高层建筑重大火灾风险专项整治.docx

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1、高层建筑重大火灾风险专项整治随着高层建筑数量的日益增多，高层建筑带来的消防安全 风险也日益增大。高层建筑外墙敷设大量保温、装饰材料，内 部电梯井、电缆井、风道等各类竖向管线和井道密布，如未按 消防技术标准进行防火分隔，一旦起火，容易产生“烟囱效应”， 致使建筑很快形成立体燃烧，极易造成群死群伤或重特大涉险 事故。为深刻汲取高层建筑火灾事故教训，提升消防安全治理 能力水平，按照上级工作部署安排，结合经济区实际，决定从 即日起到2023年6月底前，在辖区内集中开展高层建筑重大火 灾风险专项整治工作，现制定具体方案如下：一、目标任务认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和加强城市消防 安全工作的重要指

2、示精神，坚持人民至上、生命至上，按照政 府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的 原那么，结合全国安全生产大检查工作部署要求，聚焦高层建筑 重大风险隐患，在前期治理工作基础上，分级分类评估、精准 严格整改、标本兼治提升，健全完善高层建筑火灾风险分级管 控和隐患排查治理双重预防机制，坚决防范遏制群死群伤重特 大火灾事故，确保人民生命财产安全。、组织领导在经济区工委管委的领导下，成立XX区高层建筑重大火灾 风险专项整治工作领导小组，由管委会主任担任领导小组组长、 分管消防安全的领导担任副组长，经济区各部门、各单位负责 人担任领导小组成员。领导小组办公室设在社会治安综合治理 办公室，社

3、会治安综合治理办公室主任XX任办公室主任，负责 整治工作的组织统筹、日常协调。各有关部门具体负责组织本 地、本部门开展高层建筑重大火灾风险专项整治工作。三、重点范围此次整治的重点对象为可能发生群死群伤火灾事故的既有 老旧高层商住混合体、老旧高层住宅、超高层建筑、高层公共 建筑、用于生产经营租住的高层自建房建筑（以下统称5类重点 对象），重点整治以下情形：（一）共性突出风险L同一建筑有两个及以上业主、使用人的，未委托物业服 务企业或未明确统一管理人，对共有局部的消防安全实行统一 管理;承包、租赁或者委托经营的，未明确各方消防安全责任; 物业服务企业或管理单位未落实消防安全防范服务。2 .违规进行

4、电焊、气焊等明火作业；违规使用瓶装液化石油 气;燃气管线、燃气用具的敷设、安装等不符合相关安全技术标 准；电动自行车或其蓄电池违规在建筑内停放或充电。3 .建筑外墙采用易燃可燃保温材料。4 .屋面、地下室等区域使用易燃可燃夹芯彩钢板搭建临时用房；违规设置群租房。5 .竖向管井和电缆桥架未按要求进行防火封堵。6 .占用、堵塞、封闭疏散楼梯、安全出口、消防车通道和 消防车登高操作场地。7 .室内消火栓系统、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系 统、机械防排烟系统等固定消防设施被擅自撤除或者损坏停用。（二）2000年底前建成的老旧高层商住混合体、老旧高层住 宅突出风险.无物业服务企业、无管理单位，消防安

5、全无人管理。1 .公共区域电气线路绝缘老化、私拉乱接现象严重。2 .住宅局部与非住宅局部防火分隔不至U位，共用疏散楼梯。3 .室内（外）消火栓无水或水压缺乏。4 .无物业维修基金，不能落实经费维修已损坏消防设施。5 .未制定灭火应急疏散预案并开展演练。（三）超高层建筑、高层公共建筑突出风险.电缆井内电气线路敷设不规范。1 .违规储存、经营、使用易燃易爆危险品。2 .违规使用聚氨酯、聚苯乙烯等易燃可燃材料装饰装修。3 .避难层（间）被占用或擅自改变用途。4 .分区消防供水设施未保持完好有效。5 .未按规定设置人员避难逃生设施和配置避难逃生器材。（四）用于生产经营租住的高层自建房建筑突出风险结合自

