2022年在经济运行调度暨重点工作推进会上的讲话.docx

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1、在经济运行调度暨重点工作推进会上的讲话全市召开经济运行调度暨重点工作推进会，主要是抓住上半年刚刚结 束这一关键节点，利用报统关网缺乏一周的“窗口期”，对经济运行和当 前重点工作作一强调。把各级各方面的力量凝聚起来，紧盯重点抓落实， 争分夺秒赶进度，确保我市在上半年省委、省政府高质量开展考核中实现 争先进位。刚才，XX同志对高质量开展指标任务逐项进行了分解落实，情况分析 透彻，任务安排细致，希望各部门务必高度重视，对号入座，抓好落实。 上半年大考在即，这里我重点强调以下几个方面：一要认清形势抓统筹。今年是非常特殊的一年，面对百年变局、世纪疫情、地缘政治交织叠 加的复杂局面，我国开展遇到了近年来前

2、所未有的困难。前段时间，党中 央作出了 “疫情要防住、经济要稳住、开展要平安”的重要论断，打出了 一揽子稳经济政策“组合拳”，这也说明经济运行确实是非常严峻。从5 月份开始虽然整体经济形势有所好转，但仍面临着需求收缩、供给冲击、 预期转弱三重压力，经济下行所带来的不稳定不确定因素不容忽视。从我 市情况看，一季度生产总值增长4.8%,低于全省0. 5个百分点，仅排名 全省第13位；15月，固定资产投资增长8. 3%、居全省第13位，一般 公共预算收入大幅下降16. 7%。预计上半年，我市地区生产总值同比增长 5%左右、差既定目标2个百分点，除社会消费品零售总额外，其他指标 也都有很大差距，形势非

3、常严峻。现在距离上半年报统关网时间只有不到 相关。相关部门一定要注重工程质量和进度，争取工程早建成、群众早受 益。第三是民生保障，统筹做好就业社保、教育医疗.、养老托育、住房保 障等基础性工作，特别要强化困难群体基本生活保障，做好居民生活必需 品保供调度，未雨绸缪抓好生产流通、保供稳价各项工作，切实兜牢基本 民生底线。九要突出重点抓报统。现在上半年全省考评工作已经到了关键时刻，投资、工业、社零等重 要指标陆续开网统计，各省直厅局评价打分工作已经开始并陆续反应省发 改委、省统计局，留给我们统筹调度的时间所剩无儿，一定要把入库报统 工作抓紧抓实。一方面要厘清抓开展与抓统计的关系。先有开展后有统计,

4、 这是基本逻辑。其中工程和企业又是数据的根本，抓工程建设、抓企业运 行是行业主管部门义不容辞的责任。如果行业开展跟不上，统计必然是“巧 妇难为无米之炊”。从这个角度讲，各行业主管部门在日常的工作中，既 要抓行业开展，也要抓行业统计，真正把本领域的工作成效充分地、如实 地、全面地反映出来。另一方面要做到应统尽统、颗粒归仓。坚持“既抱 西瓜又捡芝麻”，全面做好入库报统工作。统计部门要抓紧与省统计局汇 报衔接，盯紧看牢6月申请入统的甬金金融科技、索通盛源碳材料、中鹏 房地产3个入库工程，做好跟踪服务和指导，争取能够纳入上半年统计范 围。发改、统计、市场监管等部门要强化联动配合，及时做好工程、企业 和

5、产业入库备案，特别是对于新开工的产业工程、基础设施工程，要及时 了解动态，跟踪工程进度，确保工程应入尽入。各相关部门要进一步挖掘 存量、提升增量，加强与工程建设单位对接，加快资金支付进度，规范支 付凭证、入库资料、申报流程，确保应统尽统，形成更多有效投资。最后，我再强调几项当前需要重点关注的工作。一是疫情防控。6月 29日，国家出台新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版），当天取消了通 信行程卡“星号”标记。防控方案作出新的调整、“星号”标记取消，对 于促进人员流动、活跃经济开展将起到积极的推动作用。但这绝不是放松 了管控，而是对科学、规范、精准防控提出了更高要求，对各地来说都是 一场新的考验。卫健

