开拓高质量发展的重要动力源行动计划.docx

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1、开拓高质量开展的重要动力源行动计划把新开展理念完整、准确、全面贯穿开展全过程和各领域，构建 新开展格局，切实转变开展方式，推动质量变革、效率变革、动力变 革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发 展。一、开拓高质量开展的重要动力源以中心城市和城市群等经济开展优势区域为重点，增强经济和人 口承载能力，带动全国经济效率整体提升。以京津冀、长三角、粤港 澳大湾区为重点，提升创新策源能力和全球资源配置能力，加快打造 引领高质量开展的第一梯队。在中西部有条件的地区，以中心城市为 引领，提升城市群功能，加快工业化城镇化进程，形成高质量开展的 重要区域。破除资源流动障碍，优化行政区划设置

2、，提高中心城市综 合承载能力和资源优化配置能力，强化对区域开展的辐射带动作用。二、深入实施区域协调开展战略深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先开展，支持特殊类型地区加快开展，在开展中促进相对平衡。第一节推进西部大开发形成新格局强化举措推进西部大开发，切实提高政策精准性和有效性。深入 实施一批重大生态工程，开展重点区域综合治理。积极融入“一带一加强粤港澳产学研协同开展，完善广深港、广珠澳科技创新走廊 和深港河套、粤澳横琴科技创新极点“两廊两点”架构体系，推进综 合性国家科学中心建设，便利创新要素跨境流动。加快城际铁路建设, 统筹港口和机场功能布局，优化航运和航空资源配置。深化

3、通关模式 改革，促进人员、货物、车辆便捷高效流动。扩大内地与港澳专业资 格互认范围，深入推进重点领域规那么衔接、机制对接。便利港澳青年 到大湾区内地城市就学就业创业，打造粤港澳青少年交流精品品牌。第四节提升长三角一体化开展水平瞄准国际先进科创能力和产业体系，加快建设长三角G60科创走 廊和沿沪宁产业创新带，提高长三角地区配置全球资源能力和辐射带 动全国开展能力。加快基础设施互联互通，实现长三角地级及以上城 市高铁全覆盖，推进港口群一体化治理。打造虹桥国际开放枢纽，强 化上海自贸试验区临港新片区开放型经济集聚功能，深化沪苏浙皖自 贸试验区联动开展。加快公共服务便利共享，优化优质教育和医疗卫 生资

4、源布局。推进生态环境共保联治，高水平建设长三角生态绿色一 体化开展示范区。第五节扎实推进黄河流域生态保护和高质量开展 加大上游重点生态系统保护和修复力度，筑牢三江源“中华水塔”，提升甘南、假设尔盖等区域水源涵养能力。创新中游黄土高原水 土流失治理模式，积极开展小流域综合治理、旱作梯田和淤地坝建设。 推动下游二级悬河治理和滩区综合治理，加强黄河三角洲湿地保护和 修复。开展汾渭平原、河套灌区等农业面源污染治理，清理整顿黄河 岸线内工业企业，加强沿黄河城镇污水处理设施及配套管网建设。实 施深度节水控水行动，降低水资源开发利用强度。合理控制煤炭开发 强度，推进能源资源一体化开发利用，加强矿山生态修复。

5、优化中心 城市和城市群开展格局，统筹沿黄河县城和乡村建设。实施黄河文化 遗产系统保护工程，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。建设黄 河流域生态保护和高质量开展先行区。（三）深入实施区域协调开展战略深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先 开展，支持特殊类型地区加快开展，在开展中促进相对平衡。第一节推进西部大开发形成新格局强化举措推进西部大开发，切实提高政策精准性和有效性。深入 实施一批重大生态工程，开展重点区域综合治理。积极融入“一带一 路”建设，强化开放大通道建设，构建内陆多层次开放平台。加大西 部地区基础设施投入，支持开展特色优势产业，集中力量巩固脱贫攻 坚成果，补齐教育

