鲤城区优化营商环境企业开办专班工作方案.docx

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1、鲤城区优化营商环境企业开办专班工作方案为贯彻落实鲤城区优化营商环境三年行动计划和2021年 鲤城区营商环境优化提升年攻坚行动方案的工作部署，进一步 提升我区企业开办便利化水平，特制定本工作方案。一、工作目标对标北京、上海、厦门等先进标杆城市，将企业开办时间压 缩至1个工作日以内，企业开办实现“一网通办”，不断提升我区 企业开办便利化水平，营造更加高效便捷的营商环境。二、主要任务和时间节点（一）进一步压缩企业开办时间压缩开办时间至1个工作日以内，其中设立登记和公章刻制 从1.5个工作日压缩至3个工作时（设立登记1个工作时，公章 刻制2个工作时）,税务首次申领发票时限压缩由0.5个工作日 压缩至1

2、个工作时。完成时限：2021年6月30日前责任单位：区市场监管局，鲤城公安分局，区税务局（二）提高企业设立登记便利化全面使用经营范围规范目录，优化经营范围登记方式；持续 推行住所（经营场所）申报承诺制，简化住所登记手续。加大对 全程电子化登记系统的宣传与推广力度，积极引导申请人通过网 上办理，逐步实现设立登记全程无纸化办理。（四）实施工建项目清单制管理全面推行工程建设项目分级分类管理，按照项目特点、资金 来源、类别及规模细化项目分类，分类制定审批事项清单、审批 流程图 每类项目量身定制审批流程 精准规范手续申报。同时， 制定小型社会投资项目快速审批机制，将部分改革力度较大的创 新措施先行在小型

3、社会投资项目试行。（责任单位：区工改办各 成员单位，完成时限：2021年6月底，并持续完善）（五）推进水、电、气等一窗联审1 .全面推行供水、供电、燃气、广电网络等市政公用服务“一 站式”服务、”一窗式”联审，实现“市政公用设施接入“一窗通办。 （责任单位：市自来水公司、市供电公司、福建广电网络集团鲤城 分公司、市燃气公司，完成时限：2021年6月底，并持续开展）2 .将市政公用服务报装提前到工程建设许可阶段办理，市政 公用服务单位通过工程建设项目审批管理系统实时获取项目市 政公用服务接入需求、设计方案等相关信息，实现与主体工程的 同步设计、同步建设及竣工验收后直接接入。（责任单位：市自 来水

4、公司、市供电公司、福建广电网络集团鲤城分公司、市燃气 公司，完成时限：2021年6月底，并持续开展）3,进一步压减用水用气申请材料，供水供气企业公开报装流 程、办事指南、收费明细、开放设计施工业务，提升服务水平。 供水供气企业报装服务全部入驻行政服务中心，推动市政公用部 门在项目选址阶段提前主动开展项目用水、用气技术指导，并根 据用水用气规划对供水供气设施还未覆盖的区域提前实施配套。 （责任单位：区城管局、市自来水公司、燃气公司，完成时限： 2021年6月底，并持续开展）（六）强化审批服务中介超市管理进一步梳理公布工程建设项目审批所涉及的技术审查和中 介服务事项清单，健全完善技术审查和中介服务

5、管理制度，公开 办理指南，明确适用范围、服务标准、办事流程、服务收费和承 诺时限。（责任单位：各行业主管部门，完成时限：2021年9月 底）（七）加强项目前期工作1 .运用“多规合一”业务协同平台对新项目的各类红线规划 进行核验，完善项目前期准备工作，统筹项目建设用林用海条件, 责任部门提前介入，组织专门机构及专家对项目前期设计方案进 行论证。（责任单位：区前期办、自然资源局、发改局，完成时 限：2021年6月底，并持续开展）2切实增强项目设计方案的严谨性，对纳入三年滚动计划 清单的项目方案，不得随意更改。（责任单位：区发改局，完 成时限：2021年6月底，并持续开展）（A）推行区域评估开展工

6、程建设项目区域评估工作，提前完成工程建设项目开 工前有关前置性评估评审工作，形成整体性、区域化评估结果, 并全部免费提供给区域内工程建设项目共享使用。在符合法律法 规前提下，不得再要求项目单位单独办理相关评估评审事项，并 在全市范围内实行成果共享、结果互认。（责任单位：区发改局、 农水局、生态环境局、文旅局、自然资源局、地震办，完成时限： 2021年12月底，并持续开展）（九）完善工程建设项目审批管理系统区工改办各成员单位要充分应用“一企一档、一人一档，“一 项目一档，建设成果，推行审批文件电子化流转，提供可信电子 文件调用服务，简化项目申请办事过程中的信息填报和材料提交。 配合上级，强化信息

