河南高等职业教育发展报告.docx

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1、河南高等职业教育开展报告2022-06-28摘 要：高等职业教育是高等教育体系的重要组成局部，做大做强高等职业教育，对河 南省在新时期实施好创新驱动、科教兴省、人才强省战略，实现经济和社会高质量开展具有 重大意义。2020年河南省普通高职高专院校在校生已经突破100万人，规模位居全国前列， 但是由于主客观因素的影响，河南高等职业教育高质量开展还面临不少困难。只有建立大职 业教育的战略思维，尽快完善职业教育体系，优化师资队伍，建立科学的评价机制和三个 结合职业教育人才培养模式，才能使职业教育与经济社会的开展需要相匹配。关键词：河南，职业教育，高等职业教育职业教育奠定的是经济和社会开展的战略基础，

2、是面向生产、面向社会培养品德高尚、 责任心强、人格健全的应用型、技能型的高、中、初级技术人才的教育。这样的教育被兴旺 国家高度重视。新中国成立以来，特别是改革开放40多年来，国家一直大力推进职业教育 开展，河南的职业教育也在新中国成立初期薄弱的基础上实现了大幅度的规模扩张，为全省 乃至全国的经济社会开展培养了大批技能型、应用型人才。开展职业教育正在成为社会的共 识，但认识的角度还有差异，重视的程度特别是落实相关政策的力度还远远不够，职业教育 的现状还适应不了经济社会开展的要求，与人民群众的期望还有较大差距，开展职业教育还 面临许多问题。一、河南职业教育的起步与开展情况河南职业教育基础薄弱。19

3、49年，全省中等专业学校在校生仅有0.84万人【1】，在全 省总人口中占到0.02%,即每万人中只有2人正在接受中等职业教育。1950年上半年，河南全省师范学校共有164个班，学生7171人，其中男生5826人， 女生1345人，工科、医科学校学生只有1355人。随着国家建设的大面积铺开，各行各业对人才的需求很快凸显出来。1950年8月7日， 河南省政府启动了设立许昌高级农业职业学校、南阳蚕桑职业学校，恢复陕州高级棉业职业 学校的工作。到1965年，全省普通中专到达153所、技工学校21所、农职业中学5115所， 中等职业教育基本满足了开展的需要。随着技术的进步、产业的升级，单靠中等职业教育已

4、 经无法满足需要，而职业教育在开展到一定水平时，也必然要求提升层次。1958年，河南 就建立了两所高等专科学校，一所是农业类的百泉农业专科学校，一所是医药类的豫北医学 专科学校。严格地讲，这是当代河南高等职业教育的源头。但是由于认识上的倾向，长期以 来，社会对这类学校更多的是看重它的高等层次，而回避其职业属性，使得其开展速度 缓慢，直到1987年，全省才只有11所高等专科学校。1997年，国家教委把河南列为10个 开展高等职业教育试点省市之一，加上河南经济社会的开展急需中级以上的技术技能型人才, 同时河南的普通高等学校远远满足不了河南庞大的高考考生的教育需求，河南的高等职业教 育才走上了实质性

5、开展的轨道。1999年，河南省成为按新的管理模式和新的运行机制试办 高等职业教育的15个试点省份之一。当年设置了三门峡职业技术学院、郑州铁路职业技术 学院、中原职业技术学院等3所专科层次院校，高等职业院校成为实施高等职业教育的主阵 地（见表1）。2000年7月，国务院正式授权河南省设置审批高等职业学校。这标志着河南现代职业教育层次的上移迈出了关键的一步。2001年，河南省政府批准设立了河南工业职业技术学院等11所高等职业学校，同时 批准了河南农业大学等7所高校举办二级职业学院并同意其与部门所属的中等专业学校联 合办学。当年安排高职招生计划6300人,安排高校二级职业院校招生计划1600人。到2

