巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案.docx

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1、巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案（本文档为word格式，下载后可任意修改编辑）为大力推进实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，根据 中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的 意见（中发（2020） 30号）、中共某某省委、某某省人民政府关于实现 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见（赣发（2021） 6 号），结合我市实际，制定如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及中央和 省委经济工作会议、农村工作会议、全国全省巩固拓展脱贫攻坚成果同

2、乡 村振兴有效衔接工作会议等会议精神，坚定不移贯彻新开展理念，坚持稳 中求进工作总基调，坚持以人民为中心的开展思想，坚持共同富裕方向，将 巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，建立农村低收入人口帮扶长效机制， 健全乡村振兴领导体制和工作体系，加快推进乡村产业、人才、文化、生 态、组织等全面振兴，为谱写全面建设社会主义现代化巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案的政治功能和组织能力。依托“晓康驿站”，深入开展感恩教育“四大行 动”和“三讲一评颂党恩”活动，持续教育引导群众感党恩、听党话、跟党 走。鼓励自主创新，优化完善“劳动换积分、积分兑物品”的增收激励方法， 有效发挥“红黑榜”激励约束作用，持

3、续激励群众自我开展动力，激发他们 向上向善向美，促进乡风文明。结合“先锋创绩”活动，深入开展“晓康驿 站50强村”“感恩奋进之星” “最美家庭”等评选；对评选出的先进村户，分 别给予资金奖补和积分奖励，并宣传推广一批先进典型。责任单位：市委组织 部、市委宣传部、市委政法委、市扶贫办，各县（区）（九）健全长效帮扶工作机制。继续坚持并完善帮扶工作机制，建立 起长期稳固的帮扶关系。挂点帮扶。结合农村其他重点任务，统筹安排市领 导挂点帮扶，每名市领导联系12个乡镇进行帮扶指导。包村帮扶。坚持实 行县乡领导包村担任“大村长”，发挥统筹协调作用。定点帮扶。继续组织市县 乡三级党政机关和国有企事业单位开展定

4、点帮扶，适当予以调整优化。驻村帮 扶。对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务较重的村，继续选派驻村第一书记 和工作队，健全常态化驻村工作机制。社会帮扶。积极做好驻余部队帮扶的 衔接工作；继续发动全市“两代表一委员”、各级商（协）会、非公经济 企业和社会人士等参与帮扶，启动“百企兴百村”行动，帮办产业、帮扶 就业、帮带消费、帮助保险和帮助解困，全方位助力巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。（责任单 位：市扶贫办、市委组织部、市人大办、市政协办、市总工会、团市委、市妇 联、市人社局、市直机关工委、市国资委、新余军分区政治工作处、市委统战 部、市工商联，各县（区）四、大力推动农业产业高效开展（十）培育构建

5、农业产业体系。注重产业后续长期培育，以县（区） 为单位规划开展农业产业，统筹谋划区域农业全产业链构建和培育到乡到 村到户产业体系。开展壮大主导产业，依托市级农村创业致富带头人协会和 致富带头人专业委员会，大力推进工厂化养鱼、瓜篓、香菇、果冻橙、肉牛、 黑山羊等主导产业开展，扩大产业规模，提升开展质量，打造一批在全国全 省有较强影响力的产业工程。优化提升特色产业，大力实施特色种养业提升行 动，优化开展优质稻、果业、蔬菜、畜禽、水产等传统产业，茶业、中药材、 高产油茶、新余蜜桔、麒麟西瓜等特色优势产业，扩大种养规模，提高产业覆盖 率；依托农村特色种养产业，延伸产业链、提升价值链。支持打造产业品 牌

6、.，大力支持农村培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，打造区域 公用品牌，实现农村特色产业提档升级。（责任单位：市农业农村局、市林业 局、市市场监管局、市扶贫办，各县（区）（十一）强化农业产业开展支撑。加强产业投入保障，各地每年巩固 拓展财政专项资金投入农业产业资金占比不低于70%,巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案市县两级财政每年按一定比例配套农业产业开展资金，各县（区）建立一笔农 业产业奖补资金。各地移民资金要优先用于支持产业开展。同时，大力开展 农业产业众筹，发动各级单位、村集体、一般农户、低收入农户和社会各 方，众筹资金开展产业。大力培育致富带头人，按照脱贫村不少于5人、其

