XX区2023年特困人员救助供养实施方案参考范文.docx

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1、XX区2023年特困人员救助供养实施方案参考范文主要内容：XX区城乡居民最低生活保障实施方案XX区临时救助实施方案XX区孤儿基本生活保障实施方案附件：1孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费申请及儿 童父母失联认定表2.儿童失联父母查找情况回执单XX区生活无着人员社会救助实施方案XX区养老服务和智慧养老实施方案XX区老年助餐服务实施方案附件1老年助餐服务食品安全工作指引附件2老年助餐服务场所建设要求附件3鼓励社会力量参与老年助餐服务工作指引（二）健全落实机制。区人民政府是特困人员救助供养 的责任主体，负责本地特困人员救助供养工作的组织领导、 制度制定、资金落实、监督执行等事项，各相关部门根据各 自职

2、能分工履行职责。（三）强化监督考核。建立健全绩效考评机制，加强特 困人员救助供养保障范围、供养标准、动态管理、运行维护 等的监督考核，切实保障特困对象基本生活权益。自觉接受 各级人大、政协、纪检、监察、审计、新闻媒体和群众监督， 对挤占、挪用、套取资金等违规违纪违法行为的，按规定严 肃处理。XX区临时救助实施方案为进一步规范临时救助审核确认工作，根据社会救助 暂行方法（国务院令第649号）、XX省民政厅、XX省财 政厅关于印发XX省临时救助工作操作规程的通知（XX （xxxx） x号）和XX市人民政府办公室关于印发XX市改 革完善社会救助制度重点举措的通知（XXxxxx） x号） 以及XX市城

3、乡居民最低生活保障实施方案等七项民生工 程实施方案的通知（XX （xxxx） x号）和市民生工程要求，结 合我区实际，制定本实施方案。一、目标任务临时救助是国家对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难或 者其他特殊困难导致基本生活陷入困境，靠自身和家庭无力 解决，其他社会救助制度暂时无法覆盖或者救助之后基本生 活仍有困难的家庭或者个人给予的应急性、过渡性救助。坚 持兜底线、救急难，做到应救尽救，确保困难群众求助有门， 救助及时，充分发挥临时救助与其他救助的衔接配合，形成 整体合力；实现资源统筹，促进政府救助、社会帮扶、家庭 自救有机结合。二、实施内容（一）救助对象具有XX区户籍或符合XX区人民政府规定

4、的临时救助条 件的人户别离的家庭和个人，有以下情形的可以申请临时救 助：1 .急难型救助对象。因意外事件（事故）、家庭成员突发 重大疾病或遭遇其他特殊困难，导致基本生活暂时出现严重 困难的家庭或个人。2 .支出型救助对象。家庭成员因医疗、教育等生活必需 支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严 重困难的低收入家庭及其他特殊困难家庭。（二）救助方式对符合条件的救助对象，采取以下救助方式:1 .资金救助。临时救助金原那么上实行社会化发放，支付 到临时救助对象个人社保卡账户。对紧急衔接受灾人员救助政策等其他需要紧急实施临 时救助的情形，也可以直接发放现金，但应由受领人及2名 经办人员签字

5、确认。2 .实物救助。根据救助对象基本生活需要，可采取发放 衣物、食品、饮用水，提供临时住所或紧急救治等方式。除 紧急情况外，采取实物发放要严格按照政府采购制度执行。3 .转介服务。在实施临时救助后，仍不能解决救助对象 困难的，可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医 疗、教育、住房、就业等救助条件的，应协助其申请；对需 要社会帮扶的，及时向公益慈善组织、社会工作服务机构转 介。（三）救助标准临时救助标准根据XX市经济社会开展水平，以及救助 对象家庭收入、家庭财产、困难类型、困难程度、刚性支出 额度以及解困期限等因素，分类分档确定。1 .急难型救助对象：救助标准不低于我市低保月保障标 准的

6、2倍。对个人对象一般给予实物救助或提供转介服务, 实物救助标准以满足救助对象基本生活需要为限。确有必要 的，可发放临时救助金。2 .支出型救助对象：对重特大疾病患者家庭，可视相关 医疗保险报销和医疗救助后个人自付费用给予救助，应按照 个人自付费用分段分档进行救助，救助标准原那么上控制在我 市低保月保障标准的2-10倍；对因子女教育费用负担过重造 成生活困难的家庭，应结合教育费用支出情况给予救助，救 助标准原那么上控制在我市低保月保障标准的2-6倍。临时救助原那么上实行一事一救。对于因同一事由造成基 本生活严重困难，持续时间较长的，应转介到其他社会救助。 对因受持续性传染病疫情影响而提出的临时救

