0402建设法规概述.docx

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1、02：建设法规概述一、法律的一些基本概念1、法律法律是国家制定或认可，并以国家强制力（以军队、法庭、监狱等为后盾） 保证实施的行为规范的总称。国家制定和认可是统治阶级制定法律的两条途径。 法律的本质是国家意志，是国家利益的集中反映。法律有狭义和广义之分。狭义的是指国家最高权力机关依法制定的宪法及其 他法律。通常所说的法律是广义的说法，还包括行政法规、部门规章等等。作 为行为的规范，法律确定了人的行为的自由程度，即在法律界限之内，人可以 自由地活动；超越了界限，必然要被矫正。以法律为准绳，以事实为依据，公民在法律面前一律平等，是我国社会主义 法律适用的基本原那么。所以，公正、公平、公开那么是我国

2、社会主义法律适用的 基本要求。2、法律体系在一个国家中，不同法律部门纵横交错，组成了这个国家的法律整体，它们 是相互联系，相互补充，相互协调，多层次的完整统一的有机体，称之为法律 体系。从横向看，法律体系是由不同的法律部门组成的。在我国，组成法律体系的 法律部门有：宪法、刑法、民法、行政法、经济法、国家赔偿法、诉讼法、建 筑法等。从纵向看，法律体系又是由级别不同、效力不一的法律组成。如宪法是我国 的根本大法，效力最高；刑法、民法通那么、劳动法、建筑法等法律属于基本法, 效力仅次于宪法；行政法规、地方法规的效力那么更低一些，其内容不得与宪法 和基本法相违背。实践中曾发生行政法规与基本法律相冲突，

3、导致法规无效的 现象。因此在实践中首先要注意，自己使用的法律其级别如何，是否与其他法 律相抵触。在我国，企业内部的管理制度不属于法律。但是企业内部管理规范在一定程 度上具有法律的性质，所以在制定企业管理制度时，必须注意不能与国家法律 相冲突，否那么将会导致无效，甚至会起相反的作用。企业内部管理制度在我国 一般作为证据使用。3、法制法制即法律制度。从广义上讲，法律制度是指一个国家法律规范的总和；从 狭义上讲，法律制度是指调整某一类特定关系，规范某一类特定行为的法律规 范的总和。本书所要讲述的是狭义的法律制度。法律制度按照划分方式不同，可以作出不同的分类，但多数都以法律部门为 依据来建立法律制度，

4、如企业法律制度、民事法律制度、诉讼法律制度等等。 在一个部门法中，还有许多不同的具体法律制度，如在宪法制度中包含有政党 制度、议会制度、经济制度等；在诉讼法律制度中有回避制度、两审终审制度 等；在建设法律制度中有市政建设制度、招标投标制度、许可证制度等等。建 设法律制度所涉及的法律规范亦就是本书所述的建设法规。我国社会主义法制的基本要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。 其中，有法必依是加强法制建设的关键，违法必究是法制权威的表达。4、法人与法定代表人法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承当民 事义务的组织。法人是与自然人相对应的一个法律概念，是指在法律上与自然

5、 人（或称公民）相对应的“人”。法人的法定代表人是指能够代表法人行使民事 权利、承当民事义务的主要负责人。法人作为一个组织是不能直接实施行为的, 而必须通过法定代表人的行为，或其依照职权和法律要求而授权他人的行为才 能完成。所以，法定代表人是法人实施行为的第一载体。法人的成立条件主要 是依法成立、必要的经费、名称和经营场所，并能独立承当民事责任。5、法规和法规的构成要素法律规范简称法规，是由国家机关制定或认可并由国家强制力保证其实施的 具体行为规范。法律规范的表现形式是法律文件。法律规范规定的是具体的行为，因而其表达方式必须有一个严谨的逻辑结构，任何一个法律规范都必须由假定、处理、制裁三局部组