6、010 年，全省每万人口中高等职业教育在校生数到达56人。河南的高等职业教育进入了规模发 展的快车道。2020年，全省高职高专学校到达94所，毕业生25.11万人，招生39.58万人，在校生 101.40万人，全省每万人口中高等职业教育在校生数到达102人（见表2）。$ I 1我71颊年局部年份河南高等专科学校开展情况资料来源:楸据历年中国教育年整X河南省教育年萋整理年份学校数/所毕业生数/万人招生教/万人在校生数/万人1987 年)10.120.200.521997 年322.552.726.761998 年332.512.756.981沏年382.314.128.45$2 2（X）（120

7、20年局部年份河南高等职业教育开展情况年份学校数/所毕业生数/万人招生教/万人在校生教/万人2000 年311.514.558.702004 年5419310.3522.152006 年567.1314.9336.832010 年6215.4119.4253.052012 年7317.69)8.2053.522013 年7718.3417.6950.022014 年7715.8818.0550.772015 年7724.0028.7075.96表2（续）年份学校数/所毕业生数/万人招生超万人械生数/万人2016 年7415.82210658.412017 年7916.2825. J066.83

8、2018 年8320.2830.0075.962019 年8422.6136.4288.142020 年9425.1139.58101.40资料来源邯据历年河南省教育统计提要乂河南省教育年鉴整理二、河南省高等职业教育的现状分析（-）河南高等职业教育取得的成绩河南高等职业教育开展到今天，积累了丰富的经验，实现了规模的大面积扩大。一是 实现了专业的大面积覆盖。2021年，98所河南省高职高专院校在河南的招生专业数累计达 到3333个，覆盖了教育部印发的2021年职业教育专业目录中的19个专业大类，涵盖 了其中绝大局部的专业。二是规模实现了持续增长。2020年，普通高职院校在校生数历史 性地突破了

9、100万人。三是为河南培养了一大批中高级技术人才。仅2011年到2020年十 年间，全省普通高职高专院校就培养出毕业生193.22万人，他们广泛分布在全省各地的各 条战线上，为河南的开展提供了不可替代的人才支撑。四是及时跟进经济和社会开展开设专 业，服务现代生产生活。2021年全省高职高专院校招生中，无人机应用技术、智能控制技 术、工业机器人技术、物联网应用技术、研学旅行管理与服务、智慧健康养老与服务、人工 智能技术应用、新能源汽车技术、婴幼儿托育服务、绿色食品生产技术、社区管理与服务、 现代家政服务与管理、网络营销与直播电商、中小企业创业与经营、种子生产与经营、农村 电子商务、老年保健与管理

10、、智慧城市管理系统、智慧水利技术、汽车智能技术、智能建造 系统、智能机电技术、现代物业管理等专业获得了考生的青睐和业界的好评。五是有效缓解 了人民群众接受高等教育的愿望和河南省高等教育资源缺乏的矛盾。数据显示，2011年到 2020年十年间，河南普通高职高专院校共招生255.02万人，平均每年为25万河南考生提 供了上大学的机会。六是延伸了河南职业教育的链条，建立了河南中等职业教育到高等职业 教育的体系，为广大中等职业学校毕业生提供了更高层次的学习平台，同时积累了一定的办 学经验，为开展高质量的职业教育奠定了基础。（二）河南高等职业教育开展中存在的问题L客观因素一是社会认可度不高。高等职业教育

11、尽管经济社会开展急需、政府重视，但在社会层 面并不被看好。新中国成立初期直到进入21世纪相当长一个时期内，即使在教育系统内部 也一直很少提到高等职业教育。少数高等专科学校羞于与其相提并论，不愿意将自己纳入 高职高专系列。2004年到2011年的8年间，高等专科学校与高职院校规模的比例大约从 1:1变化至1:4,职业技术学院占比不断提高，在专科学校层面形成了“压倒性优势，高职 高专高等职业教育成为专科教育的代名词。即使是这样，高等职业院校在一些单位和人 土的认知中还是不如高等专科学校，更不如本科院校。高考考生填报志愿时，首先是选择本科一批高校，再选本科二批高校，然后考虑有限 的高等专科学校，最后

