试论国土房管部门职务犯罪的特点.docx

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1、试论国土房管部门职务犯罪的特点、原因以及预防措施摘要：土地房屋管理系统具有土地审定、房地产规划、土地执法 等重要职权，是行贿者的首要目标。2003年至今，广州区在全国土 地房屋管理系统共查处职业犯罪35起。建筑、土地、房地产等部门 现在是我国腐败最脆弱的部门。此类犯罪具有犯罪嫌疑人级别高、金 额大、起案年龄小、案件数量多、公务员与商人勾结明显等特点。犯 罪原因如下：考虑如下。在法律法规不健全、涉案群众意愿高涨的同 时，提出以下建议和措施：继续加大打击力度，营造良好的外部执法 环境，预防工作犯罪。在预防方面非常出色。关键词：起诉理论；犯罪预防；工作讨论近日，经最高人民法院批准，杭州市原副市长徐迈

2、勇、苏州市原 副市长姜仁杰分别被执行死刑。据报道，这两名犯罪分子还曾担任负 责城市建设工作的政府领导，主要罪行还与土地审批和建设有关。建 筑、土地、房地产等部门现在是我国腐败最脆弱的部门。广州地区自 2003年以来，共查处国有土地房屋管理系统职务犯罪35起，均为商 业贿赂案件，总金额超过2036万元。从这些案例中，发现了以下现 象。、犯罪的主要特征（一）高级犯罪嫌疑人土地房屋管理制度具有土地许可、房地产规划、土地执法等重要 职能和权力，因此行使许可决策权的是高级干部，而这些干部也发挥 着重要作用.贿赂的目标。例如，花都区国土资源和住房局矿产处原 处长邱金生（处长级）表示，为方便相关矿主办理采矿

3、许可证年审和 续签工作，发挥了作用。，先后收受矿主叶某、卢、杜等人，行贿 16万余元。（二）涉案金额较大；近年来，全市房地产业开展迅速，同时广州的土地成交量更是空 前。全国土地房屋管理系统具有土地使用权审批、房地产规划管理、 土地房地产行政处分等职权，内容较高。因此，不法经营者，特别是 民营房地产开发商，大笔贿赂，获取不正当利益，有关部门官员擅自 收受财物。例如，广州市国土资源和住房局首席房地产估价师李某某 受贿244. 3万元，其中最大的受贿案是粤陶雅园公司受贿案369. 8万 7L o（三）未成年犯罪年龄近年来，在这个系统中接受调查的高管很多都很年轻，有的甚至 被认为是“政治明星”。想用金

4、钱换取权力是要受到法律制裁的。据 统计。而且立案时，平均涉案官员年龄只有45岁，其中原花都区地 籍调查队队长钟某被立案调查。，年仅42岁，涉案金额6万余元。 体制内有很多年轻高管卷入“掉马”事件，既有自身原因，也有其他 深层次原因。如何实现预防与救援的良性开展，构建和谐的发作期惩 防机制，都是需要进一步思考的问题。（四）多起事件随着广州城市化进程的加快，“东、南、西、北”城市建设规划 启动，征地和房地产建设量呈现快速开展势头，职业犯罪数量也有所 增加。这里。与此相关的人也在增加，说明发病率很高。截至2006 年4月，已查处案件19件、19人,立案查处数量超过近三年的总和， 比近三年平均增长31

5、3%O令人震惊的是，现阶段土地和房屋管理制 度仍具备诸多条件和便利，职务犯罪激增。在这个系统中打击和预防 职务犯罪。（五）公务员与企业勾结明显参与这个系统的官员利用他们的权力与不道德的商人勾结，进行 金钱和权力交易。在涉及土地出让、房屋拆迁、征地补偿、资源开发、 工程建设、房地产规划、房地产执法等相关的贿赂案件中，不法商人 不惜向相关部门的政府官员花大笔钱财。行贿。止匕外，这些部门的国 家工作人员还利用制度缺失、监管不力等漏洞收受贿赂。房地产工程 管理部门和征地补偿管理部门是职务犯罪体系中的重灾区。例如，黄 浦区国土资源和住房管理局副局长王某某和该局房管处处长叶某某 承当房地产工程用地、货场用