7、 他涉农村不少于2人的标准要求，加强人员遴选，加大技能培训，落实政策支 持，开展双向评价，实施双向激励，增强致富带头人带动增收能力，持续为农 业产也开展注入活力。完善全产业链支持措施，加快农产品和食品仓储保鲜、 冷链物流设施建设，支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精 准对接。加大科技服务力度，建立产业技术帮扶机制，依托市县乡三级产业 技术专家和服务团队，组建产业指导员队伍，开展农业产业技术指导服务， 实行定点包干服务，更好支撑农村承接转移产业、壮大主导产业、提升特色 产业、提高质量效益。拓展农产品销售渠道，继续大力实施消费帮扶，全面推 进产品认定、“三专”建设、“六进”活动，发动

8、全市力量参与消费帮扶，建立 健全农产品滞销卖难应对机制。拓展覆盖农业保险政策，拓展农业保险覆盖领 域、服务范围，探索覆盖农业产前、产中、产后全链条各环节风险点的保险方 案，在农业生产、加工、储运、销售等环节提供全方位的保险保障，增强农 业产业市场竞争力和抗风险能力。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市 供销社联合社、市科技局、市人社局、市财政局、市扶贫办、市林业局，各县（区）（十二）提升产业带动增收效果。鼓励通过扶持龙头企业、农民专 业合作社、致富带头人等经营主体，建好产业基地，支持围绕种养、加工、 流通、销售等环节形成利益共同体。持续强化“五个一”产业扶持模式和 “一领办三参与”产业合作方

9、式，把农村低收入人口全部镶嵌在产业链上， 推动产业与低收入人口建立更加稳定的利益联结机制。（责任单位：市农业农 村局、市扶贫办、市财政局、市供销社联合社、市商务局，各县（区）五、大力促进脱贫人口稳岗就业（十三）稳定拓宽就业渠道。建立完善送岗下乡、现场招聘、点对点对 接服务等服务体系，确保脱贫人口就业、务工、转岗信息畅通，失业后及时 就业。切实稳定外出就业，加强与省外、市外用工企业劳务合作，常态化开展就 业信息、就业岗位精准对接，加大劳务输出组织力度，确保外出脱贫劳动力稳 定就业。拓宽本地就业渠道，充分发挥市内企业、重点工程等就业稳岗作用， 大力发挥农业龙头企业、农民专业合作社、产业工程（基地）

10、等就业带动作 用，优先安排脱贫人口就业。支持农村在人居环境、小型水利、乡村道路、 农田整治、水土保持、产业园区、基础设施等涉农工程建设和管护时，广泛 采取以工代赈方式，吸纳脱贫人口就地就近就业。统筹公益性岗位就业，延续 支持扶贫车间的优惠政策，规范公益性岗位管理，过渡期内逐步调整优化生态 护林巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案员、公益性岗位政策，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的 管理机制，实现无法外出、无业可就且有意愿有能力胜任岗位工作的脱贫人 口就业有保障。（责任单位：市人社局、市发改委、市农业农村局、市交通 运输局、市住建局、市自然资源局、市水利局、市林业局、市财政局、

11、市扶 贫办，各县（区）（十四）持续加强就业监测。建立健全线上线下双线监测机制，全面 提升就业信息准确率。线上监测。充分发挥某某省公共就业服务信息系统和 省大数据平台就业监测系统作用，加强脱贫人口就业信息的常态化管理，定期 监测就业信息，及时变更维护信息，重点加强对易返贫致贫人口的就业信息 监测，建立动态管理台账。线下监测。严格落实“三访责任制”,即通过村 干部每周走访询岗、乡镇干部每月回访送岗、县（区）干部每季暗访稳卤的 方式，常态化监测就业信息，确保脱贫人口就业信息账账相符、账实相符。（责任单位：市人社局、市扶贫办，各县（区）（十五）全面提升就业技能。大力实施普工转技工培训计划，以高质量就

