XX县慈善救助与社会救助有效衔接工作实施方案.docx

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1、XX县慈善救助与社会救助有效衔接工作实施方案根据中共XX省委办公厅XX省人民政府办公厅印发关 于改革完善社会救助制度的实施意见的通知（X办发2020） X号）和XX省民政厅办公室关于深化社会救助改革创新试点 暨开展2022年度社会救助领域创新实践活动的通知（X民办 字2022X号）精神，为促进我县慈善救助与社会救助有效 衔接，结合我县工作实际，现制定如下实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对 社会救助工作的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚 持系统观念，按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思 路，着力构建城乡统筹、资源融合、分类施策的综合救助体系。二

2、、目标任务整合政府各类救助制度，搭建政府社会救助信息平台，鼓 励引导公益慈善机构衔接政府社会救助，发挥慈善机构作用， 承担政府不应承担或承担不了的责任，满足救助对象的个体化、 多样化需求。三、工作措施（二）提高政治站位社会救助改革工作是履行民政基本民生保障职责，维护困难群众基本生活权益的必然要求，是社会文明、和谐的重要表 现，也是加快建立分层分类的救助体系的有益尝试。各乡镇、 县直各部门要高度重视慈善救助与社会救助有效衔接工作，压 实工作责任、增强政治意识、责任担当和行动自觉，切实把思 想和行动更加坚决地统一到党中央、国务院和省委、省政府关 于改革完善社会救助制度的决策部署上来，并加强工作经费

3、和 人员保障，精心组织实施。（三）强化跟踪问效慈善救助与社会救助有效衔接，是社会救助综合改革的探 索，各乡镇、县直相关部门不仅要关注其结果，更要跟踪其过 程，及时发现问题，解决问题。为保障改革效率，建立县慈善 救助与社会救助有效衔接工作领导小组例会制度，领导小组每 两个月召开一次会议，听取承接单位工作汇报，调度下一步工 作。（四）及时宣传总结慈善救助与社会救助有效衔接试行，是探索途径，积累经 验之举。各乡镇、县直各相关部门，要及时做好总结报道，力 求使我县的探索在更大范围形成可复制、可推广的经验。（一）加强领导，完善机制为切实加强慈善救助与社会救助有效衔接工作的领导，成立由县政府分管负责同志任

4、组长，县民政局主要负责同志为副 组长，县委统战部、县工业园管委会、县财政局、县乡村振兴 局、县应急管理局、县农业农村局、县卫健委、县人社局、县 教体局、县住建局、县医保局、县残联、县总工会、县妇联、 县红十字会、县人保财险公司等单位主要负责同志为成员的慈 善救助与社会救助有效衔接工作领导小组（以下简称“领导小 组”），对全县社会救助工作进行统一组织、协调，建立联席会 议制度，原则上每半年召开一次联席会议，研究解决社会救助 工作中的新情况、新问题，确保符合各类救助条件的困难群众 全部纳入社会救助范围。成员单位在各自职责范围内共同做好 社会救助工作，形成全县社会救助工作“一盘棋”的格局。领 导小组

5、下设办公室，办公室设在县民政局，由县民政局分管负 责同志任办公室主任，负责日常工作。（二）整合资源，协同推进围绕解决救助工作政出多门、各自为战、资源分散、标准 不一等问题，积极探索推进救助资源整合。县民政局联合县慈 善会、县委统战部、县财政局、县卫健委、县应急管理局、县 教体局、县工业园管委会、县总工会、县住建局、县人社局、 县妇联、团县委、县红十字会等部门开展各类困难群众救助工 作，努力做到信息共享，避免重复救助、多头救助和遗漏救助， 形成救助主体多元化、救助工作制度化、救助行为规范化，覆 盖城乡协调发展的大救助格局。（三）社会参与，规范运作创新联动机制，由政府牵头，社会参与，推动社会力量参

