XX县农业农村局大力推进XX清廉乡村建设实施方案.docx

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1、农业农村局大力推进XX清廉乡村建设实施方案为推动XX全面从严治党向基层延伸拓展，夯实乡村基层党 风廉政建设，服务保障乡村振兴战略实施，根据XX加强和改 进乡村治理五年（2021 2025年）行动计划的总体安排，制 定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 落实新时代党的建设总要求，围绕农村基层党风廉政建设和乡 村振兴战略部署，抓住村“两委”干部（含驻村“第一书记”， 下同）这个关键，面向基层群众这个主体，坚持标本兼治，突出 源头防治，通过进一步完善基层监督机制建设、增强思想文化 支撑、强化监督制约保障，切实解决群众身边的腐败和作风问 题，健全党组织领导下的自治、

2、法治、德治相结合的基层治理 体系，推动清廉思想、清廉制度、清廉文化融入乡村建设各领 域和全过程，打造干部清正、政治清明、社会清朗的清廉乡村， 为实施“33362”工程战略，助力冲刺百强县提供坚强保证。二、工作原则（一）坚持统筹推进、服务大局。紧紧围绕县委、县政府和 县纪委监委各项决策部署，将清廉乡村建设与村级基层组织建 设、乡村产业培育、巩固拓展脱贫攻坚成果、乡风文明建设以文明乡村。以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续开展民族 团结进步示范村创建，推动营造团结、和谐、文明、健康的社 会风气。（责任单位:县委宣传部，县委统战部，县民政局、县 乡村振兴局）3.推进乡村清廉文化阵地的建设。深入推进廉

3、政文化进乡 村活动，在美丽乡村建设和农村人居环境整治过程中，挖掘乡 村清廉文化底蕴及特色，结合最新廉洁法规要求，凸显文化元 素，把清风墙、廉政书屋、廉政广角等“廉文化”融入项目规 划设计，打造小而精致且与村庄环境自然和谐的乡村廉政教育 亮丽风景，让干部群众在廉政环境中受熏陶。鼓励创作一批乡 村题材的文艺作品。持续开展文化惠民活动，鼓励各级文艺团 体下基层开展演出活动。推进一批能体现家风家训、耕读报国、 以案说法、警示教育等特色的乡村廉政文化示范点和教育基地 的建设，使之成为XX清廉乡村宣传教育的重要阵地。（责任单 位:县委宣传部，县农业农村局、县文体广电和旅游局、县乡村 振兴局、XX生态环境局

4、、县民政局）五、工作要求（一）强化组织领导，明确责任分工。为确保工作顺利推进， 根据自治区、XX市、县委县政府关于推进清廉XX建设的工作 部署，县农业农村局作为牵头单位要履行牵头职责，负责整体 工作的统筹协调。县清廉乡村建设专责小组各成员单位要承担 起各自业务职责范围内的清廉乡村建设工作责任，明确工作目 标和具体措施，制订工作计划，强化服务扶持，分步骤、分阶 段推进。清廉乡村建设专责小组对辖区内清廉乡村建设负主体 责任，对照区、市实施方案细化制定具体方案，有效落实工作 举措。（二）强化督查问责，务求工作实效。各单位要尽快建立完 善明责、履责、评责、督责、追责“五位一体”闭环责任体系。 县纪委监

5、委派驻县委宣传部、县农业农村局两个纪检监察组和 县清廉乡村建设专责小组要加大监督力度，对工作推进落实不 力、搞形式走过场的，要督促整改、约谈与追责，力求把解决 实际问题、为群众办好事实事贯穿清廉乡村建设全过程。（三）强化氛围营造，形成工作合力。清廉乡村建设是一项 系统工程，各地各相关单位都是参与者、推动者。要充分发挥 清廉乡村建设专责小组作用，加强清廉乡村建设的理论研究、 经验总结，通过开展清廉乡村示范村创建评选活动，大力挖掘 和宣传清廉乡村建设工作中好的经验做法和先进典型，营造比 学赶超、创先争优的氛围，形成全县上下合力推进清廉乡村建 设的良好局面。（四）强化宣传引导，及时报送信息。各单位要

