XX乡集体经济组织推动农村撂荒地治理行动实施方案.docx

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1、XX乡集体经济组织推动农村招荒地治理行动实施方案一、工作目标坚持按照“政府引导、集体经济组织实施”的原那么，在2021 年取得初步治理成效的基础上，以集体经济组织为引领，进一 步规范农村土地承包经营管理，坚决纠正和逐步解决农村承包 耕地管理中出现弃耕摞荒、毁损耕地等问题，依法保护农民合 法权益，稳定农村生产经营，提高耕地利用率，稳定粮食种植 面积和产量，为促进农业增效、集体经济组织增收、农村稳定 奠定基础。二、治理范围实施村所涉及连续摞荒2年以上的承包地，且与摞荒耕地 治理攻坚行动实施地块不重复。（实施村见附件1）三、实施步骤（一）宣传发动（2022年2月15日-2月20日）。实施村 要细化措

2、施，夯实责任，全面进行发动安排。实施的村要积极 运用广播、手机微信群、印发传单等多种方法，广泛宣传中 华人民共和国土地管理法、农村土地承包法等法律法规和 相关惠农政策，做到家喻户晓、人人皆知，为整治工作营造浓 厚气氛。（二）调查摸底（2022年2月21日-3月10日）。实施村 要进一步开展耕地摞荒情况调查摸底工作，逐户进行调查核实, 全面掌握摞荒耕地的位置、数量、质量、摞荒原因、摞荒时间 以及配套基础设施等情况，并对摞荒地块逐一登记造册纳入集 体经济组织集中治理。同时在实施村完成集中治理情况摸排， 村集体经济组织制定集中治理复耕复种实施方案，建立相关台 账和复耕复种前后比照的图片资料，村统一汇

3、总上报乡农业综 合服务中心备案。（联系人：XX； ：XX；邮箱：XXqq ）（三）组织实施（2022年3月11日-10月31日）。集体经 济组织通过摸底台账，结合治理耕地区域，按照中华人民共 和国土地管理法、中华人民共和国农村土地承包法等法律 法规，对农户在2022年及以后不打算进行复耕且摞荒已达两年 及以上的承包地，由村集体经济组织统一对摞荒地实施复耕计 划。复耕后的土地根据地理条件，主要用于粮食生产，扩大粮 食播种面积。村集体经济组织可以探索“粮经”作物统筹种植。 各实施村集体经济组织可采取以下两种方式推进实施：一是村 集体经济组织按程序收回摞荒地承包户的经营权，并与承包户 签订收回承包地

4、土地经营权协议组织复耕复种。在协议期间如 承包户要求继续自主经营的，应提前1年向村集体经济组织提 出申请，经营权可以归还承包户，承包地上的附作物及收益归 集体经济组织所有；二是村集体经济组织采取流转的方式经营 摞荒地。对承包户不愿意复耕复种的摞荒地，由村集体经济组 织与农户签订土地流转合同（流转时间不超过2028年12月31 日）。提倡前4年不给农户土地租金，后3年村集体经济组织按 市场价格的50%兑付租赁费用（即：四免三减半）。合同到期后， 按照农村土地经营权流转管理方法的规定，承包户可继续 流转给村集体经济组织，村集体经济组织按市场价格支付租赁 费用。（四）验收阶段（2022年H月1日-2

5、022年6月30日）。 乡上将成立验收组，验收分两次进行，2022年12月31日前, 完成摞荒地复耕复种阶段性验收；2023年6月30日前，完成 摞荒地巩固复耕复种阶段性验收。四、工作措施（一）优化惠农政策补贴按照“谁复耕复种、谁受益”的原那么，耕地地力保护补贴、 水稻补贴等惠农政策补贴，均由耕种者获得。（二）创新利用模式1 .“自主经营”模式。村集体经济组织收回或流转的摞荒 地由村股份经济合作社实行自主经营。2 .“入股分红”模式。村集体经济组织流转的摞荒地，可 以以土地经营权入股的方式到龙头企业、专合组织、产业大户 等新型农业经营主体，实现村集体经济组织、新型农业经营主 体共赢。3 .“二

6、次流转”模式。村集体经济组织流转摞荒地的经营 权可以再次流转给新型农业经营主体，并协商约定村集体经济 组织、新型农业经营主体的权、责、利和收益分配比例。（三）规范财务管理。各村集体经济组织严格按照村股份经济合作社章程的 规定规范财务管理和会计核算。将摞荒地整治开展集体经济的 财务收支纳入村股份经济合作社财务核算。村股份经济合作社 根据成员大会（或成员代表大会）开会通过的年度收益分配方 案，进行收益分配。公积金、公益金和管理费的提取可参照章 程规定执行。村股份经济合作社参与摞荒地整治开展集体经济 管理人员的报酬可在摞荒地整治开展集体经济收入为正收益的 前提下按程序领取，严禁举债发放管理人员报酬。

7、五、工作要求（一）加强组织领导。各实施村要细化措施，夯实责任， 全面进行发动安排。明确工作人员和责任分工，将工作分解落 实到村组、户、地块，确保各项工作任务落到实处，形成乡、 村、组网格化工作格局。把开展集体经济推动摞荒地治理作为 基层党建工作的重要内容，逐村建立工作台账，明确路线图、 时间表、任务书和责任人，一抓到底。（二）严格补助资金管理。各实施的村一是加强补助资金 监管，确保专款专用；二是整合产业扶持基金用于开展集体经 济推动摞荒地治理工作，确保资金科学合理使用，充分发挥资 金效应；三是实施村复耕复种面积以乡验收组最终复核验收面 积为准。（三）建立长效机制。各村在开展集体经济推动摞荒地治 理过程中要积极探索，总结好经验和做法，形成科学可行的工 作方法，建立健全长效管理机制，不断巩固治理成果。可将耕 地摞荒纳入村民自治，写进村规民约，建立不摞荒的保证金制 度，保持耕地持续高效种植，杜绝耕地再次摞荒。（四）严格纪律。各实施村在开展集体经济推动摞荒地治 理工作中对弄虚作假、虚报、套取补助资金、治理工作不力、 治理不彻底、治理土地没有复耕到位的将收回补助资金，不予 补助。