12、才选择职业院校。2018年高职高专院校平行志愿批量投档，河南省 83所院校中18所低于计划人数，其中一所学校300个招生计划，实际投档只有7人；2019 年，84所高职高专院校实际投档人数低于计划数的有33所，其中一所学校1932个招生计 划，只投了 203人；2020年，全省94所高职高专院校中36所投档数低于招生计划数，其 中一所725个招生计划，投档只有100人。这三年河南考生人数充足，实行的又是平行志愿 投档，年年都有这么多学校投档缺乏，说明考生报考的意愿不强。二是职业教育的体系尚未完全建立。随着一批地方高校转型为应用型高等学校，河南 职业教育的体系延伸到了本科层次，但这并不意味着已经

13、建立了完善的职业教育体系。中职 学生通往高职的道路已经初步打通，但是高职学生通往本科院校的门槛依然太高，尚未形成 体系。立交未交、直通不通的局面虽然有所改善，但是依然没有实现真正的交、通。三是校企合作流于形式。高等职业教育需要建立校企合作的办学机制和工学交替的教 学模式，而无论是校企合作还是工学交替，都离不开行业企业参与。虽然许多学校都有校 企合作，事实上这些合作很少能全面实施，多数的合作都缘于学缘、友缘、亲缘关系。有 的是学校为就业率考虑、企业为短期用人考虑而处于浅层次合作。在这些合作中，企业的积 极性大多在于：企业需要时有人，企业生产旺季时有学生供它们使用，很少考虑教育自身的 特点和规律。

14、企业没有积极性的原因在于没有真正效益。个别学校更多考虑的是自己的权益 而强调企业的义务，忽略了人才培养目标的实现对行业企业的依赖。四是师资队伍建设依然没有走出困境。职业教育的特点要求自身必须适应现实需求， 经济和社会开展需要什么人才就要及时培养。这里实际上有一组矛盾，即人才培养的长期性 和社会急需的紧迫性。一个新的专业出现了，市场急需这方面的人才，这就需要抓紧培养, 而培养急需人才又没有成熟的教师队伍。国家规定的高职院校教师的资格，需要学历、职称 等条件。实际上，目前没有硕士以上学位的高等教育毕业生很难进入高职院校。能够承当紧 缺专业教学任务的，多是在实践中锻炼出的能工巧匠，这些人可能不具有硕

15、士以上学位，更 不会有副教授以上职称，往往还不具备高校教师资格。五是理论研究滞后。对于职业教育的理论研究还很薄弱，鲜见有特色有质量、能指导 职业教育开展的研究报告和成果。理论研究的滞后，导致职业教育探索本钱的增加和开展后 劲的缺乏，有些积弊一旦形成，要花相当长的时间和精力、财力才能消解六是还没有特色鲜明的公办职业技术大学，职业教育体系还没有真正建立。这在很大 程度上制约了职业教育的开展。2 .自身原因一是缺乏科学的开展观念。少数学校抱着正统的教育理念和模式不放，教材讲究统 一，上课讲究正式，考试讲究正规，很少研究高等职业教育的内在规律和新的开展特 点。时代前进了，学生变化了，科学技术日新月异，

16、但我们的管理体制、机构设置、考试评 价、观念认识等都还存在因循守旧现象。二是更多地强调了术而忽视了人。职业教育是就业的教育，同时也是人的开展的教 育，而且人的开展应该放在首位。教育的根本是育人，育人的本质是培养人格健全的人。职 业教育必须重视培养学生的人文素养。最基础最重要的素质是包括爱国守法、尊师敬业、正 直诚信等内容在内的人文素质。现在这些品质在高职生身上正在逐步淡化。三是抱怨和跟风。抱怨社会不重视，抱怨学生素质差，抱怨师资队伍不行，抱怨经费 缺乏等，很少从自身找原因，很少认真厘清自己的教育理念。在专业设置、人才引进，甚至 在建筑规划、评优评先等方面都不去考虑自己的实际情况和开展需要而跟风