12、也为导向，完善就业技能培训政策，培育区域劳务品牌。积极整合各类职业 院校和技工学校等培训资源，充分依托职业院校、培训机构、企业等培训主 体，组织开展农业实用技术、就业技能、企业职工岗位技能、创业等培训， 切实提高脱贫劳动力就业技能。（责任单位：市人社局、市教育局、市林业 局、市农业农村局、市扶贫办，各县（区）六、持续改善农村基础设施条件（十六）加强农村交通道路等重大基础设施建设。继续加大对农村基 础设施建设的支持力度，促进村村之间、村组之间基础设施建设平衡开展。 大力提升农村对外交通通行能力，推动“四好农村路”高质量开展，推进建 制村通双车道公路建设。推进一批资源路、产业路、旅游路建设。持续推

13、动 实施城乡客运一体化开展行动，不断巩固通客车成果，提升农村客运服务品 质。（责任单位：市交通运输局、市发改委、市农业农村局，各县（区）（十七）推进农村水、电、物流、通讯网络建设。加强农村防洪、灌溉 等中小型水利工程和农村电网建设，实施电气化提升工程，巩固提升农村通 信网络覆盖质量。统筹推进县乡村三级物流体系建设，实施“快递进村”工 程。（责任单位：市水利局、市供销社联合社、市扶贫办、新余供电公司、 市邮政管理局，各县（区）（十八）推动农村人居环境品质提升。按照乡村建设行动统一部署， 实施农村人居环境整治提升五年行动，全面开展美丽宜居村庄和美丽庭院示 范创立活动。巩固提升农村厕所革命成果，持续

14、推动农村生活垃圾和污水治 理、村容村貌提升。巩固健全有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的人 居环境管护长效机制，进一步提升人居环境质量。（责任单位：市农业农村 局、市生态环境局、市住建局、市城管局、市卫骸、市掷到八各县（区）巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案七、持续提升农村公共服务水平（十九）推进义务教育优质均衡开展。持续改善义务教育办学条件， 继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，加强乡村寄宿制学校和 乡村小规模学校建设。加大职业教育支持力度，提升职业院校（含技工 院校）基础能力。继续实施家庭经济困难学生资助政策和农村义务教育学 生营养改善计划。完善普通高校资助政策，助力家

15、庭困难学生完成学业。（责任单位：市教育局，各县（区）（二十）提升基层卫生服务能力。过渡期内保持现有健康帮扶政策基 本稳定，完善大病专项救治政策，优化高血压等主要慢性病签约服务，完善 县域内先诊疗后付费政策。继续开展三级医院对口帮扶并建立长效机制，持续 提升县级医院诊疗能力。加大医疗卫生机构基础设施建设和设备配套支持力 度，改善乡镇卫生院和村卫生室机构设施、设备条件。推进乡村医生“乡聘村 用”，多渠道扩充家庭医生队伍。规范村级卫生室建设管理。继续改善疾病预 防控制机构条件。（责任单位：市卫健委、市医保局，各县（区）（二十一）加强农村综合服务能力建设。继续加强村级综合服务设施 建设，提升为民服务能

16、力和水平。加强村级客运站点、文化体育、公共照 明等公共服务设施建设。持续加强气象灾害防御组织体系建设，加强农村应 急管理和防灾减灾救灾能力建设。（责任单位：市交通运输局、市文广新旅局、市体育局、市气象局、市应 急管理局，各县（区）八、加强脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接（二十二）推进领导体制衔接。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的 领导作用，健全“市县抓落实、乡镇推进和实施”的工作机制，构建责任清 晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制，稳定构筑党政主导、部门齐 抓、社会参与的工作格局，坚持“党政一把手负总责、四级书记一起抓”的 责任制，层层压实责任。充分发挥实施乡村振兴战略工作领导小组作用，建

