无证幼儿园专项治理工作方案.docx

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1、无证幼儿园专项治理工作方案为进一步贯彻落实关于学前教育深化改革规范发展的 若干意见、关于学前教育深化改革规范发展的实施意见、 关于学前教育深化改革规范发展的实施意见和教育厅 等九部门关于开展无证幼儿园专项治理工作方案的通知， 切实解决无证幼儿园问题，保障我县学前教育事业健康有序 发展，结合我县实际，特制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中 全会精神，以及全国全省教育大会精神，坚持以人民为中心 的发展理念，认真履行政府责任，彻底根除无证办园现象， 全面规范学前教育秩序和办园行为，为幼儿营造良好的教育 环境

2、，更好地满足人民群众对幼有所育的美好期盼。（二）工作目标。坚持公益导向，强化政府主导，注重 部门协同，采取疏堵结合，分类施策，综合治理，稳步推进 的措施，确保2022年8月底前稳妥完成我县无证园专项治 理工作。二、治理原则（一）政府主导，属地管理。按照属地管理原则，由各 镇政府负责无证幼儿园清理整治工作，同时充分发挥村委会 的作用，将无证幼儿园全部纳入政府治理范围，建立专项整 治工作台账，做好排查、分类、整治工作。（二）部门协作，齐抓共管。无证幼儿园的整治牵涉面 广、工作量大，情况复杂，在县政府的统一领导下，教育、 公安、民政、自然资源和规划、住建、卫健、应急管理、市 场监管、行政审批、行政执

3、法等部门要协力攻关，明确分工， 落实责任，及时研究解决存在的问题，共同开展整治工作。（三）改革创新，优化审批。在确保安全卫生的前提下， 坚持从群众需要、城乡差别、幼儿数量等实际情况出发，对 确实有需求的适当降低幼儿园准入门槛。在办理审批和相关 许可的过程中，县行政审批局要结合“放管服”改革，实施 全链条管理，建立一站式审批服务窗口，简化审批手续和流 程，为幼儿园办理许可登记提供便利。（四）积极稳妥，分类治理。各镇要根据有关法律、法 规和当地学前教育发展实际，在准确摸底排查的基础上，坚 持疏堵结合、分类治理，按照“准入一批、整改一批、整合 一批、取缔一批”的思路，“一园一案”妥善做好无证幼儿 园

4、的整治工作。在专项治理过程中要坚持依法行政和说服教 育相结合，避免形成新的不稳定因素。三、治理任务（一）准入一批符合基本办园标准但相关证件不全的无 证幼儿园。县级层面建立由教育、公安、民政、自然资源和 规划、住建、卫健、应急管理、市场监管、行政审批、行政 执法等部门共同参与的联合核查机制，为办理有关许可和准 入手续提供便利。1 .园舍许可。对因年代久远或其他客观原因无法提供土 地、规划、建设、环保、消防等审批所需前置材料的，由相 关部门进行核查，根据幼儿园实际情况，提出解决措施和办 法。2 .办园许可。申请设立民办幼儿园的，举办者按照国家 和省规定的条件和程序，向县行政审批局提出申请。经批准

5、设立取得民办学校办学许可证后，根据民办学校分类登记 实施细则，按照所选择的办学类型，依法依规办理民办非 企业单位登记证或工商营业执照。3 .餐饮许可。提供餐饮服务的幼儿园，应在依法取得民 办学校办学许可证，并取得民办非企业单位登记证或工商营 业执照后，向县行政审批部门申请核发食品经营许可证。4 .卫生保健评估。幼儿园招生前，需接受县级卫生健康 部门指定医疗卫生机构组织的检查评估，医疗卫生机构对检 查评估合格者出具托幼机构卫生评价报告。（二）整改一批基本符合办园要求但仍存在一定问题的 无证幼儿园。对于排查出的此类幼儿园实行限期整改。在整 改过程中，相关部门要根据排查中发现的问题和隐患提出整 改意

6、见，并监督落实整改到位。教育部门对园舍建筑不合格 或存在安全隐患的幼儿园，要督促房屋所有人或使用人（幼 儿园举办者）委托第三方机构进行房屋安全鉴定，根据鉴定 结果进行修缮或加固，确保园舍安全。教育部门要加强日常 监管，指导监督改善办园条件、提升办园水平，完成升级达 标，对保教管理、保教设施设备、教师队伍建设、保教质量 等方面存在问题的，要逐项提出整改意见，并监督整改到位。 消防救援机构依法对幼儿园进行消防监督抽（检）查，督促 整改火灾隐患。公安部门对于校园安防存在问题的幼儿园要 指导监督其按照要求和标准，落实人防、物防、技防措施。 卫生健康、市场监管等部门从卫生保健、卫生安全、食品安 全等方面

