在全市黄河流域生态保护工作推进会上的讲话.docx

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1、同志们:今天我们召开会议，就是要深入贯彻习近平生态文明思想特别是 习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量开展的重要指示精神, 认真落实中央、省部署要求，对我市黄河流域生态保护工作进行再部 署再推动，确保黄河流域生态保护和高质量开展国家战略在我市落地 生根，推动全市生态环境保护工作再上新台阶。刚才，*同志对有关 工作进行了通报和安排，局部县（市、区）作了典型发言或表态发言。 总的来看，大家对做好黄河流域生态保护工作的认识比拟到位、行动 比拟自觉、工作比拟有力、成效比拟明显，但与上级要求、群众期待、 开展定位相比还有不小差距。要坚持目标导向与问题导向相结合，以 习近平总书记重要指示精神为遵循，认

2、真落实中央、省部署要求，以 更大担当和作为推动黄河流域生态保护工作不断取得新成效。下面, 讲四点意见：一、牢记嘱托、对标对表，切实强化协力推进黄河流域生态保护 的使命担当推进黄河流域生态保护和高质量开展，是以习近平同志为核心的 党中央确定的国家战略，是事关中华民族伟大复兴的千秋大计，也是 党中央赋予我们的重大使命。对黄河流域生态保护这个“国之大者”， 我们一定耍使命在心、责任在肩。首先，这是确保黄河安澜的使命所 系。黄河宁、天下平。治理黄河水旱灾害，自古以来就是事关中华民 族生存开展的大事。习近平总书记指出，“尽管黄河多年没出大的问五要强化统筹推进这个关键。推进黄河流域生态保护和高质量发 展是

3、项系统工程，必须统筹好生态保护与高质量开展各项工作，努力 实现综合效益最大化。要与生态文明建设统筹起来。统筹推进水、大 气、土壤污染治理，全面提升污染防治能力和水平。尤其要坚持“林 水一体”，结合谋划实施今冬明春国土绿化提速提质行动，有序推进 退耕还林、还草、还湿，尽快使河渠沿岸绿起来、美起来；要因地制 宜开展好土壤污染防治，强化土壤污染源头治理，严防影响地下水、 饮用水水源安全。要与产业结构调整统筹起来。强化创新驱动、绿色 转型和集群开展，坚定不移淘汰落后产能，加大传统产业改造升级力 度，着力培育开展新产业新业态新模式，推动产业结构转型升级。尤 其要立足沿黄地区丰富的生态资源、文化资源、旅游

4、资源，因地制宜 开展生态农业、生态旅游、健康养老等，推进生态产业化、产业生态 化。近年来，我们以沟域经济为抓手推进农业高质量开展，取得了较 好成效，要持续抓紧抓好。要与城市建设统筹起来。协同推进城市更 新与生态修复，促进城市与自然有机融合。尤其要加快推进沿河路网、 污水处理等基础设施建设和小游园、“乐道”等公共服务设施建设, 不断完善城市功能。要与文化传承统筹起来。黄河文化是中华民族的 根和魂。要进一步摸清我市黄河文化家底，抓好文化遗产保护和时代 价值挖掘，讲好新时代*的“黄河故事”。尤其要推动黄河文化和旅 游深度融合，融入全省沿黄旅游精品带建设，打造一批黄河文化旅游 精品线路，助力文化繁荣兴

5、盛。三、扭住重点、善作善成，着力把“四河五渠”综合治理打造成 黄河流域生态保护的标杆各级各部门要聚焦“四河五渠”综合治理，拿出务实管用的措施， 确保取得更大成效。一要持续抓好截污治污。截污治污是河渠治理的基础工作。目前, “四河五渠”水污染得到了有效治理，但局部河段、局部时段的水污 染依然存在。要坚持多措并举、标本兼治、动态清零，持续深入开展 截污治污，确保河渠水质稳定达标、不断向好。要抓好排污口和黑臭 水体整治。今年以来，仅中心城区就新发现污水直排口 5处、黑臭水 体3条，说明以往整治还不彻底、容易反弹反复。要建立健全排污口 和黑臭水体常态化监测、排查、整改机制，发现一起、整治一起、消 除一

6、起。对易发生问题的部位、时段，要加强分析研判、巡查整治。 对偷排漏排的企业和履行监管责任不到位的部门，要依法依纪追责问 责。要抓好雨污分流改造。截污治污不彻底，目前关键是雨污分流不 到位。要加强城市老旧小区、街道雨污管网建设，持续完善城镇雨污 分流管网体系，最大限度减少雨污混流现象发生。对不具备管网改造 条件的，要结合海绵城市建设，提高地表渗吸能力，从源头上消减地 表泾流，减少初期雨水污染频次。要加大商业污水整治力度，对泪水 污染突出的街道，采取“点穴式”改造，在管道下端配建雨污智能分 流井，把管道中的泪水及初期雨水截入污水干管；对城市区初期雨水 污染严重的大型排水口进行智能化清污分流改造，配

