xxx镇20xx年度城乡低保核查工作方案.docx

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1、XXX镇20xx年度城乡低保核查工作方案为认真贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府关于巩固拓展 脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，全面落实中共中央 办公厅 国务院办公厅关于改革完善社会救助制度的意见（中办发 20xx18号）要求，充分发挥城乡低保制度在巩固拓展脱贫攻坚成 果中的政策性兜底保障功能作用，根据省民政厅省财政厅省乡村振 兴局关于开展20xx年城乡低保年度核查的通知（黔民发20xx 1 号）、XXX市20xx年城乡低保年度核查工作方案、纳雍县20xx 年度城乡低保核查工作方案要求，结合我镇实际，制定本工作方案。一、总体要求以十九届六中全会精神以及习近平总书记视察贵州时对贵州对

2、 xxx的重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 全面贯彻落实党的十九大讲话精神、对民政工作的重要指示精神，紧 紧围绕实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接目标任务，坚 持以人民为中心发展思想，坚持尽力而为、量力而行，坚持城乡统筹、 权责清晰、保障适度的原则，扎实开展城乡低保年度核查，切实做到 “应保尽保、按标施保、动态管理、应退则退”。二、目标任务和基本原则（一）目标任务1.20xx年4月底前全面完成低保核查和审核审批。大病保险、大病补充保险、其他商业保险、医疗救助、临时救助等政 策后，由个人实际负担的合规费用。因慢性病、疑难疾病等长期服用 中草药、民间就医或门诊购药且

3、能提供有效凭证证明的费用；因残个人负担费用：残疾人康复治疗及必要的辅助器械配备个 人实际支出费用。(2)下列支出应纳入必要就业成本核算范予以适当抵扣:最低生活保障申请家庭共同生活成员务工期间必要的交通费、通讯费、食宿费以及自我提升支出；不纳入低保申请家庭共同生活的家庭成员务工期间必要的交 通费、通讯费、食宿费、自我提升支出以及其同在务工地共同生活的 配偶、父母、子女的基本生活费用。本人务工期间食宿费及其同在务 工地共同生活的配偶、父母、子女的基本生活费用，可按务工地实际 共同生活的家庭人数X2倍务工地最低生活保障标准之积进行推算。2.认真落实“单人户”施保政策。认真落实贵州省最低生活保障审核确

4、认办法要求，对整户不符合低保条件的最低生活保障边缘 家庭或脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户中持有中华人 民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级 精神残疾人以及患有当地相关部门认定的重特大疾病的人员，经本人 申请，参照“单人户”纳入低保保障，按当地L5倍低保标准与家庭 人均收入之差补差发放基本保障金(最低生活保障边缘家庭一般指不 符合最低生活保障条件，家庭人均收入低于当地最低生活保障标准 1.5倍，且财产状况符合相关规定的家庭。脱贫不稳定户、边缘易致 贫户、突发严重困难户指乡村振兴部门依规识别的易返贫致贫家庭）。3 .持续落实低保“渐退机制”。认真贯彻省人民政府关

5、于做好 当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见和贵州省最低生活 保障审核确认办法关于低保渐退机制的有关规定，全面落实好低保 渐退期和低保死亡人员延缓停发低保金等政策。（1）对最低生活保 障家庭成员被国家机关、事业单位、国有企业招考录用或聘用且家庭 人均收入超过当地最低生活保障标准的，可给予3个月救助渐退期； （2）对最低生活保障家庭成员外出务工、灵活就业且家庭人均收入 超过当地最低生活保障标准的，可给予6个月救助渐退期；（3）对 最低生活保障家庭成员享受公益性岗位等就业救助以及产业帮扶增 收且家庭人均收入超过当地最低生活保障标准的，可给予12个月救 助渐退期。（4）对最低生活保障家庭成员死亡

6、的，可延缓3个月停 发死亡人员最低生活保障金。特别提醒，各村（社区）在认定低保渐退对象操作时，必须以户 为单位，经核算家庭人均纯收入要超过低保标准才能认定为渐退对象, 享受低保渐退政策的家庭，各村（社区）在入户调查表中标注“享受 低保渐退政策”的字样，并建立专门台账管理。不能把单独取消部分 低保家庭成员，而其他家庭成员还享受低保待遇的，作为渐退对象认 定。对于取消低保待遇的，要送达低保待遇取消待遇告知书。4 .规范实施低保分类施保。贯彻落实巩固拓展民政领域脱贫攻 坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案（黔民发电20xx1号）和 省民政厅关于20xx年度低保年度核查有关政策的补充通知精神， 对获得低保