17、 立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的议事协 调工作机制。（责任单位：市委组织部、市委农办、市扶贫办、市农业农村局， 各县（区）（二十三）推进工作体系衔接。坚持以乡村振兴统揽新时代“三农” 工作，把实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为新时代“三 农”工作重点任务。及时做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴在工 作力量、组织保障、规划实施、工程建设、要素保障等方面的有机结合，做到 一盘棋、一体化推进。持续加强脱贫村党组织建设，选优配强乡村振兴带头 人。乡村扶贫工作站（室）统一转化为乡村振兴工作站（室），保持专职信 息员队伍稳定，加强工作站（室）规范化建设。（责任

18、单位：市扶贫办、市委 农办、市委组织部，各县（区）巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案（二十四）推进机构队伍衔接。按照中央和省委部署要求，发挥脱 贫攻坚体制机制作用，平稳有序调整优化各级扶贫机构职能，确保思想不 乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。（责任单位：市委组织部、市委编 办、市扶贫办，各县（区）（二十五）推进开展规划衔接。坚持用乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成 果。将实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措纳入国民 经济和社会开展“十四五”规戈必将巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴需要实 施的重大工程工程纳入“十四五”相关专项规划。科学编制“十四五”时期 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡

19、村振兴有效衔接规划。（责任单位：市发改委、 市扶贫办、市农业农村局，各县（区）（二十六）推进政策举措衔接。在主要帮扶政策保持总体稳定的基础 上，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限。 各地各部门要立足实际，抓紧优化完善各项具体政策举措，现有帮扶政策该 延续的延续、该优化的优化、该调整的调整，确保政策连续性。在新政策出 台实施前，原有帮扶政策不退出，增强脱贫稳定性。集中支持一批乡村振兴重 点帮扶乡村，统筹财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方 面资源力量重点帮扶，进行定期监测评估，着力提升开展水平。（责任单位： 市扶贫办、市农业农村局、市财政局、市政府金融办、

20、市自然资源局、市交通 运输局、市人社局、市委组织部、市发改委、市教育局、市卫健委、市医保局、市水利局、市住建局、市人 民银行，各县（区）（二十七）推进考核机制衔接。继续发挥考核指挥棒作用。将巩固 拓展脱贫攻坚成果作为县乡领导班子和领导干局部类考核的重要指标， 纳入考核测评范围。加强与高质量开展综合绩效考核、推进乡村振兴战略 实绩考核的衔接。注重考核工作实效，切实减轻基层负担。强化考核结果 运用，实行正向激励，落实责任追究，把巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村 振兴战略工作情况作为干部任前考察的重要内容，将考核结果作为领导班子和 领导干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。（责任单位：市委组织

21、部、市纪委市监委机关、市扶贫办、市委农办、市统计局、市人社局，各县 （区）九、强化有效衔接的保障支撑（二十八）强化组织领导保障。各级党委要扛起政治责任，以更大 力度推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。县（区）委书记要把主要精力放在“三农”工作上，当好乡村振兴的“一线总 指挥” O选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记。建 设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的干部队伍，选派一批优秀干部到巩 固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴一线岗位培养锻炼，分级分类加强 干部培训，对在艰苦地区、关键岗位工作表现突出的干部要优先重用，为实现 巩固巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案

22、国家新余篇章开好局、起好步奠定坚实基础。（二）基本思路。脱贫攻坚结束后，按照中央设立5年过渡期和严格落 实“四个不摘”的要求，对脱贫村、脱贫人口 “扶上马送一程”，做好领导体 制、工作体系、开展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，从解决建档立卡贫 困人口 “两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、 治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果 和全面推进乡村振兴，确保工作不留空档、政策不留空白，脱贫群众不返贫。（三）目标任务。在全市脱贫攻坚取得全面胜利的基础上，持续巩 固拓展脱贫攻坚成果，不断缩小开展差距，逐步实现共同富裕。到2025年 脱贫攻坚成果

23、巩固拓展，乡村振兴全面推进，脱贫人口民生福祉改善迈出 新步伐，农村经济社会开展实现新跨越，乡村特色产业提质提效，农村生态 环境持续改善，乡风文明得到大力弘扬，农村基层组织不断加强，农村低收 入人口帮扶长效机制逐步完善，农民收入增速高于全市平均水平。到2035 年，农村经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展，农村低收入人口生活水 平显著提高，城乡差距进一步缩小，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显 的实质性进展。二、健全动态监测和分类帮扶机制（一）健全防止返贫动态监测机制。建立防止返贫监测和帮巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供强有力的组织保障和队伍保