7、化应用支撑全流程在线办理，推进工程建设 项目审批数字化、制度化 提升服务能力和水平 让数据多跑路、 企业少跑腿。（责任单位：区工改办各成员单位，完成时限：持 续开展）（十）推行工程建设项目审批项目管家服务设立“项目管家服务专窗”，围绕工程建设项目审批为项目单 位提供咨询、指导、协调、代办等服务，服务事项覆盖工程建设 项目审批从立项到竣工验收全流程以及水、电、气、广电网络等 市政公共设施报批接入事项，为项目单位办理工程建设项目审批 提供全过程、个性化、精准化的“管家式”服务。（责任单位：区 工改办各成员单位，完成时限：2021年6月底，并持续开展）三、相关工作要求（-）营商环境办理建筑许可专班领

8、导小组由区行政服务中 心管委会、住建局等单位分管领导组成，并成立专班工作小组。 工作专班下设办公室，办公室设在行政服务中心管委会，承担工 作专班日常工作，统筹协调办理建筑许可指标提升。区行政服务 中心管委会、住建局负责总体指导和统筹推进“办理建筑许可指 标”工作，区工改办各成员单位负责落实本部门的改革工作任务。（二）区工改办各成员单位要坚持问题导向，聚焦项目单位 需求，持续深入实施优化营商环境“1+NV亍动。对标省内外先进 城市经验做法，进一步减环节、压时间、降成本，强化建筑质量 管控，巩固成效、改进短板弱项，不断优化我区工程建设项目审 批服务。（三）区工改办各成员单位要通过多渠道、多样性的宣

9、传途 径，宣传改革举措和成效，营造良好的舆论氛围，加强对企业的 宣传指导，提升企业对改革的满意度和获得感。鲤城区办理建筑许可工作专班领导小组成员曾春泉区行政服务中心管委会主任胡 鑫 区行政服务中心管委会副主任蔡元为区住建局副局长杜志芸区发改局副局长江 亮 区自然资源局四级主任科员吴家宁区财政局副局长辜志强 区生态环境局副局长倪斌区农林水渔业综合执法大队大队长郑伟文区文旅局副局长林一雷区城管局考评中心主任刘文旭区工信局副局长黄哲亮福建广电网络集团鲤城分公司副总经理 王红玉 泉州市自来水公司市区供水分公司经理 王炳鑫国网泉州供电公司营销部副主任陈小华泉州市燃气公司总工程师办理建筑许可工作专班小组成

10、员蔡艺青 区行政服务中心管委会曾惠鑫区住建局吴艳红区发改局赖泽强 区自然资源局骆艺峰区财政局杨少伟区生态环境局杨珊珊区农水局蒋一军区文旅局侯英裕区城管局陈喜艳区工信局曾应水 福建广电网络集团鲤城分公司王小斌泉州市自来水公司黄伟敏国网泉州供电公司洪美玉 泉州市燃气公司鲤城区优化营商环境获得用水用气专班工作方案为贯彻落实鲤城区优化营商环境三年行动计划、2021 年鲤城区营商环境提升年攻坚行动方案等工作部署，借鉴其他 城市先进经验，结合我区实际，通过补短板、强弱项、提效能, 进一步推进我区优化营商环境获得用水用气指标落实工作，制定 本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深

11、入贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人 民为中心的发展思想，分阶段实施一系列突破性、引领性的改革 服务举措，通过提升获得用水用气指标，优化我区营商环境，提 高城市核心竞争力。二、工作目标严格规范与企业经营、项目建设等密切相关的用水用气服务 事项，实施流程优化，压减申请材料，简化办理环节，压缩办理 时间，共享要件资料，进一步优化营商环境，提高企业和群众办 事的便利度、快捷度、满意度。三、工作任务实行“一窗式”联审，在审批提速上下功夫。1.简化非居民用 水用气申请材料，推行“获得用水用气容缺受理”机制，明确非居 民用户只需提供申请基本资料即可先行受理，完整材料在余后环节

12、中补齐即可。推行“提前介入、提前指导”的前置服务。2.理清 全区道路归属问题及掘路手续办理归口部门，推动交警部门纳入 “一窗式”联审机制，对于供水工程和燃气工程申请挖掘道路50 米以内直接到窗口办理申请，审批时间从10个工作日压缩为7 个工作日；挖掘道路长度200米以内（含200米），实行“一窗式” 联审，打通部门之间，市、区两级之间的业务壁垒，贯通一体化 平台系统功能，实现多级联动。挖掘道路联审从15个工作日压 缩到10个工作日。3.2021年将进一步提升审批效率，落实联审 监督机制，有效压缩用水用气申请许可时限，着力提升群众获得 用水用气的满意度。四、组织机构获得用水用气专班组成人员组 长