7、助申请，经县 级人民政府部门认定，一年内最多给予两次临时救助，且第 二次救助金额不得超过首次。（四）救助程序临时救助一般按照居民申请，镇人民政府（街道办事处） 受理、审核，区人民政府民政部门确认的程序实施。紧急情 况下，申请人可直接向所在地区人民政府民政部门申请临时救 助。审批金额在低保金6倍以下的，由镇人民政府（街道办事 处）审核确认。（五）备用金制度建立镇（街道）临时救助备用金制度，用于镇（街道办 事处）在紧急情况下，对困难家庭实施救助。临时救助备用 金由区人民政府每年按一定比例拨付给镇人民政府（街道办 事处），资金采取按需循环拨付。动用临时救助备用金实施 救助的，救助标准原那么上不超过我

8、市低保月保障标准的6倍。三、保障措施1 .加强协作配合。民政、财政部门要建立定期沟通会商 机制，及时研究解决临时救助工作中存在的问题，并按照各 自职责做好相关工作，民政部门应当严格规范开展临时救助 对象审核确认工作，财政部门应当强化救助资金规范使用管 理。2 .加强资金保障。积极探索多元化的临时救助资金保障 机制，统筹使用困难群众救助资金，坚持尽力而为、量力而 行，做到精准救助，突出绩效管理，确保临时救助资金足额 安排、及时拨付、规范使用和效益发挥。发动引导慈善组织 等社会力量加大对政府临时救助的补充支持力度。3 .加强考核监督。进一步完善临时救助绩效评价机制， 加强对临时救助工作的绩效评估，

9、突出制度效能的发挥，强 化结果运用。民政、财政部门应当积极会同审计、纪检监察 等部门定期或不定期对临时救助工作开展监督检查，严肃查 处挤占、挪用、虚报、冒领临时救助金等违规违纪违法行为。XX区孤儿基本生活保障实施方案根据XX关于进一步加强困境儿童保障和农村留守儿童 关爱保护工作的意见（XX （xxxxjx号）、民政部最高人民 法院公安部财政部等x部委关于进一步加强事实无人抚养儿 童保障工作的意见（xx （xxxxx号）、民政部公安部财政 部关于进一步做好事实无人抚养儿童保障有关工作的通知 （xx（xxxxx号）要求及XX市孤儿基本生活保障实施方案， 进一步完善我区孤儿、事实无人抚养儿童基本生活

10、保障制度, 维护其合法权益，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的二十大和XX届历次全会精神，树立“民政为民、 民政爱民”理念，坚持最有利于未成年人的原那么，对孤儿、父 母因重大困难无法履行抚养和监护责任的事实无人抚养儿 童，采取政府补助的方式增强儿童家庭养育能力，以最大限 度地维系儿童原有家庭环境，保障其生存、保护和开展权益。二、保障对象（一）孤儿，指失去父母、查找不到生父母且未被依法 收养的未满18周岁的未成年人。包括：机构集中养育（含家 庭寄养）、社会散居孤儿（含亲属抚养、独立生活等）。年满18 周岁，但仍在普通高中、中等职业学校、高等职

11、业学校、全 日制普通高校就读、正在服义务兵役的孤儿可继续享受孤儿 基本生活保障。（二）事实无人抚养儿童，指父母因重大困难无法履行抚 养和监护责任的儿童。包括：父母双方均符合重残、重病、 服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、 失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境、患有精神性 疾病及完全丧失劳动能力情形之一的儿童；或者父母一方死 亡、失踪或失联，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制 隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销 监护资格、被遣送（驱逐）出境、患有精神性疾病及完全丧 失劳动能力的家庭中，未满18周岁的未成年人；未满18周 岁的感染艾滋病病毒的未成年人。年

12、满18周岁，但仍在普通 高中、中等职业学校、高等职业学校、全日制普通高校就读、 正在服义务兵役的事实无人抚养儿童可继续参照孤儿基本 生活保障。重残是指二级以上（含二级）重度残疾或四级以上（含 四级）精神、智力残疾；失踪是指失踪两年以上，人民法院 宣告失踪；失联是指失去联系且未履行监护抚养责任6个月 以上；服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由 措施期限在6个月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告 死亡。被撤销监护资格的情形是指人民法院依法判决撤销监 护人资格；被遣送（驱逐）出境的情形是指外籍人员与内地 居民生育子女后被依法遣送（驱逐）出境且未履行抚养义务。三、保障标准社会散居孤儿每人每