24、 障。根据中央和省委巡视反应涉及巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振 兴方面的问题和要求，压实责任，强化措施，高质量完成整改任务。（责任 单位：市委组织部、市纪委市监委机关、市扶贫办、市委农办，各县（区）（二十九）强化财政投入保障。过渡期内在保持财政支持政策总体稳 定的前提下，根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要和财力 状况，合理安排财政投入规模，优化支持结构，调整支持重点。保存并调整 优化原财政专项扶贫资金，聚焦支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，稳步 提高用于产业开展的比例。对农村低收入人口的救助帮扶，通过现有资金支出 渠道支持。确保以工代赈中央预算内投资落实到工程，及时足额发

25、放劳务报 酬。对贷款贴息、政府采购等政策，在调整优化的基础上继续实施。过渡期内 延续脱贫攻坚相关税收优惠政策。（责任单位：市财政局、市发改委、市扶贫 办、市人民银行，各县（区）（三十）强化金融服务保障。严格执行再贷款展期规定，现有再贷款 帮扶政策在拓展期内保持不变。进一步完善扶贫小额信贷政策，按照国家要 求调整实施范围、贷款额度等相关政策，防范逾期风险。对有较大贷款资金 需求、符合贷款条件的对象，鼓励其申请创业担保贷款政策支持。加大对农 业产业信贷和保险支持力度。支持开发性金融和政策性金融在业务范围内为乡 村振兴提供长期信贷服务。引导相关银行为农村基础设施建设和公共服务工程提供 中长期低本钱资

26、金来源。鼓励各地因地制宜开发优势特色农产品保险。探索 农产品期货期权和农业保险联动。（责任单位：市政府金融办、市人民银 行、新余银保监分局、市农业开展银行、市扶贫办，各县（区）（三十一）强化土地支持保障。坚持最严格耕地保护制度，强化耕 地保护主体责任，严格控制非农建设占用耕地，坚决守住耕地红线。以国土 空间规划为依据，按照应保尽保的原那么，优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡 村振兴用地需求。新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡 村振兴用地需求，用好土地增减挂钩政策，调整完善土地出让收入使用范 围，提高巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴投入比例，优先统筹用于 开展乡村产业、改善

27、农村人居环境、建设高标准农田和乡镇、村庄公共设施等。（责任单位：市自然资源局、市农业农村局、市财政局，各县（区）（三十二）强化人才支撑保障。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持 政策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。继续实施农村义务教 育阶段教师特岗计划、中小学幼儿园教师国家培训计划、银龄讲学计划、乡 村教师生活补助政策，优先满足乡村对高素质教师的补充需求。落实高校毕业 生“三支一扶”计戈IJ,用好重点高校定向招生专项计划。继续支持脱贫户“两后 生，巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案接受职业教育，并按规定给予相应资助。实施全科医生特岗和农村订单定向 医学生免费培养等基层卫生人才计

28、划。探索农业科技推广人员“县管乡用、 下沉到村”新机制。积极引进各类人才，鼓励人才向农村涌动，鼓励企业 家、务工人员以及高校毕业生回乡创业或任职。大力培养农村创业致富带头 人，积极推广“田教授”“农秀才”等经验做法，建强一支扎根基层、根植 群众“不走的工作队”。（责任单位：市委组织部、市人社局、市教育局、市 卫健委、市扶贫办、市农、业农村局、市科技局，各县（区）扶信息化管理系统，通过信息化手段，加强对农村低收入人口的动态监 测，夯实筑牢防止返贫致贫工作基础。1.明确监测对象。将全市农村脱贫户、低保户、分散供养特困户、 重度残疾户（一级和二级残疾）等“四类对象”（以下统称低收入农户或 人口）全部

