以公司化管理模式发展农村集体经济之初探.docx

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1、以公司化管理模式开展农村集体经济之初探湖南中烟驻村工作队关键词：公司化管理村集体经济摘要：为进展村集体经济，工作队积极探索由支村两委成立合作社, 以“村委会+合作社”的公司化管理模式进行运行，实践中，我 们围绕三点下功夫、做文章，一是围绕“谁主导”这个核心下功 夫；二是围绕“谁参与”这个关键下功夫；三是围绕“怎么运营” 这个难点下功夫；同时对“村委会+合作社”模式下一步的进展 进行了思考与研究。东源村位于罗霄山片区XX县区最遥远的山区，属于重点贫 困村，由三村合并，共有728户，2903人，建档立卡户162户， 703人，2017年底贫困发生率6. 28%o整村山多地少，人均耕地 面积缺乏0.

2、 5亩。山体石漠化严重，基础设施与产业均十分薄弱。 村级集体经济收入2万元是光伏发电产生的效益，由于前期是贷 款实施的工程，2万元还要拿来还贷。可支配金额为0。从3月16日正式进驻，到11月21日通过脱贫验收，仅仅 8个月的时间，湖南中烟攻克了东源村这场脱贫攻坚战中“户脱 贫、村退出”这一首要难关。行公开曝光，始终利剑高悬。三要建立健全奖惩机制。把推行“村 委会+合作社”进展农村集体经济，列入党建工作考评，纳入乡 村两级书记抓党建的重要内容，制定出台奖惩方法，实行每季一 督查、半年一述职、年底一考评，对完成不好的有关责任人进行 问责，与干部提拔使用相挂钩。随着农村基层组织建设的不断推进，进展村

3、级集体经济已成 为抓基层、打基础的重要保障，也是增强基层党组织服务能力的 重要举措。目前来看，农村集体经济进展尽管态势良好，但是仍 存在路径单一、后劲缺乏的问题。多数农村集体经济“破一万元 易、破五万元难”。针对这一现状，我们探索推行了 “村委会+ 合作社”的公司化管理进展壮大农村集体经济的模式。一、“村委会+合作社”的公司化管理模式的探索实践在农村建设的整个过程中，需要国家、社会、企业等各方面 大量投入金融资本与智力资本。通过对农村的智力资本投入，即 农村社会的政府管理逐步过渡为公司化管理，以提高农村社会管 理的效益，减少社区管理的本钱。把集体所有的生产资料（包含 土地）资本化，把分散的家庭

4、经济松散合作变为股份化的公司内 分工合作，以提高集体经济生产资料市场价值，提高农村经济的 市场竞争力，提高农业工程的市场融资能力，加快提高农村综合 生产力的速度。“村委会+合作社”以公司化管理模式整合资源推动农村产 业的核心是壮大村有经济。为给东源村退出贫困村后的新农村建 设提供可持续进展的原动力；使农村产业真正朝着健康良性的进 展道路前进；同时也使村委会通过企业化的管理整合土地资源、 凝聚人心；通过经济杠杆的作用提高村民的积极性；通过劳务用 工的统一管理保障合作社与农户之间的利益，提高农户的满意度这些年，中央连续多年公布以“三农”为主题的中央一号文 件，先后出台了农民专业合作社法、农民专业合

5、作社税收减 免政策与关于农村电商的重磅文件，同时还大力实施农村基层 党组织“领头雁工程”，充分表达了党对“三农”工作的关心, 特别是对进展农村集体经济的高度重视。从专业合作社与电商的运营现状来看：经营的好，能够富一 局部人，起不到辐射带动作用，即便是有带动作用，也只是搞活 了某一个产业，谈不上壮大集体经济。究其原因，要紧是在村集 体经济与专业合作社与电商之间没有建立起桥梁与纽带，造成各 吹各的号、各敲各的锣的脱节现象。基于此，我们思考：能否充 分利用能人、市场、产业的优势，由村委会牵头成立公司，以公 司的名义对接市场，既为农户创收服务，又为村集体进展提供资 金、技术与信息保障。这就是我们提出“

6、村委会+合作社”进展 模式的初衷。实践中，我们围绕三点下功夫、做文章：1 .围绕“谁主导”这个核心下功夫在公司起步阶段，我们就明确要求。以进展村有经济为核心, 以村委会牵头成立合作社（公司）为载体。党管公司，由村党支 部将党对农村的各项方针政策贯彻到公司，将村里的规划与目标 融入到公司，将产业的进展理念渗透到公司；支、村两委5名干 部为董事会成员。引入民主集中制，所有关于产业进展的决策决 定务必通过举手表决，半数以上通过决议才能生效；工作对4名 成员与2名村民代表为监事，要紧是参与与工作队有关事项的表 决及资金流向的监控。原那么上董事会务必每月向监事会提供一份 财务报表，以实时监控资金的流向。