13、：林一雷 区城管局考评中心主任 成员：林鸿铭区城管局市政公用股股长高佳荽高佳荽区城管局燃气服务中心主任侯英裕区城管局市政公用股副股长连庆聪市自来水公司副总经理杨文川市水务市政工程分公司副总经理陈小华市燃气有限公司总工程师蔡斯捷金浦供水有限公司营业厅组长陈优优区行政服务中心工作人员鲤城区优化营商环境纳税服务专班工作方案为进一步提升我区税收营商环境，根据鲤城区优化营商环 境三年行动计划和2021年鲤城区营商环境提升年攻坚行动方 案的部署，特制订此专班工作方案。一、工作目标对标一流税收营商环境水平，以拓新奋进的姿态，聚焦降成 本、优服务、提效率、增动能，深化税收领域“放管服”改革，使 纳税各环节更加

14、简易便捷，鲤城税收营商环境不断优化。二、工作措施(-)拓展“非接触式”办税缴费服务，除特殊、复杂事项外， 实现企业办税缴费事项“网上办二个人办税缴费事项“掌上办”。完成时限：2021年底责任单位：区税务局(-)向新办纳税人免费发放税务UKey ,并依托增值税电 子发票公共服务平台等系统，提供免费的电子专票开具、发票状 态查询和信息批量下载服务。完成时限：2021年底责任单位：区税务局(三)利用各种信息化手段向纳税人及时推送税费政策信息, 帮助纳税人缴费人及时了解各项优惠政策。完成时限：2021年底责任单位：区税务局三、工作保障（-）成立工作专班，加强统筹协调。由各相关股室负责人 组成工作专班（

15、专班人员名单附后），负责理顺工作机制，实施 流程再造，建立分工明确、定期协商、协同推进的工作机制，统 筹推进相关问题解决，确保完成工作目标。（二）加强基础保障，提升工作水平。各相关部门要加强信 息共享保障，实现信息实时上传接收，专人负责及时处理。（三）加大督查力度，确保工作成效。根据工作需要，适时 组织对工作方案落实情况进行督促检查，抓好问题整改，确保工 作取得实效。完成时限：2021年12月31日前责任单位：区市场监管局（三）进一步提升线下“一窗通办”服务能力1 .降低企业开办成本。改变税控设备“先买后抵”的领用方式, 免费向新开办企业发放税务Ukeyo完成时限：2021年6月30日前责任单

16、位：区税务局2 .进一步提高公章刻制效率。推动公章刻制企业将刻章设备 进驻县级行政服务中心；督促印章刻制企业提高印章刻制效率； 加强与省公安厅沟通，解决公章刻制企业使用系统存在的系统不 稳定问题，保证办件使用流畅。完成时限：2021年6月30日前责任单位：鲤城公安分局3 .解决税务电脑编码问题。在省级部门完成系统改造、以统 一社会信用代码替代电脑编码前，通过市汇聚共享平台实现统一 社会信用代码、税务电脑编码等业务数据共享，通过企业开办线 下“一窗通办”平台实现个案企业税务电脑编码信息反馈，工作人 员可查询到参保单位“纳税人电脑编码”数据直接办理“医保参保 登记”业务。持续优化查询渠道，为纳税人

17、自行查询办理参保登 记所需的电脑编码提供便利。完成时限：2021年12月31日前责任单位：区工信局、税务局、行政服务中心管委会，鲤城鲤城区纳税服务工作专班组成人员组 长：张美雪 区税务局党委书记、局长副组长：杨妹区税务局副局长局内成员：办公室、法制股、税政一股、税政二股、社会保 险费和非税收入股、收入核算股、纳税服务股、征收管理股、风 险管理股、纪检组、信息中心、第一税务分局、各税源管理分局等局内各单位负责人局外成员：林义举区发改局蓝燕华区财政局何碧云区人社局庄丽梅区自然资源局蒋秋兰鲤城医保分局吴雅思区行政服务中心管委会鲤城区优化营商环境跨境贸易专班工作方案为深入贯彻区委、区政府决策部署，贯彻

18、落实鲤城区优化 营商环境三年行动计划和2021年泉州市鲤城区营商环境优化 提升年攻坚行动方案，全面完成有关任务分工，进一步提升我 区跨境贸易便利化水平，制定本工作方案。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实新发展 理念，支持外贸新业态新模式发展，挖掘外贸增长潜力，加大区 内跨境电商培育力度，积极支持传统外贸企业开展跨境电商业务, 推动我区跨境贸易发展。二、工作措施（-）进一步发挥“搭台”作用。引导企业发展跨境贸易新模 式，支持跨境电商出口多模式发展。探索企业通过相关平台实现 产业链和供应链对接。进一步支持外贸新业态新模式发展，积极 宣传市场贸易通关退税便利化政策，动员企业开