6、、医疗卫生等民生领域短板。推进成渝地区双城经 济圈建设，打造具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改 革开放新高地、高品质生活宜居地，提升关中平原城市群建设水平， 促进西北地区与西南地区合作互动。支持新疆建设国家“三基地一通 道”，支持西藏打造面向南亚开放的重要通道。促进400毫米降水线 西侧区域保护开展。第二节推动东北振兴取得新突破从维护国家国防、粮食、生态、能源、产业安全的战略高度，加 强政策统筹，实现重点突破。着力优化营商环境，大力开展民营经济。 打造辽宁沿海经济带，建设长吉图开发开放先导区，提升哈尔滨对俄 合作开放能级。加快开展现代农业，打造保障国家粮食安全的“压舱 石”。加大生

7、态资源保护力度，筑牢祖国北疆生态安全屏障。改造提 升装备制造等传统优势产业，培育开展新兴产业，大力开展寒地冰雪、 生态旅游等特色产业，打造具有国际影响力的冰雪旅游带，形成新的 均衡开展产业结构和竞争优势。实施更具吸引力的人才集聚措施。深 化与东部地区对口合作。第三节开创中部地区崛起新局面着力打造重要先进制造业基地、提高关键领域自主创新能力、建 设内陆地区开放高地、巩固生态绿色开展格局，推动中部地区加快崛 起。做大做强先进制造业，在长江、京广、陇海、京九等沿线建设一 批中高端产业集群，积极承接新兴产业布局和转移。推动长江中游城市群协同开展，加快武汉、长株潭都市圈建设，打造全国重要增长极。 夯实粮

8、食生产基础，不断提高农业综合效益和竞争力，加快开展现代 农业。加强生态环境共保联治，着力构筑生态安全屏障。支持淮河、 汉江生态经济带上下游合作联动开展。加快对外开放通道建设，高标 准高水平建设内陆地区开放平台。提升公共服务保障特别是应对公共 卫生等重大突发事件能力。第四节鼓励东部地区加快推进现代化发挥创新要素集聚优势，加快在创新引领上实现突破，推动东部 地区率先实现高质量开展。加快培育世界级先进制造业集群，引领新 兴产业和现代服务业开展，提升要素产出效率，率先实现产业升级。 更高层次参与国际经济合作和竞争，打造对外开放新优势，率先建立 全方位开放型经济体系。支持深圳建设中国特色社会主义先行示范

9、区、 浦东打造社会主义现代化建设引领区、浙江高质量开展建设共同富裕 示范区。深入推进山东新旧动能转换综合试验区建设。第五节支持特殊类型地区开展统筹推进革命老区振兴，因地制宜开展特色产业，传承弘扬红色 文化，推进陕甘宁、大别山、左右江、川陕、沂蒙等革命老区绿色创 新开展。推进生态退化地区综合治理和生态脆弱地区保护修复，支持 毕节试验区建设。推动资源型地区可持续开展示范区和转型创新试验区建设，实施采煤沉陷区综合治理和独立工矿区改造提升工程。推进 老工业基地制造业竞争优势重构，建设产业转型升级示范区。多措并 举解决高海拔地区群众生产生活困难。推进兴边富民、稳边固边，大 力改善边境地区生产生活条件，完

10、善沿边城镇体系，支持边境口岸建 设，加快抵边村镇和抵边通道建设。推动边境贸易创新开展。加大对 重点边境地区开展精准支持力度。第六节健全区域协调开展体制机制建立健全区域战略统筹、市场一体化开展、区域合作互助、区际 利益补偿等机制，更好促进兴旺地区和欠兴旺地区、东中西部和东北 地区共同开展。提升区域合作层次和水平，支持省际交界地区探索建 立统一规划、统一管理、合作共建、利益共享的合作新机制。完善财 政转移支付支持欠兴旺地区的机制，逐步实现基本公共服务均等化， 引导人才向西部和艰苦遥远地区流动。完善区域合作与利益调节机制, 支持流域上下游、粮食主产区主销区、资源输出地输入地之间开展多 种形式的利益补

11、偿，鼓励探索共建园区、飞地经济等利益共享模式。 聚焦铸牢中华民族共同体意识，加大对民族地区开展支持力度，全面 深入持久开展民族团结进步宣传教育和创立，促进各民族交往交流交 融。（四）积极拓展海洋经济开展空间坚持陆海统筹、人海和谐、合作共赢，协同推进海洋生态保护、海洋经济开展和海洋权益维护，加快建设海洋强国。第一节建设现代海洋产业体系围绕海洋工程、海洋资源、海洋环境等领域突破一批关键核心技 术。培育壮大海洋工程装备、海洋生物医药产业，推进海水淡化和海 洋能规模化利用，提高海洋文化旅游开发水平。优化近海绿色养殖布 局，建设海洋牧场，开展可持续远洋渔业。建设一批高质量海洋经济 开展示范区和特色化海洋