7、按照这一要求，工作队与支村两委制定出台了以公司化管 理模式整合资源推动东源村产业进展的实施方案（试行），进行 顶层设计与宏观指导。组建、申请注册“东之源专业种养合作社 （公司名）“，立足东源村实际情况，公司的工程涵盖如劳务输 出、网络电商、农产品销售、乡村旅游、物业租赁、种植养殖等 方面。目前，2018年由东之源合作社经营所带来的收益上交村集 体收入达21. 864万元。2 .围绕“谁参与”这个关键下功夫村集体以集体资金、资产、资源入股，群众以劳动力、土地、 资金等入股，把群众组织起来规模经营、抱团进展，建立起村集 体与群众利益共享、风险共担的经济利益共同体，走出一条既强 村又富民的共赢之路将

8、村集体与群众通过股份合作紧紧扭在一 起，以“股”连心、连利、连责，改变过去村集体将资源简单发 包租赁的低层次进展模式，改变群众单打独斗的分割型致富模式, 有效将村集体资产激活增值，也最大程度地保障了群众利益。对 集体，成方连片平整后增加的土地可作为集体资产入股合作社； 对群众，至少可获得土地流转保底收入、合作社经营分红收入、 合作社务工收入。同时，分红主动权、利益分配权牢牢掌握在党 支部手中，既让党支部开展工作有了抓手，也有效增强了群众对 集体的依靠。2018年引入紫米种植产业，东之源合作社与之签订 产品购销协议。村委会从农户手中流转土地70亩；架设农业用 电专线；提供抽水机；铺设灌溉用水管道

9、；组织农户与贫苦户70 人次到紫米种植田务工。紫米收获经碾米加工统一包装后，东之 源合作社与湖南中烟签订农副产品年终采购合同，销售收入就近 100万元，上交村集体收入10万元。3 .围绕“怎么运营”这个难点下功夫首先是因地制宜，合理选项。工程对了头，进展才有奔头。 我们树立“大小配套、长短结合、电社合作、引晋交融”产业进 展思路，通过增强贫困村与贫困户的自身造血功能，激发村民内 在进展动力；一是通过电商的运营，负责全村农副产品的统一销售、物流 运输、产品售后，所形成利润上交村集体经济，截止到本月为止， 电商产生的利润上交村集体15万元；未来民宿及共享产品的运 营，也将按营销收入的2%上交给村集

10、体经济。关于共享产品，目 前我们在积极探索中，其核心的要义是要将农村闲置的资产、难 以销售却实实在在生态的产品通过互联网的平台，用一种有趣又 好玩的方式，让城市人在生态农村拥有一块菜地、一片茶园、一 些家禽、一颗果树，通过摄像头及手机app时刻关注农副产品的 成长，又能通过日益兴旺的物流及时品尝到生态的农副产品。这 样，我们将通过无形的互联网嫁接起农村与城市的有形的产品销 售渠道，通过共赢的模式让，特别是解决了农村产业规模化带来 的驱动力与资金的问题，是一种更高形式的订单农业，目前共享 农业产品推出来，两个多月即销售了农副产品近16万元。二是集体化的特色化种植；由支村两委统筹土地、人力的资 源

11、，提供基本的种植条件，引进有经验的大户进行种植特色紫米 种植，2018年，村委会从农户手中流转土地70亩，架设农业用 电专线；提供抽水机；铺设灌溉用水管道；组织农户与贫苦户70 人次到紫米种植田务工。紫米收获经碾米加工统一包装后进行统 一销售，销售收入就近80万元，上交村集体收入10万元。三是租用空置房屋进展民宿；由支村两委租用农民空置房, 改装成东之源民宿进行运营，截止目前为止，运营收入能确保民 宿正常运行。四是以委托管理模式进行产业分红，稳固进展村集体经济的 探索与实践。为支持东源村主导产业的进展，又确保帮扶资金的安全，我 们把选择有实力，有规模化产业的龙头企业进行合作，2018年以 来，