19、展市场采购模式。 （责任单位：区商务局、工信局）（-）进一步加强政策措施宣传推广。加大企业发展跨境贸 易扶持力度，完善政策措施，提振企业抢占跨境电商机遇的信心， 出台跨境电商相关政策。（责任单位：区商务局、财政局）（三）进一步提升出口退税服务水平。优化出口退（免）税 企业分类管理，全面推行无纸化退税申报，搭建重点出口企业直 联渠道，加快出口退税进度。（责任单位：鲤城税务局）三、工作要求各责任单位要加强组织领导，健全责任落实机制。明确专班 成员和具体联络人，形成领导小组全面统筹、工作专班坚决落实 的工作机制。提高思想认识，认真总结经验做法，形成规范化工 作制度，推动建立长效工作机制。贯彻落实专班

20、方案，明确责任 分工,主动作为，不等不靠、不推不拖，细化分解任务，全力推 动任务措施落实。鲤城区优化营商环境跨境贸易专班组成人员组长：汪荆州 副组长：韦辉煌 张晞 陈家福联络员：刘雪阳 张肖祯 蓝燕华 郑雅苓区商务局副局长区工信局副局K区财政局副局长鲤城税务局副局长区商务局外资外贸股股长区工信局工业股职员区财政局预算股职员鲤城税务局税政一股一级行政执法员鲤城区优化营商环境保护中小投资者及执行合同专班工作方案一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人 民为中心的发展思想，有序推出一系列突破性、引领性改革举措, 进一步

21、提升鲤城区营商环境执行合同和保护中小投资者指标，营 造更加稳定公平透明可预期的法治化营商环境。二、任务目标根据世界银行营商环境指标评价体系要求，对标国际、国内 先进地区，对标最高院、省法院的改革动态，强化全局意识和问 题导向，紧紧围绕各类市场主体对“执行合同”“保护中小投资者” 方面的营商环境司法需求，持续推动诉讼服务、分调裁机制、送 达、审判、执行、信息化建设等各项工作的改革，规范和健全公 司、证券类纠纷审理机制。三、主要举措和时间节点（-）升级诉讼服务完善“线上办工完善本院电子诉讼平台的建设，推动当事人 全方位、全流程网上办理立案、缴费、开庭、查询、阅卷等诉讼 服务事项。（2021年6月前

22、）（二）推进诉源治理1 .进一步完善区法院与相关部门、行业及仲裁机构、公证机 构、调解组织等建立的诉调对接机制，引入公证人员、鉴定人员 等作为法院调解人员。加强与专业调解组织的对接，探索类型化 专业化调解平台的建设与运用。（2023年年底）2 ,推广运用矛盾纠纷多元化解信息平台，解决各解纷主体之 间工作衔接不够及时高效、信息交流不畅、资源不能共享、案件 分流标准不统一的问题，并及时将平台排查出来的矛盾、问题、 数据和信息进行汇总，加以分析和研判，引导类案纠纷有效化解。 （2022年年底）（三）提升审判质效1 .规范健全审判管理。严格案件的审限管理，进一步提高法 定审限内结案率。加强对延期开庭案

23、件的管理，并建立规范延期 开庭、休庭和规范二次开庭等的指导意见。推进庭审方式改革, 规范庭前会议操作规程，推广庭前会议制度。（2023年年底）2 .有效提升司法公开。严格裁判文书上传、庭审直播、流程 信息公开等司法公开率的管理，除一些不宜公开的特殊情形外, 做到“件件生效，件件公开工依托电子卷宗系统，实现司法公开 的主动、实质、全面公开。（2022年年底）3 .推动降低鉴定费成本。加强与司法局等行政主管部门和行 业协会的沟通协调，共同推动关于司法鉴定时限和费用的监管、 指导和规范，提升司法鉴定效率，降低司法鉴定成本。（2023年 年底）4,继续推动繁简分流。指导基层法院出台关于小额诉讼程序 审

24、理民商事案件的相关规定，完善民商事案件繁简分流标准的相 关规定，建立简案快审示范判决机制，规范“简转普”机制等。 （2023年年底）5,继续提高送达效率。提高电子送达适用率，推进送达工作 集约化办理，探索企业送达地址共享机制。（2023年年底）（四）聚力执行攻坚1 .完善执行工作机制，助推解决执行难。充分发挥执转破在解 决执行难中的重要作用，不断完善执转破工作机制。对符合执转 破条件的案件，启动相应程序，及时移送上级法院审查，依法稳 妥处置“僵尸企业”，以化解过剩产能，优化我区营商环境。（2021 年年底）2建立“红白黑”名单分级管理机制，健全信用联合惩戒机制。 按照“区别对待、规范管理、及时