29、纳入监测范围；重点监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及 因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重 困难的农户（以下统称易返贫致贫农户或人口）。2,完善监测方式。实行农户自下而上主动申请与部门自上而下筛查比 对相结合的监测方式。基层主动发现。继续通过乡村干部走访、驻村干部排 查、农户主动申请的方式，及时发现和核查易返贫致贫人口，动态识别监 测。部门筛查比对。充分发挥各级行业部门和相关单位筛查预警的重要补充 作用，常态化开展信息比对，定期筛查易返贫致贫人口信息，快速识别监测。3.增强监测效果。聚焦农村低收入人口收入支出状况、“两不愁三保 障”及饮水安全状况，定期检查、动态

30、管理、分类监测。对易返贫致贫人口每月 至少监测一次，对其他农村低收入人口每季度或每半年至少监测一次。充分发 挥防止返贫监测和帮扶信息化管理系统作用，组织各级行业部门和相关单位加 强数据比对和信息共享，完善“上下联动、部门联合”的风险预警、研判和 处置机制，实现对农村低收入人口风险点早发现和早帮扶，并及时巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案进行动态调整。（责任单位：市扶贫办、市医保局、市卫健委、市教育局、市 应急管理局、市农业农村局、市信访局、市公安局、市残联、市民政局、市中 级法院、市交通运输局、市住建局、市财政局、市工商局、市市场监管局、 市公积金管理中心、市税务局、市人民银行、新余银

31、保监分局，各县（区）（二）健全分类帮扶和救助机制。建立健全易返贫致贫人口快速发现 和响应机制，坚持事前、事中和事后帮扶相结合，继续精准施策，分层分类帮 扶，实行动态清零。1 .分类帮扶。对有劳动能力的，以开发式帮扶为主，通过开展产业、 稳定就业、信贷支持、消费帮扶、动力激发等帮扶措施，引导他们勤劳致 富。对没有劳动能力的，以兜底保障为主，强化农村低保、特困、残疾、养 老、救助等社会综合性保障政策，逐步提高保障水平。2 .社会救助。继续保持兜底救助类政策稳定。完善最低生活保障制 度，科学认定农村低保对象，提高政策精准性。调整优化针对原建档立卡贫 困户的低保“单人户”政策。完善低保家庭收入财产认定

32、方法，过渡期内中央 确定的城乡居民基本养老保险基础养老金不计入低保家庭收入。鼓励有劳动 能力的农村低保对象参与就业，在计算家庭收入时扣减必要的就业本钱。健 全农村低保标准制定和动态调整机制，严格落实低保标准制定省级统筹政策 标准。完善农村特困人员救助供养制度，合理提高救助供养水平和服务质量。完善残疾儿童康复救助制度，提高救助服务质量。加强社会救助 资源统筹，根据对象类型、困难程度等，及时有针对性地给予困难群众医疗、 教育、住房、就业等专项救助，做到精准识别、应救尽救。对基本生活暂时陷 入困难的群众加强临时救助，做到凡困必帮、有难必救。探索通过政府购买 服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、

33、未成年人、残疾人等提供必要 的访视、照料服务。（责任单位：市民政局、市扶贫办、市人社局、市卫健 委、市医保局、市住建局、市教育局、市残联，各县（区）三、健全脱贫攻坚成果巩固拓展长效机制（三）巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果。压实行业主管部门责 任，落实教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口 实际困难给予适度倾斜。进一步健全控辍保学工作机制和联控联保责任机 制，确保除身体原因不具备学习条件外，脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少 年不失学、不辍学。进一步有效防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保 政策，做好脱贫人口参保发动工作。进一步建全农村脱贫人口住房安全动态监 测机制，继续通

34、过农村危房改造等多种方式保障低收入人口基本住房安全。 进一步推进实施城乡供水一体化，覆盖更大范围、惠及更多人口，不断提高农 村供水保障水平。（责任单位：市教育局、市卫健委、市医保局、市住建局、 市水利局、市扶贫办，巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案各县（区）（四）合理确定农村医疗保险待遇水平。坚持基本标准，统筹发挥基 本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。完善城 乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策，继续全额资助农村特困人 员，定额资助低保对象，过渡期内逐步调整脱贫人口资助政策。大病保险继 续对低保对象、特困人员和返贫致贫人口进行倾斜支付，逐步提高大病保障 水平

