行主动监测，并采纳防治措施，使利斯特菌感染的死亡率落低了48%。3.3 加强监督治理，实施责任追究。建立和完善食品市场准进制度、食品平安监测和监督抽查制度、食品平安评价体系、食品平安预警及应急体系，并加强监督治理，对未严格履行职责导致发生食品平安事件的有关负责人，应严格追究责任。3.4 借鉴经验，因地制宜。要善于借鉴国外先进的治理经验,重点推广食品生产企业的良好生产标准(GMP)和危害分析操纵要害点(HACCP)治理,形成覆盖各行业的

46、 HACCP 指导原那么和评价准那么。推广食品生产企业的良好生产标准GMP和 HACCP 治理，是保证工业化食品平安的重要措施，应加快推广进程。美国在肉禽加工厂全面推广应用HACCP 技术，使发病率非常高的食源性沙门菌感染明显减少。我国出口食品企业现已采纳了HACCP 技术，但缺少覆盖各行业的HACCP 指导原那么和评价准那么。需科学制定我国食品HACCP 的评价和认证准那么，建立食品 HACCP 评价和认证体系，进行推广应用。3.5 提高队伍专业素养，普及法制教育和食品卫生知识宣传。加快培养食品平安风险评估专业人才，增加食品平安科技投进。风险评估是一个综合多个专业的交叉学科，需要既专又全的人

47、才，要加强高校学科建设和课程设置，培养适宜的人才。对食品从业人员和消费者进行食品平安教育培训，形成人人自觉对本人负责、对他人负责、对社会负责的良好风气,是保障食品平安和预防食源性疾病的前提和根底。通过卫生知识培训，提高食品生产经营企业的治理水平和责任意识，为食品平安生产和销售提供保障，同时提高消费者的平安意识，增强自我保卫能力。五、经济、社会效益分析报告总结食品平安风险评估的研究进展，分析其开展趋势，探讨食品平安风险评估和食源性疾病操纵的联合策略，为创新和完善食品平安风险评估体系建设，有效操纵食源性疾病，从一定程度上改善食品平安咨询题现状有着显著的社会效益，既保障人民的饮食平安和健康，同时为国

48、家和企业防止不必要的经济损失。工程研究成果十分具有意义。参考文献1贾敬敦,陈春明.中国食品平安态势分析M.北京:中国科学技术出版社,2003:16.2陈君石.国外食品平安现状对我国的启发J.中国卫生法制,2002(10).3WHO.21 世纪的食品平安.国外医学卫生学分册.2002，291：6-8，14.h2P?64徐晓新.中国食品平安：咨询题、成因、对策.农业经济咨询题,2002(10):45-48.5贾士荣.生物技术与食品平安性.生物技术通报,1997(1):4-9.6杨丽.美国食品平安风险分析与评价.中国食物与营养,2005(1):15-18.学刊,2021(2).8王芳,陈松,钞票永忠.国外食品平安风险分析制度建立及特点分析.世界农业,2021(9):44-47.9张凡建,于丽萍,陈向前等.食品平安风险分析工作原那么及其启发.黑龙江畜牧兽医,2004(9)6-7.10李泰然.中国食源性疾病现状及治理建议.中华流行病学杂志,2003,24(8).11关怀.新的食源性疾病与食品平安.国外医学：卫生学分册,2001,28(1):17-19.12刘秀英,胡怡秀.全球食源性疾病现状.国外医学：卫生学分册,2003,30(4):199-205.13刘志英.风险分析-我国食品平安治理新趋向.内蒙古科技与经济,2005(14).