在十一届市纪委二次全会上的讲话.docx

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1、同志们:这次市纪委全会的主要任务是，认真贯彻落实省十次党代会、省 委十届二次全会、十届省纪委二次全会以及市十一次党代会、市委十 一届二次全会精神，回顾总结我市党风廉政建设和反腐败工作，研究 部署2022年任务，坚定不移推进全面从严治党，坚定不移推进党风 廉政建设和反腐败斗争，持续净化政治生态，为认真落实*开展新战 略定位、加快推进“9+2”工作布局、奋力实现“四高一强一率先”奋 斗目标提供坚强政治保证。在十届省纪委二次全会上，*书记发表了重要讲话，对我省深入 推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败斗争进行了全面部署。 我们要认真学习、深刻领会、全面落实，切实把思想和行动统一到中 央、省委决

2、策部署上来。下面，我讲三点意见。一、提高思想认识，切实增强推进全面从严治党的紧迫感责任感党要管党、从严治党是我们党一贯的要求。习近平总书记强调， “管党治党不仅关系党的前途命运，而且关系国家和民族的前途命 运”。我们要深刻认识、准确把握，以更大的决心、更大的气力、更 大的勇气抓紧抓好党风廉政建设和反腐败斗争，推动全面从严治党向 纵深开展。一要深刻认识党的十八大以来全面从严治党取得的显著成效。党 的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足“四个全面”战略 布局，相继提出作风建设永远在路上、党风廉政建设和反腐败斗争永（五）坚决推动问责条例落地生根。当干部就要干事，不作为就 要问责。当前，一些地方

3、和单位特别是主要负责同志存在好人主义, 不愿问责、不敢问责，高高举起、轻轻放下，点到为止、避重就轻; 问责效果不显著，追究当事人责任的多、追究相关领导责任的少，追 究下面的多、追究上级的少，警示作用、震慑效应没有发挥出来；追 责的力度还不大，存在着以约谈、诫勉、检查、通报来代替组织处理 和党纪政纪处分现象。各级党组织和领导干部要认真对照问责条例, 强化责任意识，用好问责利器，切实把自己摆进去，以严格问责倒逼 履职尽责。一方面，要让知责履责成为自然。坚持把抓好党建作为最 大的政绩，认真贯彻党章党规党纪，全面履行管党治党政治责任，实 施党建工作“三单制”管理，建立有权必有责、权责相一致的责任体 系

4、，形成上下联动、左右协同、条块结合的责任落实合力，切实做到 守土有责、守土负责、守土尽责。作为党的领导干部，在全面从严治 党上，必须使明责履责成为自然、成为习惯。另一方面，要让失责必 问成为常态。抓紧出台我市贯彻问责条例的实施细那么，把问责事项、 方式、程序制度化具体化。要敢于坚持原那么、敢于较真碰硬，运用问 责条例规定的7种方式，对失职失责的典型问题紧盯不放，加大“一 案三查”力度，做到问责一个、警醒一片、促进一方。市纪委要定期 对问责情况进行检查盘点，推动问责常态化、长效化、机制化，确保 责任不落空、工作不空转。（六）坚决抓好选人用人头等大事。去年，通过市县乡党委换届，进一步理清了开展思路

5、、优化了班子结构、净化了政治生态、汇集了 干事创业的强大正能量，更树立了选好人用对人的鲜明导向。当前, 我市的县乡人大、政府、政协换届工作已经全面启动，选好人用对人 是我们的头等大事。干部队伍的来源如果不把好，源头不清，下游必 浊。要坚持好的做法、延续好的风气，以县乡人大、政府、政协换届 为契机，疏浚干部队伍源头，确保上游来水清澈，真正在选人用人上 正本清源，促进政治生态山清水秀。一要坚持原那么、严格程序。要坚 持党管干部原那么，认真落实好干部标准，坚持以事择人、人岗相适, 严格贯彻落实党政领导干部选拔任用工作条例，严格执行干部档 案“凡提必审”、个人有关事项报告“凡提必核”、纪检监察机关意

6、见“凡提必听”、线索具体的信访举报“凡提必查”等有关规定，认 真落实干部选拔任用工作纪实制度，真正让选出来的干部组织放心、 群众满意、干部服气。二要关口前移、确保质量。要强化党委班子集 体把关，严格把握人选标准，真正把忠诚干净担当的人选上来。要把 好政治关，深入了解人选的政治品质，坚决防止用人失察，对有“硬 伤”的干部一律不用；要把好廉洁关，认真开展“廉洁体检”，坚决 防止“带病提名”；要把好身份关，确保基层群众的比例，确保代表、 委员的广泛性、代表性，决不能偷天换日、移花接木，决不能依据一 些人和一些利益团体的地位、财富、关系分配政治权利。三要严明纪 律、扬正祛邪。对拉票贿选、干扰换届、破坏