7、后生活仍有困难的重度残疾人、重病患者、老年人、在校 学生等特殊困难群体，根据困难程度增发特殊困难补助金给予生活保 障，特殊困难补助金发放不累加。具体标准为：对城乡低保对象中的 重残人员（指持有第二代残疾人证，残疾等级为一级、二级的残 疾人）、重病患者（指当地有关部门认定的重特大疾病人员），按当 地城乡低保标准的30%增发特殊困难补助金；对城乡低保对象中的老 年人（年满60岁）、在校学生，按当地城乡低保标准的20%增发特 殊困难补助金。对农村低保对象中的单亲家庭成员、独生子女家庭成 员、符合计划生育政策的纯女户家庭成员和失地农民家庭成员，按当 地农村低保标准的15%增发特殊困难补助金；对城市低保

8、对象中的单 亲家庭成员，按当地城市低保标准的15%增发特殊困难补助金。对城 乡低保对象中的非重度残疾人，统一按70元/月增发特殊困难补助金 （即:困难残疾人生活补贴）。在落实分类施保政策中，确实属于应该增发补助金的人员不能提 供相应证明材料的，统一由村（社区）出具相应证明材料，加盖乡镇 （街道）人民政府公章。（四）提升低保信息化管理水平一要全面运用低保信息系统，通过手机终端上的多彩宝手机APP 开展入户核查，填写入户调查表，保证数据采集质量，强化入户 核查监管，提高工作效率。二要将村（社区）民主评议会议记录、镇 审核确认记录或纪要、县级审核确认记录或纪要以及相应资料扫描传 新版低保信息系统。三

9、要加强线上线下融合，全面运用好社会救助主 题数据库（社会救助大数据监控平台），及时处置预警信息，消除社 会救助大数据监控平台异常预警数据。（五）同步抓好其他社会救助工作1 .认真做好特困人员救助供养工作。结合低保年度核查，同步开 展城乡特困人员认定和自理能力评估年度复核工作，切实做到准确认 定、准确评估。加大失能半失能特困人员救助供养工作力度，动员和 组织其入住特困供养服务机构。对暂时不愿入住的，帮助其选好照料 护理人，签订照料护理协议，压实照料护理责任。全面落实分散供养 特困人员定期访视制度，帮助失能半失能分散供养特困人员解决实际 困难。推行照料护理人定期考核评估机制，确保失能半失能分散供养

10、 特困人员切实享受到应有照护服务。2 .深入开展“救急难”排查。全面落实急难救助对象主动发现报 告制度，将重残人员、重病患者等作为排查重点，对遭遇重大疾病、 家庭陷入困境的困难群众，在其申请低保时，可以视情形先给予临时 救助，及时缓解其生活困难，再按照规定程序进行审核确认。情况紧 急的，立即启动紧急救助程序，取消救助申请人家庭经济状况核对、 民主评议、张榜公示等环节，直接实施先行救助，坚决做到及时救助、 有效救助。全面落实急难救助发生地首问责任制度，涉及村（社区） 要开展必要的紧急救助，确保发生地与户籍地对急难对象的救助无缝 衔接，全面消除救助盲区。3 .做好农村低保季节性缺粮户粮食救助工作。

11、结合入户核查同步 准确认定农村低保季节性缺粮户粮食救助对象，并按程序进行审核审 批。农村低保季节性缺粮户粮食救助的三个条件：一是人均年自产粮 食低于330斤；二是人均耕地面积低于我县农村低保对象平均水平; 三是家庭年人均纯收入低于我县农村低保平均水平。在满足以上三个 条件的前提下，人均自产主粮210斤（含210斤）以下，人均救助3 个月，发放救助粮90斤；人均自产主粮介于210斤一270斤（含270 斤）之间，人均救助2个月，发放救助粮60斤，享受救助粮家庭成 员中有重残人员和患重病者，重残人员和患重病者增发1个月，增发 救助粮30斤；人均自产主粮介于270斤一330斤（含330斤）之间， 人