17、照搬，使得同质 化倾向日益突出。比方在专业设置方面，据对2021年招生专业统计，全省98所高职高专院 校的文科招生专业中，设置计算机类专业的和71所、电子商务专业的68所、市场营销专业 的55所、现代物流管理专业的48所、工程造价专业的43所、空中乘务专业的30所。此 外，城市轨道交通、机电一体化技术、建筑装饰技术、机械制造及自动化、模具设计制造、 企业管理、动漫技术、软件技术、汽车制造类、数控技术等专业重复设置现象也很严重。这 样不顾客观实际，一拥而上地开设专业，既造成了资源的重复浪费，又没能打造出在行业有 实力的品牌专业。四是重形式、比规模。兴旺国家开展高等职业教育的经验说明，这个层次学校

18、规模的 最正确区间在6 0008 000人。河南高职院校的情况是，到2020年，在全省69所公办高职高 专院校中，有42所在校生规模超过了 10 000人，其中6所已经超过了 20 000人。这样的规 模，或多或少会出现腰围大于身高的窘境。资源与规模严重不匹配，会带来一系列问题, 严重影响人才培养质量。五是管理和教学与学生实际严重脱节。高等职业教育招收学生有两个途径。一个是自主招生。自主招生是学校命题，学校批卷，学校自主录取，基本上没有门槛。少数学校甚至 在学生报名时就承诺录取。另一个是通过高考录取。参加高考的考生，按照高考成绩，在本 科院校录取之后，才是高职院校录取。从前三年的录取情况看，这

19、个批次录取的考生，高考 成绩大都不太理想。2018年，河南高职高专院校录取最低控制分数线文科、理科分别低于 本科二批236分、174分；2019年这两个数字是287和225；到2020年，文科差距为285 分,理科是238分（见表3）。整体上看，差距在不断拉大。虽然看起来每年高职高专院校录取的最高分都在500以上，但实际上覆盖的学校很少。 2018年，全省83所高职高专院校文科招生只有3所学校录取的最高分在500以上，录取最 低分为180分的学校14所，有50所录取新生的平均高考成绩在300分以下；理科录取线 在200分（含）以下的47所，其中13所只有180分。录取平均分在300分以下的有7

20、0所。2019年，全省84所高职高专院校文科招生最低分在150分以下的45所，其中140分 的13所，平均录取分在300分以下的53所；理科平均分在300分以下的70所。某校一个 专业计划招生45人，只录取7人，平均仅205.6分。2020年，全省94所高职高专院校文科招生录取平均分在400分以上的有13所，录取 平均分在300分以下的有58所。平均最低分228.8分，如果参与排序，将在全省文科考生 成绩的第327业819位。理科录取在200分以下的有54所，其中160分的有12所。录取 平均分在300分以下的有68所。表3 2018To20年河南高职高专考生录取分数资料来源:根据201820

21、20年河南省普通高校招生报号及求取城计）整理年份科类最低控制分数线前职高如R取分数本科一批本科二枇高职高专SA平均分平均分2018 年文科琮合547436200599180428.2209.0理科琮合499374200503180372.9218.12019 年文科综合536447160522140429.3197.8理科综合502385160517140368.1205.62020 年文科徐合566465180523160451.9228.8理科琮合544418180580160410.6213.7高职高专的学生虽然文化考试成绩不佳，但是思维活跃，动手能力较强。他们一般不 适应古板僵化的传统

22、课堂教学模式。高职学生的这种特点,加上课堂自由度比高中要大得多, 没有升学压力，如果课堂教学没有强大的吸引力，学生就会逐步选择用不配合来消极抵抗, 课堂上玩手机的现象比比皆是。据笔者对不同学校、不同专业、不同年级的676位高职在校 生上课情况的随机调查发现：有95%左右的学生上课玩手机，其中30%左右的人一直玩，一 节课没有玩手机的人只有6%左右。其中有一节课，两个班110人，只有一个学生全程没玩 手机。教材与知识脱节，教学与实际脱节，培养方法与培养目标脱节，使得高职课堂教学存 在不少问题。这种状况要求现有高职课堂教学模式必须进行革新。课堂教学是学校实现人才培养目标的最基本的生产单位。传统的模