6、成，法学上称之为 法律规范的三要素。三个要素可以通过一个法律条文来表现，也可以由几个条 文来表现。（1）假定。是指在法律规范中，确定适用该规范的条件和环境的局部。 处理。是指行为规那么的本身，是法律规范确定的允许做什么，禁止做什么， 要求做什么的局部。（3）制裁。是法律规范的后果局部。它说明的是违反法律规 范时，国家将给予怎样的处置，即法律规范的强制措施。6、法的解释正式解释有立法解释、司法解释、行政解释三种，具有法律效力。非正式解 释有学理解释、任意解释两种，都不具法律效力。7、法律制裁指国家专门机关对违法者依其所应负法律责任而采取的惩罚措施，任何个 人、团体或没有法定权限的国家机关都不能实

7、施法律制裁。这是法律制裁与舆 论谴责的最显著区别。人们通常把行政违法、民事违法、经济违法称为违法， 而把刑事违法称为犯罪。行政制裁有行政处分和行政处分两种。经济制裁主要形式有支付违约金、赔 偿金、定金制裁，价格制裁，信贷制裁等。民事制裁主要有责令排除阻碍、恢 复原状、赔偿损失等强制手段。刑事制裁主刑有管制、拘役、有期徒刑、无期 徒刑、死刑五种，附加刑有罚金、剥夺政治权利、没收财产三种。对犯罪的外 国人可以驱逐出境。二、建设法规体系1、建设法规的概念建设法规是指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，由国家强制力保证 实施的规范建设活动、建设管理以及建设协作关系的法律规范的总称。2、建设法规的调整

8、对象一是各类建设活动，包括土木建筑工程、管线工程、安装工程、装饰装修工 程等。二是各部门的建设管理，包括对工程的规划、立项、设计、施工、验收 等各环节的监督、指导、控制与管理，包括对工程质量、安全等方面的监督管 理。三是建设活动中的各类经济协作关系，四是建设活动中的各种民事关系。3、建设法规的体系建设法律为龙头一一城市规划法、房地产管理法、建筑法。建设行政法规为主干一一城市道路管理条例、建设工程质量管理条例等。建设部门规章、地方法规规章、建设技术法规为枝干一一嘉兴城市规划暂行 条例等。与相关的法律法规相关联一一合同法、土地法、水法、消防法、保险法、环 境保护法、测绘法、反不正当竞争法等（各举一

9、例）。刑法137条：建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家 规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员处五年以下 有期徒刑或者拘役，并处分金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒 刑，并处分金。三、建设法律关系1、法律关系法律关系就是由法律规范所确定和调整的人与人或人与社会之间的权利义 务关系。法律的直接内容就是规定人的权利和义务，不同的法律规范规定了人 的不同的权利和义务，这些不同的权利和义务就形成了不同的法律关系。权利和义务是对应的。一方面，一方当事人享有的权利必须靠另一方当事人 或社会应承当的义务来保证；另一方面，一方当事人享有的权利，必须靠另一 方当事人

10、或社会承当相应的义务。在许多情况下，某一具体的行为，既是一个 人的权利，又是一个人的义务，此时这个行为就成了责任。在组织性、管理性 规范中，普遍存在这种现象。在一般的情况下，当事人是可以放弃自己的权利 的。而对于责任，由于有义务的含义，因而当事人不能放弃，否那么将要承当违 反职责的法律制裁。2、建设法律关系建设法律关系那么是指由建设法律规范所确认的，在建设业管理和建设协作过 程中所产生的权利、义务关系。建设法律关系是建设法律规范在经济建设与生 活中实施的结果，只有当社会组织按照建设法律规范进行建设活动，形成具体 的权利和义务关系时，才构成建设法律关系。3、建设法律关系的构成要素建设法律关系的构