13、月基本生活费标准不低于1100元, 福利机构集中供养孤儿每人每月不低于1550元，事实无人 抚养儿童参照上述孤儿保障标准执行。努力拓宽资金渠道，采取多种方式落实孤儿基本生活保 障经费，建立自然增长机制。对于已纳入孤儿基本生活保障 范围的，不再适用特困人员救助供养政策。开展委托监护或 者家庭寄养的劳务补贴标准，由区民政部门会同同级财政部 门制定，所需经费由市、区财政另行安排。劳务补贴不得从 基本生活费中列支。孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费和 重度残疾人护理补贴不计入家庭收入，不影响其家庭成员继 续享受城乡低保等社会救助政策。四、办理程序1 .社会散居孤儿和事实无人抚养儿童申请基本生活费， 履行

14、以下程序：(1)申请。由孤儿和事实无人抚养儿童或其监护人向儿 童户籍所在地的镇人民政府或街道办事处提出申请，申请时 应提供：属于父母死亡的，提供公安机关或医疗机构出具死亡 证明或法院宣告死亡的法律文书；属于父母患精神性疾病, 提供国家医疗卫生机构开具的医学鉴定材料；属于父母正在 服刑、被强制戒毒、二级以上重度残疾或三级四级精神、智 力残疾的，提供法院、公安、司法部门相关法律文书以及残 联部门核发的残疾人证复印件；属于父母患重病而导致无能 力抚养未成年人的，提供列入病种目录的重特大疾病救助报 销凭证，或提供地级市（含市级）以上公办卫生医疗机构诊 断病历书或检查报告（公章）；属于被执行其他限制人身

15、自 由在6个月以上，提供法院或公安机关的法律文书；属于失 联且未履行监护抚养责任6个月以上，提供公安机关登记受 理书面意见（或报案记录），或出具儿童失联父母查找情 况回执单（附件2）,对因具备查询条件导致公安部门难 以接警处置查找的，可采取“个人承诺+邻里证明（3人以上） +村（居）证实+镇人民政府（街道办事处）查验（审核）+县 级民政部门确认”方式，提供XX省孤儿和事实无人抚养儿 童基本生活费申请及儿童父母失联认定表；属于被撤销监 护资格的，提供人民法院判决书；属于被遣送（驱逐）出境 的，提供公安部门法律文书；属于父母失踪两年以上，查找 联系不到父母信息的，提供人民法院出具的宣告儿童父母失

16、踪的法律文书，或向公安机关的报案记录；属于父母完全丧 失劳动能力的，提供由户籍所在地级市人社部门的劳动能力 鉴定委员会出具的鉴定材料（工伤伤残等级达四级以上，非 因工伤残或因病丧失劳动能力程度为完全丧失劳动能力）；孤儿和事实无人抚养儿童的身份证、户口簿；孤儿和事实无人抚养儿童的本人近期免冠照片；申请人填写的XX省孤儿和事实无人抚养儿童基本生 活费申请及儿童父母失联认定表。（2）查验（审核）。镇人民政府、街道办事处在收到申 报材料后，应在10个工作日内，对申请人情况进行核实。对符合 条件的，在XX省孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费申请 及儿童父母失联认定表上签署意见，负责人签字并盖单位 章，连同

17、相关材料复印件一并报区民政部门审批；对审核不 符合条件的，要书面通知申请人，并告知其原因。（3）确认（审批）。区民政部门接到申报材料后，应及 时开展入户走访和调查核实，要在10个工作日内完成对申 报对象材料确实认（审批）工作。符合条件的，在XX省孤 儿和事实无人抚养儿童基本生活费申请及儿童父母失联认 定表上签署意见，民政部门负责人签字盖章，自提出申请 之月起，发放孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费；对不符 合条件的，要书面通知申请人，并告知其原因。对仍无法认 定的其他复杂情形，可采取“一事一议”的方式，由村（居） 民委员会提出方案，经镇人民政府（街道办事处）查验后报 市区级儿童保护相关协调机制研

18、究确认。孤儿和事实无人抚养儿童监护人发生变化的，应按照以 上程序重新办理有关手续。镇人民政府、街道办事处和民政 部门应采取实地走访、入户调查等方式核实了解孤儿和事实为全面贯彻XX精神，落实推进XX、XX关于改革完善 社会救助制度的实施意见（XX （XXXX） X号）、市委办 公室、市政府办公室印发了XX市改革完善社会救助制度重 点举措（XX （XXXX） X号）的要求，结合XX区改革完 善社会救助制度的实施意见相关部署，不断完善最低生活 保障制度，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党 的二十大和X届历次全会精神，落实习近平总书记关于民政 工作和考察XX重

