贵州省紫云苗族布依族自治县.docx

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1、贵州省紫云苗族布依族自治县烟草制品零售点合理化布局实施办法（征求意见稿）第一章总则第一条为加强烟草专卖零售许可证管理，规范烟草制品流通 秩序，促进烟草市场健康发展，保障国家利益，维护经营者、消 费者和未成年人的合法权益，根据中华人民共和国行政许可法 中华人民共和国烟草专卖法中华人民共和国烟草专卖法实 施条例烟草专卖许可证管理办法烟草专卖许可证管理办 法实施细则中华人民共和国未成年人保护法等法律法规和 规章规定，结合辖区实际，制定本办法。第二条本办法适用于贵州省紫云苗族布依族自治县行政管 辖区域内烟草制品零售点的布局和管理。第三条本办法所称的烟草专卖许可证，特指烟草专卖零售许 可证；本办法所称的

2、烟草制品，特指卷烟和雪茄烟。第四条本办法所称烟草制品零售点合理布局，是指县级以上烟草专卖局，根据本行政区域范围内的人口数量、交通状况、经 济发展水平及居民消费需求、进行统筹规划，合理设置烟草制品 零售点。第五条烟草制品零售点合理化布局遵循的原贝心 （一）公平、公正、公开、便民的原则；第二十五条烟草专卖行政主管部门依法作出不予发放烟草 专卖许可证的书面决定的，应当向申请人说明理由，并告知申请 人享有依法向当地人民政府或上级烟草专卖行政主管部门申请 行政复议或向有管辖权的人民法院提起行政诉讼的权利。第四章 许可证使用与管理第二十六条取得烟草专卖零售许可证的公民、法人或者其他 组织，可以依法从事国产

3、或者外国卷烟的零售业务，并在烟草专 卖零售许可证标明的当地烟草批发企业进货。第二十七条烟草专卖零售许可证的持证人应当将取得的烟 草专卖零售许可证正本摆放在经营场所的显著位置。第二十八条烟草专卖零售许可证有效期届满需要继续经营 的，应当在该烟草专卖许可证有效期届满三十日前向原发证机关 提出延续申请。第二十九条烟草专卖零售许可证发证机关有权对辖区内取 得烟草专卖零售许可证的公民、法人或者其他组织的烟草制品经 营活动进行监督检查。第三十条监督检查可以采取书面检查、现场检查或者书面检 查与现场检查相结合的方式。烟草专卖行政主管部门可以依法对 持证人经营的烟草制品进行抽样检查、检验、检测，对其经营场 所

4、（包括仓储场所）进行实地检查。检查时，可以查阅或者要求 持证人提供有关情况和报送有关材料，持证人应当如实提供有关10情况和材料。第三十一条监督检查的主要内容有：（一）遵守烟草专卖法律、法规、规章的情况;（二）名称或者字号、法定代表人（负责人）、经营地址、经营方式、经营范围、经营期限等重要事项，是否与烟草专卖零 售许可证登记事项相符合；（三）烟草专卖许可证变更、停业、恢复营业、注销、延续 等手续的执行和办理情况；（四）国家烟草专卖局规定需要检查的其他事项。第三十二条 取得烟草专卖零售许可证的公民、法人或者其 他组织，应当按照有关法律、法规、规章及本办法的规定接受贵 州省紫云苗族布依族自治县烟草专

5、卖局的监督检查。第三十三条烟草专卖零售许可证的持证人不得向未成年人销售烟草制品，应当在经营场所显著位置设置相关禁止销售标志。第三十四条任何企业或者个人不得涂改、伪造、变造烟草专卖零售许可证。不得买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让 烟草专卖零售许可证。第三十五条享受本办法第十七条优抚政策办理烟草专卖零 售许可证的经营者，经营期间，必须由本人开展烟草制品零售经 营活动；经查实非本人经营，烟草专卖行政主管部门将依法撤销 其烟草专卖零售许可证。11第五章附则第三十六条 本办法中所提“与住所相对独立的固定经营场 所”的界定：（一）建筑物合法或取得当地政府部门认可；（二）合法取得使用权；（三）有开展经

6、营活动所需的基本设备设施；（四）经营场所已在市场监管部门登记备案；（五）经营场所完全独立，或虽通过楼梯、过道、门等与住 所连接，但有明显的、不可移动的物理隔断加以区分。第三十七条本办法未尽事宜，遵照中华人民共和国烟草专 卖法中华人民共和国烟草专卖法实施条例烟草专卖许可 证管理办法烟草专卖许可证管理办法实施细则等相关规定 执行。第三十八条本办法自2021年6月15日起施行，2020年6月1日 发布的贵州省紫云苗族布依族自治县烟草制品零售点合理化布 局实施办法的通知（安紫烟专2020） 1号）同时废止。第三十九条本办法由贵州省紫云苗族布依族自治县烟草专 卖局负责解释。12（二）和谐社会、先后有序的