7、建收贮池并接入 污水管网，最大程度减少初期雨水污染，实现雨天清水入河目标。要 抓好污水处理厂建设。中心城区和县城要抓好现有污水处理厂的扩容 改造，新城区要及时配套建好污水处理厂，不断提升城市污水处理能 力。乡镇政府所在地、中心村、搬迁社区等农村人口较为集中的地方 要抓好中小型污水处理厂、污水处理设施的建设,加大农户改厕力度, 推动乡村污水处理设施全覆盖。要抓好污水处理设施的运营维护，确 保能够充分发挥作用。二要持续推进引水补源。这几年，我们相继建成一批引水补源工 程，水源短缺问题得到一定缓解，但距离高效盘活水资源目标还有不 小差距。要坚持建管并举，持续抓好引水补源，真正引来水、留住水、 用好水

8、。要抓好工程建设。聚焦“十四五”乃至更长时期，梳理谋划 一批新的引水补源工程，确保未来城乡用水需求。要发挥工程效益。 对已建成投用的引黄入*等工程，要加强调度和利用，加大供水力度， 强化水质监测，确保稳定引水、安全用水，发挥应有的生态和社会效 益。要推进水系联通。目前，中心城区水系还不够畅通，特别是微观 层面的小循环尚未打通。水利部门要牵头拿出系统规划，科学引水调 水，促进水系联通，打通沟、渠等微循环，让城市水系活起来、动起 来。三要持续加强河道治理。河道治理是河渠治理的主体工程。随着 河渠治理范围的拓展，河道治理任务也在增加。要顺应自然规律，建 堤防、固河床、畅河道，加强河岸管控，确保行洪安

9、全，拓展滨水空 间。要确保河渠畅通。按照“浅水、阔面”要求，加大河道清淤、河 床整治力度，持续抓好河流“清四乱”，进一步提升河渠通畅程度。特别是要持续巩固非法采砂整治成果，严防问题反弹；要科学布局拦 河坝，尽量减少对水流的影响，让河渠自然流淌，防止发生下游断流 等现象。要加强堤防建设。目前，“四河五渠”主干道驳岸建设已基 本贯通。要在此基础上，持续巩固堤防建设，确保河渠安澜。对新增 的河道治理任务，要优先考虑堤防安全等因素，兼顾财政能力，合理 确定目前能够治理的范围、内容等，确保分步推进、有序实施。要抓 好沿线绿化和生态修复。坚持绿道、水道、风道同规划、同建设，以 河渠生态廊道建设为重点，着力

10、增绿量、造绿廊、筑绿带、建绿园, 确保河渠治理到哪里、绿化和生态修复就及时跟进到哪里。今冬明春, 要结合实施国土绿化提速提质行动，对河渠沿线进行查漏补缺，加快 推进绿廊贯通、改善河渠生态。四要持续建好游园湿地。近年来，我市建设了一大批游园湿地, 但与城市开展和群众需要相比，数量和品质都还需要提升。要因地制 宜科学布局、破除瓶颈加快建设、建管并重提升品质，进一步增进群 众身边的绿色福祉。游园方面,要提高建设标准,科学搞好树种搭配， 健全亭台、桌椅等配套设施，提升便民水平。建成的要完善长效管理 机制，确保发挥作用、惠民利民。湿地方面，要把行洪和补水、净水、 蓄水结合起来，在滞洪区、水源地等具备条件

11、的地方科学布局建设湿 地，积极创立国际湿地城市。五要持续完善沿河路网。实践证明，大力推进沿河路网建设，既 形成了河渠生态保护线，又缓解了交通压力，还方便了群众亲水近水,实现了一举多效。要加快构建城市滨河主干道、亲水慢行道、游园小 步道三级滨河路网体系，不断完善沿河路网。六要持续攻坚沿河棚改。沿河棚改是一举多效的城建工程、生态 工程、民生工程。从已经实施的沿河棚改工程看，沿岸生态环境、群 众生活环境、城市面貌都有了很大改善。要抓好规划选址。针对个别 棚改工程受规划限制、缺乏安置用地而迟迟难以启动的问题，要利用 编制国土空间总体规划契机，研究解决好工程安置用地问题，尽快拿 出安置规划、敲定工程选址

12、。要加强资金筹措。棚改工程涉及资金量 大，要广开渠道、多方筹措。市发改、财政等部门要指导县（市、区） 科学谋划和申报工程，争取上级政策资金支持；要用好市县两级投融 资平台，引导社会资本有效参与。要做好拆迁安置。依法依规开展征 迁，在维护群众合法利益的基础上推进沿河棚改。对确实没有安置用 地或占补难平衡的工程，要做好群众思想工作，加大货币化安置力度, 引导群众有序搬迁。未列入台账但具备条件的县（市、区），也要结 合“城市双修”、乡村振兴等，因地制宜谋划实施沿河棚改或村庄整 治工程，建设生态宜人的城市街区和“四美村庄”。需要强调的是, 目前除了沿河棚改，其他区域城市建设也涉及不少征迁，对体量较大