7、选举、跑官要官、买官 卖官等违规违纪违法行为，特别是对以人划线、以地域拉帮、以单位 结派等搞小团伙、小圈子的，发现一起、查处一起，一律从严、决不 姑息。四要用管结合、树立导向。必须把干部的培育、选拔、使用和 管理有机结合起来，把“选种育苗”和“田间管理”有机结合起来, 防止重“选”轻“育”、重“用”轻“管”，坚决纠正“劣币驱逐良 币”的逆淘汰现象，既让“好干部”“实干家”得到褒奖和重用，又 让那些“玩花活”“搞钻营”的干部没市场、受惩戒，形成能者上、 庸者下、劣者汰的选人用人导向。（七）坚决打造忠诚履责执纪铁军。要推进全面从严治党向纵深 开展，纪检部门、纪检机关、纪检队伍尤为重要。必须打造一支

8、政治 强、业务精、敢担当、作风正的纪检监察干部队伍。去年我们*市共 查处纪检监察干部违纪案件*起，给予党政纪处分*人，追究刑事责 任*人，充分说明纪检机关也不是一方净土，纪检干部也不具备天然 “免疫力”。全市纪检监察机关必须在加强自身建设上持续用力，以 更高的要求、更严的标准、更大的成效，始终成为让党放心、让人民 信赖的执纪铁军。一要强化责任担当。要认真履行党章赋予的职责, 既主动协助党委履行好主体责任，为党委落实主体责任出好主意、当 好助手；又切实履行监督职责，加强对同级党委集体研究决定重大事 项、班子成员带头严肃党内政治生活等方面的监督，催促班子成员认 真落实“一岗双责”，确保党委党风廉政

9、建设和反腐败工作部署落到 实处。二要严格依规执纪。这次中央纪委全会通过的中国共产党纪 律检查机关监督执纪工作规那么（试行），从制度层面对监督执纪进 行了严格规范，充分表达了党中央和中央纪委把监督执纪权力关进制 度笼子的决心和担当。要加大学习宣传贯彻力度，抓紧研究制定我市 的实施细那么，严格工作规程，确保落到实处。三要树起自律标杆。执 法者必先守纪，律人者必先律己。纪检监察机关要强化自我监督，自 觉接受党内监督和社会监督，始终按照“五个不准”“两个严于”的 要求，让党内政治生活首先在纪委内部严起来，让党内监督措施首先 在纪委内部实施，让纪律规矩首先在纪委内部立起来，践行忠诚干净 担当，对滥用职权

10、，违纪违法的纪检干部要清理门户，严防“灯下黑”， 为全市党员干部树起严格自律的标杆。三、坚持标本兼治，深入推进全面从严治党标本兼治是管党治党的一贯要求。当前，全面从严治党取得了阶 段性胜利，但形势依然严峻复杂，一些问题还比拟突出，一些问题解 决得还不彻底，一些问题还可能再冒出来。必须坚持治标不松劲、治 本不松懈，既猛药去病，以治标为治本赢得时间、创造条件，又固本 培元，以治本为治标巩固成果、根除病源。（一）突出问题导向，做到治标更精准。以治标促进治本，关键 是坚持问题导向，着力发现和解决问题，防止问题反弹回潮。一要紧 紧扭住突出问题。按照市委十一届二次全会的部署，联系思想和工作 实际，着力解决

11、思想教育、执纪监督、组织生活、用人导向、基层基 础、正风反腐等方面存在的问题。针对当前局部干部动力缺乏、担当 缺乏、为官不为的问题，要坚持“三个区分开来”，加大正向激励力 度，健全容错纠错机制，研究制定鼓励担当、允许失误、宽容失败的 具体方法。在激励和鼓励担当上，我们已经修订推出了对县（市、区）、 市直单位的新考核方法，同时我们还要出台对公务员考核的方法，就 是要激励和调动干部队伍的积极性。需要强调的是，容错免责是有清 晰边界的，为敢担当者担当，是为干部在工作中的无心失误而担当, 决不是给那些乱作为甚至违纪违法的网开一面、甚至成为违纪违法的 “保护伞”。二要持续深化问题治理。坚持态度不变、决心

12、不减、勇气不泄、尺度不松，盯住一个个时间节点，抓住一个个具体问题，打 好组合拳、连环拳，真正做到严抓、严管、严查。尤其要把纠“四风” 往深里抓、实里做，始终保持惩治腐败的高压态势，坚决减少腐败存 量，重点遏制增量，决不能让腐败分子心存侥幸，误以为反腐就是一 阵风。三要着力扎紧制度笼子。要把通过案例剖析得出的规律性认识 上升为制度规范，深化关键领域和环节的改革，健全让全体党员干部 不敢腐的惩戒制度、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，把权力 关进制度的笼子。要加强法规制度宣传教育，加强对制度执行情况的 监督检查，坚决查处违反制度、规避制度、破坏制度的行为，做到制 度面前没有特权、制度执行没有例外