6、充分运用宣 传栏、网站、微博、微信公众号以及报刊等媒介，开辟清廉乡 村建设专栏，加强宣传引导，发动广大群众积极参与到清廉乡 村建设中来，增进社会各界对清廉乡村建设的认同支持。本方案在实施中，可根据上级最新要求和清廉建设纵深推 进实际情况，适当完善和调整。及创新基层社会治理等工作有机结合起来，统筹推进，为全县 经济社会发展提供一个和谐有序且充满活力的基层社会环境。（二）坚持上下联动，形成合力。形成全县一盘棋、分头抓 落实的良好格局，按照“党委政府主抓、部门配合落实、纪委 监委协助监督”的工作要求，强化督促检查，注重经验推广， 充分发挥地方党委、政府主观能动性，加强各部门协调配合， 结合各自实际，

7、开拓创新、注重实效，各司其职、各负其责， 凝聚工作合力，共同推进清廉乡村建设。（三）坚持突出重点，分步实施。坚持一切从实际出发，以 问题为导向，在推动村“两委”干部作风转变、规范小微权力 运行、加强农村财政收支与集体“三资”监管、巩固拓展脱贫 攻坚帮扶领域长效监督机制、推进乡风文明建设等方面重点突 破，分步分类推进，研究相应可行管用的举措，探索形成一批 行之有效的工作推进机制，努力打造各具特色的清廉乡村建设 样本。三、工作目标全面落实清廉建设相关任务目标，到2022年底，清廉乡村 建设取得明显成效，基层党组织管党治党的责任意识不断增强 村“两委”干部执行纪律规矩更加自觉，党内政治生活更加规 范

8、。腐败犯罪案例明显下降，党内正气持续上升，社会风气持 续上扬。崇廉敬廉的乡村文化氛围更加浓厚，打造出3-5个各 具特色的清廉示范村，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡 村治理等乡村振兴重点工作打下坚实基础，以实际行动迎接党 的二十大胜利召开。四、工作举措（一）实施清廉干部队伍提升工程，打造风清气正的基层政 治生态1 .强化基层党组织建设。以加强组织体系建设为重点，突 出强化党组织对清廉乡村建设工作的全面领导，增强农村基层 党组织的政治功能和组织功能。充分发挥好基层干部的“领头 羊”作用，在纪律上遵章守纪，在作风上务实求进。严格执行 关于新形势下党内政治生活的若干准则，坚持和落实“三会 一课”、

9、民主生活会、组织生活会、党员民主评议、主题党日活 动等制度，用好批评和自我批评的锐利武器，增强党内政治生 活的政治性、时代性、原则性、战斗性。大力推进村党支部标 准化规范化建设。规范基层组织设置，创新组织活动方式。推 进村级党组织规范配备纪检委员或纪委书记，推动积极有效履 行监督职责。深入推进素质培养、知事识人、选拔任用、从严 管理、正向激励五大体系建设，增强村“两委”班子整体功能、 严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关，不折不扣落 实“凡提四必”，防止干部“带病提拔” “带病上岗二（责任单 位：县委组织部）2 .强化纪律作风建设。加强村“两委”干部纪律作风教育， 把政治纪律和政治规矩的

10、学习及执行情况作为村“两委”干部 的考察考核内容，推动说干就干、干就干好的言出必行，坚决 执行力做到说过的话一定兑现、表态的事一定算数、布置的任 务一定见底，狠抓落实、善抓落实、抓出成效。坚决防止和纠 正在贯彻落实中央、自治区、XX市、XX县有关乡村振兴部署中 “有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，打折扣、做选 择、搞变通”的行为。村“两委”干部要一心为党为民，心怀 公正，永葆清正廉洁的政治本色。同时要提升为民服务能力， 发扬密切联系群众的优良作风，找准不同时期和不同领域群众 的“急难愁盼”问题，精准发力，有效解决。提高村“两委” 干部依规依纪依法意识。县清廉乡村建设专责小组要建立清廉 乡