6、 与救助服务。1 .开展爱心捐赠。组织爰心人士、爱心企业开展“送温暖 献爱心”、“慈善一日捐”、“金秋助学”、“慈爱方舟”等捐款捐 物活动，有针对性地帮扶乡镇、村（居）困难群众。2 .发动网络募捐。县慈善会在腾讯公益和公益宝平台上线 “XX困难帮扶”项目，开展网上捐赠和定向捐助。汇聚救助力 量进行困难帮扶，重点帮扶社会救助政策全部用足后还不能走 出困境的特殊个案的困难家庭。3 .实施精准救助。按照捐赠人意愿安排使用定向捐赠款物, 非定向捐赠款物则根据发布的需求信息，按照救助需要安排使 用。4 .推行规范管理。慈善公益金及捐赠物资的使用管理，完 善慈善信息统计和公开制度，建设信息公开平台，增强慈

7、善事 业透明度，定期在“XX县人民政府网”、今日XX官方微信上进 行收支公示，主动接受社会各界监督。在“XX困难帮扶”项目 结束后，邀请审计部门对该项目进行专项审计，并予以公示。、明确职责（一）县领导小组职责负责研究分析我县慈善救助与社会救助工作形势，提出两 项救助衔接工作方针、政策和措施，指导、协调和部署慈善救 助与社会救助衔接工作，推动社会救助各项政策措施的落实。（二）县领导小组办公室职责负责县慈善救助与社会救助工作有效衔接的日常工作，并 在领导小组的领导下，统筹安排全县社会救助工作，在政策衔 接、信息管理、工作实施等方面承担归口管理职责，组织召开 联席会议，通报与社会救助相关的数据和工作

8、实施情况，收集、 整理、汇总救助信息，组织开展调查研究，总结推广先进经验。（三）县各成员单位职责各成员单位在领导小组的领导下，分工负责，各司其职， 加大专项救助政策的贯彻落实和监督检查力度，及时统计本部 门专项社会救助政策措施及实施救助项目信息，并向领导小组 办公室反馈，避免社会救助重复和遗漏。县民政局：负责县社会救助工作联席会议办公室日常工作。 负责落实城乡困难群众的基本生活救助工作；组织实施城乡低 保、临时救助和社会互助等；负责社会救助工作信息统计和上 报。县人社局：负责就业援助工作，研究制定鼓励就业优惠政 策，为困难群众提供就业培训和职业介绍，加大再就业扶持力 度。县财政局：负责县级社会

9、救助资金的预算编制和财政资金 安排；负责制定我县各项社会救助资金管理办法；加强对各项 社会救助资金使用情况的监督检查；参与我县各项社会救助政 策的制定。县工业园管委会：负责向县工业园区发布困难群众信息， 组织发动辖区内企业开展募捐。县医保局：负责提供医疗数据、信息共享和实施个案医疗 救助。县卫健委：参与我县城乡医疗救助政策的制定、监督工作， 配合有关部门落实困难群众医疗减免救助政策，为困难群众提 供医疗服务。县教体局：指导、督促各学校落实困难家庭子女教育费用 有关减免政策；及时开展调研，完善教育资助政策。县住建局：负责落实保障性住房相关政策。县司法局：负责为特困供养、低保、低保边缘家庭和支出

10、型困难家庭和领导小组指定对象提供法律援助。县总工会：负责组织开展对在职职工困难家庭各种形式的 解困活动。团县委：负责组织青年志愿者开展解困帮扶活动。县妇联：负责开展特困妇女、儿童社会互助活动。县残联：负责研究制定残疾人有关救助政策，协调组织开展困难残疾人康复、教育、就业、职业培训、解困、维权工作， 扶助困难残疾人平等参与社会生活，参与对本县社会救助工作 的监督检查工作。县红十字会：依靠政府和社会各界的支持，加大自然灾害 和突发事件的募捐力度，落实救助项目，推进少儿住院互助金 工作。各乡镇、村（居）：负责了解掌握困难群众的基本情况，做 好各项救助政策的宣传解释工作，按照程序办理困难群众救助 的申

11、报手续及救助资金发放工作，动员群众开展募捐，组织社 会救助。其他各成员单位要结合本部门工作职责，研究制定相应的 救助措施，做到“各有侧重而不空缺”，为困难群众提供救助服 务，共同推进我县社会救助体系建设。（四）规范运作，确保成效各成员单位要安排专人负责本部门救助信息的汇总与报送, 加强信息比对和共享。一要建立救助信息沟通机制。各成员单位要将走访、救助 情况及时报县领导小组办公室，内容包括救助项目、救助人员 基本情况、救助时间、救助方式等。二要建立救助数据统计机制，全面掌握我县救助情况。县 领导小组办公室按季度统计全县救助情况。各单位务必于每季 度首月15日前将上一季度救助数据报县领导小组办公室