12、我把省帮扶资金、工作队帮扶资金入股仙峰茶厂与中联天地 油茶基地，通过委托管理管理一定面积的茶叶与油茶，按规定比 例分红的形式回馈给村集体。2019年仙峰茶厂分红15万元，油 茶基地分红48万元。五是进展壮大村集体资产，拟以固定资产出租的形式长久保 证村集体收入。对接莽山大旅游的需要，目前我们正计划在村委会周边建设 的商业化门面、标准化厂房（签订了合作意向才建设），通过建 成后按市场化出租，形成能持续、长久的资产性村集体经济。未 来每年10万以上的稳固村集体收入。六是积极进展烟叶生产，通过烟税返成壮大村集体经济。工作队入驻以来，着重进展烟叶产业，从无到有，从少到多 2018年种植烟叶60亩，20

13、19年种植烟叶150亩，估计通过烟税 返成增收村集体经济12000元，未来通过烟水配套工程，拟扩种 植烟叶面积500亩以上，将带来村集体收入40000元。通过以上方面的努力，东源村集体收入将稳固、持续的保障 80万元以上。未来我们将重点推动合作社向为公司化转型，管理 逐步由松散型向精细化管理转型，村民逐步向职员的转型，以此 带动村集体经营收入指数型的增长，真正实现乡村的美丽娘变。二、“村委会+合作社”模式的进展思考通过探索实践，我们认为“村委会+合作社”模式要长效推 进、长久进展，还需要在以下几个方面下功夫、用气力。1 .解放思想，激发内动力。思路决定出路，农户愿意进展、 主动进展，这是公司进

14、展的要紧因素。一要开办农村大讲堂。充 分发挥农村第一书记、驻村工作队的作用，依托村级组织活动场 所，定期邀请产业大户、技术骨干登台现身说法，以身边的人与 事，感染发动，调动进展的积极性。二要组建团队送信息。组织 农林、养殖等有关领域的专家人才或者本土使用技能人才，构成 服务团队，分类传政策、送信息，为农户把脉开方，分类施策。 三要开展“企业联农村”活动。组织非公企业与民营企业，组建 帮扶团队，结对帮扶重点经济薄弱村，传授经营理念，提供就业 渠道，进行优势互补。2 .选育管家，配强带头人“群雁高飞、头雁领。” 一个优秀的管家，关于公司的进展 至关重要。一要拓宽选人视野。注重从大中专毕业生、复员军

15、人、 致富能人、待业大学生中选用一些有头脑、有干劲、有魄力的人 员担任农村“两委”后备干部。二要提升能力素养。围绕扶贫先 扶智，采取到经济兴旺地区观摩、外出高端培训、聘请高端院校 专家教授办班培训等多种形式，解放“头羊”们的思想，开阔眼 界，实现富“口袋”先富“脑袋”。三要给予政策支持。研究制 定有关制度方法，对公司进展好、带富能力强的“头羊”，进行 红利鼓励。同时，在乡镇公务员招录、评先评优、选拔乡镇副职 时，给予政策倾斜，优先使用，使“头羊”有为有位。3 .拓宽领域，实现规模化产业是公司进展的根本，只有好的工程，才能保证公司具有 市场竞争力。一要切实打造主打产品。旅游资源丰富的村，可开 办

16、乡村旅游公司，带着农户进展农家乐，打造食品街、文化游等。 适合进展畜牧养殖的，可充分利用天然资源与优势，大规模进展 养殖业。进展种植有基础的，可搞多村一品、联村连片进展。二 要不断拓展产品种类。可根据村情实际，拓宽视野，选对可买产 品。一方面，能够把本村与邻近村生产的有关农副产品、手工艺 品、针织饰品作为销售产品。另一方面，也能够采取外出观摩、 实地查看等方式，与一些厂家联姻，走代销之路。三要充分发挥 县域名片。在开办公司过程中，各地能够充分挖掘本地的传统文 化，发挥名人名片作用，重点打造一批诸如“浮山厨师”.完善机制，增强持久力。“村委会+合作社”模式，要焕发持久生命力，务必健全完 善有关制度机制。一要出台经营管理制度。按照现代企业运作模 式，成立村集体经济进展董事会、监事会，负责全村村级集体经 济的日常事务、生产管理。建立健全村集体经济资金管理、监督 与使用方法等制度机制。推行“四事”基层工作法，涉及集体经 济进展事项，均按照“群众说事、民主议事、干部理事、公开晒 事”的原那么提交集体讨论决定，让公司进行“阳光作业”、“透 明运营”。二要建立“三资”监督体系。在村里设立村务监督委 员会，加强对农村“三资”管理等方面的监督。坚持村级财务三 年一轮审，对任期届满或者离任的村干部进行经济责任审计。同 时，加大对侵害群众利益与腐败问题的查处力度，对典型案件进