11、村建设问题举报渠道，建立节前提醒教育、节中监督检查、 节后通报曝光机制，紧盯全年各重要节日节点，开展常态化督 查，点名道姓公开曝光典型案例，形成高压态势，推动村“两 委”干部作风整体持续好转。（责任单位:县委组织部、县委宣 传部、县委政法委、县委统战部、县民政局、县司法局、县人 力资源和社会保障局、XX生态环境局、县文体广电和旅游局、 县审计局、县农业农村局、县乡村振兴局，县纪委监委驻县委 宣传部纪检监察组、县纪委监委驻县农业农村局纪检监察组）.强化干部日常管理。将村“两委”干部履职情况与年度 考核对接，并与基本报酬发放、党组织星级管理、评先评优等 挂钩，充分调动村“两委”干部工作积极性和主动

12、性。推行基 层干部廉洁承诺、辞职承诺制度以及廉洁履职负面清单，建好 用好领导干部廉政档案，进一步完善村“两委”“一把手”廉政 档案库，加强动态监督管理，强化各党组织管理责任，实践运 用好监督执纪“四种形态”，对村“两委”干部存在的苗头性、 倾向性问题，经常性开展廉政约谈，抓早抓小、防微杜渐。加 强“八小时以外”监督，督促村“两委”干部净化社交圈、朋 友圈、生活圈。（责任单位：县委组织部、县委宣传部、县委政 法委、县委统战部，县民政局、县司法局、县人力资源和社会 保障局、XX生态环境局、县文体广电和旅游局、县审计局、县 农业农村局、县乡村振兴局，县纪委监委驻县委宣传部纪检监 察组、县纪委监委驻县

13、农业农村局纪检监察组）（二）实施清廉制度机制完善工程，构建清廉有序的乡村治 理体系1 .完善“三治”相结合的乡村治理体系。以加强党的全面 领导为根本，以重基层抓基础为工作导向，建立健全党委领导、 政府负责、民主协调、社会协同、公众参与、法治保障、科技 支撑的现代乡村社会治理体制，不断提高全县乡村治理社会化、 法治化、智能化、专业化水平。推进小微权力清单制度村级全 覆盖，坚持和发扬“枫桥经验”“后陈经验”，结合XX实际，继 续总结推行“村财乡管”制度措施，加快推广运用积分制、清 单制、数字化等乡村治理方式，提升基层社会治理水平，防范 基层“微腐败”行为。（责任单位:县委组织部、县委政法委， 县司

14、法局、县民政局、县农业农村局、县乡村振兴局，县纪委 监委驻县委宣传部纪检监察组、县纪委监委驻县农业农村局纪 检监察组）2 .深入实施村级“三务”公开，充分利用新媒体、多渠道 进一步完善村级党务、村务、财务“三务”公开广度，丰富公 开的内容，增加“三务”公开深度。认真落实党务公开条例， 保障村级党员的知情权、参与权、选举权、监督权。全面推行 重大事项“四议两公开”。推行专款专项公开，对村级重大事务、 重大资金使用、重点工程建设等情况实行一事一公开，逐项详 细公开，实现公开经常化、制度化和规范化，切实提升监督实 效。（责任单位:县委组织部，县农业农村局、县乡村振兴局、 县民政局）3 .加强村级财务

15、与集体“三资”监管。全面推行村集体经 济组织会计委托代理制度，严格规范集体资源配置交易，深化 农村集体产权制度改革。健全农村公益事业理事机构和监管流 程，严格执行村居重大事务、重要工程民主决策制度，完善村 级小微权力清单制度，强化对村级财权、物权、事权的监督制 约，严防村居集体资金、资产、资源管理等重点领域的腐败风 险。加快“三资”监管平台建设，创新基层民主监督的方式方 法，发挥村务监督委员会和集体经济组织监事会作用，以乡镇 机关及财政、农经等下派机构或检查小组为监管主体，完善对 基层集体“三资”多层面、立体化监管机制。加强集体资产信 息化管理，通过触摸屏、财务公开栏、手机APP等方式进行公