12、均救助1个月，发放救助粮30斤，享受救助粮家庭成员中有重残 人员和患重病者，重残人员和患重病者增发2个月，增发救助粮60 斤。4 .开展低保边缘家庭的认定工作。结合入户核查工作，同步开展 低保边缘家庭的认定，并按要求录入低保信息系统。七、保障措施（一）强化组织领导。为确保全镇低保年度核查工作顺利进行, 镇政府成立低保核查工作指导组及核查工作督查组，对核查工作进行 督查和指导。此次核查工作任务重、要求高，各村（社区）要加强组 织领导，及时召开启动会议，明确具体责任，细化方案。镇政府同时 对应组建督查指导调度工作组，加强对各村（社区）低保核查的督查 指导调度工作，务必在规定时间内完成低保年度核查工

13、作。（二）强化监督检查。各村（社区）、镇直各相关部门要将低保 年度核查作为低保集中整治和民生监督的重要举措，切实加大督导检 查力度，坚持问题导向，全面彻底纠正“政策保”、“死亡保”、“人 情保”、“老人保”、“保人不保户”等问题。进一步建立完善社会 救助监督检查长效机制，畅通低保投诉举报渠道，完善低保信息查询 和投诉举报核查机制，强化监督执纪问责。（三）强化宣传培训。各村（社区）充分利用广播、电视、报刊、杂志、网络等媒体，以及标语、横幅和纸质宣传资料等，多形式、多 渠道开展低保等社会救助政策宣传工作，传递党和政府对困难群众的 关心和关爱，引导广大群众感党恩、跟党走。2.结合农村低保核查，同步做

14、好20xx年度农村低保季节性缺粮户救助粮采购发放工作。（二）基本原则.坚持实事求是和公开、公平、公正原则。1 .坚持“应保尽保、应退则退”、“按户施保”和“分类施保” 原则。2 .坚持家庭收入核查、民主评议、公开公示相结合原则。3 .坚持属地管理与分级负责相结合原则。三、核查对象1 .本次核查对象为20xx年3月份在册的城乡低保对象、新申请低 保待遇家庭。2 .对未纳入救助保障范围的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发 严重困难户，长江流域禁捕退捕渔民，受疫情影响生活困难群众，因 病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活 困难的群众，经排查符合困难家庭特征的，纳入核查范围。四、保

15、障范围坚持以家庭收入作为纳入或退出低保保障范围的核心依据，将所 有符合条件的对象纳入低保保障范围，对经排查家庭人均收入确实已 超过低保标准、超过救助缓退期的低保对象、死亡低保对象、享受低 保的财政供养人员，按照程序退出保障范围，做到“应保尽保、应退则退” O五、核查工作步骤及时间安排（一）安排部署和提出申请阶段（3月10日至3月13 日）1 .制定工作方案。各村（社区）要制定具体可操作性的核查工作 方案，建立组织机构，明确人员分工，强化工作措施，确保工作落实。2 .宣传培训动员部署。各村（社区）要结合实际，认真做好宣传 动员工作。要召开包村（社区）领导、“第一书记”、驻村干部、村 “两委”全体

16、成员参加的低保年度核查动员培训会议，学习低保政策, 知晓工作要求和方法步骤。要通过村务公开栏、发放宣传资料、召开 群众会、院坝会、设立宣传咨询台、广播等方式，加大低保政策宣传， 将低保核查宣传资料张贴发放到户，确保低保政策家喻户晓。3 .提出申请。申请最低生活保障以家庭为单位，由申请家庭确定 一名共同生活的家庭成员作为申请人，向户籍所在镇提出书面申请; 居住证持有人及其共同生活的家庭成员在当地持续居住1年以上的, 由居住证持有人向镇提交书面申请。（二）入户核查及民主评议阶段（3月14日至3月19 日）1.入户核查。经过认真培训后，按照县民政部门确定的核查内容、 程序和相关表册要求，开展入户核查

