建设高质量教育体系实施方案.docx

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1、建设高质量教育体系实施方案加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹 国内国际两个大局，办好开展安全两件大事，坚持全国一盘棋，着力 固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实 现开展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。一、必须遵循的原那么坚持新开展理念。把新开展理念完整、准确、全面贯穿开展 全过程和各领域，构建新开展格局，切实转变开展方式，推动质量变 革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更 可持续、更为安全的开展。坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放, 加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量开展、高 品质

2、生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调 动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强开展动力和活力。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、 整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好开展安全两件大事，坚持 全国一盘棋，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解 重大风险挑战，实现开展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统二、全面推进健康中国建设把保障人民健康放在优先开展的战略位置，坚持预防为主的方针, 深入实施健康中国行动，完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫生 防护网，为人民提供全方位全生命期健康服务。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调

3、 查、检验检测、应急处置等职能。建立稳定的公共卫生事业投入机制, 改善疾控基础条件，强化基层公共卫生体系。落实医疗机构公共卫生 责任，创新医防协同机制。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制, 加强实验室检测网络建设，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系, 提高应对突发公共卫生事件能力。建立分级分层分流的传染病救治网 络，建立健全统一的国家公共卫生应急物资储藏体系，大型公共建筑 预设平疫结合改造接口。筑牢口岸防疫防线。加强公共卫生学院和人 才队伍建设。完善公共卫生服务工程，扩大国家免疫规划，强化慢性 病预防、早期筛查和综合干预。完善心理健康和精神卫生服务体系。坚持基本医疗卫生事业公益属性，以提高

4、医疗质量和效率为导向, 以公立医疗机构为主体、非公立医疗机构为补充，扩大医疗服务资源 供给。加强公立医院建设，加快建立现代医院管理制度，深入推进治 理结构、人事薪酬、编制管理和绩效考核改革。加快优质医疗资源扩 容和区域均衡布局，建设国家医学中心和区域医疗中心。加强基层医 疗卫生队伍建设，以城市社区和农村基层、边境口岸城市、县级医院 为重点，完善城乡医疗服务网络。加快建设分级诊疗体系，积极开展 医疗联合体。加强预防、治疗、护理、康复有机衔接。推进国家组织 药品和耗材集中带量采购使用改革，开展高端医疗设备。完善创新药 物、疫苗、医疗器械等快速审评审批机制，加快临床急需和罕见病治 疗药品、医疗器械审

5、评审批，促进临床急需境外已上市新药和医疗器 械尽快在境内上市。提升医护人员培养质量与规模，扩大儿科、全科 等短缺医师规模，每千人口拥有注册护士数提高到3.8人。实施医师 区域注册，推动医师多机构执业。稳步扩大城乡家庭医生签约服务覆 盖范围，提高签约服务质量。支持社会办医，鼓励有经验的执业医师 开办诊所。健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇调整机制，完善医保缴 费参保政策，实行医疗保障待遇清单制度。做实基本医疗保险市级统 筹，推动省级统筹。完善基本医疗保险门诊共济保障机制，健全重大 疾病医疗保险和救助制度。完善医保目录动态调整机制。推行以按病 种付费为主的多元复合式医保支付方式。将符合条件的互联

6、网医疗服 务纳入医保支付范围，落实异地就医结算。扎实推进医保标准化、信 息化建设，提升经办服务水平。健全医保基金监管机制。稳步建立长 期护理保险制度。积极开展商业医疗保险。坚持中西医并重和优势互补，大力开展中医药事业。健全中医药 服务体系，发挥中医药在疾病预防、治疗、康复中的独特优势。加强 中西医结合，促进少数民族医药开展。加强古典医籍精华的梳理和挖 掘，建设中医药科技支撑平台，改革完善中药审评审批机制，促进中 药新药研发保护和产业开展。强化中药质量监管，促进中药质量提升。 强化中医药特色人才培养，加强中医药文化传承与创新开展，推动中 医药走向世界。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。推动健康

7、关口前移，深 化体教融合、体卫融合、体旅融合。完善全民健身公共服务体系，推 进社会体育场地设施建设和学校场馆开放共享，提高健身步道等便民 健身场所覆盖面，因地制宜开展体育公园，支持在不阻碍防洪安全前 提下利用河滩地等建设公共体育设施。保障学校体育课和课外锻炼时 间，以青少年为重点开展国民体质监测和干预。坚持文化教育和专业 训练并重，加强竞技体育后备人才培养，提升重点工程竞技水平，巩 固传统工程优势，探索中国特色足球篮球排球开展路径，持续推进冰 雪运动开展，开展具有世界影响力的职业体育赛事。扩大体育消费， 开展健身休闲、户外运动等体育产业。办好北京冬奥会、冬残奥会及 杭州亚运会等。丰富爱国卫生工

8、作内涵，促进全民养成文明健康生活方式。加强 公共卫生环境基础设施建设，推进城乡环境卫生整治，强化病媒生物 防制。深入推进卫生城镇创立。加强健康教育和健康知识普及，树立 良好饮食风气，制止餐饮浪费行为，开展控烟限酒行动，坚决革除滥 食野生动物等陋习，推广分餐公筷、垃圾分类投放等生活习惯。三、实施积极应对人口老龄化国家战略制定人口长期开展战略，优化生育政策，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，促进人口长期均衡开展。增强生育政策包容性，推动生育政策与经济社会政策配套衔接， 减轻家庭生育、养育、教育负担，释放生育政策潜力。完善幼儿养育、 青少年开展、老人赡养、病残照料等政策和产假制度，探索实施父母