7、原则；（三）“一址一证”、合理配置、便于消费的原则；（四）因地制宜、分类施策、依法办理原则。第六条公民、法人或者其他组织依法取得的烟草专卖零售许 可证受法律保护。贵州省紫云苗族布依族自治县烟草专卖局颁发的烟草专卖 零售许可证所依据的法律、法规、规章修改、废止，或者办理烟 草专卖零售许可证所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共 利益的需要，贵州省紫云苗族布依族自治县烟草专卖局可以依法 变更或者撤回已经生效的烟草专卖零售许可证。公民、法人或者其他组织对贵州省紫云苗族布依族自治县烟 草专卖局作出的烟草专卖行政许可行为，享有陈述权、申辩权, 有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。其合法权益因贵州省

8、紫云苗族布依族自治县烟草专卖局违法实施烟草专卖行政许可 行为受到损害的，有权依法要求赔偿。第二章零售点布局标准第七条紫云苗族布依族自治县烟草制品零售点的布局规划 根据辖区内人口数量、商圈类型、交通状况、经济发展水平、消 费能力以及相关发展规划等因素，充分考虑城镇、农村市场覆盖 到位，结合紫云苗族布依族自治县烟草专卖网格化管理模式确定 零售点的布局。第八条以县域内零售户所在的网格为单位，通过网格内商圈 指数、人口数量、计划人均卷烟销量、实际人均卷烟销量等维度 计算出该网格内可设置零售点的容量：即“容积率”。容积率计算公式：容积率V=（卷烟消费指数A+商圈指数B）x 零售点容量指数C。详见贵州省紫

9、云苗族布依族自治县烟草专 卖局烟草制品零售点合理布局容积率计算维度依据贵州省紫 云苗族布依族自治县烟草专卖局烟草制品零售点设置表。零售点布局在未达到所属网格容积率设置数的前提下，应满 足以下要求：（一）与最近零售户间隔距离城网按50米步行最短距离 （符合交通安全法规前提下）；（二）与最近零售户间隔距离城乡结合部、乡镇所在街道按 40米步行最短距离（符合交通安全法规前提下）；（三）行政村（自然村寨）按50户或200人设置一个零售 点。每增加20户或80人且与最近零售户间隔步行最短距离达到 30米（符合交通安全法规前提下）可增设一个零售点。第九条为保证县域内烟草制品零售点布局满足社会经济发 展的需

10、要，每年根据辖区人口数量、卷烟计划销量等可变量的变 化而重新调整容积率；如国家政策调整等因素，可实时进行调整, 调整后将在县人民政府网站上就调整内容向社会予以公示公告。第十条特殊区域或相对封闭区域烟草制品零售点的设置，如 面对社会大众开放消费的，按照所属网格的零售点合理布局要求 进行设置；如不面对社会大众开放消费，仅限于内部供应的，原则上不受零售点合理布局的限制，按照“一址一证”给予办理。第三章许可证申请与办理第十一条县域内的公民、法人或者其他合法有效的社会组织 从事烟草制品零售业务，可依法向当地烟草专卖行政主管部门申 请办理烟草专卖零售许可证。第十二条申请烟草专卖零售许可证，应当具备下列条件

11、：（一）（二）（三）（四）有与经营烟草制品零售业务相适应的资金; 有与住所相独立的固定经营场所；符合当地烟草制品零售点合理布局的要求; 国家烟草专卖局规定的其他条件。第十三条申请方式：（一）现场申请：申请人可在贵州省紫云苗族布依族自治县 政务服务中心烟草专卖行政审批窗口或贵州省紫云苗族布依族 自治县烟草专卖局行政服务窗口以书面方式提出申请。（二）网上申请：申请人可通过电脑、手机登录“贵州政务 服务网”“贵州多彩宝手机APP”等，按照系统提示完成注册, 通过互联网在线提出申请。（三）其他申请方式：也可以通过信函、电报、传真、电子 数据交换和电子邮件等方式提出申请，并按贵州省紫云苗族布依 族自治县

12、烟草专卖局要求填写格式文本。第十四条需提供的申请材料:（一）现场申请、其他申请方式：申请人合法有效的身份证、 工商营业执照统一社会信用代码、烟草专卖行政主管部门认为需 要提交的其他材料；如委托他人代理申请的，需提供双方身份证 明及授权委托证明。（二）网上申请方式：政务服务网站要求提供的材料。第十五条有下列情形之一的，依法不予发放烟草专卖零售许 可证：（一）申请主体资格方面.未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人；1 .取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；2 .因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政 主管部门作出不予受理或者不予许可决定后，申请人一年内再次 提出申请的；3 .

