扩大中等收入群体实施方案.docx

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1、扩大中等收入群体实施方案当前和今后一个时期，我国开展仍然处于重要战略机遇期，但机 遇和挑战都有新的开展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新 一轮科技革命和产业变革深入开展，国际力量比照深刻调整，和平与 开展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环 境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深 远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，全球能源供需幅员 深刻变革，世界进入动乱变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对 世界和平与开展构成威胁。“十五”时期经济社会开展主要目标经济开展取得新成效。开展是解决我国一切问题的基础和关键，开展必须坚持新开展理念，在质量效益

2、明显提升的基础上实现经 济持续健康开展，增长潜力充分发挥，国内生产总值年均增长保持在 合理区间、各年度视情提出，全员劳动生产率增长高于国内生产总值 增长，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升， 全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五” 时期实际，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础 更加稳固，城乡区域开展协调性明显增强，常住人口城镇化率提高到65%,现代化经济体系建设取得重大进展。改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高 标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要 素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健

3、全，更高水平 开放型经济新体制基本形成。社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心， 人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文 化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富， 中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化, 生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率 大幅提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13. 5%. 18%,主要污染物排放总量持续减少，森林覆盖率提高到24. 1%,生态 环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。民生福祉到

4、达新水平。实现更加充分更高质量就业，城镇调 查失业率控制在5. 5%以内，居民人均可支配收入增长与国内生产总值 增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提 高，全民受教育程度不断提升，劳动年龄人口平均受教育年限提高到 11. 3年，多层次社会保障体系更加健全，基本养老保险参保率提高到95%,卫生健康体系更加完善，人均预期寿命提高1岁，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。国家治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社 会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，行政效率和公信力 显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重

5、大风 险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，自然灾 害防御水平明显提升，开展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈 出重大步伐。二、我国开展环境面临深刻复杂变化当前和今后一个时期，我国开展仍然处于重要战略机遇期，但机 遇和挑战都有新的开展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新 一轮科技革命和产业变革深入开展，国际力量比照深刻调整，和平与 开展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环 境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深 远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，全球能源供需幅员 深刻变革，世界进入动乱变革期，单边主义、保护主义、霸权主义

6、对 世界和平与开展构成威胁。我国已转向高质量开展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经 济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，开展韧 性强劲，社会大局稳定，继续开展具有多方面优势和条件。同时，我 国开展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然 艰巨，创新能力不适应高质量开展要求，农业基础还不稳固，城乡区 域开展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板, 社会治理还有弱项。必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局， 深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综 复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立 足

7、社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识 和把握开展规律，发扬斗争精神，增强斗争本领，树立底线思维，准 确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新 局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。三、健全国家公共服务制度体系加快补齐基本公共服务短板，着力增强非基本公共服务弱项，努 力提升公共服务质量和水平。推动城乡区域基本公共服务制度统一、质量水平有效衔接。围绕 公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、 公共文化体育、优抚安置、残疾人服务等领域，建立健全基本公共服 务标准体系，明确国家标准并建立动态调整机制，推动标准水平城乡区域间衔接平衡。按

8、照常住人口规模和服务半径统筹基本公共服务设 施布局和共建共享，促进基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、 向遥远地区和生活困难群众倾斜。四、实施就业优先战略健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，扩大就业容量，提升就业质量，缓解结构性就业矛盾。坚持经济开展就业导向，健全就业目标责任考核机制和就业影响 评估机制。完善高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业支持 体系。完善与就业容量挂钩的产业政策，支持吸纳就业能力强的服务 业、中小微企业和劳动密集型企业开展，稳定拓展社区超市、便利店 和社区服务岗位。促进平等就业，增加高质量就业，注重开展技能密 集型产业，支持和规范开展新就业形态。建立促进创业

9、带动就业、多 渠道灵活就业机制，全面清理各类限制性政策，增强劳动力市场包容 性。统筹城乡就业政策，积极引导农村劳动力就业。扩大公益性岗位 安置，着力帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业。健全覆盖城乡的就业公共服务体系，加强基层公共就业创业服务 平台建设，为劳动者和企业免费提供政策咨询、职业介绍、用工指导 等服务。构建常态化援企稳岗帮扶机制，统筹用好就业补助资金和失 业保险基金。健全劳务输入集中区域与劳务输出省份对接协调机制， 加强劳动力跨区域精准对接。加强劳动者权益保障，健全劳动合同制 度和劳动关系协调机制，完善欠薪治理长效机制和劳动争议调解仲裁 制度，探索建立新业态从业人员劳动权益保障机

10、制。健全就业需求调 查和失业监测预警机制。健全终身技能培训制度，持续大规模开展职业技能培训。深入实 施职业技能提升行动和重点群体专项培训计划，广泛开展新业态新模 式从业人员技能培训，有效提高培训质量。统筹各级各类职业技能培 训资金，创新使用方式，畅通培训补贴直达企业和培训者渠道。健全 培训经费税前扣除政策，鼓励企业开展岗位技能提升培训。支持开展 订单式、套餐制培训。建设一批公共实训基地和产教融合基地，推动 培训资源共建共享。办好全国职业技能大赛。五、扩大中等收入群体实施扩大中等收入群体行动计划，以高校和职业院校毕业生、技 能型劳动者、农民工等为重点，不断提高中等收入群体比重。提高高 校、职业院校毕业生就业匹配度和劳动参与率。拓宽技术工人上升通 道，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称 申报和技能等级认定渠道，提高技能型人才待遇水平和社会地位。实 施高素质农民培育计划，运用农业农村资源和现代经营方式增加收入。完善小微创业者扶持政策，支持个体工商户、灵活就业人员等群体勤 劳致富。资料整理来源：中华人民共和国国民经济和社会开展第十四个 五年规划和2035年远景目标纲要