7、配合做好治理工作。整改期间，各相关部门要密切 配合，加强重点监控，做好安全防范工作，确保在园幼儿的 安全健康。通过整改达到标准的，相关部门审批核发办学许 可证、民办非企业单位登记证（非营利性幼儿园）、工商营 业执照（营利性幼儿园）、食品经营许可证等。对拒不整改 或整改后仍不达标的幼儿园，应予关停。（三）整合一批达不到独立办园条件但无安全隐患且确 有存在必要的无证幼儿园。对办园规模较小，达不到独立办 园条件，难以改扩建，但无安全、卫生隐患，且因区域内正 规学前教育资源不足，一定时期内确有解决周边适龄幼儿入 园需要的，可在确保安全卫生的前提下，通过鼓励和引导当 地的公办园和优质民办幼儿园以举办分园

8、、合作办园、举办 教学点等形式将其纳入监管范围，切实提高管理水平和保教 质量。教育部门或行政审批部门要加强对整合工作的指导, 2022年7月底前按规定完成相关备案手续。（四）取缔一批缺乏基本办园条件、存在重大安全隐患 的无证幼儿园。对租用居民楼，无户外活动场地，无消防设 施和安保人员，教职工配备资质不达标，保教设施设备等不 符合基本办园标准，存在重大安全隐患，拒不整改或不具备 整改条件的，要依法依规坚决取缔。取缔过程中，在镇政府牵头组织下，教育、公安、自然 资源和规划、住建、应急管理、卫健、市场监管、行政执法 等相关部门根据职责分工开展联合执法。教育部门要做好依 法取缔行动的政策宣传解释工作，

9、对被取缔的无证幼儿园进 行公示公告，并妥善分流在园幼儿和从业人员，防止被取缔 的无证幼儿园再次开班招生，切实维护受教育者权益和社会 稳定。公安部门要配合教育等部门做好无证幼儿园取缔过程 中的秩序维护，深入排查风险隐患，查处、打击检查取缔过 程中的违法、抗法行为，对阻碍专项治理工作的个人依法进 行处理。妥善处置可能出现的突发事件，确保联合执法工作 顺利进行。四、治理步骤（一）摸底排查阶段（即日起一6月30日）。各镇政府 要制定印发本镇无证幼儿园整治行动实施方案，部署无证幼 儿园整治工作，明确职责要求，落实工作任务。镇政府要组 织力量，对辖区内的无证幼儿园开展拉网式排查，切实摸清 底数，确定准入、

10、整改、整合和取缔对象名单，找准安全、 卫生、师资、设施、设备等方面存在的问题，列出清单，并 登记造册，形成基础台账。（二）分类整治阶段（2022年6月30日一7月31日）。 各镇政府要根据排查结果和问题清单，分类制定整改办法和 工作计划进度表。2022年7月底前，对拟整改、整合和取缔 的无证幼儿园，各镇政府要组织相关职能部门下达整改通知 书和非法办学告知书，限期整改或停止办园。2022年7月20日前，各镇要确保拟取缔的无证园全部 停止办园。2022年7月底前，各镇要督促拟准入和整合的无证幼儿 园，按计划按要求完成整改，有关部门要及时办理相关证明 文件，完成办学许可和法人登记。（三）核查验收阶段

11、（2022年8月1日一8月31日）。 各镇政府牵头组织，对纳入整改范围的无证幼儿园的整改情 况逐一核查。对缺乏基本办园条件、存在重大安全卫生隐患、 不愿接受教育部门管理的无证幼儿园依法予以取缔；对在限 定时间内没有整改或经整改仍达不到基本办园条件而继续 办园的，依法强制查封。五、组织实施（一）加强组织领导。各镇政府是治理无证民办幼儿园 的责任主体，要成立由镇政府相关领导牵头，教育、公安、 自然资源和规划、卫健、市场监管、行政执法等职能部门相 关人员和村委会参加的无证幼儿园治理联合执法组，制定工 作方案，明确工作步骤，细化任务分工，压实部门责任，确 保整治工作如期完成。（二）强化宣传引导。通过媒

12、体、宣传栏等形式，广泛宣 传清理整顿无证幼儿园对确保幼儿安全和提高学前教育质 量的重要意义，宣传幼儿园的举办条件、报批程序和规范幼 儿园管理的要求，宣传无证园的社会危害，提高全社会对无 证幼儿园清理整顿的认识，引导家长和举办者了解和支持无 证幼儿园专项治理工作。（三）强化保障措施。全县建立无证幼儿园专项整治月 通报制度。各镇要建立无证幼儿园专项整治报送制度，要逐 园落实工作措施，制定时间表、路线图、挂账督办，确保治 理工作到位，措施到位。要充分发挥村委会的作用，建立网 格化监督和信息及时沟通机制。加强社会监督，及时公布治 理工作方案、整改措施及治理结果。畅通群众意见反映渠道, 设立并公布监督举报电话和信箱。健全部门协调联动、形势 研判和应急反应机制，妥善处置突发事件。对在治理工作中 发现的瞒报漏报无证幼儿园等失职渎职行为和违法违纪案 件，要依法依规追究责任。