23、式、僵化的教法面 对如狂风暴雨般袭来的信息化浪潮，使得与这种模式、方法极不适应的新的形势下的受教育 者之间的矛盾越来越激化。教育者尽力希望在维护传统模式的前提下作出小步改良，而受教 育者偏偏排斥这些正统的模式和方法，课堂教学仅靠微弱的制度在勉强维持。六是评价方法严重脱离人才培养实际。中国目前的高考制度，只是在不得已的情况下 而选择的一种筛选方法，但是各级各类学校几乎把考试当成了评价学生的唯一手段。这种方 法，尤其不适合对高等职业院校学生的评价。职业教育的培养目标和培养对象，都和普通教 育有着较大的不同，但是学校对教师和学生的评价，大多照搬普通教育的模板。这就导致真 正切合职业教育的方法无法实现

24、，真正在职业教育实践中有思想的教师不敢创新，真正符合 经济和社会开展需要的人才无法培养。河南的职业教育已经有了可观的规模，积累了丰富的经验，但是真正的核心竞争力还 没有形成。三、对河南职业教育开展的建议（一）建立大职业教育的战略思维河南职业院校的领导应当有坚定正确的政治方向和远大的理想；有全心全意为人民服 务的意志，热爱职业教育工作；懂得教育规律和市场经济规律；了解职业教育的基本规律和 开展趋势；有开拓进取和自力更生、艰苦创业的精神；有密切联系群众的工作作风；有坚持 实事求是、理论联系实际的思想作风；有远见卓识和较强的管理能力。有必要对职业院校的 校长不断进行任职内强化培训，严格要求，补上理论

25、这一课，同时加强其综合素质及人格的 培养。（二）加强师资队伍建设进一步加大河南职业院校师资队伍建设力度。学校应大力建设双师型教师队伍，大 胆引进一线有实践经验的技术能手担任专业课教师，并结合职业教育特点和学校实际，根据 实际水平评聘一批在职业教育领域内有影响的教授，有效解决教师职称偏低的问题。探索打 破职称终身制的路子，尝试建立“岗位职称制度。职业学校师资队伍建设必须正视的一个问 题，就是破解迷信高学历、高职称的难题。（三）促进改革，强化竞争机制鼓励公办职业院校进行体制机制创新，用经营的理念办学，全面提高办学效益。推行 人事、工资分配、后勤服务社会化等方面的改革，建立全员聘用、能上能下、能进能

26、出的有 利于高素质人才引进和开展的用人机制，建立与工作岗位相配套、与能力水平相适应、与业 绩贡献相衔接的具有激励作用的工资分配机制。学校应建立科学的考核机制，建立健全有效 的监督机制，构建更加符合职业教育规律和自身办学定位的、有利于学校可持续开展的管理 新思想、新模式。学校要实行灵活的用人机制，减少中间环节，提高管理效率。（四）建立科学的职业教育体系根据河南省第十一次党代会精神和省委、省政府的部署，结合建立装备制造、绿色食 品、新型材料、电子信息、节能环保、现代轻纺、绿色建材、汽车制造、生物医药和现代化 工重点产业链进行有指向的人才培养。构建中职、高职、职教本科相衔接的一体化体系，打 破职教学

27、生开展的天花板，畅通学生成长成才通道。紧扣19个专业大类，探索统筹省内 高职高专教育资源合并转设，集中力量办好一批人才培养质量较高、在国内有较大影响的高 职院校和特色优势专业，形成品牌效应。探索开展本科层次职业教育的路子，通过资源整合 与优势互补，面向省内外的专业人才需求，建立具有培养高地效应的河南职业技术大学, 并建设假设干所专业特色突出的职业技术本科院校，以培养更高层次的技术技能人才。逐步建 立以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学结合为途径的专业学位研究生培养模 式。在巩固专科高等职业教育主体地位的同时，鼓励和引导独立学院、地方本科高校向本科 层次职业教育转型。推动各层级职业教育