11、成要素是指建设法律关系不可缺少的组成局部。任何法律 关系都是由法律关系主体、法律关系客体和法律关系内容三个要素构成。由于 三要素的内涵不同，那么组成不同的法律关系，诸如民事法律关系、行政法律关 系、劳动法律关系、经济法律关系等等。同样，变更其中一个要素就不再是原 来的法律关系。(1)建设法律关系主体建设法律关系主体是指参加建设业活动，受建设法律规范调整，在法律上享 有权利、承当义务的人。国家机关一一国家权力机关。国家行政机关。政府有关部门，其中主管机关 是建设部，交通部、航天部、铁道部等机关负责本部门本行业的建设管理工作。社会组织般应为法人。如：建设单位。中国建设银行。勘察设计单位等。公民个人

12、一一公民个人在建设业活动中也可以成为建设法律关系的主体O如 建设企业职工同企业单位签订劳动合同时，即成为建设法律关系主体。(2)建设法律关系客体指建设法律关系的主体享有的权利和承当的义务所共同指向的事物。表现为财的客体一一建设资金。表现为物的客体一一建筑材料，如钢材、木材、水泥等，及其构成的建筑物, 还有建筑机械等设备。表现为行为的客体一一多表现为完成一定的工作，如勘察设计、施工安装、 检查验收等活动。勘察设计合同的标的，即完成一定的勘察设计任务。建筑工 程承包合同的标的，即按期完成一定质量要求的施工行为。表现为非物质财富的客体一一如设计单位提供的具有创造性的设计图纸，该设计单位依法可以享有专

13、有权，使用单位未经允许不能无偿使用。(3)建设法律关系的内容即建设权利和建设义务。建设权利一一是指建设法律关系主体在法定范围内，根据国家建设管理要求 和自己业务活动的需要有权进行各种建设活动。权利主体可要求其他主体作出 一定的行为或抑制一定行为，以实现自己的建设权利，因其他主体的行为而使 建设权利不能实现时，有权要求国家机关加以保护并予以制裁。建设义务一一是指建设法律关系主体必须按法律规定或约定承当应负的责 任。建设义务和建设权利是相互对应的，相应主体应自觉履行建设义务，义务 主体如果不履行或不适当履行，就要受到制裁。4、建设法律关系的产生、变更和消灭(1)建设法律关系的产生。是指建设法律关系

14、的主体之间形成了一定的权利 和义务关系。某建设单位与施工单位签订了建筑工程承包合同，主体双方产生 了相应的权利和义务。此时，受建设法律规范调整的建设法律关系即告产生。(2)建设法律关系的变更。是指建设法律关系的要素发生变化。主体变更。 建设法律关系主体数目增多或减少，也可以是主体改变。在建设合同中，客体 不变，相应权利义务也不变，此时主体改变也称为合同转让。客体变更。是 指建设法律关系中权利义务所指向的事物发生变化。客体变更可以是其范围变 更，也可以是其性质变更。建设法律关系主体与客体的变更，必导致相应的 权利和义务，即内容的变更。(3)建设法律关系的消灭。是指建设法律关系主体之间的权利义务不

15、复存在, 彼此丧失了约束力。自然消灭：是指建设法律关系所规范的权利义务顺利得 到履行，取得了各自的利益，从而使关系到达完结。协议消灭：是指建设法 律关系主体之间协商解除某类建设法律关系规范的权利义务，致使该法律关系 归于消灭。违约消灭：是指建设法律关系主体一方违约，或发生不可抗力， 致使某类建设关系中的权利不能实现。练习：名词解释一一法律、法人、建设法规、法律制裁、法律关系简答题：我国社会主义法制的基本要求是什么？建设活动管理中“三治一求”的要点是什么？如何理解权利与义务关系的一致性。何为建设法律关系，其构成要素是什么？何为建设技术法规，我国建设技术法规是如何构成的？刑法137条的内容是什么？什么是建设法律关系的变更，建设法律关系的变更有哪几种情况?什么是建设法律关系的消灭，建设法律关系的消灭有哪几种情况?