13、的征迁，要善于化整为零、化大为小，通过修路、建渠等撕开口子, 不能畏首畏尾、长期停滞不前。四、真抓实做、实干实效，确保黄河流域生态保护工作落到实处推进黄河流域生态保护是项实打实的工作，必须进一步强化落实 力执行力穿透力，推动各项工作落地见效。一要坚持规划引领。推进黄河流域生态保护，必须充分发挥规划 的引领作用，注重谋篇布局、统筹推进，提高工作的科学化规范化精 细化水平。要加强与上级相关部门的沟通，精准对接国家和省黄河流 域生态保护和高质量开展规划纲要，抓紧修改完善我市规划纲要，确 保有效衔接、方向不偏。要增强规划协同性，把黄河流域生态保护和 高质量开展规划与市“十四五”规划、*都市圈规划结合起

14、来，与生 态文明建设规划、文物保护与利用总体规划、国土空间总体规划等统 一起来，加快黄河流域生态保护、黄河*段沿黄生态廊道建设、水资 源综合利用等专项规划编制工作，实现多规合一，防止互相掣肘。要 抓紧出台一批配套政策，形成联动叠加效应，确保规划能够顺利落地 实施。要坚持一流标准，彰显*特色，深入搞调研、开门编规划，增 强规划的科学性前瞻性引领性。要强化规划刚性约束，规划一经审议 通过就必须严格实施，决不能做选择、搞变通，决不能随意干预、擅 自调整。二要扭住工程抓手。推进黄河流域生态保护，最终要落到一个个 具体工程上。去年以来，全市共谋划黄河流域生态保护和高质量开展 工程1104个、总投资2万亿

15、元。对这些工程，要紧盯不放，加大力 度，确保落地见效。要进一步完善台账、细化任务、强化要素保障, 狠抓工程实质性开工和投资进度，有针对性地开展“双月攻坚”“百 日攻坚”，确保各项工程早建成、早投用、早惠民。要坚持整体谋划、 统筹推进，从一开始就重视抓好相关配套设施的规划建设，兼顾后续 工程建设进度，确保工程建成之日即是投用之时，坚决防止工程闲置。 对受资金、征迁、环保等因素影响进展困难的工程，要逐个分析研究、 逐个制定对策。同时，要紧盯政策导向，聚焦黄河流域生态保护重点 领域、关键环节，结合实际持续谋划一批重点工程，确保工程建设长 流水、不断线；要加强与上级部门沟通对接，争取更多工程进入国家、

16、 省里的大盘子。三要突出问题导向。问题是工作的突破口。近年来，中央、省多 次对我市生态环保工作进行督察，指出了在保黄河安澜、市域水质改 善、水资源节约集约利用等方面存在的突出问题；我们要聚焦上级督 察反应的重点问题，聚焦群众反映强烈的突出问题，聚焦这些年屡禁 不止的问题，扎实抓好整改，确保所有问题见底清零。特别是要把持 续抓好中央、省生态环境保护督察反应问题和黄河“清四乱”重点问 题整改作为一项严肃政治任务，在前期整改基础上，由县级领导牵头, 按照“谁验收、谁签字、谁负责”要求，逐项开展督察和核实，确保 问题彻底整改到位。要健全常态化排查整改机制，持续开展好黄河流 域生态保护突出问题大排查大整

17、治行动，切实把问题找准找实，把措 施定准定实，以解决问题高质量促保护治理高质量。四要提升治理能力。黄河流域生态保护是篇大文章，也是一项专 业性很强的工作。要涵养专业精神、提升专业素养、掌握专业方法, 在科学运作中提升治理的精细化规范化水平。要注重系统治理，准确 把握山水林田湖草沙的共生关系，统筹考虑防洪、供水、灌溉、生态 等多种需求，统筹考虑黄河流域上下游、左右岸、干支流，协同推进 治水、治气、绿化等，在系统施治中提升治理效能。要注重依法治理， 树牢法治意识、法治思维，充分发挥法律法规的规范、引领、推动、 保障作用，坚持行政执法与刑事打击有机衔接，真正把黄河流域生态 保护纳入法治轨道。前不久，

18、我们制定出台*市城市河渠管理条例, 就是对河渠加强依法治理的具体表达。要注重综合治理，善于强化市 县联动、部门联动，统筹运用好工程技术、市场、行政、法律等手段， 做到多措并举、综合施策。特别是要用好“人工+科技”模式，提高黄 河流域生态保护治理的科技水平。要注重源头治理，善于抓住根本、 对症下药，从根源上解决问题，力求标本兼治。比方，抓好黄河流域 水污染防治，要针对岸上的污染源精准施治，不能简单就水治水。五要强化责任落实。推进黄河流域生态保护，重在知责明责、履 责尽责。领导小组要发挥好牵头抓总作用，统筹推进规划编制、政策 制定、工程谋划实施等工作，及时研究解决事关全局的重大问题。各 成员单位要