13、。（二）突出立根铸魂，做到治本更有效。破法往往始于破纪，破 纪往往源于忘本。一些党员干部之所以出问题，根子就在思想上变了 质。有的信仰迷失，偏离了正确的世界观人生观价值观,精神上缺钙， 经不起考验；有的党性弱化，没有把党和人民的利益放在心中最高位 置，手中的权力变成了牟取私利的工具；有的道德滑坡，在权钱色的 诱惑面前，自我放纵、贪婪无度、格调低下。全面从严治党，从根本 上说要靠内因。只有立根铸魂，拧紧思想上的“总开关”，才能让歪 风邪气无法近身附体，防止行为上的“跑冒滴漏”。一要深化理论武 装、坚定理想信念。坚守理想信念是拒腐防变的思想根基。要深入学 习党章党规、党的创新理论特别是习近平总书记

14、系列重要讲话和党中 央治国理政新理念新思想新战略，不断坚定对马克思主义的信仰、对 社会主义和共产主义的信念，始终把理想信念铭记于心、见诸于行。 二要加强党性锻炼、提高党性觉悟。面对公和私、义和利、是和非、 正和邪、苦和乐的矛盾，是选择前者还是后者，靠的是党性、靠的是 觉悟。要把党性锻炼贯穿党员干部成长全过程，教育引导党员始终牢 记第一身份是共产党员、第一责任是为党工作，在思想上、作风上、 行动上树好标杆、划出红线，始终以合格党员标准要求自己，做到忠 诚干净担当。三要增强文化自信、提升思想境界。文化自信是更基本、 更深沉、更持久的力量。党员干部要经常接受、时常接受文化熏陶， 不断提升人文素养和精

15、神境界，只有这样，才能够去庸俗、远低俗、 不媚俗，做到修身慎行、怀德自重、清廉自守，永葆共产党人政治本 色。当前，要尤为注重加强党内政治文化建设。党内政治文化是政治 生活的灵魂，对政治生态具有着潜移默化的作用。习近平总书记在十 九届六中全会和中纪委全会上，都明确提出要加强党内政治文化建设。 政治文化好了，就能够促进吏治清明、政治清明，我们国家经历过漫 长的封建社会，有一定的历史惯性，封建腐朽文化的影响不可低估， 一些官场上的厚黑学、潜规那么、官本位、家长制，一些圈子、山头、 乡党、哥们义气、裙带关系，还有那些人身依附、官官相护、封妻荫 子、任人唯亲、求仙拜佛、信神奉鬼等等，虽然登不上大雅之堂，

16、但 是在一些人的头脑里还是根深蒂固的，在一些地方，一旦具备了一定 的土壤环境，还会沉渣泛起。这些年来，商品交换的原那么对党内政治 生态的腐蚀是不可忽视的，也给我们的政治文化带来了影响。对此, 一方面，要引导党员干部从中华传统优秀文化、革命文化、社会主义 先进文化中汲取养分，扬善去恶、以善逐恶，在重品行、正操守、养 心性中实现净化、升华；另一方面，要坚持破立并举、激浊扬清，不 能让党和人民赋予的权力沾染铜臭味，不能让封建糟粕侵蚀党内的政 治生活，不能让商品交换的原那么污染党内的政治生态。（三）突出关键少数，做到政治更坚定。剖析一些违纪违法案件， 往往都是政治问题和经济问题相互交织。有的搞团团伙伙

17、、拉帮结派, 只知有圈子、不知有组织，跟所谓的“自己人”私相授受、沆濯一气； 有的独断专行、为所欲为，将民主集中制、重大问题请示报告等制度 视假设无物，对党不忠诚不老实；有的目无组织、自由散漫，把个人凌 驾于组织之上，干工作挑肥拣瘦，跟组织讨价还价，向组织伸手要职 务、要名誉、要待遇；还有的搞权力寻租，纵容亲属和身边工作人员， 被不法分子“围猎”，同不法分子结成利益集团。党员领导干部是关 键少数，要清醒认识不讲政治的严重危害，切实强化政治纪律、政治 规矩、政治原那么，做政治上的明白人。一要牢固树立“四个意识”。 增强“四个意识”不能只看表态，关键是要落实到行动上，做到党中 央提倡的坚决响应、党

18、中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做, 决不能在重大原那么问题上立场摇摆、态度暧昧，决不能同党的理论和 路线方针政策唱反调，决不能在党内培植私人势力或搞任何形式的派 别活动。要自觉服从服务于大局，不折不扣贯彻落实中央决策部署, 该讲“普通话”时必须讲“普通话”，该同“北京时间”对表的必须 同“北京时间”对表，该做好“规定动作”的必须做好“规定动作”。 二要切实增强政治敏感。始终保持高度的政治敏锐性和鉴别力，善于 从政治上看问题。要认清人情之中有原那么、交往之中有政治，牢记“天 上不会掉馅饼”，警惕“温水煮青蛙”，不断净化社交圈、生活圈、 朋友圈，防止被不法分子“围猎”。要牢记“饭桌之上有政