12、，办公 室每季度将汇总信息反馈各成员单位。三要建立应急救助协调机制，切实解决低收入家庭遇到的 特殊困难。因灾、因病或其他原因造成特殊困难家庭，由县领 导小组办公室召集各相关部门协调解决。四要稳妥选择中介，推进慈善救助工作。1 .选择承接组织。在我省民间社会组织中，选择有资质、 有经验、有能力、有意愿的机构，承包救助对象慈善救助与社 会救助有效衔接工作；2 .规范发布渠道。经困难群众本人和家庭同意后，承接机 构可通过各类境内外合法媒体、大型电视屏幕、腾讯九九公益、 轻松筹、水滴筹、“送温暖献爱心”、“慈善一日捐”、“金秋助学”、 “慈爱方舟”、微信乡贤、私营企业主等渠道发布推荐对象信息, 包括推

13、荐对象的姓名、身份证号、家庭详细地址。承接机构不 得向县内有财政拨款的行政事业单位筹资。3 .明确服务报酬。在法律和政策允许的范围内，合理约定 报酬。优先从筹集的慈善资金中合法提取解决承接机构报酬， 不足部分通过政府购买服务补充。（五）筹集资金，统一调度1 .规范慈善资金接受。县慈善会在银行设立慈善资金接收 账户，承接机构可发布该账号信息；2 .慈善资金分配办法。承接机构可以在领导小组推荐名单 中选择发布个案信息，也可以选择众筹发布。个案信息，可同 时公布困难对象银行账号，个人接受的慈善救助资金，不作二 次分配。众筹发布，并通过公示慈善救助账号所接受的慈善救 助资金，由领导小组研究决定资金分配

14、办法。五、工作要求（一）严格标准程序一要明确救助对象。根据救助对象家庭经济状况、困难原 因和困难程度，划分为三个层次：最困难家庭，通过低保或者 特困供养保障基本生活，并给予相应的专项救助；低收入家庭 和支出型困难家庭等相对困难家庭，根据实际需要给予相应的 专项救助；其他困难群众，主要包括遭遇突发事件、意外伤害、 重大疾病或其他特殊原因导致基本生活暂时陷入困境的，给予 急难社会救助；遭遇自然灾害的，给予受灾人员救助。二要明确救助范围。适度扩大救助范围，对低保边缘家庭、 支出型困难家庭中的重残、重病患者等特殊对象，参照“单人 户”纳入低保。将困难残疾人生活补贴逐步扩大至低收入家庭 残疾人及其他困难

15、残疾人，将重度残疾人护理补贴扩大到非重 度智力、精神残疾人或其他残疾人。建立重度残疾孤儿、事实 无人抚养儿童照料护理补贴制度。三要明确救助方式。在做好常规救助工作的基础上，大力 推进“党建+社会救助”，积极发展服务型救助、实物救助和防 贫救助，强化急难型救助。巩固医疗、教育、住房、就业、受 灾人员等专项救助，统筹做好其他救助。一是点对点精准救助。 根据救助对象需求和慈善救助意愿，由领导小组办公室对接开 展一对一救助帮扶；二是统一安排救助。根据申请救助对象情 况，由县慈善会根据接收社会捐赠情况报县领导小组进行统一 安排救助。三是推介平台救助。根据需救助对象的个性化需求 情况，将救助对象推介到社会平台进行救助。四要明确救助程序。1 .申报。符合条件的救助对象，通过自主申报、乡镇、村 （居）组织申报、部门发现申报、驻村帮扶工作队联系申报等， 由申报人收集救助对象资料并核实上报。2 .核实。领导小组办公室根据申报情况，组织相关部门开 展大数据信息比对。3 .公布。慈善公益平台面向社会发布救助对象情况，接收 社会捐助。4 .捐款发放：由县慈善会报县领导小组统一安排救助的， 根据救助需要和接收捐赠情况，统一发放慈善捐款，后续捐款 根据捐赠情况，分批及时发放。