19、充分发挥职能作用，对上做好衔接、对下加强指导，各司 其职、各尽其责。各县（市、区）要落实好主体责任，党政一把手要 带头履职尽责，压实责任链条，推动一级抓一级、层层抓落实。要认 真落实河长制，坚持和完善好“1+3”河长制工作体系以及河长调度 会、信息通报、工作督办等工作机制，以河长制推动河长治。各级河 长要严格落实巡河责任，把巡河和管河护河治河结合起来，及时发现 和解决问题，真正从“有名有实”走向“有力有为”。把责任落到实 处，必须有抓铁有痕、踏石留印的过硬作风。要大力倡树“清新简约、 务本责实”的作风导向，善于到一线吹糠见米、拉锯见末，敢于啃“硬 骨头”，把责任细化落实到每一项污染治理、每一个

20、工程建设、每一 次一线巡河。我们强调，各级河长要用脚步丈量对党忠诚，目的就在 于此。同志们，推进黄河流域生态保护，是功在当代、利在千秋的伟业， 是我们必须完成的重大政治任务。希望大家以功成不必在我的境界和 功成必定有我的担当，谋在长远、干在当下，不断推动*黄河流域生 态保护和高质量开展取得新进展，为加快建设副中心打造增长极发力 都市圈形成新引擎作出新的更大贡献！同志们：这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，深入学习贯彻习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会 上的重要讲话精神、全省对外开放大会精神，对全市上半年经济工作 进行总结，对当前经济形势进行分析，对全市对外开

21、放工作和下半年 经济工作进行部署，以更大力度和更实举措，努力保持稳中有进、持 续向好的开展态势，为完成全年预期目标奠定坚实基础，着力推动XX 转型开展高质量开展。会前，我们用2天时间、分3组进行重大工程观摩督导。通过观 摩督导，我们看到了特色、亮点，看到了潜力、优势，看到了干部干 事创业的饱满热情，深感XX的开展环境在变、观念在转、干劲在提。同时，也看到了差距和缺乏，看到了短板和弱项。希望各地各单位按 照这次会议的部署要求，学先进、找差距、抓落实，在推动转型开展 高质量开展中有更大担当、更大作为。一、认清形势、勇于担当，进一步增强转型开展高质量开展的定 力今年上半年，全市经济社会开展实现了稳开

22、稳走、稳中有进、稳 中提质。稳开稳走，就是全市经济运行在实现“开门红”的基础上, 主要经济指标增速总体走势平稳；稳中有进，就是主要经济指标增速 在全省位次前移，特别是GDP、服务业增加值、固定资产投资、金融 机构贷款余额增速跃居全省第一；稳中提质，就是结构持续优化特别 是“三超三转”局面加快形成，效益持续提升特别是财政收入占GDP 比重高于去年同期，新业态新模式新动能持续发力。这些，是我们推 动转型开展高质量开展取得的实实在在成效。当前，XX开展面临很多重要机遇和有利条件，支撑高质量开展的 积极因素持续积累，经济长期向好的大趋势不会变。但也要看到，问 题和挑战依然不少。从外部环境看，世界经济不

23、稳定不确定因素增加, 特别是中美经贸摩擦影响不容忽视，沿海外向型企业受到的冲击已经 开始沿产业链向中西部地区传导，我市一些关联企业已经出现订单减 少、开工缺乏等问题，下半年形势可能更为严峻；环保、债务等方面 约束日益加强，在倒逼转型开展的同时，一段时间内也给稳增长带来 不小影响；经济下行压力依然较大，一定程度上影响了市场预期和信 题，但黄河水害隐患还像一把利剑悬在头上，丝毫不能放松警惕”。 黄河有“铜头铁尾豆腐腰”之说，*处在“豆腐腰”的前端，境内地 形地貌复杂、河渠溪涧众多、库塘堰坝密布，特别是小浪底水库调水 调沙后续能力缺乏、流域内局部河道防洪标准较低、病险水库除险加 固和尾矿库治理巩固提

24、升任务仍然很重，防洪安全必须警钟长鸣。要 切实强化忧患意识，时刻做好防大汛、抗大灾的准备，确保黄河*段 岁岁安澜。第二，这是厚植生态优势的重中之重。生态文明建设功在 当代、利在千秋。习近平总书记指出“黄河流域构成我国重要的生态 屏障”，但“流域生态环境脆弱”，屡次强调要加强黄河流域生态保 护。*横跨黄河、淮河、长江三大流域，在中原生态格局中处于重要 地位。特别是市域面积81. 8%属于黄河流域，厚植生态优势的关键就 在于抓好黄河流域生态保护。目前，全市黄河流域污染问题仍然突出。 要加快形成上下游、左右岸、干支流协同推进保护治理的局面，着力 推动黄河流域生态系统整体好转。第三，这是实现高质量开展