19、治、聊天 之间有纪律、微信圈里有规矩”，谨小慎微、警钟长鸣，任何时候都 不踩红线。三要维护良好政治生态。坚守正道、弘扬正气，严肃党内 政治生活，认真落实民主集中制、重大问题请示报告等制度，大力倡 导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关 系。对违纪违法行为，要敢抓敢管、敢于亮剑，决不能不报告、不抵 制、不斗争，甚至随风倒、跟着跑。（四）突出常态长效，做到监督更严格。加强党内监督，是有效 防错纠错、减少问题发生的重要手段，也是对党员干部的关心和保护。 一些党员干部出问题，除了自身贪欲滋长、心存侥幸外，组织上和同 志们的监督不到位也是一个重要原因。要认真贯彻落实党内监督条例,

20、着力解决不愿监督、不敢监督、抵抗监督的问题，使积极开展监督、 主动接受监督成为一种自觉。一要健全监督体系。健全党委（党组） 全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基 层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系，以党内监督带动其 他监督，真正让上级监督严起来、同级监督硬起来、下级监督实起来、 群众监督畅起来，形成合力、发挥威力。要发挥巡察利剑作用，扎实 开展四轮巡察和一轮“回头看”，精准发现问题，强化成果运用，不 断提高巡察监督实效。对中央巡视“回头看”反应意见认领事项，要 持续深化整改落实。要强化派驻监督，理顺体制机制，推动派驻机构 聚焦主业、纪检组长扎实履责。最近三年，派

21、驻市直单位的一些纪检 组、纪检组长派而不用、驻而不为，多年没有执纪履职。今年要理顺 派驻单位、派驻机构的关系，该整合的整合，该调整的调整，充分发 挥“派”的权威和“驻”的优势。纪检组长的职责就是抓党风廉政建 设，就是监督党的纪律规矩落实情况，决不能派而不用、驻而不为。 二要突出监督重点。聚焦领导班子、领导干部特别是“一把手”，聚 焦重点领域、要害部门、关键岗位，聚焦特殊时期和重要节点，严字 当头、动真碰硬。各级领导干部要正确对待监督、主动接受监督，养 成在“监视器”下、“探照灯”下、“显微镜”下工作、学习和生活 的习惯。三要强化常态监督。加强党内监督，重在日常、贵在有恒。 要在抓早抓小抓初始、

22、见物见人见细节上下功夫，认真落实约谈、履 职、述职述廉等日常监督制度，及时发现问题、纠正偏差。要多用、 常用、用够用好批评和自我批评这个武器，切实增强接受批评的承受 力和改进提升的自省力，让批评和自我批评成为党内政治空气的清洁 剂。我们召开民主生活会，在批评和自我批评上存在两个方面的问题。 一方面，批评的时候以工作的建议来代替批评，没有到达“红红脸、 出出汗”；另一方面，接受批评的同志缺少接受批评的承受力，接受 批评的承受力缺少了，就意味着自我净化、自我革新的提升力不够。党委（党组）书记作为一把手，要有“婆婆嘴”，常念监督“经”， 发现错误苗头及时谈话提醒，板起脸来批评教育，防止小错酿成大祸。

23、同志们，全面从严治党永远在路上。让我们紧密团结在以习近平 同志为核心的党中央周围，不忘初心、继续前进，坚定不移推进全面 从严治党，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为认真落实*发 展新战略定位、加快推进“9+2”工作布局、奋力实现“四高一强一率 先”奋斗目标提供坚强保证，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!同志们：追求幸福，是人民的权利，人民幸福是中国梦的目标。习近平总 书记指出：“我们党的一切工作，都是为了满足人民群众日益增长的 物质和文化需要，为了不断提高人民的幸福感。”要坚持把人民对美 好生活的向往作为奋斗目标，把增进人民福祉、促进人的全面开展作 为一切工作的出发点和落脚点，全面贯彻以人

24、民为中心的开展思想, 让人民群众提供改革开展的成果，不断提高人民群众的幸福指数。实现脱贫，只是人民幸福的基础。让人民群众有更多的幸福感, 实现乡村振兴，才是中国特色社会主义的本质要求。怎么样才能让* 人民拥有更多的幸福感?我认为要做到十个“更”。一是更满意的收入。群众是讲实际的，你说一大通的好，但群众 没有实实在在的获得感，他们是不会满意的。要让老百姓看到实际成 果，最直接的方法就是提高他们的收入，让他们的腰包鼓起来，存折 远在路上、全面从严治党永远在路上，扎实推进全面从严治党，不敢 腐的目标初步实现、不能腐的制度日益完善、不想腐的堤坝正在构筑, 反腐败斗争压倒性态势已经形成，党内政治生活呈现