19、要讲话指示精神，完善最低生活保障制度， 统筹开展社会救助体系，切实兜住兜牢基本民生保障底线, 不断满足困难群众日益增长的美好生活需要，让改革开展成 果更多、更公平惠及困难群众。二、目标任务不断完善低保制度，将符合条件的困难群众全部纳入低 保范围，做到应保尽保。加强动态管理，切实做到保障对象 有进有出、补助水平有升有降。做到低保制度与其他社会保 障制度相衔接，有效保障困难群众基本生活。三、实施内容（一）保障范围符合以下条件的家庭，由XX区人民政府给予最低生活 保障:无人抚养儿童有关情况。为保护孤儿的隐私，应防止以公示、 评议等方式核实了解情况。2 .社会（儿童）福利机构集中养育的孤儿申请基本生活

20、 费，由福利机构负责汇总孤儿信息及相关材料，直接向主管 民政部门提出申请，由主管民政部门审批。3 .感染艾滋病病毒的儿童申请基本生活费，由其监护人 持国家医疗卫生机构开具的医学鉴定材料，直接向感染儿童 户籍所在地区民政部门提出申请，并由区民政部门核定、审 批。为保护感染儿童的隐私，不得以公示等形式核实了解情 况。五、资金发放1 .孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费发放实行“动态 管理、应保尽保”，按月发放。镇人民政府、街道办事处和区 民政部门要采取多种形式，深入调查了解孤儿和事实无人抚 养儿童基本生活费使用和保障等情况。及时按照程序和规定 办理增发或停发手续。2 .孤儿和事实无人抚养儿童基本生活

21、费申请和发放情 况由区民政部门或委托所属的区域和非区域儿童福利机构 负责汇总整理。汇总整理后，由民政部门于每月25日前向同 级财政部门提出支付申请。福利机构集中养育孤儿，由福利机构负责汇总孤儿信息、 相关材料和XX省孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费申请 及儿童父母失联认定表，经主管民政部门审核同意后，于 每月25日前向同级财政部门提出支付申请。3,市、县（区）财政部门对孤儿和事实无人抚养儿童基 本生活费实行“转账核算”，根据同级民政部门提出的支付 申请，将孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费直接拨付到孤 儿和事实无人抚养儿童（或其监护人）个人账户或福利机构 集体账户。由孤儿和事实无人抚养儿童父、母

22、所在单位或村（居）委 会担任监护人的，孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费拨付 到孤儿和事实无人抚养儿童本人账户。孤儿和事实无人抚养 儿童在户籍地以外的地方就学、服役的，孤儿和事实无人抚 养儿童基本生活费由原户籍地财政部门直接拨付到孤儿和 事实无人抚养儿童本人账户。六、资金保障每年初，区民政、财政部门要根据孤儿和事实无人抚养 儿童数量、养育标准和近年内支出变化规律，科学合理测算 当地年度孤儿和事实无人抚养儿童保障资金总额，统筹列入 年度预算。预算总额扣除上级财政补助金额后的差额局部, 由区通过财政拨款足额安排落实。推进孤儿和事实无人抚养 儿童保障与社会救助资金统筹使用，盘活财政存量资金，优 化财政

23、支出结构，提升资金使用效益。各级财政、民政部门 要加强资金使用管理情况检查，提高财政资金绩效，防止发 生挤占、挪用、冒领、套取等违法违规现象，对存在违法违 规行为的，要按照相关规定进行处理。七、监督管理L发放孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费前，区级民 政部门与孤儿和事实无人抚养儿童监护人要签订相关协议, 对孤儿和事实无人抚养儿童监护人领取、使用孤儿和事实无 人抚养儿童基本生活费及孤儿和事实无人抚养儿童养育状 况要提出具体要求；明确孤儿和事实无人抚养儿童监护人的 监护义务和责任。2.区民政部门应定期或根据季节情况及时对管辖区的区域 和非区域儿童福利机构、社会散居孤儿、事实无人抚养儿童 和寄养家庭

24、进行监督和巡查工作；区民政部门要适时对社会 散居孤儿、事实无人抚养儿童和区域、非区域儿童福利机构 的儿童（含家庭寄养儿童）监（看）护、养育、心理和家庭环 境等情况深入开展入户走访评估等工作，或委托第三方社会 服务机构进行走访评估或开展绩效评价工作，催促监（看）护 人切实履行监护与养育责任；对已经纳入保障的孤儿和事实 无人抚养儿童，村（居）儿童主任要采取多种方式及时掌握儿 童及其家庭情况变化，每月上门探访或 沟通不少于1次。 各级民政部门要按照XX省儿童福利机构工作规程要求, 对社会散居孤儿、事实无人抚养儿童以及家庭寄养儿童养育 情况进行走访评估，并做好记录归档。3 .孤儿和事实无人抚养儿童档案