6、建房安全专项整治工作，同步将到达高层建筑标准 的自建房纳入本次排查整治范围，重点治理以下情形：1 .违规新建、改建、扩建，未取得建筑工程设计、建设、 验收等合法手续。2 .生产经营租住村（居）民自建房存在X安委2022） X号 文件所列火灾风险隐患重点情形。四、整治措施（一）组织摸排分类。排查经济区管辖区域5类重点对象的 数量及基本情况，围绕突出风险情形，将数据报送社会治安综 合治理办公室，按照“社会单位自主查、专家团队集中查”的 工作模式，组织经济区城建、派出所、消防救援等部门和社会 单位逐个地区、逐栋建筑排查检查，建立建筑底数台账和问题 隐患清单，切实掌握5类重点对象的基本情况和消防安全状

7、况。（二）严格问题整改。针对排查检查发现的问题隐患，按照 先急后缓、标本兼治的原那么，催促高层建筑业主或管理单位采 取有效措施，精准施策、坚决整改。针对问题隐患反复或整改 难度较大的，要明确整改责任部门及人员，细化整改措施和时 限。对于建筑外墙使用易燃可燃外保温材料的，要明确政府主 管部门责任，逐一设置警示标识，推动逐步落实跟换措施；对于人员密集场所室内装修、装饰违规采用易燃可燃材料的，应当 按照消防技术标准要求替换;对室内（外）消火栓管网无水或水 压缺乏，要催促全部整改，加强检验维修;对违规设置的群租房、 搭建易燃可燃彩钢板房的，要催促及时搬离、清除，整改落实 到位。对影响公共安全的重大火灾

8、隐患，消防救援机构按程序 报请当地政府挂牌督办。（三）规范核查校验。经济区管委会将对工作开展进度进行 核查，检验整治成效，主要核查是否将5类重点对象和突出风 险隐患纳入整治范围，是否建立建筑底数台账和问题隐患清单, 是否对照台账和清单按照整改要求完成整改任务。对核查不合 格的，持续跟进、紧盯不放，加大督办指导力度，直至彻底整 改;对核查发现的隐患问题拒不整改或逾期未改,业主单位和管 理单位不落实消防安全防范责任的，经济区城镇建设规划办公 室、XX消防救援大队应及时纳入信用监管范围，对核查合格的, 继续加强日常管理，防止问题隐患反弹。（四）强化自主管理。组织高层建筑业主或管理单位认真贯 彻XX物

9、业管理条例，对照突出风险情形开展自查自改，公 开作出消防安全承诺，对政府挂牌督办的重大火灾隐患，制定 隐患整治路线图、时间表，落实责任单位和责任人。催促指导 超高层建筑业主或管理单位组建专业消防安全管理团队，根据 工作需要聘请注册消防工程师担任消防安全管理人，培育消防 安全“明白人”，提高日常管理水平。将“楼长制”工作机制延 伸到无物业管理的老旧高层住宅、高层自建房建筑，发挥社区 网格员和居民党员积极性，结合实际逐栋明确“楼长”，负责日 常防火巡查和消防宣传提示。催促消防技术服务机构依法维护 保养建筑消防设施，确保完好有效。（五）加强培训宣传。全面开展“千家物业学消防”活动， 深化学习“一懂三

10、会”“消防五有”，推动高层建筑业主或管理 单位提升消防安全管理能力，组织高层建筑业主或管理单位法 定代表人、主要负责人开展谈话提醒和警示教育，催促其强化 消防安全管理，加强对消防控制室值班人员、电工等重点岗位 人员的专业培训，按要求持证上岗，提高设施设备操作和应急 处置能力。利用各类媒体平台，广泛宣传高层建筑火灾危险性 和逃生自救知识，提高群众安全防范意识。完善举报投诉机制， 鼓励、引导群众举报身边的火灾隐患。（六）做足应急准备。XX消防救援大队等消防救援机构要督 促指导高层建筑业主或管理单位建强微型消防站，加强业务培 训和实装实战演练，提高扑救初起火灾能力。组织公安、卫生 健康、供水、供电、

