建设重大科技创新平台行动计划.docx

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1、建设重大科技创新平台行动计划坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治 理能力现代化建设，破除制约高质量开展、高品质生活的体制机制障 碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大 改革开放举措，持续增强开展动力和活力。一、建设重大科技创新平台支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心，建设北 京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心，支持有 条件的地方建设区域科技创新中心。强化国家自主创新示范区、高新 技术产业开发区、经济技术开发区等创新功能。适度超前布局国家重 大科技基础设施，提高共享水平和使用效率。集约化建设自然科技资 源库、国家野外科学观测

2、研究站（网）和科学大数据中心。加强高端 科研仪器设备研发制造。构建国家科研论文和科技信息高端交流平台。二、“十四五”时期经济社会开展主要目标经济开展取得新成效。开展是解决我国一切问题的基础和关键，开展必须坚持新开展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经 济持续健康开展，增长潜力充分发挥，国内生产总值年均增长保持在 合理区间、各年度视情提出，全员劳动生产率增长高于国内生产总值 增长，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升， 全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五” 时期实际，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础 更加稳固，城乡区域开展协调性明显增

3、强，常住人口城镇化率提高到 65%,现代化经济体系建设取得重大进展。改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高 标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要 素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平 开放型经济新体制基本形成。社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心， 人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文 化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富， 中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化, 生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置

4、更加合理、利用效率 大幅提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、 18%,主要污染物排放总量持续减少，森林覆盖率提高到24. 1%,生态 环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。民生福祉到达新水平。实现更加充分更高质量就业，城镇调 查失业率控制在5. 5%以内，居民人均可支配收入增长与国内生产总值 增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提 高，全民受教育程度不断提升，劳动年龄人口平均受教育年限提高到 11. 3年，多层次社会保障体系更加健全，基本养老保险参保率提高到 95%,卫生健康体系更加完善，人均预期寿命提高1岁，脱贫攻坚成果

5、巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。国家治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社 会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，行政效率和公信力 显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风 险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，自然灾 害防御水平明显提升，开展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈 出重大步伐。三、必须遵循的原那么坚持新开展理念。把新开展理念完整、准确、全面贯穿开展 全过程和各领域，构建新开展格局，切实转变开展方式，推动质量变 革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更 可持续、更为安全的开展。坚

6、持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放,加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量开展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调 动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强开展动力和活力。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、 整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好开展安全两件大事，坚持 全国一盘棋，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解 重大风险挑战，实现开展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统O四、我国开展环境面临深刻复杂变化当前和今后一个时期，我国开展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的开展变化。当今世界正经

7、历百年未有之大变局，新 一轮科技革命和产业变革深入开展，国际力量比照深刻调整，和平与 开展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环 境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深 远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，全球能源供需幅员 深刻变革，世界进入动乱变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对 世界和平与开展构成威胁。我国已转向高质量开展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经 济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，开展韧 性强劲，社会大局稳定，继续开展具有多方面优势和条件。同时，我 国开展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然

8、 艰巨，创新能力不适应高质量开展要求，农业基础还不稳固，城乡区 域开展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板, 社会治理还有弱项。必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局， 深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综 复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立 足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识 和把握开展规律，发扬斗争精神，增强斗争本领，树立底线思维，准 确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新 局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。五、完善科技创新体制机制深入推进科技体制改

9、革，完善国家科技治理体系，优化国家科技 计划体系和运行机制，推动重点领域工程、基地、人才、资金一体化 配置。第一节深化科技管理体制改革加快科技管理职能转变，强化规划政策引导和创新环境营造，减 少分钱分物定工程等直接干预。整合财政科研投入体制，重点投向战 略性关键性领域，改变部门分割、小而散的状态。改革重大科技工程立项和组织管理方式，给予科研单位和科研人员更多自主权，推行技 术总师负责制，实行“揭榜挂帅”、“赛马”等制度，健全奖补结合 的资金支持机制。健全科技评价机制，完善自由探索型和任务导向型 科技工程分类评价制度，建立非共识科技工程的评价机制，优化科技 奖励工程。建立健全科研机构现代院所制度

10、，支持科研事业单位试行 更灵活的编制、岗位、薪酬等管理制度。建立健全高等院校、科研机 构、企业间创新资源自由有序流动机制。深入推进全面创新改革试验。第二节健全知识产权保护运用体制实施知识产权强国战略，实行严格的知识产权保护制度，完善知 识产权相关法律法规。加强知识产权司法保护和行政执法，健全仲裁、 调解、公证和维权援助体系，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加 大损害赔偿力度。优化专利资助奖励政策和考核评价机制，更好保护 和激励高价值专利，培育专利密集型产业。扩大科研机构和高等院校 知识产权处置自主权。完善无形资产评估制度，形成激励与监管相协 调的管理机制。构建知识产权保护运用公共服务平台。第三

11、节积极促进科技开放合作实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略，更加主动融 入全球创新网络。务实推进全球疫情防控和公共卫生等领域国际科技 合作，聚焦气候变化、人类健康等问题加强同各国科研人员联合研发。主动设计和牵头发起国际大科学计划和大科学工程，发挥科学基金独 特作用。加大国家科技计划对外开放力度，启动一批重大科技合作项 目，研究设立面向全球的科学研究基金，实施科学家交流计划。支持 在我国境内设立国际科技组织、外籍科学家在我国科技学术组织任职。六、强化国家战略科技力量制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。第一节整合优化科技

12、资源配置以国家战略性需求为导向推进创新体系优化组合，加快构建以国 家实验室为引领的战略科技力量。聚焦量子信息、光子与微纳电子、 网络通信、人工智能、生物医药、现代能源系统等重大创新领域组建 一批国家实验室，重组国家重点实验室，形成结构合理、运行高效的 实验室体系。优化提升国家工程研究中心、国家技术创新中心等创新 基地。推进科研院所、高等院校和企业科研力量优化配置和资源共享。 支持开展新型研究型大学、新型研发机构等新型创新主体，推动投入 主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活化。第二节加强原创性引领性科技攻关在事关国家安全和开展全局的基础核心领域，制定实施战略性科 学计划和科学

13、工程。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、 脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，实施一批具有 前瞻性、战略性的国家重大科技工程。从国家急迫需要和长远需求出 发，集中优势资源攻关新发突发传染病和生物安全风险防控、医药和 医疗设备、关键元器件零部件和基础材料、油气勘探开发等领域关键 核心技术。第三节持之以恒加强基础研究强化应用研究带动，鼓励自由探索，制定实施基础研究十年行动 方案，重点布局一批基础学科研究中心。加大基础研究财政投入力度、 优化支出结构，对企业投入基础研究实行税收优惠，鼓励社会以捐赠 和建立基金等方式多渠道投入，形成持续稳定投入机制，基础研究经 费投入占研发经费投

14、入比重提高到8%以上。建立健全符合科学规律的 评价体系和激励机制，对基础研究探索实行长周期评价，创造有利于 基础研究的良好科研生态。第四节建设重大科技创新平台支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心，建设北 京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心，支持有 条件的地方建设区域科技创新中心。强化国家自主创新示范区、高新 技术产业开发区、经济技术开发区等创新功能。适度超前布局国家重 大科技基础设施，提高共享水平和使用效率。集约化建设自然科技资源库、国家野外科学观测研究站（网）和科学大数据中心。加强高端科研仪器设备研发制造。构建国家科研论文和科技信息高端交流平台。参考资料：中华人民共和国国民经济和社会开展第十四个五年 规划和2035年远景目标纲要