25、修复、联动互动”的原则推进信 用修复工作。对有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的 失信被执行人，将其列入“黑名单”予以公布；鼓励被执行人主动 纠错，并在被执行人自动履行义务后列入“红名单”；设定积极履 行“白名单,，给予有主动还款意愿但暂时经济困难的企业及个人 一定的宽限期 提高其履行义务的能力。对被执行人已履行完毕、 依法应当删除其失信信息的，及时删除失信信息并解除相关惩戒 措施。加强部门信息共享、协调联动，扩大信用修复影响力，提 升信用修复效果和效率。（2021年年底）（五）健全公司证券类纠纷审理机制1 .优化商事案件多元化纠纷解决机制。进一步健全完善委托 调解、特约调解、异地商会调

26、解等切实可行的对接模式，优化远 程视频调解。持续推进投资纠纷诉调对接工作机制建设，与相关 部门、机构协商、签署文件，发挥服务机构和中介机构的优势和 作用，快速解决纠纷。（2023年底）2 .将保护股东知情权、利益分配权、优先购买权等股东代表 诉讼案件引入诉前调解机制中，快速审理，加快中小投资者权利 实现进程，缩短诉讼案件的审结时限。（2023年底）3 .配合上级法院健全完善第三方专业机构辅助机制和专家 证人制度。根据当事人申请或依职权委托专业机构调取与证券期 货纠纷有关的证据材料，进行专业分析或损失核算等辅助工作, 或者通知具有证券期货领域专业知识的专家证人出庭，就案件涉 及的专业性问题发表客

27、观、独立的意见。（2023年底）4健全完善涉众型纠纷示范性判决机制。选取事实认定、法 律适用上具有代表性的若干个案作为示范案件，优先送达文书材 料、调查取证、开庭审理，并作出判决，形成本院的指导性案例。 （2023年底）（六）加强信息化建设继续落实电子卷宗随案生成，推进电子卷宗深度应用，实现 文书撰写、案件评查等功能，提高案件审判质效。（2022年年底）（七）延伸司法职能1 .开展“宣讲民法典，创优营商环境促发展”法律宣传活动， 通过送法进企业、挂钩结对、法律咨询等形式，线上+线下同步 向企业宣讲与企业经营密切相关、中小投资者保护等方面法律法 规，提高民营企业依法经营、依法维权的水平和应对风险

28、挑战的 能力。（2021年年底）2,通过微信公众号、网站、新闻发布会等方式发布典型案例， 进行中小投资者保护普法宣传。（长期推进）四、机制保障一是成立服务保障优化营商环境工作领导小组。针对法院牵 头专班工作要求，结合法院各部门职能，对内成立服务保障优化 营商环境工作领导小组（名单附后），设立相应工作专班，并由 审管办作为牵头部门，保证后续工作的顺利推进。二是协同互动机制。加强与相关行政单位的联动，推动协调 常态化平台的建成，加速各联动事项的落地。加强与上级法院、 其他法院的司法协作及法院各部门之间的密切配合，点面结合、 协同发力推动法治化营商环境工作的提升。三是监督咨询机制。成立鲤城区法院营商

29、环境监督咨询委员 会，聘请律师、破产管理人、商会代表、政府机关代表等社会各 界人员作为委员会委员，对本院司法服务保障优化营商环境工作 提出决策咨询并进行监督，着力发挥参谋咨询、桥梁纽带、舆论 引导、监督作用。四是调研通报机制。对营商环境全国评价和全省评估中发现 的问题进行系统总结和梳理，并开展调研，着力推动现存短板问 题的解决，切实实现以评促改、以评促优，全院一盘棋协同推动 司法服务优化营商环境的提升。医保分局4.推动落实医社保环节的“一窗通办”工作。落实医社保环节 的“一窗通力、”工作，优化工作流程，简化申请材料，提升登记效 率；对接公积金中心完成公积金“一窗通办，完成时限：2021年12月

30、31日前责任单位：区行政服务中心管委会、人社局，鲤城医保分局（四）进一步提升线上“一网通办工作水平依托省上建成的企业开办全流程“一网通办”平台，推行企业 开办设立登记、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、 住房公积金企业缴存登记线上“一表填报”申请办理，持续提升企 业开办线上“一网通办”服务能力，实现企业开办全程网上办。完成时限：2023年12月31日前完成责任单位：区市场监管局，鲤城公安分局，区税务局、人社 局，鲤城医保分局，市公积金中心（五）进一步拓展开办预约服务事项的范围在全区范围内将预约用电、用水、用气、广电网络接入、互 联网接入服务等纳入企业开办的套餐服务事项；设置企业开办水