35、。充分发挥医疗救助托底保障作用，根据困难程度分类设定救助标准和 年度救助限额；合理控制救助对象政策范围内自付费用比例；严格执行分级 诊疗和转诊转院制度，对跨统筹区医疗救助待遇实行差异化管理。逐步调整 脱贫攻坚期超常规保障措施，过渡期内不属于低保对象、特困人员和返贫致 贫人口的脱贫人口，逐步转为按规定享受基本医疗保险待遇；将脱贫攻坚期 内开展的重大疾病医疗补充保险及地方财政兜底等保障措施资金统一并入 医疗救 助基金，取消地方开展的不可持续的过度保障措施。重点加大医疗 救助资金投入，支持各地建立社会爱心救助基金，解决易返贫致贫人口特重 大疾病医疗救助问题，确保脱贫人口不因病返贫致贫。（责任单位：市

36、医保 局、市卫健委、市财政局、市民政局、新余银保监分局，各县（区）（五）健全特困群体关爱保障机制。继续落实困难群体参加城乡居民 基本养老保险费应保尽保政策，各地结合实际，按照最低缴费档次为参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人 口、重度残疾人等缴费困难群体代缴局部或全部保费。在提高城乡居民养 老保险缴费档次时，对上述困难群体和其他已脱贫人口可保存现行最低缴费 档次。为60周岁以上未享受基本养老保险待遇的困难群体按月发放城乡居 民基本养老保险。强化县乡两级养老机构对失能、局部失能特困老年人口的 兜底保障。大力开展互助养老服务。加大对孤儿、事实无人抚养儿童等保障力 度。加强残疾人托养

37、照护、康复服务。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部 分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按照规定纳入 农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时 救助等，做到应保尽保、应兜尽兜。（责任单位：市人社局、市民政局、市财政 局、市残联、市扶贫办，各县（区）（六）健全防贫保险帮扶机制。进一步发挥新余扶贫慈善基金会作 用，坚持社会化渠道筹集资金，继续做大防贫保险资金池，确保防贫保险资金 可持续。采取市场化方式运作，持续优化标准，简化程序，及时认定，精准赔 付，确保不漏保、不错赔。积极探索商业化模式创新，建立起符合市场机制的 防贫保险体系，筑牢防止返贫致贫“最后一道防

38、线”。（责任单位：市扶贫办、 新余银保监分局，各县（区）（七）健全扶贫工程资产管理机制。分类摸清历年各类扶贫巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案工程形成的资产底数；持续跟进后续所形成资产的清查登记，加强扶贫资产 监管，确保扶贫资产持续发挥作用。依托新余市扶贫资产信息化管理平台， 完善扶贫资产信息台账。对扶贫资金工程形成的扶贫资产，实行县级统管、行 业主管、乡级辖管、村级直管、农户协管“五级定责”，建立涵盖日常管理、 运行调度、阳光监督等管理制度，加强运营管理，推进持续保值增值。要落实 公益性资产管护主体，明确管护责任，确保继续发挥作用。要明晰经营性资产 产权关系，防止资产流失和被侵占，资

39、产收益重点用于工程运行管护、巩固拓 展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。加强村级光伏扶贫电站运维和收益管理。 确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理 和运营。（责任单位：市扶贫办、市财政局、市发改委、新余供电公司，各县 （区）（A）健全内生动力激发机制。聚焦农村基层组织带着开展和农村低 收入人口自我开展的“两个内力”，持续增强“党建+晓康驿站”功能，健 全完善激励约束机制。实行县乡村三级书记一起抓的工作机制，将“党建+ 晓康驿站”工作纳入抓基层党建述职评议考核、农村重点工作季度排名和年 度考核，压紧压实各级责任。加强基层党组织建设，继续推行产业合作“一 领办三参与”、县乡干部“挂乡包村”帮扶等有效机制，持续开展壮大村级 集体经济，全面提升基层组织带着群众追求新生活、不懈奋斗