16、开，保障集体经济组织成员的知情权、监督权和参与权。加强 村级财务预算管理，提高资金使用效益。强化审计监督，做好 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中相关政策、 项目资金的审计，积极推行村级财务收支审计、村“两委”干 部经济责任审计。（责任单位：县委组织部，县农业农村局、县 乡村振兴局、县民政局、县审计局）4 .持续推进农村生活污水治理。推进县农村生活污水治理 规划有序实施，促进农村生活污水治理与卫生改厕、农村黑臭 水体整治工作相衔接。认真按照自治区农村生活污水治理技术 推荐手册的技术要求，抓好农村卫生改厕的建设工作。XX农村 生活污水治理项目验收细则，加强农村生活污水治理设施运行 管理

17、。（责任单位:XX生态环境局、县农业农村局、县乡村振兴 局）5 .抓好帮扶促进等重点领域反腐长效机制建设。持续深入 开展帮扶促进领域腐败和作风问题专项治理，促进帮扶基础数 据与纪检、检察机关有效共享，完善各类涉农及专项帮扶资金 和项目管理办法，以日常督查、暗访抽查、专项检查等方式， 确保帮扶政策落实到位，为低收入百姓增收攻坚战保驾护航。 建立完善防范农村基层侵害群众利益机制，把惩治“蝇贪”同 常态化开展扫黑除恶斗争相结合，切实解决群众身边腐败问题。 严格执行村级重大事务、重大工程民主决策机制，探索创新村 改居、城中村改造项目监督机制以及村级工程项目管理办法， 促进解决村“两委”干部违规承揽、参

18、与工程、虚报冒领工程 款等问题，严防村级集体“三资”、帮扶惠民补助、村级项目工 程等重点领域的腐败风险。加强涉农专项资金监督检查。积极 跟进项目实施进度和资金拨付进度信息调度，切实提高涉农资 金使用质效，探索建立项目责任制，不定期开展项目检查工作， 检查是否把好施工关、验收关、程序关、资金关，加强涉农资 金风险防控。（责任单位：县纪委监委驻县委宣传部纪检监察组、 县纪委监委驻县农业农村局纪检监察组，县委政法委，县司法 局、县农业农村局、县乡村振兴局、县民政局）（三）实施清廉思想文化培育工程，形成厚德养廉的基层社 会环境1 .推进乡村清廉思想氛围的营造。发挥党校、学校等研究 机构和专家学者的作用

19、，加强清廉乡村的理论研究、经验总结。 以农村文化礼堂和新时代文明实践所（站）为主舞台，大力弘扬 社会主义核心价值观，发挥广播、电视、报刊、新媒体的作用， 精心策划、科学安排，深入宣传爱国主义、集体主义、社会主 义教育，传承和弘扬以伟大建党精神为源头的精神谱系，推进 社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。结合新时代 要求，充分挖掘XX乡村优秀传统文化中廉政思想的当代价值, 进行创造性转化和创新性发展，突出地方特色，努力打造一乡 一品的特色清廉文化品牌，将清廉文化融入到村“两委”干部 的日常生活中，使他们成为正能量的引导者，在乡村加快形成 学廉、知廉、倡廉的良好氛围。（责任单位:县委宣传部，

20、县纪 委监委驻XX县委宣传部纪检监察组、县纪委监委驻县农业农村 局纪检监察组、县文化广电和旅游局）2 .推进优良家风村风民风的传承。挖掘和弘扬优秀家风文 化推动开展“立家训、树家风”以及优秀家训”挂厅堂、进礼 堂、驻心堂”等相关活动，注重村级党员干部家风建设，挖掘 村级干部的优良家风家训，督促引导村“两委”干部廉洁修身、 廉洁齐家，以良好的家风建设带动村风民风的转变。发挥村规 民约和居民公约在基层民主自治中的“软制度”作用，为村（居） 民行为举止提供衡量标准，深入推广农业农村部发布的“农村 高价彩礼大操大办等不良风气整治一张图”等乡村治理典型做 法，大力抵制陈规陋习，弘扬文明新风。发挥道德教化在乡村 熟人社会中的作用，培育富有地方特色和时代精神的“新乡贤” 文化，引导乡民、涵养民风，推动移风易俗，打造风清气正的