25、实行“分级管理、一人 一档原那么。依托“全国儿童福利信息系统”建立孤儿和事 实无人抚养儿童基础信息数据库；区级民政部门应依托“全 国儿童福利信息系统”和XX省孤儿档案管理方法同时为 孤儿和事实无人抚养儿童建立纸质和电子档案，镇人民政府、 街道办事处应为孤儿和事实无人抚养儿童建立纸质或电子 档案。孤儿和事实无人抚养儿童档案尤其是姓名、照片、地 址、家庭信息等隐私信息不得向社会公开，不得用于宣传或 其他商业用途。各级区域、非区域儿童福利机构负责本级基 础信息数据库的日常管理。孤儿和事实无人抚养儿童纸质档案主要包括（1）XX省 孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费申请及儿童父母失联 认定表儿童失联父母查

26、找情况回执单；（2）孤儿和事 实无人抚养儿童相关材料复印件；（3）孤儿和事实无人抚养 儿童的养育状况（含监（看）护、健康、学习、家庭以及周围环 境等情况）;（4）社会散居孤儿和事实无人抚养儿童的走访记 录以及相关评估等材料；（5）区级民政部门与孤儿和事实无 人抚养儿童监护人签订的相关协议。福利机构内孤儿纸质和电子档案应按照民政部儿童福 利机构管理方法XX省孤儿档案管理方法XX省儿童福 利机构工作规程等规定执行。没有设立儿童福利机构的民 政部门应参照XX省孤儿档案管理方法做好孤儿和事实无 人抚养儿童档案管理工作。4 .孤儿和事实无人抚养儿童死亡、被依法收养或年满18 周岁的，自次月起，停发基本生

27、活费。服刑、被强制戒毒和 被执行其他限制人身自由的人员子女，自服刑、被强制戒毒 人员解除刑期、解除强制和限制人身自由的，自次月起，停发 基本生活费。父母被宣告失踪、死亡或失联，但又查找到下 落的，自查找到下落次月起，停发基本生活费。监护权被依 法恢复资格的，自次月停发。父母重病的未提供重特大病救 助报销凭证或未提供地级市卫生医疗机构诊断病历（检查报 告）的，自次月起，停发基本生活费。5 .区民政部门做好信息录入和更新，对纳入保障范围的 孤儿和事实无人抚养儿童，要按照“认定一个，录入一个” 的原那么，实施保障的当月将其个人及家庭信息录入“全国儿 童福利信息系统”；对情形发生变化终止保障的，应当及

28、时 从系统进行“减员处”理。6 .因年龄原因被取消孤儿和事实无人抚养儿童基本生 活费的，区民政部门须提前三个月告知孤儿和事实 无人抚养儿童或其监护人。取消发放时，有条件的地方可视 情发给孤儿一定的一次性生活补贴。7 .加强信用评价和失信行为联合惩戒建设，将存在恶意 弃养情形或者采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取保障资金、 物资或服务的父母及其他监护人失信行为记入信用记录，纳 入全国信用信息共享平台，实施失信联合惩戒。八、附那么本方法由民政局、财政局会同有关部门共同解释。本方法自发布之日起施行。以往有关规定与本方法不一 致的，以本方法为准。附件：1孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费申请及儿童父母失联认

29、定表2.儿童失联父母查找情况回执单附件1孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费申请及儿童父母失联认定表编号:姓名性别近期免冠照片（粘贴处）出生日期民族户籍状况户籍所在地申请日期类型口孤儿口事实无人抚养儿童口其他儿童现住址关系姓名身份证号码现状况联系 儿童父母情况父亲死亡失踪重病重 残口失联服刑在押口精 神疾病完全丧失劳动 能力强制隔离戒毒口 被执行其他限制人身自 由的措施口被撤销监护 资格被遣送（驱逐）出 .1一-：母亲死亡失踪重病重 残失联服刑在押口精 神疾病完全丧失劳动 能力强制隔离戒毒口 被执行其他限制人身自 由的措施口被撤销监护 资格被遣送（驱逐） 出境其他：身份证号况肢体残疾口精神残疾口多

30、重残疾口重病口其他:儿童工学情况口学龄前口小学口初中口高中或职业高中口技校口中专口大专口本科口研究生口失学口特教口无就学能力口待业口就业口其他：履行监护责任人员情况姓名性别关系身份证号码工作单位或家庭住址联系电话其他主要社会关系姓名性别关系身份证号码工作单位或家庭住址联系电话基本生活补贴发放情况领取 方式口银行转账现金领取起领年月保障金 额开户人领取人领取人与儿 童关系开户银行账号儿童身体状健康口视力残疾听力残疾言语残疾智力残疾银行其他救助情况承诺人（监护人）：身份证号：儿童姓名：身份证号：承诺人与该儿童关系：联系方式：个人为保障该儿童基本生活权益，办理事实无人抚养儿童基本生活补贴，现承诺如下