6、等部门要根据新的形势，对常态化疫情进行深入研究, 及时掌握最新的防疫政策要求并调整相关防控措施，总的原那么是既要“管 住”、守好疫情防线，又要“促活”、高效统筹疫情防控和经济社会开展， 让群众出行和生产生活少受影响。特别是60岁以上老年人是重病率和死 亡率高发人群、构建全民免疫屏障最薄弱也是最关键一环，要高度重视60 岁以上老年人疫苗接种工作。这项工作不只是卫健部门一家的事，这次会 议明确责任主体是郊区镇村和街道社区，由晋婷同志负责调度推进，总的 要求是“政府找人、卫健打苗”，7月15日之前完成。二是平安生产。安 全生产任何时候都是一项底线性工作。这两天省安委会明察暗访组，也正 在我市开展“四

7、不两直”平安生产督查检查。各部门、各单位要切实提高 思想认识，坚持防患于未然，紧盯道路交通、燃气、自建房等重点领域， 扎实做好隐患排查和平安生产大检查，切实做到无死角、全覆盖，维护好 人民群众生命财产平安。三是生态环保。要深化生态环境问题排查整治， 全力做好第二轮省级生态环保督察剩余11项问题的整改落实，同步推进 大气、水、土壤污染防治，切实以生态环境的高水平保护助推经济社会的 高质量开展。四是“三夏”生产。今年我市农作物整体长势良好，7月中 旬丰收在即。农业农村、郊区等部门要细致做好夏收夏种夏管工作，协调 交通部门做好疫情下的农机进出保障，确保农机跨区作业畅通，保证适时 收割、实现夏粮丰收；

8、供销、粮储等部门要做好粮食收购、储藏工作，促 进农民增收，保障全市粮食平安。这几项重点工作，我们后续还要召开专 门会议研究或者进行专题调研，这里先作一强调，相关部门要提前抓好落 实。特别是从7月4日开始，省政府将对14个市州落实稳经济一揽子政 策措施、平安生产、疫情防控工作情况开展实地督查。各相关部门要认真 对照督查清单，逐一进行自查，逐项拾遗补缺，确保督查中不出现问题， 真正把我市好的做法和成效表达出来。形势逼人，时不等人！要抓住最后的“窗口期”，进一步坚定信心、 鼓足干劲，敢闯敢干、善作善成，聚焦当前重点工作，全力打好上半年收 官战，努力为完成全年目标任务作出更大贡献，以优异成绩迎接党的二

9、十 大胜利召开！一周了，在这个节骨眼上如果不加把力、不强力推进，我们在全省高质量 排名中就会靠后、就有可能被省政府约谈。当前，最为紧迫的就是“补欠 账、求增长”，以时间节点倒逼，分门别类、各个击破，不遗余力地把各 项任务往前推、把各项指标往前赶。需要强调的是，最近有些单位的领导 有了调整，特别是一些扛指标、扛工程的经济部门一把手刚刚到位，现在 已经没有时间让大家去慢慢熟悉工作。要抓紧上手、赶紧入手，利用这儿 天时间该衔接的衔接，该争取的争取，该调度的调度，以时不我待的精神 抓好各项重点任务落实。总的要求就是市政府分解下达各部门的目标任 务，无论是得分还是排名位次，必须不折不扣完成，以目标任务的

10、完成交 好履新后的第一张答卷。二要紧盯指标抓调度。指标是经济开展好坏最直接的表达，也是省上对市州考核的关键事 项。这几年，为了激励各市州加快开展、竞相开展，省委、省政府制定了 包括31项指标在内的市州重点工作完成情况评价方法，并设立了进步奖、 贡献奖予以兑现奖励，树立了 “大干大支持、多干多支持、不干不支持” 的鲜明开展导向。但客观上说，由于各方面的因素，我们在考核中排名一 直相对靠后，每次基本都处于被约谈的边缘，更不要谈省上的奖励了。评 价方法就像一张综合考卷，设置了各种类型的题目进行测试，从结果看实 际上各市州之间的分差并不大，有时甚至就是小数点后2位的差距，我们 主要的失分项还是在经济指