12、产业集群，全面提高北部、东部、南部三大 海洋经济圈开展水平。以沿海经济带为支撑，深化与周边国家涉海合 作。第二节打造可持续海洋生态环境探索建立沿海、流域、海域协同一体的综合治理体系。严格围填 海管控，加强海岸带综合管理与滨海湿地保护。拓展入海污染物排放 总量控制范围，保障入海河流断面水质。加快推进重点海域综合治理, 构建流域一河口一近岸海域污染防治联动机制，推进美丽海湾保护与 建设。防范海上溢油、危险化学品泄露等重大环境风险，提升应对海 洋自然灾害和突发环境事件能力。完善海岸线保护、海域和无居民海 岛有偿使用制度，探索海岸建筑退缩线制度和海洋生态环境损害赔偿 制度，自然岸线保有率不低于35虬第

13、三节深度参与全球海洋治理积极开展蓝色伙伴关系，深度参与国际海洋治理机制和相关规那么 制定与实施，推动建设公正合理的国际海洋秩序，推动构建海洋命运 共同体。深化与沿海国家在海洋环境监测和保护、科学研究和海上搜 救等领域务实合作，加强深海战略性资源和生物多样性调查评价。参 与北极务实合作，建设“冰上丝绸之路”。提高参与南极保护和利用 能力。加强形势研判、风险防范和法理斗争，加强海事司法建设，坚 决维护国家海洋权益。五、必须遵循的原那么坚持新开展理念。把新开展理念完整、准确、全面贯穿开展 全过程和各领域，构建新开展格局，切实转变开展方式，推动质量变 革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更

14、加公平、更 可持续、更为安全的开展。坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放, 加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量开展、高 品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调 动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强开展动力和活力。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好开展安全两件大事，坚持全国一盘棋，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解 重大风险挑战，实现开展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统O资料整理来源：中华人民共和国国民经济和社会开展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要路

15、”建设，强化开放大通道建设，构建内陆多层次开放平台。加大西 部地区基础设施投入，支持开展特色优势产业，集中力量巩固脱贫攻 坚成果，补齐教育、医疗卫生等民生领域短板。推进成渝地区双城经 济圈建设，打造具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改 革开放新高地、高品质生活宜居地，提升关中平原城市群建设水平， 促进西北地区与西南地区合作互动。支持新疆建设国家“三基地一通 道”，支持西藏打造面向南亚开放的重要通道。促进400毫米降水线 西侧区域保护开展。第二节推动东北振兴取得新突破从维护国家国防、粮食、生态、能源、产业安全的战略高度，加 强政策统筹，实现重点突破。着力优化营商环境，大力开展民营经济。

16、 打造辽宁沿海经济带，建设长吉图开发开放先导区，提升哈尔滨对俄 合作开放能级。加快开展现代农业，打造保障国家粮食安全的“压舱 石”。加大生态资源保护力度，筑牢祖国北疆生态安全屏障。改造提 升装备制造等传统优势产业，培育开展新兴产业，大力开展寒地冰雪、 生态旅游等特色产业，打造具有国际影响力的冰雪旅游带，形成新的 均衡开展产业结构和竞争优势。实施更具吸引力的人才集聚措施。深 化与东部地区对口合作。第三节开创中部地区崛起新局面着力打造重要先进制造业基地、提高关键领域自主创新能力、建 设内陆地区开放高地、巩固生态绿色开展格局，推动中部地区加快崛 起。做大做强先进制造业，在长江、京广、陇海、京九等沿线