31、、 电、气、广电、互联网接入服务合并办理专窗，企业通过线下“一 窗通办”合并申请预约用电、用水、用气、广电网络接入、互联网 接入等套餐服务事项；简化数据采集、整合一张申请表格，健全 “中心一体化平台”系统对接，实现企业办理信息共享，系统自动 推送给各相关服务提供单位，由各服务单位主动对接企业，提供鲤城区保护中小投资者及执行合同工作专班组成人员一、服务保障优化营商环境工作领导小组组长：李清坝副组长：龚丽群、李建河、蔡达莉、朱毅达成 员：黄程越、辜伟隆、潘银幼、林大华、王清波、吴晶、 陈德辉领导小组下设办公室和工作专班。二、办公室主任：朱毅达成 员：林大华、蔡海燕、陈柳诗、许瑞黎三、工作专班牵头领

32、导：朱毅达专班成员：黄程越、辜伟隆、潘银幼、林大华、王清波、吴晶、陈德辉鲤城区优化营商环境办理破产专班工作方案一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人 民为中心的发展思想，有序推出一系列突破性、引领性改革举措, 进一步提升鲤城区营商环境办理破产指标，营造更加稳定公平透 明可预期的法治化营商环境。二、任务目标提高破产审判审理效率及债务人资产回收率，加快处置僵尸 企业，降低破产程序成本，提升办理破产便利化程度和债权人的 清偿率。三、主要举措和时间节点(-)加强破产审判的信息化工作1 .配合上级法院建设和完善破产案件智

33、能办公系统，实现破 产案件网上办理。2 .配合上级法院进一步推进破产审判系统与执行网络查控 系统对接，实现破产案件审判人员查询破产企业财产信息(2021 年6月卜3 .配合上级法院建立企业破产信息，户籍信息，企业工商登 记信息、税务信息等共享互通通道(2023年底全面完成，户籍信 息共享争取今年上半年完成卜（二）进一步深化府院联动1 .根据上级法院制定的破产处置专项资金使用办法，力争企 业破产处置专项资金的使用更趋合理，适当提高报酬比例，充分 调动管理人履职积极性（2021年6月前b2 .全面加强与财政局、税务局等政府职能部门沟通，推动落 实破产程序中开票、各种税费申报、缴纳优惠、便利政策和财

34、政 奖励政策（2021年12月）3 .加强与人行泉州市支行、银保监泉州分局，税务部门的沟 通，推动重整企业征信信息修复、纳税信用等级修复（2021年12 月前卜4 .协同推动破产财产处置进程，对企业经审查符合技术规范 的项目依法依规补办相关手续，允许大宗资产、特殊资产分割处 置（2022年12月卜5 .加强与相关部分沟通协调，协助解决工商简易注销、税务 简易核销制度，畅通破产企业银行账户销户（2022年12月1（三）总结提炼，完善相关审理规则、工作机制，进一步规 范破产审判工作，提高破产审判效率1 .配合上级法院制定破产案件智能办公系统使用手册，以便 于该系统的全面推动使用，从而提高破产案件效

35、率，强化对管理 人的履职保障和监督（ 2021年6月12 .落实省法院“执破直通”规定，以有效缩短“执转破”案件审 理周期，提升“执转破”案件审理质效（2021年6月前卜（四）进一步加强打击“逃废债”工作重点打击破产案件审理过程中发现的公司股东、发起人、实 际控制人、经营者、董事、监事、高级管理人员、财会人员等违 反法律规定涉嫌犯罪的行为，若有隐匿、故意销毁会计凭证、会 计账簿和财务会计报告等行为的犯罪线索，及时移送公安部门。四、机制保障一是成立服务保障优化营商环境工作领导小组。针对法院牵 头专班工作要求，结合法院各部门职能，对内成立服务保障优化 营商环境工作领导小组（名单附后），设立相应工作

36、专班，并由 审管办作为牵头部门，保证后续工作的顺利推进。二是协同互动机制。加强与相关行政单位的联动，推动协调 常态化平台的建成，加速各联动事项的落地。加强与上级法院、 其他法院的司法协作及法院各部门之间的密切配合，点面结合、 协同发力推动法治化营商环境工作的提升。三是监督咨询机制。成立鲤城区法院营商环境监督咨询委员 会，聘请律师、破产管理人、商会代表、政府机关代表等社会各 界人员作为委员会委员，对本院司法服务保障优化营商环境工作 提出决策咨询并进行监督，着力发挥参谋咨询、桥梁纽带、舆论 引导、监督作用。四是调研通报机制。对营商环境全国评价和全省评估中发现 的问题进行系统总结和梳理，并开展调研，