11、标上。各副市长要抢抓最后时间窗口，聚焦分 管领域工作，对照8项主要经济指标、14项“六保”任务指标、9项加减 分指标和经济增长贡献指标，坚持“谁的指标谁认领”，对牵头负责的指 标一个个拆分细化，加强跟踪、分析、研判和对接。哪些指标低了，哪些 有落后趋势，哪些有挖潜空间，都要做到心中有数，及时对症施策，真正 做到每天算着干、现场盯着办、时刻督着赶，争取增量因素最优化、减量 因素最小化。各相关部门要切实把责任扛在肩上，紧盯所承当的指标，找 差距、补短板、强弱项，想尽一切方法考出好成绩。对于有把握、有优势 的指标必须得总分值、争上游；对于固定资产投资、规上工业增加值、重大 工程建设、招商引资成效、城

12、乡居民收入等还有提升幅度的指标，发改、 工信、招商、人社、农业农村等部门要加强统筹调度，抓住有限时间再往 前赶一赶、再向上争一争，确保主要经济指标稳中有进、争先进位。三要聚焦工程抓投资。把开展的节奏提上去、落后的进度补回来，工程是最直接、最有效的 抓手。现在已经7月份，年初155个计划建设工程开复工率只有65.8%, 其中105个新建工程仅开工55个、开工率52.4%,投资完成率只有10%。 也就是还有3个续建工程、50个新建工程没有开工，还在做前期的路上。 当前正值施工“黄金期”，如果错过这几个月，等天气转冷就没法干了。 这里我讲一个总的要求：就是一切为工程铺路。工程建设中不管涉及哪个 部门

13、、哪个单位，都要多支持、勤配合、主动服务，绝不允许消极应付、 推诿扯皮，更不允许刻意设置障碍，延误工程建设进程。各副市长要把抓 工程、促投资作为当前的重中之重，强化工程包抓责任，打通工程审批、 规划、用地、资金等各环节，对未启动的逐个破题抓开工，对进展慢的紧 盯不放抓进度，对进展快的尽快收尾抓运行，切实以工程建设的“大提速” 拉动投资的“快回升”。各工程牵头单位主要负责同志要深入现场一线， 协调解决存在问题，催促工程主体倒排工期、挂图作战，将任务进度具体 到每一天，在保证施工平安和质量的前提下，做到“能快那么快、能赶那么赶”, 尽快形成更多的投资量和实物量，为扩大有效投资增长提供支撑。这里特

14、别强调一下招商引资。招商引资虽然需要一个过程，短时间内很难表到达 固投、产值等数据上，但却是未来投资的支撑所在、开展的动力所在、产 业的潜力所在，必须始终牢牢抓在手上。我也了解到，最近像中信集团、 中国电装、国家电投、中钢集团等多个央企，都在围绕钢铁、铝深加工、 新能源及装备制造、储能及储能电池等领域与我市开展对接。招商引资服 务中心和相关部门一定要高度重视，积极沟通，主动跟进，真正以我们的 资源优势、我们的产也基础、我们的真挚情意、我们的优质服务吸引企、也 和工程落地。四要研究专债抓谋划。加大政府专项债的发行和投放，是中央刺激和拉动经济开展的重要举 措，也是像我们这样的欠兴旺、财力薄弱地区争

15、取重大工程、加快开展的 重大机遇。但实事求是讲，我们的专债工程并不理想，争得少、支出慢， 因为通过率低（全省72%）,被省上批评并扣减了今年专项债的额度，问 题的根源出在专项债的前期谋划上。一方面谋划的工程少，我们的专项债 工程库现在已经基本清仓见底了，有什么工程报什么工程，没有任何挑选 的余地。二是研究不深不透，谋划不精准，要么是不符合专项债投放方向 和范围，通过率低、争不来资金；要么是不符合我市实际、不具备实施条 件，争来了工程落不了地、支不出去。这些问题我们不能头痛医头、脚痛 医脚，必须要从根子上也就是专项债工程的提前谋划上系统解决。国家发 改委XXX主任讲，中央极有可能将明年专项债的1