9、育儿假。改善优生优育全程服务，加强孕前孕产期健康服务，提高出 生人口质量。建立健全计划生育特殊困难家庭全方位帮扶保障制度。 改革完善人口统计和监测体系，密切监测生育形势。深化人口开展战 略研究，健全人口与开展综合决策机制。开展普惠托育服务体系，健全支持婴幼儿照护服务和早期开展的 政策体系。加强对家庭照护和社区服务的支持指导，增强家庭科学育 儿能力。严格落实城镇小区配套园政策，积极开展多种形式的婴幼儿 照护服务机构，鼓励有条件的用人单位提供婴幼儿照护服务，支持企 事业单位和社会组织等社会力量提供普惠托育服务，鼓励幼儿园开展 托幼一体化服务。推进婴幼儿照护服务专业化、规范化开展，提高保 育保教质量

10、和水平。推动养老事业和养老产业协同开展，健全基本养老服务体系，大 力开展普惠型养老服务，支持家庭承当养老功能，构建居家社区机构 相协调、医养康养相结合的养老服务体系。完善社区居家养老服务网 络，推进公共设施适老化改造，推动专业机构服务向社区延伸，整合 利用存量资源开展社区嵌入式养老。强化对失能、局部失能特困老年 人的兜底保障，积极开展农村互助幸福院等互助性养老。深化公办养 老机构改革，提升服务能力和水平，完善公建民营管理机制，支持培 训疗养资源转型开展养老，加强对护理型民办养老机构的政策扶持， 开展普惠养老城企联动专项行动。加强老年健康服务，深入推进医养 康养结合。加大养老护理型人才培养力度，

11、扩大养老机构护理型床位 供给，养老机构护理型床位占比提高到55%,更好满足高龄失能失智老 年人护理服务需求。逐步提升老年人福利水平，完善经济困难高龄失 能老年人补贴制度和特殊困难失能留守老年人探访关爱制度。健全养 老服务综合监管制度。构建养老、孝老、敬老的社会环境，强化老年 人权益保障。综合考虑人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受 教育年限增加、劳动力结构变化等因素，按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原那么，逐步延迟法定退休年龄，促进人力资源 充分利用。开展银发经济，开发适老化技术和产品，培育智慧养老等 新业态。四、建设高质量教育体系坚持优先开展教育事业，坚持立德树人，增强学生文

12、明素养、社 会责任意识、实践本领，培养德智体美劳全面开展的社会主义建设者 和接班人。巩固义务教育基本均衡成果，完善办学标准，推动义务教育优质 均衡开展和城乡一体化。加快城镇学校扩容增位，保障农业转移人口 随迁子女平等享有基本公共教育服务。改善乡村小规模学校和乡镇寄 宿制学校条件，加强乡村教师队伍建设，提高乡村教师素质能力，完 善留守儿童关爱体系，巩固义务教育控辍保学成果。巩固提升高中阶 段教育普及水平，鼓励高中阶段学校多样化开展，高中阶段教育毛入 学率提高到92%以上。规范校外培训。完善普惠性学前教育和特殊教育、 专门教育保障机制，学前教育毛入园率提高到90%以上。提高民族地区 教育质量和水平

13、，加大国家通用语言文字推广力度。突出职业技术（技工）教育类型特色，深入推进改革创新，优化 结构与布局，大力培养技术技能人才。完善职业技术教育国家标准， 推行“学历证书+职业技能等级证书”制度。创新办学模式，深化产教 融合、校企合作，鼓励企业举办高质量职业技术教育，探索中国特色 学徒制。实施现代职业技术教育质量提升计划，建设一批高水平职业 技术院校和专业，稳步开展职业本科教育。深化职普融通，实现职业 技术教育与普通教育双向互认、纵向流动。推进高等教育分类管理和高等学校综合改革，构建更加多元的高 等教育体系，高等教育毛入学率提高到60%。分类建设一流大学和一流 学科，支持开展高水平研究型大学。建设

14、高质量本科教育，推进局部 普通本科高校向应用型转变。建立学科专业动态调整机制和特色开展 引导机制，增强高校学科设置针对性，推进基础学科高层次人才培养 模式改革，加快培养理工农医类专业紧缺人才。加强研究生培养管理, 提升研究生教育质量，稳步扩大专业学位研究生规模。优化区域高等 教育资源布局，推进中西部地区高等教育振兴。建立高水平现代教师教育体系，加强师德师风建设，完善教师管 理和开展政策体系，提升教师教书育人能力素质。重点建设一批师范 教育基地，支持高水平综合大学开展教师教育，健全师范生公费教育 制度，推进教育类研究生和公费师范生免试认定教师资格改革。支持 高水平工科大学举办职业技术师范专业，建

15、立高等学校、职业学校与 行业企业联合培养“双师型”教师机制。深化中小学、幼儿园教师管理综合改革，统筹教师编制配置和跨区调整，推进义务教育教师“县 管校聘”管理改革，适当提高中高级教师岗位比例。深化新时代教育评价改革，建立健全教育评价制度和机制，开展 素质教育，更加注重学生爱国情怀、创新精神和健康人格培养。坚持 教育公益性原那么，加大教育经费投入，改革完善经费使用管理制度， 提高经费使用效益。落实和扩大学校办学自主权，完善学校内部治理 结构，有序引导社会参与学校治理。深化考试招生综合改革。支持和 规范民办教育开展，开展高水平中外合作办学。发挥在线教育优势， 完善终身学习体系，建设学习型社会。推进高水平大学开放教育资源, 完善注册学习和弹性学习制度，畅通不同类型学习成果的互认和转换 渠道。资料来源：中华人民共和国国民经济和社会开展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要