37、着力推动现存短板问 题的解决，切实实现以评促改、以评促优，全院一盘棋协同推动 司法服务优化营商环境的提升。鲤城区办理破产工作专班组成人员一、服务保障优化营商环境工作领导小组组长：李清坝副组长：龚丽群、李建河、蔡达莉、朱毅达成 员：黄程越、辜伟隆、潘银幼、林大华、王清波、吴晶、 陈德辉领导小组下设办公室和工作专班。二、办公室主任：朱毅达成 员：林大华、蔡海燕、陈柳诗、许瑞黎三、工作专班牵头领导：朱毅达专班成员：黄程越、辜伟隆、潘银幼、林大华、王清波、吴晶、陈德辉鲤城区优化营商环境获得信贷专班工作方案为贯彻落实鲤城区优化营商环境三年行动计划和2021 年鲤城区营商环境优化提升年攻坚行动方案工作部署

38、，为企业 创新创造创业提供良好的融资环境，特制定此方案。一、总体目标推动金融精准赋能实体经济，不断提升金融服务能力、扩大 企业融资渠道、降低企业融资成本，加快建立信用信息共享机制， 进一步提升企业融资便利度。二、主要措施（-）紧盯市里下达的年度目标任务，推动在鲤银行业机构 深入开展增贷行动。（完成时限：常年）责任单位：区金融办（二）实施制造业贷款提升工程，推广“银税互动，“助保贷” 业务，推动普惠金融增户扩面。（完成时限：常年）责任单位：区金融办、税务局（三）建立银企直通联系机制，分类别分行业开展银企精准 对接活动。完善企业金融顾问制度，启动新一轮金融服务企业小 分队现场服务活动。（完成时限：

39、常年）责任单位：区金融办、工信局（四）纵深推进上市“育苗成林”工程，启动企业股改“蝶变” 行动，指导初创期、成长期企业制定资本运作规划。通过专家上 门指导、问题清单责任制、证交所“一对一”辅导、“一企一策”协 调等服务措施，推进企业加快改制上市步伐。（完成时限：常年） 责任单位：区金融办、科技局、财政局、工信局（五）推动泉州市信用经济创新工程项目落地，依托政府大 数据，引入各类金融资源，引导银行等金融机构加大对我区信贷 投放支持力度。进一步推广“信易贷”平台，通过“信用+金融”，有 效解决企业融资难、融资贵问题。（完成时限：常年）责任单位：区金融办、信用办、工信局，临江街道办事处 三、组织保障

40、（-）建立专班机构。区营商环境获得信贷指标工作专班由 区发改局（金融办x科技局、工信局、财政局、税务局组成。专 班组长由区发改局分管领导担任，专班成员由指标牵涉部门的业 务骨干组成。专班设办公室，依托区金融办开展工作，承担专班 日常运行。（-胁同有力推进。区直各有关部门要切实承担主体责任, 健全工作机制加强投入保障，为提升信贷获得感创造良好条件。 要加强统筹协调，做好重大问题的调查研究、重点工作的组织实 施、重要事项的推进落实。要主动担当、积极作为，切实加强协 作配合，理顺工作机制，确保完成工作目标。（三）加强经验交流。建立常态化经验总结推广机制，及时 总结各地、各部门创新做法，学习借鉴其他地

41、方先进经验，组织 开展经验交流活动。鲤城区获得信贷工作专班组成人员组长：赵良红 成员：李冰心 林桂红 连小英 蓝燕华 黄炳祈区发改局二级主任科员 区发改局金融和体改股股长 区科技局计划股科员 区工信局运行股职员 区财政局预算股科员 区税务局纳税服务股股长鲤城区优化营商环境政府采购专班工作方案按照鲤城区优化营商环境三年行动计划部署要求，为扎 实推进我区优化营商环境政府采购指标工作，现结合实际情况制 定本方案。一、任务目标增强政府采购透明度，降低政府采购交易成本，提升政府采 购资金支付及时性，构建更加公平开放、有序竞争的政府采购营 商环境，助力我区打造一流营商环境。二、工作举措（-）强化政府采购电

42、子化管理1 .推进政府采购意向公开。2022年1月1日起区级预算单位 实施的采购项目，采购人应当按规定公开采购意向。（责任单位： 区财政局，高新区管委会，各街道办事处，区直各单位）完成时限：2022年6月底前完成并常态化推进2 .实现网上电子开评标，按照省财政厅工作部署逐步推动远 程开评标功能。（责任单位：区财政局）完成时限：按省、市财政部门工作部署执行3 .强化采购合同签订的线上操作功能，督促采购人做好履约 验收、信用评价、用户反馈、资金支付等工作，逐步完善超时操 作预警机制。（责任单位：区财政局，高新区管委会，各街道办 事处，区直各单位）完成时限：2022年6月底前4 .通过敏感词筛查技术