25、新的气象，人民 群众满意度显著提升。我们深切地感受到，这些变化全面深刻、影响 深远，这些成绩振奋人心、令人信服，充分说明党中央作出全面从严 治党的战略抉择是完全正确、深得人心的，极大增强了人民群众对党 的信任和信赖，极大厚植了党执政的政治基础，极大凝聚了党心民心。 市委坚决贯彻落实中央、省委关于全面从严治党的战略部署，扎实开 展“不忘初心、牢记使命”主题学习教育、党史学习教育，持续改进 作风，着力严明纪律，坚决惩治腐败，全市上下正气上升、风气上扬、 正能量集聚，管党治党取得明显成效。我们要坚定信心、乘势而上, 咬定目标、持续发力，推动管党治党取得更大成效。二要深刻认识我们党在党风廉政建设和反腐

26、败斗争中取得的重 要启示和经验。习近平总书记在讲话中，系统总结了党的十八大以来 党风廉政建设和反腐败斗争的重要启示和经验，即坚持高标准和守底 线相统一，坚持抓惩治和抓责任相统一，坚持查找问题和深化改革相 统一，坚持选人用人和严格管理相统一。这“四个统一”，既是经验 总结，更是一种制度化安排，表达了思想建党和制度治党、依规治党 的统一，贯穿了马克思主义立场观点方法，深化了我们党对新形势下 全面从严治党规律性的认识，为我们深化正风反腐、抓好管党治党提 供了思想武器和行动指南。在实践中形成新的认识，又以新的认识指 导新的实践，全面从严治党才能不断向纵深开展。我们要保持战略定 上的金额多起来。2021

27、年我市城乡居民人均可支配收入分别是25282 元、7584元，基本到达了省和全国同步小康要求的3000美元和1000 美元的标准。但这只是最基本的要求，是低标准的收入水平，与全国 平均水平的33616元、12363元，我们还有很大差距。按照世界银行 分组标准，我国城乡居民可支配收入已基本到达4036至12475美元 的中等收入国家水平。从数据上看，我市城乡可支配收入只有全国平 均水平的75%和61%左右，可以看出这个收入差距还是很大的，特别 是农村收入差距非常大。一般来讲，依照现代文明概念，要至少到达 中等国家收入水平才能基本实现现代化。要实现这个目标，需要我们 付出更大的努力和代价。下一步，

28、我们要把促进城乡人均可支配收入 稳步提高为重点，加强政府宏观调控，大力实施城乡居民增收行动, 通过产业开展、政策支持、扩大消费等措施，千方百计拓宽城乡居民 增收渠道，促进群众稳定持续增加收入，确保到2025年超过全省平 均水平，力争到达全国平均水平，让全市群众能有更满意的收入。二是更稳定的工作岗位。稳定的工作岗位，能让人生活和工作踏 实，心情舒畅。就业是脱贫的关键，一人就业，全家脱贫;两人就业， 全家致富。从城镇就业来看，2021年全市城镇从业人员为34. 46万 人，比上年末增加1. 67万人，城镇登记失业率为3. 25%;从全市来看， 2021年从业人员总计203万人,劳动力人口有100多

29、万在市外务工， 这充分说明我市就业岗位少、不稳定，就业质量不高。下一步，我们 要围绕就业这个最大的民生，以实现小康为目标，大力实施就业创业 促进工程，建立多层次多样化的创业就业格局。健全完善就业创业扶 持体系，设立创投、风投等创业扶持基金，建立面向人人的创业服务 平台。持续深入实施高校毕业生就业创业计划、“雁归兴贵”行动和“双百行动”，为就业困难人员、退役军人、搬迁移民、大学生等群 体提供更多更稳定的工作岗位，切实增强他们的“造血”功能。积极 开展失业保险支持企业稳定岗位补贴工作，通过政府购买服务等方式, 不断加大对工作岗位的资金支持、政策扶持，形成公共财政保障、社 会多方多元投入机制。到20

30、25年，实现城镇新增就业25万人，城镇 失业率控制在3. 5%以下;新增农村富余劳动力转移就业30万人，确 保每户有1人稳定就业，力争实现2人就业。三是更优质的教育条件。首先是基础教育要有保障。要进一步加 大贫困农村教育投入力度，加快城乡义务教育标准化建设，积极化解 城市大班额问题，改善寄宿制学校条件，实施学前教育覆盖工程，重 点抓好高中阶段教育，大力开展职业教育，基本普及十五年教育。其 次是优质教育、特色教育要加强。要深化教育改革，打破体制机制壁 垒，鼓励社会力量提供多样化教育服务，积极引进社会资本兴办学前 教育、高中阶段教育、职业教育，积极引进优秀教师、优秀校长等优 质教育资源，积极与名校

31、名企开展合作办学，到“十四五”末，力争 每个县市打造1个以上品牌学校，办学条件及办学质量到达全省先进 水平。同时，要保障进城务工人员随迁子女在流入地就学的同城同等 待遇保障特殊群体权益，坚持以流入地为主、以公办学校为主，采用 政府购买服务的方式保障特殊群体权益。落实家庭经济困难学生生活补助政策，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，完善政府主导、学校联动、社会参与的资助体系。四是更高水平的医疗服务。目前，全市三甲医院只有市医院、贵 医二附院、市中医院3家，各县市公立医院基本都是二甲医院，全市 优质医疗资源匮乏、分布极不平衡。只有全民健康，才有全面小康。 要大力实施三甲医院创立工程，力争到“十四