11、通信等部门（单位）与消防救援队伍联勤联 动，开展全要素演练，提高抗御高层建筑火灾整体能力。五、职责分工依据“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经 营必须管安全”的原那么，明确有关部门工作职责。XX公安分局 石门派出所指导公安派出所依法依规对居民住宅区的物业服务 企业履行消防安全职责的情况实施日常消防监督检查。经济区 社会事业开展办公室重点指导催促村（居）委员会协助有关部门 开展老旧高层商住混合体、老旧高层住宅排查检查。经济区城 镇建设规划办公室加强高层建筑消防设计审查验收源头把关， 重点催促物业服务企业按照法律规定和合同约定加强高层建筑 消防安全管理服务工作；推动老旧高层住宅小区改造因

12、地制宜 完善消防供水、外墙外保温、电动自行车充电设施;加强和改进 既有高层建筑改扩建、内部装饰装修工程的消防安全监管。经 济区经济建设开展办公室重点指导催促高层建筑内商贸企业加 强安全管理，落实安全防范措施。市场监管理所重点针对高层 建筑消防产品质量问题，依法查处相关生产、销售企业。经济 区经济建设开展办公室负责联系电力部门，重点催促电网企业 依法依规加强对高层建筑输配电设施和线路安全检查，加强高 层建筑安全用电知识宣传提示。经济区执法中队重点催促燃气 企业加强对高层建筑燃气管道敷设、燃气用具使用的安全检查。 经济区执法中队、城镇建设规划办公室等部门重点加强高层建 筑屋顶平台违章建（构）筑物和

13、高层建筑外墙广告牌、外装饰安 全的整治。XX消防救援大队具体负责专项整治工作的组织协调、 联络沟通、技术指导、业务培训等工作，重点对高层建筑业主 或管理单位履行消防安全职责情况进行监督抽查;依法查处消 防安全违法行为；修订完善灭火救援预案，组织技战术研究，强 化实战演练，开展高层建筑火灾扑救和应急救援工作。其他部 门负责做好本系统、本行业所属高层建筑消防安全管理工作。六、时间步骤专项整治工作分两个阶段。第一阶段，从2022年7月至H月底，集中整治5类高层 建筑存在的突出问题隐患，有效管控重大安全风险，坚决防止 发生群死群伤重特大火灾事故。第二阶段，从2022年12月至2023年6月底，组织对专

14、项 整治工作情况开展“回头看”检查，总结固化经验，健全完善 高层建筑火灾防控长效工作机制，不断提升消防安全治理能力 水平。七、工作要求（一）提高认识，加强领导。各有关部门和单位要站在统筹 开展和安全的高度，充分认识开展高层建筑重大火灾风险专项 整治工作的重大意义，进一步增强防范化解重大风险隐患的政 治自觉和行动自觉，细化完善专项整治方案，加强组织领导、 指挥调度，全力抓好贯彻落实。（二）齐抓共管，协同推进。各有关部门结合职责分工，加 强高层建筑许可审批、物业管理、燃气安全、电气安全、消防 安全、应急处置等工作。对涉及职能交叉、多头管理的领域， 要按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”

15、的原 那么，由政府明确牵头监管部门，严防推诿扯皮、漏管失控。（三）强化监督，严格问效。各有关部门要将专项整治工作 纳入日常督导检查内容，加强过程监督和责任追究。对存在违 法行为的单位和个人，要依法严格查处;涉嫌犯罪的，要依法追 究刑事责任。对评估、排查、整改、核查等工作弄虚作假、措 施不力、进展缓慢的，要通报批评、督办整改。对发生较大以 上或有影响火灾事故的，要严格实行责任倒查，存在失职、渎 职等问题的，依规依纪严肃追究有关领导责任和监管责任。（四）完善机制，巩固提升。各有关部门要坚持源头管控、 群防群治，建立健全高层建筑信息共享、会商研判、联合查处 等全链条监管工作机制，完善治理方式，丰富治理手段。要及 时修订地方性法规或有关标准，着力解决高层建筑消防安全系 统性、根源性、普遍性问题。要组织开展高层建筑消防安全管 理标准化建设，不断提升高层建筑消防安全管理水平。