31、：该儿童生父/母：（身份证号：），自年月起即与该儿童家庭失去联系，至承诺今未履行监护抚养责任，已达个月。该情况属实，如有故意捏造、隐瞒事实等欺情况骗行为的，本人愿承当相应责任，并退还巳发放的生活费。承诺人签字（按手印）：承诺日期：年月日邻里该承诺人承诺情况属实。其他补充情况或意见：证明O情况证明人签字（3人以上）：经村（居）委会走访查证，并按规定进行群众评议，该个人承诺及邻里佐证情村居况属实。其他补充情况或意见：。证实村（居）委会（公章）情况年月日乡镇经杳聆 .一挣合-保障案件 建诙予 以宙核旦利，1可口 、 呼不IT，军队J外甲4么o人民经办人：查验人：审核人:乡镇人民政府（街道办）（公章）

32、政府（街年月日道办事处）查验（审核）意见县级民政部门经复（审）核，符合、保障条件，予以确认，费补贴。从年月起发放基本生活确认（审经办人：复核人：审批人:县级民政部门（公章）批）意见年月日市级民政经复（审）核，一符合-机构供养保障条件，予以确认, 费补贴。从年月起发放基本生活部门审批经办人：复核人：审批人:市级民政部门（公章）意见年月日备注：此表一式四份，分别由承诺人（监护人）、村（居）委会、乡镇（街道）、县级民政部门各存一份。福利机构集中养育的孤儿，由本级机构存档。此表失联人员身份信息不全的，可在相关处填“不详.共同生活家庭成员人均月收入低于我区最低生活保障标准。1 .财产状况符合我区最低生活

33、保障家庭财产状况规定。2 .低保边缘家庭中重度残疾人、重特大疾病、脱离家庭、 在宗教场所居住三年以上（含三年）的生活困难的宗教教职 人员。经本人申请，参照“单人户”纳入低保。低保边缘家庭是指不符合低保、特困人员救助供养条件, 家庭人均收入低于XX市低保标准1.5倍；且财产状况符合我 区相关规定的家庭。重度残疾人是指持有中华人民共和国残 疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力、精神残疾人。（二）保障标准对获得城乡最低生活保障家庭中的A类、B类人员，分 别按不低于其本人低保补助水平的30%、20%增发低保金。 同时符合两项以上条件的对象按照就高原那么核定低保金，不 重复获得。（三）申请认定生活困难

34、的家庭可以向户籍地镇人民政府（街道办事 处）申请最低生活保障。申请低保以家庭为单位，由申请 家庭确定一名共同生活的家庭成员作为申请人，网上申请 受理的家庭，可以通过XX区智慧民政提出申请。家庭成员 申请有困难的，可以由所在的村（居）民委员会代为申 请。申请人应当如实填写家庭成员状况、收入状况、财产附件2儿童失联父母查找情况回执单编号：（相关当事人）：我单位于年月日接到儿童（姓名：，身份证号：）关于 查找其失联父（姓名：，身份证号：）、母（姓名：，身份 证号：）情况报案后，依据民政部、公安部、财政部关于 进一步做好事实无人抚养儿童保障有关工作的通知（民发 （xxxx） X号）规定及相关要求，经多

35、方查找已满6个月， 目前没有查找到其失联父/母。联系人：联系 ：公安机关（公章）年月日此单同时抄送儿童户籍所在地乡镇人民政府（街道办事 处），仅用于办理事实无人抚养儿童认定。备注：失联人员身份信息不全的，可在相关处填“不详工XX区生活无着人员社会救助实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加 强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的决策部 署，根据XX省生活无着的流浪乞讨人员救助方法（XX省 人民政府令第X号）及XX市生活无着人员社会救助实施方 案文件精神,为切实做好我区生活无着的流浪乞讨人员（以 下简称流浪乞讨人员）等流动遇困群众救助工作,制定本方案。一、指导思想坚持习近平

36、新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的XX大和XX届历次全会精神,坚持以人民为中心的 开展思想,按照兜底线、织密网、建机制的要求和以人为本、 政府负责、严格监管、协同配合、标本兼治的基本原那么，深 化体制机制改革，完善制度措施，健全责任体系，加强监督管 理，切实维护流浪乞讨人员合法权益。二、目标任务通过强化地方党委政府属地管理责任，完善救助管理工 作监管责任体系，加强区域和部门救助联动，引导社会力量 参与，积极与其他社会保障政策相衔接，加强源头治理和综 合施策，预防和减少外出流浪乞讨现象，不断加强和改进我 区流浪乞讨人员救助管理工作，及时有效救助流浪乞讨人员, 实现流浪乞讨人员应救尽