32、五”末，人口在30万 以上的县市，至少有1家三甲医院。要大力实施基层医疗卫生服务能 力提升计划，以建成二级甲等医院为目标，推进中心镇卫生院（社区 卫生服务中心）标准化建设，推动优质医疗资源向基层下移;加快村级 卫生标准化建设，提高医疗硬件设施，对交通不便或人流量大的村卫 生室，鼓励设立远程医疗点，充分发挥远程医疗服务在提升基层医疗 机构疑难重症诊断能力方面的作用。要按照“政府保基本、市场兴产 业”的要求，放开市场准入，吸引社会投资，培育和引进一批优质医 疗资源,建设一批专科医院,提高优质医疗资源配置的均衡性。同时， 要加强食品药品的安全监管，严格落实食药安全责任制，确保群众吃 得放心、用药安全

33、。五是更舒适的居住条件。对老百姓而言，安居才能乐业，宜居才 有幸福感可言。“望得见山，看得见水，记得住乡愁”，关键是要合 理布局“三生空间”。要按照生产空间集约高效、生活空间宜居宜业、 生态空间山清水秀的要求，进一步优化空间布局，着力塑造一批彰显 时代特征、民族特色、地域特点的山水城市。要遵循山水自然规律, 根据山形水势，做好城乡建设规划，坚持组团式开展，保护、利用好 山水田林湖等各种要素，错落有致布局好特色小城镇，依山傍水建设 好美丽乡村。要加强农村建房风貌管控，按照人均不超过60平方米 的标准，积极引导农民合理建房，依法撤除违规建筑，让乡村更有特 色，让农民建房更合理、更安全、更宜居。要抓

34、好住房统筹，重点盯 住城市棚户区改造、农村危房改造、保障性住房等民生工程，优先解 决城乡困难家庭和农村转移人口的住房问题，确保人人住有所居、居 有所安。六是更可靠的社会保障。要以广覆盖、保基本、多层次、可持续 为政策取向，按照城乡统筹、逐步并轨、应保尽保的原那么，健全完善 城乡低保、城乡医保、城乡养老等社会保障体系，加快开展企业年金 和职业年金，发挥商业养老保险补充性作用，实现人人享有基本社会 保障，稳步提高保障水平。要建立多元化的社会救助体系，完善临时 救助、医疗救助、灾害救助等社会救助制度，逐步提高救助水平，支 持社会福利和慈善事业开展，健全特困人员特别是城镇困难群体救助 供养制度，确保做

35、到困有所帮。加快推进社会化养老服务体系建设, 规划建设一批老年服务设施和服务机构，完善城镇居家养老和社区养 老服务网络，全面放开养老服务市场，鼓励社会力量参与养老服务。 要重视关爱困难弱势群体，健全农村留守儿童困境儿童、留守妇女、 空巢老人、军烈属优抚关爱服务体系，建设农村标准化留守儿童之家 100所，农村五保户集中供养率到达60%o七是更优美的生活环境。深入实施农村“清洁风暴”、城镇环境提升、旅游景区环境提升三大行动，以工程建设为载体，以倡导文明 乡风为保障，以改善民生为落脚点，着力改善农村环境，使乡村更有 气质、更适安居、更具盼头。深入推进绿色*建设行动计划，大力 开展封山育林、植树造林，

36、实施天然林保护、退耕还林等重点生态工 程，实施高铁、高速和旅游公路沿线绿化美化工程，确保森林覆盖率 到达70%以上。重点抓好农村环境综合治理“整县推进”工程，大力 实施“四在农家美丽乡村”六项行动计划，打造农村人居环境改善 示范带3个以上，实现道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境美化。 要坚定不移地治理环境污染，强化污染防治。从严格环境准入，加强 工程建设全过程、生产排污等各个环节，全面加大环境监管力度。不 断完善环境经济政策，推动建立生态补偿机制。积极引导全市群众在 工作和生活中履行环保责任和践行绿色消费、绿色出行、绿色生活, 形成保护环境、建设生态文明的良好社会风气，让全市人民享有更加 清新

37、的空气、更加洁净的水、更加优美的生活环境。八是更丰富的文体活动。丰富多彩的文体活动是团结民心、凝聚 民意的重要表现形式，对构建和谐社会具有重要意义。要大力推进全 市基本公共文化服务标准化、均等化建设，加快县市图书馆、文化馆、 博物馆、档案馆改造升级，实施乡镇广播影视综合服务站、村级综合 文化服务中心示范工程全覆盖，确保社区、乡镇、行政村公共体育设 施全覆盖，构建现代公共文化服务体系。推动大型文化、体育场馆免 费或低收费开放，加大对文化广场等基础设施的投入力度，让更多的 人能够享受到公共文化服务。加快推进民族文化、民族体育进校园、 进社区、进乡村，积极引导民间开展丰富多彩的芦笙节、姊妹节、龙 舟