25、的内在 要求。保护环境就是保护生产力，改善环境就是开展生产力。*要实 现高质量开展，最大的价值在生态、最大的潜力在生态、最大的责任 也在生态。推进黄河流域生态保护，既能有效改善生态环境，破解环 境污染对经济开展的制约，又能以良好的生态环境促进人才、技术、 资金、工程等的集聚，培育新的经济增长点，还能倒逼结构调整和动 能转换，促进绿色开展，是持续推进转型开展高质量开展、全面落实 *开展新定位的必然要求。第四，这是增进民生福祉的迫切需要。生 态环境是关系民生福祉的重大问题，直接决定着民生质量。我市沿黄 心。从自身问题看，产业结构不优、开展动能不强、质量效益不高等 问题依然突出，解决起来需要一个相对

26、较长的过程；一些地方、一些 企业在稳增长上下的功夫较多，但调结构、转动能的力度不够，破解 制约开展的深层次问题还有很多工作要做；高新技术企业、小巨人企 业、独角兽企业、行业隐形冠军开始凸显，但投资规模大、带动能力 强的工程还比拟少。无论是抓住机遇、用好有利条件，还是应对挑战、 破解瓶颈问题，归根结底要靠推动转型开展高质量开展，在“转”的 过程中补短板、强弱项、创优势。“十四五”以来，我们对XX开展思路进行了完善提升。无论是实 现“四高一强一率先”奋斗目标、建设高质量的副中心和增长极和建 设现代化强市，还是全面深化“9+2”工作布局、加快推进“六个转 型”等，都表达了转型开展高质量开展的要求。习

27、近平总书记在推动 中部地区崛起工作座谈会上，深刻阐述了做好中部地区崛起工作的重 大意义，明确提出8个方面重点工作。全省对外开放大会对河南以高 水平开放促进高质量开展、在中部地区崛起中奋勇争先作出全面部署。 XX作为国家区域性中心城市、中原城市群副中心城市、带动全省开展 新的增长极，理应在推动中部地区崛起中有更大担当和作为，在以高 水平开放促进高质量开展中走在全省前列。要做到这些，必须按照既 定思路，坚定不移走好转型开展高质量开展之路。推动转型开展高质量开展，贯穿于XX当前和今后一个时期开展 目标、任务和举措，是XX经济社会开展保持好态势、开创新境界的必由之路。我们要始终坚持以高质量开展为方向、

28、以转型开展为路径, 长抓不懈、久久为功，不断开创XX转型开展高质量开展新局面。二、突出重点、落实落细，进一步巩固转型开展高质量开展的好 态势推动转型开展高质量开展，必须坚持稳中求进工作总基调，以新 开展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，全面深化“9+2”工 作布局，把各项重点工作落实落细。一要着力稳定经济运行。面对经济下行压力，要把稳增长摆在全 局工作的突出位置，确保经济运行在合理区间。要加强常态监测和精 准调控。密切关注重点地区、重点行业、重点企业、重点指标的变化， 及时发现苗头性倾向性问题，有的放矢地进行区间调控、定向调控、 相机调控，防止经济运行出现大的波动。比方，今年以来，全市规模

29、 以上工业利润负增长，除个别大企业受客观因素影响外，还有什么原 因？税收占财政收入比重是68%、离省里提出的全年到达72%的目标 有不小差距，局部县区的比重还不到60%,如何优化财税结构？服务 业增加值占GDP比重低于全国平均水平，怎样加快推动服务业提质增 效？如何抓住消费升级机遇，让消费持续发力？居民人均可支配收入 低于全国平均水平，怎样才能缩小差距？区域开展不平衡，分化趋势 明显，突出表现在财政收入占GDP比重和税收占财政收入比重上，如 何加快推动县域经济高质量开展？诸如此类的问题，都要高度关注、 对症下药。要抓好重点领域和关键环节。稳增长首先要稳企业、关键 是稳投资、基础在稳消费。从稳企

30、业看，上半年，全市50户重点工 业企业产值下降的有22家、较去年同期增加12家，稳企业的任务还 比拟艰巨。要树牢“当好服务企业店小二”的理念，开展常态走 访，加强分类指导，深化地企合作，落实企业反映问题“列单、领单、 办单、清单”机制，把服务企业做得更精更细。尤其要聚焦融资需求， 着力破解企业信用信息不透明、担保体系不健全、融资手段比拟少等 问题，逐步缓解融资难融资贵问题；要聚焦稳产达产，一企一策、综 合施策，抓好拟列入环保限产的企业、实施“三大改造”和搬迁改造 的企业、订单缺乏的企业、上半年竣工投产的企业等不同类型企业的 生产经营；要聚焦降本增效，认真落实减税降费政策，平抑产品价格 涨幅回落

31、、原材料本钱上升对企业效益的双向挤压。从稳投资看，上 半年，全市投资稳中有升，但新开工工程偏少，其中新开工亿元以上 工程220个、较去年同期减少66个。要把工程建设摆在更加突出位 置，有效推进“97172”合理有效投资行动计划，牢牢抓住工程建设 这个“牛鼻子”。要抓工程进度，力争完成更多实物投资量；要抓重 点领域，在巩固工业投资、民间投资增长较快势头的同时，解决好房 地产开发投资后劲缺乏问题；要抓瓶颈破解，着力围绕土地供应、“三 未”土地整治、工程审批、资金筹措等，真正通透瓶颈；要抓工程争 取,抓住国家强化逆周期调节的机遇,把准投资方向，加强对接协调， 积极争取支持。从稳消费看，国家新一轮促消