37、救，切实保障好流浪乞讨人员人身 安全和基本生活。三、实施范围（一）救助范围。离家在外、自身无力解决食宿、正在或 即将处于流浪或乞讨状态的人员，包括生活无着的流浪人员 和生活无着的乞讨人员。（二）救助内容。根据救助对象实际需求，按照自愿、无 偿原那么，提供主动救助、生活救助、医疗救治、教育矫治、 返乡救助、临时安置、源头预防、反家庭暴力庇护和未成年 人社会保护等救助服务。（三）经费筹措。区级民政、财政部门根据救助管理工作 情况，科学合理测算年度流浪乞讨人员救助资金总额，统筹 列入年度预算，预算总额扣除上级财政补助后的差额局部由 区级统筹解决。同时，区应根据实际需要，安排必要的资金确 保救助管理机

38、构正常运转。四、工作要求（一）完善领导协调机制。按照属地管理、分级负责工作 要求，结合救助管理服务质量大提升专项行动部署，进一步 完善区级政府负责同志牵头的流浪乞讨人员救助管理领导 协调机制，有效发挥协调机制作用，明确部门职责，加强部 门联动，定期召开会议，研究解决辖区内救助管理工作中存 在的困难和问题，重大事项和决策向地方党委政府报告。民 政部门承当协调部门职责，其他有关部门按照各自职责做好 相关工作，纵向到底、横向到边织密编牢流浪乞讨人员救助 管理的救助网络和责任体系。（二）强化街面巡查和转介处置机制。公安机关、城市管 理部门和其他有关行政机关要按照职责分工履行街面巡查 职责，发现流浪乞讨

39、人员的，应告知其到救助管理机构接受 救助。对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便人员， 应护送至救助管理机构，并履行书面交接手续，护送完全民 事行为能力人的，应征得其同意。对突发急病人员，应立即 通知急救机构，必要时可直接护送至医疗机构进行救治，并 及时通知属地救助管理机构到医疗机构甄别其身份。对不愿 接受救助的，应告知其救助管理机构联系方式和求助方式， 并视情记录劝导情况。对违反治安管理、城市管理等规定的 行为，要依规依法处理，有效减少“强行讨要”、职业乞讨” 等不文明现象。（三）强化源头治理机制。依托全国流浪乞讨人员救助管 理信息系统，定期对严重精神障碍患者、智力残疾人员、受助 返乡流

40、浪乞讨人员及其家庭定期开展摸底排查，建立完善易 流浪走失人员信息库，会同有关部门和单位，建立工作通报 机制，加强部门联动，分类施策。对特殊困难人员，要通过 入户走访、 回访等方式定期回访，报请受助人员户口所 在地、住所地的乡级、区级人民政府帮助返回人员解决生产、 生活困难，防止其再次外出流浪乞讨。辖区人员外出流浪乞 讨现象突出的地区要开展有针对性的重点治理。对法定义务 人遗弃、虐待残疾人、未成年人、老年人构成违法犯罪的, 促请相关部门依法严厉打击。（四）强化落户安置机制。对无法查明身份受助人员在救 助管理机构滞留超过3个月的，由救助管理机构提出申请, 民政部门提出安置方案报请同级政府安置。对已

41、办理户口登 记手续、符合特困人员供养条件的，及时纳入救助供养范围, 由救助管理机构转移至当地政府设立的具备相应供养条件 和能力的供养服务机构集中供养，属于未成年人的，必须转 到儿童福利机构供养，并纳入孤儿基本生活保障范围。五、保障措施（一）加强组织领导。各镇人民政府和街道办事处要高度 重视流浪乞讨人员救助管理工作，把流浪乞讨人员救助管理 工作作为困难群众保障工作的一项重要内容，履行属地领导 管理责任并强化监管，加强对各部门组织领导，凝聚合力， 因地制宜做好本地区流浪乞讨人员救助管理工作。要根据各 地具体情况、具体研究，积极解决流浪乞讨人员救助管理工 作中存在的突出问题，切实做到流浪乞讨人员弱有