38、节、苗年节、萨玛节等民族节日庆典活动，打造更多的民族文化活 动品牌，让全市老百姓拥有更加丰富的文体活动，形成良好的社会风 尚。九是更高效的社会治理。社会治理是激发社会活力、促进社会和 谐、惠及社稷民生的重要工作。深入推进“平安*”建设，坚持系统 治理、依法治理、综合治理和源头治理，完善社会矛盾排查预警和调 处化解综合机制，有效预防和化解矛盾纠纷，加强和改进信访调解工 作，进一步健全诉求表达、权益维护机制，引导群众依法行使权利、 表达诉求、解决纠纷，实现“小事不出村、大事不出镇、难事不出县、 矛盾不上交”；扎实抓好安全生产工作，加强安全生产基础能力和防 灾减灾能力建设，全面落实安全生产责任和管理

39、制度;扎实开展打击 赌博犯罪、打黑除恶、反恐防恐等专项行动，严厉打击各类违法犯罪 活动，不断提升人民群众的安全感和满意度。全面推进科学立法、严 格执法、公正司法，全民守法，着力推进治理体系和治理能力现代化 建设，维护社会公平正义。十是更充实的获得感。让人民群众有更多的获得感，是改革开展 的出发点和落脚点，表达了我们党的宗旨和执政理念。必须要以民为 本、以人为本，以改善民生、民富、民强为目的，着力解决好与广大 人民群众息息相关的社会问题，在改善基础设施条件、推进基本公共 服务均等化、严肃查处民生领域腐败案件、维护司法公正、文明城市 创立、落实惠民政策等事关群众切身利益的问题上持续用力、精准发 力

40、，让老百姓活得更有尊严、更体面。要以共建共享同步小康为目标， 充分调动多方出力、共享开展的积极性，号召全市人民主动遵守社会 公约，主动创造富足生活，以实际行动赢得开展机遇，收获开展成果， 让每一位*人都有更充实的获得感。以上十个方面，是我对乡村振兴开展的初步思考，将其概括就是 “1234”开展思路。千条万条，不落实就是白条。能否把思路转化为 落实行动、转化为开展成果，关键在真抓实干，表达在执行力上。我 们必须进一步解放思想、开拓进取，以作风的大转变促进工作的真落 实。一是更加解放思想。对于处在后发赶超关键时期的*来讲，破 解前进道路上遇到的各式各样的观念桎梏、体制障碍和瓶颈制约，迫 切要求我们

41、高举解放思想这一锐利武器，以思想解放来攻克开展中的 各种疑难杂症。对此，市委、市政府的态度十清楚确：但凡其他地区 行之有效的好经验、好做法，我们都要大胆吸纳、大胆运用；但凡我 们工作实际中符合*实际的新探索、新路子，都要大力提升、大力 推广。要尊重人民的首创精神，尊重实践、尊重创造，鼓励基层和群 众摸着石头过河。只要符合*实际的事情，都要敢想敢干、敢为人 先、先行先试，以思想真解放推动跨越开展。二是严格落实执行。道虽迩，不行不至;事虽小，不为不成。理 解力、落实力和执行力如何，决定事业成败。从国家治理层面来看, 任何政策不落实执行，终是一纸空文。只有落实执行了，才能实现政 策制定的目标，实现最

42、终目的。就*来说，总体开展思路、主要目 标、重要举措，省党代会、市党代会已经明确，可以说大家已基本能 够把思想统一到市委、市政府的决策部署上来了，方向目标定下来, 决策部署明确后，现在关键在于狠抓执行、狠抓落实，把我们绘就的 美好蓝图，变成*科学开展、跨越开展、后发赶超的生动实践。三是创新工作思路。有创新的观念，才能有创新的作为。要通过 加强学习，转变思维方式，在工作中变封闭式思维为开放型思维，切 实解决“守成”“守望” “守旧”的思想意识和观念。领导干部要坚 持带头做到创新工作，一个观念陈旧、方法落后的领导层绝不可能带 出思想解放、行为创新的集体。相反，思维开放、管理民主的领导层 更容易激发

43、下属创新的想法和实践。要通过自身的典型示范作用，引 导和带动群众走创新之路，实现整体创新。要始终对基层改革持最大 的善意，不贴左右的“标签”，不扣主义的“帽子”，多一点激励, 多一点理解，多一点支持，让改革创新真正成为一种追求和习惯。四是强化督查督办。充分发挥督查督办的“利剑”作用，继续加大对市委、市政府重要决策、大事要事、重点工作、重大工程，特别 是各项调度会确定事项的督查力度，对发现的问题，及时通报，催促 整改，提升督查督办实效。要把干部工作实绩作为选人用人的重要标 准，注重在开展一线考察干部，切实解决干好干坏一个样、实干虚干 一个样的问题，确保能干事的有舞台、干成事的有位子，努力形成干