13、因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可 证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；4 .未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一 年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售 许可证的；5 .申请人为外商投资的商业企业或者个体工商户，或者外商 投资的商业企业以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从 事烟草专卖品经营业务的；.未取得工商营业执照的。（二）经营场所方面.无固定经营场所的；1 .经营场所与住所不相独立的；2 .经营场所存在安全隐患，不适宜经营卷烟的，包括但不限 于经营场所内长期存放各类油品、化工、油漆、农药等有毒有害 物品的；经营化肥、化学物等易燃易

14、爆物品等；经营场所地处油 库、化工原料仓库、爆炸物品仓库安全距离内或者森林保护区内、 国家禁止吸烟的安全区域内的；3 .生产、销售、经营、储存有毒有害、易挥发类物质，不符 合食品安全标准，容易造成卷烟污染的。（三）经营模式方面.利用自动售货机，电玩游戏机销售烟草制品的；1 .通过信息网络销售烟草制品的。（四）特殊区域1 .全县辖区内中小学校、幼儿园内部及进出通道口向外延伸, 城网步行最短距离（符合交通安全法规前提下）50米、城乡结 合部、乡镇所在地步行最短距离40米、农网步行最短距离30米 以内的经营场所（直线距离小于30米，同时步行最短距离超出 100米的除外）；.医疗卫生机构所属区域内；2

15、 .党政机关内部；.未经城市规划部门批准而建的违规建筑场所；3 .经营场所待拆迁或征用；.政府明令禁止经营卷烟类商品的区域；（五）不符合所属网格容积率设置数要求的；（六）法律、法规、规章和国家烟草专卖局、贵州省烟草专 卖局、行政审批机关规定的其他不予发证的情形。第十六条烟草专卖零售许可办理优抚政策：具备完全民事行为能力的申请人，有下列情形之一的，提供 真实有效证明，经实地核查情况属实，在所属网格容积率未饱和 的前提下，符合所属辖区零售点设置数或距离设置要求之一的, 优先进行办理，但每人的优惠条件限办一证且必须由本人经营。（一）残疾人（凭残疾证原件，政府部门或相关单位出具证明 材料）；（二）军烈

16、属（烈士的父母、配偶、子女，凭烈士证和相关证 明材料）；（三）退役军人（退伍军人持退伍证件，2年内提出申请的）；（四）建档立卡的帮扶对象；（五）全日制大学本科及以上学历应届毕业生（在应届期内尚 未就业的，凭毕业证原件）；（六）国家明文给予政策扶持的，贵州省紫云苗族布依族自治 县烟草专卖局根据辖区实际情况，认为可以扶持照顾的群体。第十七条连锁经营企业在申请烟草专卖零售许可证时，应遵 循“一址一证”原则，分别在当地烟草专卖行政主管部门提出申请。第十八条已在商务部或省级商务主管部门完成商业特许经 营备案的连锁经营企业，其旗下品牌连锁便利店在贵州省境内经 营规模达50家及以上，在申请办理烟草专卖零售许

17、可证时，遵 循“一店一证”分别提出办证申请时，可根据产权从属关系的不 同，酌情放宽办证条件，在满足合理布局容积率未饱和的前提下, 可不受距离要求的限制。第十九条具备安全措施保障，不存在安全隐患，符合相关 规定的加油站内设便利店，按照“一址一证”原则，分别提出申 请办理烟草专卖零售许可证。第二十条符合法定条件的同一经营场所只能申请办理一个 烟草专卖零售许可证。第二十一条符合下列情形之一申领烟草专卖零售许可证的, 可以不受一般性的距离、数量等条件限制，但属于本办法第十六 条情形和行政审批机关另有规定的除外。（一）企业类型改变的，企业内部转制改变经营主体的；（二）在父母、配偶、子女及其配偶之间改变经

18、营主体的;（三）法院判决或相关行政处罚机关、法人或其他组织分立、 合并等原因改变经营主体的；（四）因城市改造等政府行为涉及房屋拆迁、道路扩建整修, 造成原烟草专卖零售许可证歇业或变更后另选新址，重新申领或 变更许可证的；（五）因中小学校、幼儿园周边烟草制品零售点清理需要, 零售户积极配合，歇业后另选新址经营，需重新申领许可证的。第二十二条新办烟草专卖零售许可证初始许可年限设置：原 则上城网1年，农网2年，最长不超过3年。第二十三条烟草专卖行政主管部门作出的行政许可直接涉 及申请人与他人之间重大利益关系的，在作出行政许可决定前, 应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利 害关系人

19、在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，烟草 专卖行政主管部门应当在二十日内组织听证。第二十四条听证按照下列程序进行:（一）行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、 地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；（二）听证应当公开举行；（三）行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以 外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行 政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；（四）举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提 供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据， 并进行申辩和质证；（五）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认 无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许 可决定。