43、，在采购文件编制环节获取敏感词信 息，对采购文件中禁止条款给予警示。（责任单位：区财政局）完成时限：2022年12月底前（二）进一步优化交易规则，降低政府采购交易成本5,完善政府采购负面清单。进一步明确采购文件编制的禁 止性条款，最大限度限制采购文件倾向性和人为设置的投标“陷 阱工（责任单位：区财政局，高新区管委会，各街道办事处，区 直各单位）完成时限：2021年12月底前完成并常态化推进6 .采购人应减少或取消供应商需提交的纸质投标文件，原则 上先提交纸质投标文件一份。项目采购完成后，采购人及代理机 构根据采购资料归档需要，再由中标供应商补充提交相关纸质资 料。（责任单位：高新区管委会，各街

44、道办事处，区直各单位）完成时限：2021年12月底前完成并常态化推进7 .简化资格证明材料。以“信用+承诺”作为供应商准入条件, 允许投标截止的当月成立但因税务机关或者社会保障资金管理 机关原因而无法提供相关社保、税收缴纳证明材料的企业，提供 依法缴纳税收或社会保障资金承诺书原件，视同社保、税收缴纳 证明材料提交完整，提高供应商参与政府采购活动便利度。（责 任单位：高新区管委会，各街道办事处，区直各单位）完成时限：2021年12月底前完成并常态化推进靠前服务。完成时限：2021年12月31日前责任单位：区行政服务中心管委会，行政服务中心对接通管 办、国网泉州供电公司、自来水公司、燃气公司、广电

45、网络公司、 电信公司、移动通信公司、联通公司，区城管局、工信局三、工作保障（-）成立工作专班，加强统筹协调。成立由区市场监管局、 鲤城公安分局、税务局、人社局、鲤城医保分局、行政服务中心 管委会、工信局等部门分管领导和业务科室负责同志组成的企业 开办指标工作专班（专班人员名单附后），负责理顺工作机制， 实施流程再造，建立分工明确、定期协商、协同推进的工作机制， 统筹推进相关问题解决，确保完成工作目标。（二）加强基础保障，提升工作水平。各相关部门要加强信 息共享保障，实现信息实时上传接收，专人负责及时处理。要将 办事指南等信息更新纳入工作流程，优化公布渠道，及时向企业 公开；要建立办事结果主动反

46、馈机制，及时向申请人反馈办理结 果。各部门要充分考虑压缩企业开办时间后窗口人员和系统设备 的承载能力，全面加强窗口建设，激励窗口工作人员担当作为， 采取行之有效的措施，吸引优秀干部到一线岗位，确保人员、设 施、经费和技术保障到位，缓解窗口工作压力，提升工作水平。8 .取消收取政府采购投标（响应）保证金。采购人和采购代 理机构不得以任何形式变相收取投标保证金。（责任单位：高新 区管委会，各街道办事处，区直各单位）完成时限：2021年6月底前完成并常态化推进9 .鼓励采购人根据项目特点、供应商诚信等情况免收履约保 证金或降低缴交比例，并在采购文件中明确。采购人不得拒收供 应商以支票、汇票、本票、保

47、函等形式提交的履约保证金，并应 在供应商履行完合同约定的事项后根据采购合同及时向供应商 退还履约保证金（供应商信用情况可通过信用中国、信用泉州、 国家企业信用信息公示网、福建省政府采购网等途径进行查询） （责任单位：高新区管委会，各街道办事处，区直各单位）完成时限：2021年6月底前完成并常态化推进10 .持续推进“政采贷”工作。促进中小企业政府采购合同融资, 拓宽中小企业获取履行合同的资金渠道。进一步要求代理机构协 助做好“政采贷”推进工作，将“政采贷”政策文件随中标通知书推 送中标人。经中标人同意，将中标信息短信推送至各相关银行工 作人员，实现双向推送、信息共享。（责任单位：区财政局、金 融办）完成时限：根据省、市财政部门工作部署执行11 .开展推进市级集中采购机构跨级次代理采购试点工作。 确定部分集中采购目录内或公开招标数额标准以上的采购项目， 区级采购人可选择直接委托市集中采购机构代理采购。（责任单位：区财政局，高新区管委会，各街道办事处，区直各单位）完成时限：2021年12月底前12 .推进通用项目联合集中采购。积极采取区级部门联合或 跨区域联合等方式，对有共性需求的采购项目鼓励采购人自愿联 合，实行带量采购。鼓励区级主管预算单位归集本系统所属预算 单位采购需求并组织统一采购。（责任单位：高新区管委会，各 街道办事处，区直各预算单位）完成时限：根据省