17、建设一 批中高端产业集群，积极承接新兴产业布局和转移。推动长江中游城 市群协同开展，加快武汉、长株潭都市圈建设，打造全国重要增长极。 夯实粮食生产基础，不断提高农业综合效益和竞争力，加快开展现代 农业。加强生态环境共保联治，着力构筑生态安全屏障。支持淮河、 汉江生态经济带上下游合作联动开展。加快对外开放通道建设，高标 准高水平建设内陆地区开放平台。提升公共服务保障特别是应对公共 卫生等重大突发事件能力。第四节鼓励东部地区加快推进现代化发挥创新要素集聚优势，加快在创新引领上实现突破，推动东部 地区率先实现高质量开展。加快培育世界级先进制造业集群，引领新 兴产业和现代服务业开展，提升要素产出效率，

18、率先实现产业升级。 更高层次参与国际经济合作和竞争，打造对外开放新优势，率先建立 全方位开放型经济体系。支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、 浦东打造社会主义现代化建设引领区、浙江高质量开展建设共同富裕 示范区。深入推进山东新旧动能转换综合试验区建设。第五节支持特殊类型地区开展统筹推进革命老区振兴，因地制宜开展特色产业，传承弘扬红色 文化，推进陕甘宁、大别山、左右江、川陕、沂蒙等革命老区绿色创 新开展。推进生态退化地区综合治理和生态脆弱地区保护修复，支持 毕节试验区建设。推动资源型地区可持续开展示范区和转型创新试验 区建设，实施采煤沉陷区综合治理和独立工矿区改造提升工程。推进 老工业基地制

19、造业竞争优势重构，建设产业转型升级示范区。多措并 举解决高海拔地区群众生产生活困难。推进兴边富民、稳边固边，大 力改善边境地区生产生活条件，完善沿边城镇体系，支持边境口岸建 设，加快抵边村镇和抵边通道建设。推动边境贸易创新开展。加大对 重点边境地区开展精准支持力度。第六节健全区域协调开展体制机制建立健全区域战略统筹、市场一体化开展、区域合作互助、区际 利益补偿等机制，更好促进兴旺地区和欠兴旺地区、东中西部和东北 地区共同开展。提升区域合作层次和水平，支持省际交界地区探索建 立统一规划、统一管理、合作共建、利益共享的合作新机制。完善财 政转移支付支持欠兴旺地区的机制，逐步实现基本公共服务均等化，

20、 引导人才向西部和艰苦遥远地区流动。完善区域合作与利益调节机制, 支持流域上下游、粮食主产区主销区、资源输出地输入地之间开展多 种形式的利益补偿，鼓励探索共建园区、飞地经济等利益共享模式。聚焦铸牢中华民族共同体意识，加大对民族地区开展支持力度，全面深入持久开展民族团结进步宣传教育和创立，促进各民族交往交流交 融。三、积极拓展海洋经济开展空间坚持陆海统筹、人海和谐、合作共赢，协同推进海洋生态保护、 海洋经济开展和海洋权益维护，加快建设海洋强国。第一节建设现代海洋产业体系围绕海洋工程、海洋资源、海洋环境等领域突破一批关键核心技 术。培育壮大海洋工程装备、海洋生物医药产业，推进海水淡化和海 洋能规模

21、化利用，提高海洋文化旅游开发水平。优化近海绿色养殖布 局，建设海洋牧场，开展可持续远洋渔业。建设一批高质量海洋经济 开展示范区和特色化海洋产业集群，全面提高北部、东部、南部三大 海洋经济圈开展水平。以沿海经济带为支撑，深化与周边国家涉海合 作。第二节打造可持续海洋生态环境探索建立沿海、流域、海域协同一体的综合治理体系。严格围填 海管控，加强海岸带综合管理与滨海湿地保护。拓展入海污染物排放 总量控制范围，保障入海河流断面水质。加快推进重点海域综合治理, 构建流域一河口一近岸海域污染防治联动机制，推进美丽海湾保护与 建设。防范海上溢油、危险化学品泄露等重大环境风险，提升应对海 洋自然灾害和突发环境