17、工作。入户调查时，要切实掌握 新申请对象和原保障对象家庭基本状况和收支情况，将收入核查结果 作为享受或退出低保待遇的核心依据，做到“核查范围、核查内容、 核查力量、核查责任”四个到位。各村（社区）入户核查人员由驻村（社区）干部及村（社区）干 部组成，入户核查时，认真如实记录和填写入户调查表和申请 书（原保障对象不需要填写申请书）。核查时要把握五个方面：一是核查必须“一户一表”，填写内容 真实可靠；二是每个入户调查组至少两人，其中一名必须是正式国家 干部；三是要明确入户核查工作责任，做到“谁入户、谁调查，谁签 字、谁负责”；四是核查表上申请人、村（社区）干部、镇干部必须 本人签字，对申请人不能签

18、字的必须按手印；五是填写核查表要做到 内容全面，逻辑关系准确，不能出现随意涂改或用铅笔填写现象，若 有涂改的，当事人必须加盖手印确认。核查中各村（社区）要切实掌握本辖区内所有低保家庭基本变化 情况，特别是家庭耕地面积、年自产粮食和人均纯收入的情况，准确 核定低保对象、粮食救助对象。坚决杜绝不认真开展收入核查就提前 确定低保对象的现象，坚决杜绝不开展入户核查就闭门造车填写数据。2、民主评议在入户核查结束后，各村（社区）严格按照以下要求召开民主评 议会，进行“民主评议”：（1）成立村（社区）低保民主评议小组，成员由村（居）民代 表会议选举产生，人员组成20人以上。评议小组名单需上报乡镇（街 道）审

19、核批复后方有效，特别要在批复中明确各村（社区）民生监督 员为民主评议监督员（不参加民主评议票决）。每个村民小组都要有 评议代表，人员包括驻村干部、村第一书记、村干部、组干、人大代 表或政协委员、党员、群众代表等，其中群众代表不得低于总人数的 50%,属于低保对象的不能参加评议小组。村（社区）民主评议小组 组长由联系村（社区）领导或包村（社区）干部担任，副组长为村（社 区）支书或村（社区）主任。（2） “民主评议”在我镇的统一组织和指导下进行，社会事务 办干部或驻村干部参加和监督低保民主评议小组会议，会议必须有 80%以上的小组成员参加，评议结果必须有三分之二以上参会人员同 意方能有效。（3）低

20、保民主评议小组会议由组长召集和主持，并按以下程序 进行：入户调查人员介绍全村（社区）已享受和新申请的低保、农村 低保季节性缺粮户粮食救助家庭情况、申请人申报的家庭土地、自产 粮食、收入等家庭情况和调查核实后的初步处理意见；评议小组成员根据有关规定进行“民主评议”，酝酿 讨论：申请人家庭是否符合低保、农村低保季节性缺粮户粮食救助条 件，符合条件的申请人家庭实际土地、自产粮食、人均纯收入（低保 口径）等；评议小组成员采取无记名投票方式票决;现场唱票、计票后，主持人宣布“民主评议”结果;特别需要注意抓好村级民主评议环节的工作。按照民政部关于 进一步规范农村最低生活保障工作的指导意见（民发2010 1

21、53 号）中村级民主评议不是批准程序，评议结果无论是同意还是不同意, 都要将申请人的完整材料上报“镇人民政府”的精神，抓好民主评议 有关工作。联系村领导干部、驻村干部、民主评议监督员参与监督指 导民主评议会，确保评议过程充分反映群众意愿，评议结果客观公正。民主评议未能通过的，村（社区）应报乡镇，经镇、村（社区）两级共同研判确属困难的，镇可直接列为拟纳入最低生活保障家 庭。拟纳入城市最低生活保障家庭以及非最低生活保障年度核查时 段拟纳入农村最低生活保障家庭，可不再开展民主评议。（三）镇初审及张榜公示阶段（3月20日至3月31日）镇低保审核工作领导小组要对本辖区内村（社区）民主评议后的 拟保障对象

22、进行抽查，抽查面不少于三分之一的村（社区），每个村 （社区）不少于10户；要严格落实近亲属享受低保登记备案制度， 对新增拟保障对象，近亲属备案人员，有疑问、有举报或在民主评议、 张榜公示中群众有异议的家庭进行全部复查。在此基础上，对拟保障 对象逐户审查，审查结束后，召开低保审核小组会议进行初审，作出 初审意见，认真填报年度核查系列表等表册，并录入低保系统。由镇 主要负责人在相关表册上签署意见，盖上镇人民政府公章后报县民政 局（审核确认权限下放到乡镇的不需要报送）。审核确认后的名单要 在镇政务公开栏、村务公开栏、村民聚居地进行公示7天以上，切实 做到公示内容全面、形式规范。公示时注意保护公民隐私