42、所扶。（二）做好宣传引导。各镇人民政府和街道办事处要积极 宣传生活无着人员社会救助民生工程政策，注重有效引导社 会预期，展现救助管理工作兜底线、救急难的惠民实效。民 政部门要密切关注流浪乞讨人员救助管理工作动态和开展 趋势，积极组织实施救助管理机构“开放日”活动，并把开放 活动范围覆盖到托养机构，主动接受社会监督，听取多方评 价，吸取意见建议，探索建立第三方监督机制。救助管理机 构要积极引导社会各方力量参与救助服务，进一步优化救助 服务供给。（三）强化责任追究。对相互推诿、不履行救助职责，造 成流浪乞讨人员未能及时得到救助的，要追究相关部门负责人 和直接责任人责任；对负有强制报告义务而未履行报

43、告义务, 造成遭受家庭暴力人员和受监护人侵害未成年人死伤等严 重后果，要追究负有强制报告义务的相关机构和人员责任， 对救助管理机构滞留人员站外托养和医疗救治工作疏于监 督管理，造成被委托照料人员或医疗救治人员非正常死伤的, 要追究有关负责人和工作人员责任，对因源头预防和治理工 作不力、流浪乞讨人员返乡后救助管理不到位，造成外出流 浪、乞讨现象严重的地区，要追究该地区相关领导责任。XX区养老服务和智慧养老实施方案为贯彻落实XX省人民政府关于加快开展养老服务业的 实施意见（XX政xxxx） x号）XX省人民政府办公厅关于印发加快开展智慧养老假设干政策的通知（XX（xxxx）x号）XX关于印发XX省

44、健全基本养老服务体系促进养老服务高 质量开展行动计划（20212023年）的通知（XX政办（xxxx） x号）和市民生工程有关要求，推进我区养老服务和智慧养 老建设，制定本实施方案。一、工作目标高龄津贴惠及所有80周岁以上老年人；完成51户特殊 困难家庭适老化改造；开展家庭养老床位建设试点25张；特 困供养服务设施改造完成率到达100%;新增村级养老服务 站1个，覆盖面不低于30%；全区养老机构护理型床位比例 到达52%以上。二、实施内容（一）健全老年人补贴制度补助范围。对80周岁以上老年人给予高龄津贴。补助方式及标准。高龄津贴，按月发放至个人。实施程序。高龄津贴由户籍所在地镇办审核后报区民政

45、 部门审批。（二）支持家庭承当养老功能.推进特殊困难老年人家庭适老化改造补助范围。纳入分散供养特困人员中高龄、失能老年人。 有条件的地区可将改造对象范围扩大到城乡低保对象和困 难老年人中的高龄、失能家庭。补助方式及标准。采取政府补贴等方式逐步实施居家适 老化改造。改造内容参考XX省特殊困难老年人居家适老化改造工程建议清单，标准为每户3000元。实施程序。按照自愿原那么本人或委托亲属、居（村）民 委员会向户籍所在地社区（村）提出申请，社区（村）对评 估初审、街道（乡镇）审核、区级民政部门审批。区级民政 部门按照政府采购有关规定确定适老化改造服务机构，适老 化改造服务机构组织专业人员进行入户需求评

46、估，提出改造 方案，经老年人或亲属签字确认后，由社区（村）初审并逐 级报街道（乡镇）、区级民政部门审核审批；适老化改造服 务机构根据改造方案按标准实施改造，区级民政部门联合镇 办实地验收。1 .开展家庭养老床位试点建设建设标准。家庭养老床位试点建设标准按照XX省家庭 养老床位试点方案执行。补助标准。验收合格的家庭养老照护床位，每张床位给 予不超过3000元一次性建设补贴。实施步骤。区级民政部门根据自身实际情况，安排试点 任务计划，商同级财政部门同意后，按照XX省家庭养老床 位试点方案相关要求和程序执行。（三）优化城乡“三级中心”运营补助范围。符合XX省城乡养老服务三级中心建设规范 （试行）的区

47、级养老指导中心、街道（乡镇）养老服务中心、社区养老服务中心（站）。补助方式及标准。按照设施规模、服务人数、服务内容 等，通过政府购买服务方式给予日常运营补贴；各级政府依 托街道养老服务中心、社区养老服务中心（站）向社会组织、 企业购买社区、居家养老服务的，给予政府购买服务补助。 补助标准由区级民政部门会同财政部门根据当地经济开展 水平决定，并向社会公布补助标准。实施程序。三级中心的运营机构向所在镇办提交申请, 由镇办核实服务内容、服务人群等基本信息后报区级民政部 门,区级民政部门审核后商同财政部门确定后实施。（四）开展农村养老服务.推进特困供养服务设施建设和村级养老服务站。建设标准。按照XX省特困人员供养服务设施（敬老院） 改造提升三年行动计划（2020-2022年）XX省城乡养老 服务三级中心建设规范（试行）等执行。工程管理。工程建设要严格落实招