6、地等费用，共同受贿。从土地使用申请 人处获得约80万元。二、犯罪原因分析（一）法律监管不力为减少行政执法过程中的腐败，政府职能部门要坚决依法行事, 减少行政干预经济事务。从事件的处理中可以看出，全市土地房屋管 理系统对经济事务管理过于谨慎，基本无宏观管理能力，与行业有经 济利益，不能保持中立，在这种情况下，往往会出现腐败现象。一方 面，国土房管职能部门及其工作人员对市场经济的干预和控制为他们 翻开了腐败之门。（二）法规不完善尽管土地和房屋管理系统的功能活动受到许多相关立法的监管。 然而，立法滞后使得法律法规难以对系统的每项功能做出非常具体的 规定。以土地征收补偿为例，中华人民共和国土地管理法原

7、那么上 只规定了土地征收补偿，包括征地补偿。因此，全国土地房屋管理制 度下的征地补偿行为在行使自由裁量权方面从根本上说是非常有力 的。经办案发现，由于缺乏详细的法律法规，国土房管部门审批的时 间和权限不够明确。作为经济主体，时间就是金钱。为了尽快获得更 高的经济补偿，一些土地征收者利用法律法规的漏洞，贿赂体制内的 官员以获取更高的利润。李某某在养虾场年久失修后，贿赂南沙市国 土房管系统负责人148万元，增加征地补偿金。请求。总之，相关法 律法规不健全，土地房屋管理制度自由裁量权过大，是该制度下职业 犯罪高发的关键原因。（三）涉案人员贪得无厌办案实践证明，高管涉案的根本原因在于其法律意识淡薄和贪

8、婪。对于高管来说，依法管理、勤勉尽责、廉洁奉公，是正确行使权力的 重要保障。特别是国家土地和房屋管理系统作为管理土地和房地产等 重要市场因素的行政实体，一方面代表政府行使重要的行政权力，另 一方面代表富商。它滥用行政权力，不提供利益就什么都不做。这些 人走上职务犯罪的道路绝非偶然，原因是多方面的，是权力的任意交 换，最终受到了法律的制裁。三、惩治和预防职业犯罪的建议和措施（一）继续加大打击力度为产生持久的打击效果，系统需要继续加强对商业贿赂犯罪的打 击力度。本系统中的商业贿赂犯罪危害性极大，严重危害土地、财产 交易秩序，以及本系统中国家工作人员的诚信。检察院反腐倡廉部门 牵头发现犯罪线索，强化

9、办案措施，加大办案力度，严肃查处全系统 涉及土地、房地产经营活动的贿赂犯罪。需要这样做。；对住房管 理系统行贿罪、向单位行贿罪、向单位行贿罪、国家官员介绍贿赂罪 等行为也要予以严厉打击，净化政商环境.土地和房地产市场。只 有加大打击力度，查处大量典型案件，才能取得更好的打击效果。要 继续加大打击力度，加大宣传力度，及时公布重大典型案例，增强打 击威慑力。（二）营造良好的外部执法环境土地和房屋管理系统中的公务违法行为的查处涉及内部和外部 检察机关的协调。办案实践说明，系统中涉及公职人员犯罪的干部多 为高级官员，涉案干部中有党政系统高级干部、全国人大代表、政协 委员。要加强与政协等外部各方的协调配

10、合，营造良好的外部执法环 境。事实证明，近年来，市检察院反腐倡廉部门在查处土地房屋管理 系统职务犯罪方面取得了良好成效。例如，2009年3月，该市检察 院反腐倡廉部门对南沙市土地房屋管理系统进行了一系列职务调查, 涉及2名正局级干部、3名正处级干部，依法查处犯罪。它还包括全 国人民代表大会的代表和中国人民政治协商会议的成员。办案实践表 明，只有加强内外协调，营造良好的外部执法环境，检察机关反腐倡 廉办案工作才能细致入微。（三）努力预防工作犯罪通过办案，我们了解到，局部地区国土房管部门涉工犯罪大范围 发生，类似事件在局部地区已连续数年发生。以增城土地房屋管理系 统为例，2002年至2006年，该系统共立案11件，11人，11人。2006 年至2006年，每年立案，案件数量逐渐增加。，2006年初有4起 案件和4起调查。上述情况需要开展打击预防工作，以取得较好的 惩防效果。必须很好地结合起来。这一制度的成功防范需要党委、政 府、检察机关等相关职能部门的配合。因此，我院反腐倡廉部门要与 国土房管部门建立廉洁单位，建立规章制度，防漏、堵漏，努力建立 廉洁高效的医院。国土房管部门。