44、部在状态、事事有落实、工作有绩效的良好局面。五是压实工作责任。压力是一种客观的存在,是一种外部的存在, 不会因为我们的感受而改变，只在于这个人是麻木还是灵敏，是清醒 还是糊涂。我们的压力在哪里?压力来自我们的标兵越来越远，追兵 越来越近;来自于我们开展基础还不够坚实，远远没有自主开展、内 生开展的阶段;来自于人民群众的期盼越来越高，要办的民生事业越 来越多；来自于上上下下、方方面面对*保持强劲势头的热切期待。 这些都集中在我们在座的各位身上，我们没有理由、没有条件来减压。 这种压力怎样转化为积极作为、发奋进取、励志图强的动力?一要有 事业追求，做官一阵子，做人一辈子，做事就能永远留在人民群众的

45、 心中。二要有担当精神，做到不怨不尤、不等不靠、不推不拖，主动 担当。三要有团队意识，有“狼群”意识，狼群最大的精神就是团结 合作。从市县两级来看，就是要处理好市级统筹和县市主抓的问题; 从部门与基层来看，就是要处理好权与责的问题;从部门和部门来看, 就是要处理好主与次的问题。这些问题怎么解决，请大家认真把握。同志们，没有等来的辉煌，只有拼来的精彩。我们要更加紧密地 团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省委、省政府的决策 部署，用“绣花”功夫做好*答卷，坚定不移走好*绿色开展新的 长征路，为实现省第十二次党代会确定的目标任务努力奋斗，以优异 成绩迎接党的二十大胜利召开。力和政治定力，坚持

46、好、贯彻好、运用好这些重要启示和珍贵经验, 以真抓实干推动我市正风反腐取得新进展新成效。三要深刻认识党中央对全面从严治党的重大部署。在省纪委全会 上，*书记提出了六个方面的具体任务。这些为我们从严从实管党治 党指明了方向、明确了路径、提供了遵循。我们要认真贯彻落实中央 各项部署和省委要求，在常和长、严和实、深和细上下功夫，不断增 强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。四要深刻认识我市推进全面从严治党的艰巨任务。去年以来，我 市认真落实中央、省委决策部署，推进全面从严治党，党风政风持续 好转，政治生态日益净化。但也要清醒认识到，全面从严治党从宽松 软走向严紧硬需要经历一个砥砺淬炼的过程，仍然任

47、重道远。从*的 现状看：一是在落实“两个责任”上，压力传导层层递减，“上热中 温下凉”现象还没有得到根本转变；有的党组织领导核心作用弱化, 主责主业意识树得不牢，落实主体责任虚化、简单化，管党治党失之 于宽松软。二是在实践“四种形态”上，对党员干部日常管理监督不 严，党章党规党纪执行不力，对抓早抓小重视不够、方法不多，违规 违纪问题时有发生；有的对党纪处分、组织调整把握不准，既存在追 责不严、避重就轻的现象，也存在平时疏于管理、出了事一抓了之的 现象。三是在整治“四风”问题上，去年我市查处违反八项规定精神 问题*起、同比增长24. 9%,党政纪处分*人、同比增长22.3%。这 说明“四风”问题

48、有反弹回潮的风险，一些“四风”问题由明转暗、 日趋隐蔽，病根未除、禁而不绝；少数党员干部心存侥幸、不知敬畏、 迎风违纪，性质恶劣、影响很坏。四是在高压惩治腐败上，有的重要 领域和关键环节还缺乏严格的制度规范，“一把手”和关键岗位腐败 问题比拟突出；基层腐败问题量大面广，村集体资产、惠农资金、拆 迁补助、土地补偿款等方面侵害群众利益问题比拟突出，减少腐败存 量、遏制腐败增量的任务依然艰巨。这些问题如果解决不好，不仅会 使已经取得的成绩付之东流，还会导致失信于民、人心涣散、贻误发 展。我们要切实强化使命担当，聚焦全面从严治党，坚持真管真严、 敢管敢严、长管长严，充分发挥广大党员的先锋模范作用，为认

49、真落 实*开展新战略定位、加快推进“9+2”工作布局、奋力实现“四高一 强一率先”奋斗目标凝聚起强大正能量。二、把握重点任务，持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争今年我们党将召开第二十次全国代表大会，这是党和国家政治生 活中的大事。今年反腐倡廉工作的总体要求是：把迎接和服务党的二 十大作为主线，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进 “五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决维护 以习近平同志为核心的党中央权威，按照十九届中央纪委七次全会、 省第十次党代会及省委十届二次全会、十届省纪委二次全会和市第十 一次党代会、市委十一届二次全会部署，严肃党内政治生活，强化党 内监督，推进标本兼治，全面加强纪律建设，持之以恒改进作风，坚 定不移惩治腐败，深入践行忠诚干净担当，显著提升管党治党水平, 为着力发挥优势打好“四张牌”、落实*开展新战略定位、推进“9+2” 工作布局、实现“四高一强一率先”奋斗目标提供坚强政治保证，以 良好精神状态和优异成绩迎接党的二十大胜利召开。重点是做到“七 个坚决”。（一）坚决维护以习近