32、费政策进入密集落地期, 要用好政策红利，不断改善居民消费能力和预期，形成更多新的消费 热点。尤其要以汽车、住房为重点，稳住消费“大头”。要抓好餐饮、旅游、娱乐等方面的产品和服务供给，改善消费环境,规范市场秩序, 让更多事关群众日常生活的消费火起来。二要着力推动产业升级。产业升级是转型开展高质量开展的首要 任务。习近平总书记把“推动制造业高质量开展”放在推动中部地区 崛起8个方面重点工作之首，对XX尤其具有针对性指导性。要以推 动制造业高质量开展为重点，坚持“四双联动”，加快构建“565”现 代产业体系。要以结构调整为主线。加快推动传统产业提质提效、新 兴产业扩大规模，向结构要市场、要效益。制造

33、业方面，要主动融入 新一轮科技革命和产业革命，加快数字化、网络化、智能化在各领域 的应用，积极培育开展智能制造、绿色制造、服务型制造。在新兴产 业培育壮大上，这次工程观摩看到的开远精机智能制造、中原智造数 字工业共享云、特富特磁性研究院等，就表达了良好开展态势。在传 统产业转型升级上，对历史上形成的特色产业集群，要有针对性进行 改造提升。服务业方面，要重点抓好144个重大服务业工程，大力培 育现代金融、现代物流、科技服务、文化旅游等现代服务业。文旅融 合的一个重要开展方向就是研学游，要高标准、重规范，通过加强讲 解、强化互动、体验民俗等，让游客在研学游中有所想、有所悟、有 所获，有关市直部门要

34、尽快出台指导意见。农业方面，要大力开展特 色种养、精深加工、乡村旅游、沟域经济等。产业融合方面，要用好 “互联网+”，推动产业融合开展，不断催生新业态新产品新模式。 要以创新驱动为牵引。习近平总书记指出，推动中部地区崛起，要“提 高关键领域自主创新能力”。XX科技进步对经济增长的贡献率还不 高，要加快构建现代创新体系，提升科技创新和成果转化能力，以科 技创新引领产业转型。要抓好自创区建设。宏观层面尽快拿出具有XX 特色、含金量高的突破性政策，微观层面持续抓好重大产业园区建设、 产业集群专项工程实施、高端赛事活动举办、高层次创新人才引进等 工作，发挥好龙头带动作用。要抓好“双倍增”行动。创新主体

35、培育 上，要新增一批高新技术企业，确保年底总数突破600家。创新平台 建设上，要推动国家农机装备创新中心实质性运作，支持863创智广 场申建国家级科技企业孵化器、普莱柯公司申建国家技术创新中心、 清华XX基地等申建省级创新平台，确保市级以上研发平台年内新增 300家。同时，要实施好“河洛英才计划” “河洛工匠计划”，集聚 更多创新人才和团队。要抓好创新专项实施。统筹实施28项市级科 技重大专项，重点抓好智能农机装备、重大动物疫病防控、高性能耐 火材料等关键技术攻关。要紧盯省“十百千”转型升级创新专项，加 快推进铜合金新材料、高铁轴承2个已入选“十”层级工程和其他重 点工程申报工作。要抓好科技成

36、果转化。深化体制机制改革，进一步 打通“四个通道”、促进“四链融合”，使科技创新活动围着产业转、 科研成果就地就近转化。要催生一批科技中介超市，为科技成果转化 提供全方位服务。下一步，科技中介超市要在各科技园区全面推开。 要以集群开展为支撑。建好载体、促进集聚，以产业链、服务配套能 力、要素本钱等优势提升产业竞争力。要加快推进六大产业园区建设。 抓好重点工程落地见效，其中，高端装备制造产业园要加快推进中航 613所产业园等工程建设；新能源汽车产业园要加快新能源汽车整车 批量生产；智能制造产业基地要确保中央空调工程年底前全部建成投 产、洗衣机工程实质性开工；大数据产业园要加快推进中移在线数创 大

37、厦等工程建设；轨道交通产业园要加快推进新松中原机器人及智能 轨道交通产业园等工程落地；军民融合产业园要用好军民融合产业投 资基金，加大中电光谷建设和招商力度。要加快推进产业集聚区提质 开展。以亩均产出提高、集群培育提速、绿色开展提升和智能化改造、 体制机制改革“三提两改”为重点，优化布局、创新机制，促进产业 集聚区“二次创业”。从全市来看，近几年在产业集聚区建设上有成 效，也有一些问题。各产业集聚区要根据自身实际，真正把主导产业 树起来。要加快推进城市区“双高”行业企业退城进园。目前，17家 关停退出企业只完成2家，56家退城入园企业还有34家未确定承接 园区。对关闭退出和就地改造企业要确保年