22、事件能力。完善海岸线保护、海域和无居民海 岛有偿使用制度，探索海岸建筑退缩线制度和海洋生态环境损害赔偿 制度，自然岸线保有率不低于35%。第三节深度参与全球海洋治理积极开展蓝色伙伴关系，深度参与国际海洋治理机制和相关规那么 制定与实施，推动建设公正合理的国际海洋秩序，推动构建海洋命运 共同体。深化与沿海国家在海洋环境监测和保护、科学研究和海上搜 救等领域务实合作，加强深海战略性资源和生物多样性调查评价。参 与北极务实合作，建设“冰上丝绸之路”。提高参与南极保护和利用 能力。加强形势研判、风险防范和法理斗争，加强海事司法建设，坚 决维护国家海洋权益。四、优化区域经济布局促进区域协调开展深入实施区

23、域重大战略、区域协调开展战略、主体功能区战略， 健全区域协调开展体制机制，构建高质量开展的区域经济布局和国土 空间支撑体系。（一）优化国土空间开发保护格局立足资源环境承载能力，发挥各地区比拟优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量开展 的国土空间开发保护新格局。第一节完善和落实主体功能区制度顺应空间结构变化趋势，优化重大基础设施、重大生产力和公共 资源布局，分类提高城市化地区开展水平，推动农业生产向粮食生产 功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区集聚，优化生态 安全屏障体系，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三 大空间格局。细化主体功能区划

24、分，按照主体功能定位划分政策单元, 对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源富集地区等制定差异化政 策，分类精准施策。加强空间开展统筹协调，保障国家重大开展战略 落地实施。第二节开拓高质量开展的重要动力源以中心城市和城市群等经济开展优势区域为重点，增强经济和人 口承载能力，带动全国经济效率整体提升。以京津冀、长三角、粤港 澳大湾区为重点，提升创新策源能力和全球资源配置能力，加快打造 引领高质量开展的第一梯队。在中西部有条件的地区，以中心城市为 引领，提升城市群功能，加快工业化城镇化进程，形成高质量开展的重要区域。破除资源流动障碍，优化行政区划设置，提高中心城市综 合承载能力和资源优化配置能力，强

25、化对区域开展的辐射带动作用。第三节提升重要功能性区域的保障能力以农产品主产区、重点生态功能区、能源资源富集地区和边境地 区等承当战略功能的区域为支撑，切实维护国家粮食安全、生态安全、 能源安全和边疆安全，与动力源地区共同打造高质量开展的动力系统。 支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把开展重点放 到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区人口逐步有序向 城市化地区转移并定居落户。优化能源开发布局和运输格局，加强能 源资源综合开发利用基地建设，提升国内能源供给保障水平。增强边 疆地区开展能力，强化人口和经济支撑，促进民族团结和边疆稳定。 健全公共资源配置机制，对重点生态功能区、农

26、产品主产区、边境地 区等提供有效转移支付。（二）深入实施区域重大战略聚焦实现战略目标和提升引领带动能力，推动区域重大战略取得 新的突破性进展，促进区域间融合互动、融通补充。第一节加快推动京津冀协同开展紧抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”，构建功能疏解政策体系，实施一批标志性疏解工程。高标准高质量建设维安新区，加快启动区 和起步区建设，推动管理体制创新。高质量建设北京城市副中心，促 进与河北省三河、香河、大厂三县市一体化开展。推动天津滨海新区 高质量开展，支持张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设。 提高北京科技创新中心基础研究和原始创新能力，发挥中关村国家自 主创新示范区先行先试作用，推动京

27、津冀产业链与创新链深度融合。 基本建成轨道上的京津冀，提高机场群港口群协同水平。深化大气污 染联防联控联治，强化华北地下水超采及地面沉降综合治理。第二节全面推动长江经济带开展坚持生态优先、绿色开展和共抓大保护、不搞大开发，协同推动 生态环境保护和经济开展，打造人与自然和谐共生的美丽中国样板。 持续推进生态环境突出问题整改，推动长江全流域按单元精细化分区 管控，实施城镇污水垃圾处理、工业污染治理、农业面源污染治理、 船舶污染治理、尾矿库污染治理等工程。深入开展绿色开展示范，推 进赤水河流域生态环境保护。实施长江十年禁渔。围绕建设长江大动 脉，整体设计综合交通运输体系，疏解三峡枢纽瓶颈制约，加快沿江 高铁和货运铁路建设。发挥产业协同联动整体优势，构建绿色产业体 系。保护好长江文物和文化遗产。第三节积极稳妥推进粤港澳大湾区建设