樟坡经验市场优先的有益探索— 湖南省证监局驻樟坡村工作队产业扶贫的实践与启示.docx

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1、樟坡经验市场优先的有益探索一湖南省证 监局驻樟坡村工作队产业扶贫的实践与启樟坡村位于凤凰县山江镇最西部，是典型的苗区深度贫 困村，地处偏远、资源匮乏、基础薄弱。2018年以来， 湖南省证监局驻樟坡村工作队坚持因地制宜、用心谋划、 大胆探索，将资本市场理念运用到产业扶贫实践，取得 积极成效。工作队相关做法被乡村干部报、湖南日报、 湖南经视等多家媒体以及中国证监会内部刊物进行推介, 并在2019年省派驻村工作队队长培训班上作典型经验介 绍。、主要做法及成效 一是股份代持，让村民成为村集体经济的主人。樟坡村 集体经济以凤凰县兴村农业开展有限责任公司为载体， 驻村工作队通过公司章程明确了股权架构，村委

2、会代表 村民持有99. 9%的股份，但不参与利润分配；村民按照积 分制参与利润分配但不量化到股份和资产。确定村支书 作为公司的执行董事并履行公司董事会职责，表达公司 村属性质，选择10名村民作为公司产业的带头人（产业 党小组组长）负责具体运营，村民大会那么履行股东大会的 职责。仅2018年，村民就依托集体经济，从积分制和相 关产业配套中增加收入超过2000元，村里的道路维修、 农田水渠维修、小型工程等都是使用公司利润投入，村 民成了公司的真正主人，共享公司开展收益。二是股权激励，让村庄洋溢着力争上游的气氛。公司结 合实际情况借鉴成熟企业的考核管理体系，多层次全方 位对村民、党员、产业带头人、村

3、干部进行KPI考核。 对村民，创立以公司利润为基础，向贫困户倾斜的村民 积分制度，从非贫困户、已脱贫贫困户、未脱贫贫困户、 低保户、兜底户和五保户五个层次，分别给予1至5分 （1积分等值100元）作为初始积分，同时对接村规民约, 通过积分扣奖引导村民行为，充分鼓励和倡导村民为公 司开展作贡献、为村民做好事，积极投身脱贫致富；对 党员，传递先锋模范带头作用，对全体党员及其家属加 分项与普通村民一致，扣分项那么为双倍计算；对产业带 头人，再根据对公司贡献的大小进行按月积分补助，能 上能下；对村干部，在一个额度固定补贴积分的基础上， 根据工作情况和贡献大小按公司净利润的8%进行考核。每到年底，村民的

4、积分都能从村级集体经济中按照1分 100元的标准进行兑现。2018年底，累计兑现积分18万 元，极大提高了村民参与产业开展的积极性。通过积分 制考核，村里修路建厂等基础设施用地阻力小了，村民 互帮互助多了；村里修缮各种基础设施人心更齐了，产 业开展目标更统一了；返村留下来的村民更多了，力争 上游的气氛更浓了。三是股权回购，让产业完成市场化的华丽转身。因产业 前期投入难以量化本钱，为保证资金使用效率，由产业 带头人自行筹集资金负责土地流转费用、人员工资和日 常管理费用，公司负责种苗和肥料等可量化的投资；为 实现财政资金或集体资金的安全和收益，药材基地产权 100%归公司所有，利润那么公司按年固定

5、获得分红，产业 带头人获得公司红利以外利润；为保证工作积极性，药 材产业在公司帮扶下实现了完全市场化并能够自行生存 时，允许在4年内公司扣除（归还）投资本钱和协议利润 后，产权可以全部转让给产业带头人，实现私有化，但 需要承当该村民小组的局部社会责任。股权回购，既确 保了公司资金或财政资金的安全，又充分调动了产业带 头人的积极性，还实现产业开展的市场化，提升了村民 的满意度。四是市场导向，让销售不再是产业开展的紧箍咒。公司 根据不同的产业所处的产业链位置的不同采取权重各异 的开展策略。药材产业、青蛙养殖依托本地龙头企业进 行包干收购种养，收购价采取到货市场价、付款方式为 公对公现款现货；罗汉果

6、产业依托专业公司纳入代糖产 业生产链，订单式种植，工厂到货兜底价销售，同时村 里也进行局部产品加工；辣椒、腊肉、红薯粉因需要做 全产业链，既要在村里统一收购村民种植原材料进行加 工，也要负责销售全过程，因此采取大客户订单式预定、 培养大V网络直销营销、借力搜农网等专业网商、党建 扶贫游现场购买、行业协会支持、供货商参展、贴牌代 加工、电视报刊媒体宣传等多种形式。运用市场化的差 异化和专业化的销售方案与多渠道销售策略，2019年公 司总收入超过200万元，销售不再是开展产业的紧箍咒。二、几点启示 樟坡村自然禀赋一般、交通条件差、产业基础滞后，从 一个合作社、集体经济、二三产业、技术能人、产业发