38、底前全面完成；对退城入 园企业，搬迁方案已定的要加快推进，搬迁方案未定的要在8月上旬 拿出方案，尽快确定改造方式、承接园区、落地工程并抓好落实。要 以激活主体为关键。上半年，全市新登记各类市场主体46807户、不 足全省的6. 4%,其中新登记企业14283家、缺乏全省的6. 9%。要以 实施重点企业提质倍增行动、精准招商等为抓手，把市场主体培育得 更多更好。要抓好国资国企改革。持续深化“四项任务”，不断做强 做优做大国有资本。要推进具备条件的国有企业转型开展，在改建国 有资本投资公司、运营公司上求突破；推动市属企业产权结构、组织 结构、治理结构改革，在开展混合所有制经济上求突破。要大力支持

39、民营企业开展。中央、省、市陆续出台了一系列支持民营经济开展的政策措施，要切实打通政策落实“最后一公里”，让民营企业吃下“定 心丸”，为民营经济开展注入“推进剂”。三要着力推进新型城镇化。近年来，我们认真落实中央和省里关 于新型城镇化的部署要求，加快构建现代城镇体系，城乡综合承载力 不断增强，但离“大写意”向“工笔画”转变还有不小差距。全省对 外开放大会提出，XX要按照“八个国际化、四个统一”的要求，建设 国际化中心城市。我们要对标对表，把国际化视野、国际化标准、国 际化规那么贯穿城市规划、建设、管理全过程、各方面，绘好“工笔画”， 让城市更精致、更精细、更有韵味。要加快城市转型。规划方面，要

40、加快推进规划提质提效，着力解决效率不高、品位不高的问题。年底 前要完成城市五期总规和XX都市圈开展规划编制工作，抓好XX市国 土空间总体规划和历史文化名城保护、综合交通、城市设计等专项规 划编制工作，更好发挥规划引领作用。建设方面，要统筹抓好重大基 础设施和公共服务设施建设。中心城区市政交通上，地铁1号线年底 前要实现轨通、2号线除下穿洛河段外年底前要实现洞通，王城大道 快速路“十一”前要主线通车，渡涧大道8月底要全线通车，南昌路 滨河北路立交工程“十一”前要具备通车条件，五龙沟互通立交9月 底要主线通车。同时，下半年要开工建设唐寺门立交、西韩互通立交、 古城快速路西苑桥至文仲大道提升改造等工

41、程。重大交通基础设施项 目上，洛济、尧栾西、栾卢、新伊、海栾高速、二广高速城区段改扩 建要加快推进，洛新、洛吉、洛偃快速通道9月底主体道路要全线通 车，洛伊快速通道东线9月底前要开工，高铁动车所要确保明年8月 份如期完工。文旅融合工程上，要依法依规推进隋唐XX城国家历史 文化公园南城墙遗址保护展示工程和东城墙工程前期，隋唐大运河文 化博物馆要争取年底前开工建设，二里头夏都遗址博物馆和考古遗址 公园要确保10月份正式开放。城市功能完善提升工程上，对年初部 署的省第二儿童医院、伊滨医院、中医院伊滨医院、XX市新科技馆、 奥林匹克中心、市职业技术学院新校区、周山森林公园改造提升、城 市书房、小游园、

42、集中供热、污水处理等工程，要按节点加快推进。 同时，要谋划建设一批国际化小区、学校、医院和城市绿道，更好展 现“国际范”。管理方面，要结合文明城市创立，以“五治”为重点， 将精细化管理落到实处。尤其要抓好文明交通提升，认真落实“七策 治堵”要求，促进城市交通秩序明显提升；抓好市场外迁提升、违章 建筑治理等工作，确保按节点加快推进。尤其要按照既定部署和时间 节点，推进华耀城关林市场和老城区营庄市场建设、广州市场步行街 和关林市场步行街改造提升，不能拖全市后腿。要抓好美丽乡村建设。 这项工作，市委十一届十次全会已经作出明确部署。这里重点强调三 方面工作：一是抓好农村路水电气网等基础设施建设和教育、

43、医疗、 卫生、文化体育等公共服务提升，加快实现城乡融合；二是1724个 村庄规划编制工作要在11月底前完成；三是深入开展“百村示范、 千村整治”，大力推进农村垃圾污水整治、“厕所革命”、村容村貌 提升等工作，切实改善农村人居环境。四要着力保障和改善民生。今年我市确定了 79件重点民生实事，上半年已完成或基本完成年度目标任务的15件，已完成或基本完成 年度目标任务60%以上的29件，31件正在按节点任务正常推进，总 体来看进展顺利，但仍有个别工程进展较为缓慢。下一步，要加快重 点民生工程建设进度，确保按时保质保量完成目标任务。三、扭住开放、聚焦聚力，进一步厚植转型开展高质量开展的新 优势习近平总