23、权，严禁公 示拟保障对象的身份证号、存折号等个人信息。（四）县级审核确认阶段（4月1日至4月15日）县民政局对我镇上报的低保数据情况及相关资料进行审核确认 前，要对镇审核和张榜公示后的拟保障对象进行抽查（审核确认权限 下放到乡镇的县民政局全部抽查，其他乡镇抽查面不少于二分之一）， 抽查量不少于10户。县民政局经审核，对符合条件的申请予以确认 同意，同时确定救助金额，发放确认告知书，并从作出确认同意决定 之日下月起发放最低生活保障金。对不符合条件的申请不予确认同意, 并在作出决定3个工作日内，通过镇书面告知申请人并说明理由。审核确认后的名单县民政局将委托在镇政务公开栏、村务公开栏、 村民聚居地进

24、行长期公示。信息公示应当依法保护个人隐私，不得公 开无关信息。（五）信息录入及资金发放阶段（4月30日前）。4月20日前， 全面完成对审核确认对象的系统数据录入和校准工作，4月30日前， 及时发放低保金。（六）救助粮采购发放阶段（5月至8月）民政部门对确认后的农村低保季节性缺粮户救助粮组织采购,5-8月及时发放低保救助粮。六、工作要求（一）健全低收入人口动态监测预警机制按照“四个不摘”的要求，进一步健全完善风险预警、研判和处 置机制，采取数据比对、定期排查、发现报告等措施，定期核查脱贫 不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户、长江流域禁捕退捕渔民、 易地扶贫搬迁困难群众，以及因病因灾因意外事故

25、等刚性支出较大或 收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭的基本生活状况，及时 将符合条件的困难群众纳入低保等兜底保障范围，动态消除贫困群众 返贫致贫风险加强部门数据推送。民政部门要将新增纳入低保、特困等兜底保 障范围的救助对象名单提供给乡村振兴部门，作为防贫监测的重要线 索。乡村振兴部门要将有返贫致贫风险的监测对象名单提供给民政部 门进行排查核验，并将符合条件的对象纳入兜底保障范围。（二）切实抓好入户核查，细致核算家庭收入全面对低保原保障对象、新申请对象进行入户核查，切实掌握其 家庭基本状况和收支情况，及时将符合条件的困难群众纳入低保保障 范围。核算家庭收入时，坚持“实事求是” “应算则算”

26、，对低保家 庭的工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入开展逐项核 算，切实做到不漏项、不缺项，确保核算的低保家庭收入与实际生活 情况相符，坚决防止人为压低收入提高补助水平或人为抬高收入降低补助水平的错误做法。（三）严格落实低保政策1.严格落实低保家庭刚性支出抵扣政策。认真落实省人民政府 关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见（黔府发 20xx27号）关于“对实现就业或自主创业的低保对象，在核算其 家庭收入时可扣减必要的交通费、通讯费、食宿费以及自我提升方面 的支出等就业成本，增强其就业意愿和就业稳定性”的要求，以及贵 州省最低生活保障审核确认办法（黔民发20xx15号）中“对

27、于 共同生活的家庭成员因残疾、患重病、非义务教育阶段教育等增加的 刚性支出，必要的就业成本等，在核算家庭收入时可按规定适当扣减” 的规定，将被核查对象共同家庭成员非义务教育阶段产生的教育支出 费用、因病因残个人负担费用，以及必要的就业成本纳入收入抵扣范 围，合理确定低保家庭收入核算抵扣项目和抵扣金额。“十四五”期 间，城乡居民基本养老保险基础养老金不计入家庭收入。（1）下列支出应纳入刚性支出核算范围予以适当抵扣：因学个人负担费用：共同生活的家庭成员中有就读于国内全日 制普通高校、高等职业学校和高等专科学校、普通高中以及中等职业 学校的学生，每年个人实际缴纳的学费（学校每年收取的学费扣减贵 州省乡村振兴学生资助补助学费金额及其他各项教育补助后的部分）；因病个人负担费用：最低生活保障申请日或年度核查日向前延 伸一年内，共同生活的家庭成员因病住院按规定享受基本医疗保险、