28、的贯通和衔接，在各层次职业教育中力争建成一批 引领全国的示范性职业院校。按照党中央、国务院对职业教育开展的顶层设计与总体要求, 通过分类评价考核、控制生源规模、优化专业布局、强化过程管理和质量监测等有效措施, 充分发挥贯通培养在畅通技术技能人才成长渠道方面的优势，满足社会对人才和智力支撑的 需要。将做好贯通培养工程作为现代职业教育体系建设的重要载体和实践支撑，着力实施中 职与高职3 + 3、高职与应用本科“3 + 1分段培养及高职与应用本科响4 + 0联合培养等项 目，加大高层次院校招生规模，以持续扩宽“交、通渠道。（五）建立科学的评价机制一是对院校的评价。评价一所职业院校，不能简单地看它的校

29、舍、图书和仪器，也不 能一味地看它的教授多少、科研水平多高，更不能简单地衡量它的就业率和升学率，而是要 有一个科学的评价系统，看它培养的学生在当地经济和社会开展中起了怎样的作用，看这个 院校的核心竞争力到底怎样等等。二是要改变对学生学业的评价。要把以考试为主要手段的 终结性评价改为全面衡量学生素质的真实性评价，促进学生整体素质的提高。三是要匡正对 教师工作的评价。可以通过听课、说课、专业剖析等方式来检验教师对专业知识的理解和对 教育教学工作设计的科学性，也要通过学生开展来综合评价教师的工作付出。以此为契机, 改变职业院校的教学过程、教学方法和教学手段，使学校真正成为经济社会开展的人才库, 使教

30、师真正成为学生成长的引路人，使学生真正成为社会需求的人才。四是建立包括政府、 中介评价机构、学校、学生、企业在内的多元化的教学质量监控与评价体系，形成对学校、 教学质量和毕业生的多角度、多方位、多层次的监控与评价。（六）建立三个结合职业教育人才培养模式一是校企结合。校企合作共同组建专业建设指导委员会，共同实施人才培养，学校和 企业、学生签订培养协议，企业参与学校人才培养并提供一局部“双师型师资，在企业设立 实训基地、就业基地，优秀毕业生毕业后直接由企业聘用，通过共建队伍、共建基地、共建 方案、共建课程、共建课堂来助推人才培养模式一体化的有效实现。二是工学结合。工学结 合表达为职业核心能力的学习

31、、培训过程与工作岗位结合，构建边工作边学习，为工作而 学习的培养模式，学生掌握基本的专业知识和专业技能后，安排12个学期直接到用人单 位的具体岗位顶岗实习，在实际工作中深化对知识的理解，提高专业技能。三是多证结合。 多证结合是指职业院校毕业生在完成专业学历教育获得毕业文凭的同时，必须通过与其专业 相衔接的国家就业准入资格考试并获得相应的职业资格证书，把学历教育与国家职业资格证 书体系衔接起来，以职业能力和职业资格标准为核心，突出实践动手能力的培养，使学生掌 握最新的工艺和技能，将其贯穿于学历教育的全过程，以此来组织教学内容和课程体系。参考文献1何东昌.中华人民共和国重要教育文献（1949-19

32、97） M海口：海南出版社，1998.2和震，刘云波，魏明.中国教育改革开放40年（职业教育卷）M.北京：北京师范 大学出版社,2019.3王建庄.河南职业教育开展报告M河南蓝皮书：2017年河南社会形势分析与预测. 北京：社会科学文献出版社，2017.注释11本文数据来源：1987-2015年各年度中国教育年鉴（人民教育出版社）； 20102019年各年度中国教育统计年鉴（人民教育出版社）；19872015年各年度河 南教育年鉴（大象出版社）；20092017年各年度河南教育统计年鉴（河南省教育厅）； 20042020年各年度河南省教育统计提要（河南省教育厅）；河南省档案馆（J0109）o 黄河科技学院王建；河南省商务中等职业学校朱彬彬 黄河科技学院学报2022年第1期