7、展户均为“0”的深度贫困村一跃成为村集体经济收入突 破300万元的产业新村，得益于以邱孝为队长的驻村工 作队一帮人始终紧跟市场，坚持按市场规律办事，充分 发挥市场在土地、劳动力、资本、技术和数据等要素配 置中的决定性作用。我们深刻感受到，产业扶贫是乡村 振兴的根本之策，而坚持要素市场化配置乃是开展产业 核心所在。（一）土地使用权配置要坚持市场运作。土地要素是生产 和生活的载体，也是经济开展中最基本的生产要素之一。 土地使用权优化配置的方向是通过市场运作，建立更加 灵活的土地管理体制。樟坡村将有限的土地整合等入股 公司，依托村里7大支柱产业分别成立合作社，帮助农 户搞好产前、产中和产后服务，有效

8、提升开展产业的组 织化程度。药材产业通过与花垣县东晟药材合作由其负 责技术和销售包干的方式，已种植中药材七叶一枝花、 黄精示范基地80多亩。同时，将老百姓的房屋也入股公 司，按照市场化运作开展民宿，老百姓也陆续获得收益。（二）人才培养要对接市场需要。在开展产业的进程中， 最缺乏的是懂经营、会管理、市场需要的人才。樟坡村 的蝶变，得益于以邱孝为队长的驻村工作队一帮人的精 心规划、科学运作和亲历实践。邱孝拥有法学、经济学 双学士学位和管理学硕士学位，具有深厚的大型上市公 司管理和资本运作经验，十分精通资源整合和企业管理, 工作队其他成员专业及业务能力都非常强。与此同时， 工作队还十分注重本土人才培

9、养，一是有意识地逐步放 手让村干部去独立开展工作，工作队更多的是教方法和 从旁协助，逐步让村干部在急难险重任务中历练成长， 特别是引导树立市场经济的思维。二是有意识地安排村 里的优秀年轻人和外出务工返乡人员到公司和合作社中 担任职务、参与经营管理，注重把其中的先进分子培养 成入党积极分子，有意识地为党组织输送“新鲜血液工（三）资本配置要突出市场效率。资本市场能够通过制度 的完善和市场化程度的提高，更有效地支持实体经济运 转。樟坡村在产业帮扶中便有效地运用了资本市场理念, 最大化实现了产业的提质升级。比方，运用了股份制做 法，设计了三层股权架构，引入了股权激励和股权回购 等，既激发了老百姓开展产

10、业的热情，又激发了村干部 管理产业的积极性，最大化发挥了资本的市场效率；在 财务管理上，聘请专业的财务管理公司，负责财务报表 编制、财务档案保存、财务流程再造、财务人员培养、涉税事项办理等，每月都在村部公示财务报表和流水账, 接受干部群众监督，全面提升了资本使用的效率与安全 水平。（四）技术支撑要激发市场活力。技术要素是长期经济增 长的动力所在，也是农业产业化、规模化、市场化开展 的必由之路。农业产业要做大做强，实现可持续开展， 坚持技术标准、保证产品质量是第一位的。樟坡村工作 队驻村以后，首先就从村里种植辣椒、养殖生猪的传统 产业入手，制定了不打农药、不施化肥的辣椒种植标准 和只能用野草、红

11、薯喂养的生猪养殖标准；同时，通过 前期试点和技术培训，培养了一批有“一技之长”的种 养大户，主要负责带动村民开展产业，帮助农户解决技 术、信息等方面的问题；农产品加工业由手工作坊升级 为标准化的食品加工厂，固定的生产员工、标准化的生 产线、独特的商标和包装、全品类的专利、全面的食品 检测、多口味的品种、点到点的物流配送体系等。最后， 村里成立集体化的公司负责收购，原本8毛钱一斤卖不 出去的辣椒收购价到了 4元/斤，猪肉也按每斤16元的 价格进行兜底收购。2018年光保底收购局部，村民累计 收入达37. 6万元，切实尝到了产业开展的甜头。（五）大数据运用要挖掘市场潜力。在互联网经济时代背 景下，

12、数据作为新兴生产要素对宏观经济的贡献突出， 信息的多寡已经成为了经济体之间竞争力的标志。产业 开展同样如此，无论是前期产业选择，中期产品加工， 还是后期市场开拓，都要注重利用信息和大数据资源。 樟坡村工作队选择扶贫产业的实践中，经历了市场调研、 前期试点和反复论证的过程，最大化实现与市场信息的 精准对接，从不断的摸爬滚打、边行边试中形成了自己 的产业特色。同时，通过成立凤凰县兴村农业开展有限 责任公司，时时关注销售信息，直接与村民签订种养和 收购合同，负责对产品进行深加工，采取大客户订单式 预定、借力搜农网等专业网商、党建扶贫游现场购买、 行业协会消费扶贫支持、供货商参展等多种形式，有效 解决了产品“卖难”问题。