44、书记指出，“改革开放是决定当代中国命运的关键一招” “中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。在推动中部地区崛起 工作座谈会上，总书记特别强调要“扩大高水平对外开放”。全省对 外开放大会明确提出新时代河南高水平开放的目标任务，发出了 “让 高水平开放成为中原更加出彩的亮丽主色”的发动令，对XX提出了 新的更高要求。这些年，我们围绕构建现代开放体系，加快形成全方 位多层次宽领域对外开放新格局，在以开放促改革、促创新、促开展 上取得了新进展新突破。但全市开放水平还不高，开放思路不宽、开 放主体缺乏、开放平台不强、开放环境不优等问题还比拟突出，“国 际范”依然不够。有的地方看似门开了，但大门开了小门

45、没开，外门 开了内门没开，政策不衔接、机制没理顺，投资者只能“望梅止渴”。 上半年全市外贸依存度仅为3. 35%,远低于全国全省平均水平。开放 的空间有多大，开展的空间就有多大；开放的水平有多高，开展的水 平就有多高。要深入学习贯彻习近平总书记关于对外开放的重要论述, 认真落实全省对外开放大会精神，加快构建现代开放体系，使开放格 局更大、效果更实，以高水平开放促进高质量开展。一要在转变理念上下功夫。对外开放形势正在发生深刻变化，过 去许多做法已经不适应开放的趋势性变化和阶段性特征。要切实转变 开放理念，不能穿新鞋走老路。要由注重数量规模向“质”“量”并 重转变。新时代的开放是新开展理念引领下的

46、开放，是高质量导向下 的开放，必须把握好“质”和“量”的关系，确保既有“量”的较快 增长，又实现“质”的大幅跃升。要由商品和要素流动型开放向规那么 等制度型开放转变。新一轮高水平开放，不仅表达在经济“放开”层 面上，还表现在“善治”等规那么制度层面，必须更加注重规那么等制度 型开放，致力营造法治化国际化便利化的营商环境，加快推进制度规 那么向沿海地区看齐、与国际通行接轨。要发挥自贸区示范引领作用， 抓好政务、监管、金融、法律等方面首创性探索。前不久，自贸区XX 片区2个创新做法入选全国复制推广案例，实现了河南自贸区“零的 突破”，要再接再厉，争取在制度创新上取得更大突破。要由单向开 放向双向开

47、放、重点开放向全方位开放转变。在经济全球化大潮中, 只有把“进”与“出”结合起来，既加大力度引进来、又蹄疾步稳走 出去，既千方百计扩大出口、又积极有序扩大进口，才能更好地利用 好国际国内“两个市场”“两种资源”。省委王国生书记指出，“过 去40多年，东部沿海地区率先开展带动全局，靠的就是以开放塑造 自己的势。今天，习近平总书记希望中部地区发挥战略腹地支撑 作用，依然要靠高水平开放塑造势能”，“我们要乘势而上、顺势突 破，拿出抢抓机遇的眼光、敢闯新路的魄力、一抓到底的韧劲，不断 巩固前进之势，全面提振跃升之势，加快形成赶超之势，真正把开放 地区是人口活动和经济开展的重要密集区，也是污染较重、生态

48、较脆 弱的地区。推进黄河流域生态保护，就是要坚持人民至上，从解决突 出环境问题入手，推动全市生态环境持续改善，努力打造水清岸绿、 鱼翔浅底的美好河湖，为群众提供更多优质生态产品，实现生态惠民、 生态利民、生态为民。一年来，我们深入贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实中 央、省部署要求，带着强烈的使命感责任感，持续完善思路、强化举 措，推动黄河流域生态保护工作实现良好开局。特别是在科学谋划中 健全了体制机制。第一时间成立了领导小组，实施了专班运作，有力 有序推动全市黄河流域生态保护规划编制、工程谋划实施等工作，共 同抓好大保护、协同推进大治理。把落实河长制作为推进黄河流域生 态保护的重要抓手，

49、创新推出“河长+检察长+警长”联开工作机制, 探索形成“1+3”河长制工作体系，推动河长制从“有名有实”走向 “有力有为”。在聚焦聚力中实现了重点突破。以生态廊道建设为抓 手强化沿黄地区生态保护，扎实推进国土绿化提速提质行动，今年以 来实施沿黄绿化造林H. 7万亩，带动全市森林覆盖率到达45%以上。 以深化拓展“四河五渠”综合治理为抓手实施新时代大保护大治理大 提升治水兴水行动，扎实开展黄河“清四乱”、河流清洁等专项行动， 实现保护治理由“四河五渠”向全流域覆盖。以重大防洪工程建设为 抓手确保黄河安澜，黄河两岸标准化堤防完成建设，防洪运行机制经 受住了新的考验。以黄河流域生态保护治理为抓手带动全市生态文明 建设，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，今年以来，全市大气环境亮点变成开展支撑，把开放优势转化为出彩胜势”。对此，我们要认 真学习领会，切实增强开放的思想自觉和行动自觉。二要在拓展领域上下功夫。当前，我们与沿海地区的差距，既体 现在理念、体制上，也表达在开放的层次和开放的领域，必须积极拓 展开放新空间。要拓宽开放内容。加快由工业领域开放，向工业与科 技、文化、旅游、教育、卫生、农业等多领域