16、/3、也就是1万多亿提 前至今年9月份下达，如果到时我们还像现在这样库中没有精准成熟的项 目，是要吃大亏的。现在一些部门还有一个非常不好的倾向，本身就是干 工程的单位、抓开展抓产业的部门，不但不谋工程、不争工程，还向外推 工程，调整计划不接受、不实施、怕实施，根本原因还是不懂不会、心里 没数。对于专项债的谋划、争取和实施，不是发改、财政两个部门的事情, 各副市长、各部门都要扛起这个任务，不能一说专项债就觉得跟自己没关 系。对于专项债投放范围和支持方向，部门负责的领域在不在里面？从专 债支持的方向能谋划哪些工程？我估计很少局长能答上来。各部门的负责 同志也可以扪心自问一下，心里到底有数没数？如果

17、时至今日，我们的部 门还对专项债的政策规定和投放范围、支持方向一知半解，那还谈何谋划、 谈何争取、谈何开展？各副市长要高度重视、亲自上手带着分管部门，对 照专债投向和我市所需，认真谋划凝练工程，尽快充实我市专债工程库。 请xx同志和发改委抓紧筹备，兰洽会回来后召开全市政府专项债券谋划 工作推进会议。总的要求是：通过认真谋划、凝练筛选预评审，利用一个 月的时间，使我市专债工程库充实到1千亿以上并动态保持，库内工程申 报通过率到达70%以上，切实提高工程谋划质量。发改委会上可以安排必 要的培训、以会代训，通过外请专家等方式，对专项债工程谋划储藏及申 报进行讲解培训。同时按照专债的投放范围和支持方向

18、，发改委将这1千 亿以上的工程谋划任务分解到各副市长所分管领域和部门，8月下旬专门 抽出时间逐领域逐部门过一遍。发改、财政部门要做好指导和统筹，主动 提前地做好专项债高质量谋划，到9、10月份新一批专债下达后，第一时 间更精准、更有把握地争取到xxx所急需的工程，进一步夯实开展基础、增大投资总量、拉动经济增长。五要围绕工业抓服务。省第十四次党代会把“强工业”放在“四强行动”的突出位置，省政 府专题召开全省强工业暨稳经济开展大会，释放了省委、省政府大抓工业、 工业强省的鲜明导向。工业是我们XXX的命脉，工业的走势在很大程度上 决定了我们经济开展的走势。15月，我市规上工业增加值增长7. 3%、

19、位列全省第8,与去年同期的增长16. 4%、排名第5相比下滑比拟明显； 65户规上企业中，也还有5户处于停产状态，加上二季度以来主要工业产 品价格下降，钢、铝企业产能规模受限，工业增长不容乐观。尤其在评价 指标中，工业占到了比拟大的权重，工信等部门要以更加精准务实的措施, 全力以赴保产业链、供应链稳定，千方百计保持良好的工业开展势头。要 加强工业运行调度，密切关注四大重点行业、12户重点企业生产运营情况, 精准分析研判产值、利润、营业收入等主要指标态势，协调解决好生产、 流通、销售等环节存在的困难和问题，推开工业企业稳产增产、达产达效; 尤其是对于停产企业，要“一企一策”制定复工方案，争取尽快

20、开工生产。 要强化生产要素供给，全面厘清产业链各环节开展现状，围绕企业用能、 用地、用工、资金需求，找准短板弱项，加强服务保障，全面提升煤、电、 油、气、运等工业生产要素供应能力，确保重点企业、重点产业链供应链 稳定通畅。要培育壮大规上工业，工信部门要对所有已开工建设的工业项 目进行全面梳理，对成长性好、开展潜力大的企业进行动态监测，提前做 好入库各项准备工作，做到达标即入、能入早入。同时，对已经进入“规 下转规上”培育库的企业，要有针对性地提供业务指导、政策普及，助推 企业及早升规入库，形成新的工业增量。六要挖掘潜力抓消费。今年在XX同志的指导、商务局的努力下，我市社会消费品零售总额 增幅一

21、直稳居全省第一，这是多年来没有过的，非常不容易，值得充分肯 定。但是客观上讲，现在的市场环境尚未完全恢复，服务业潜力还没有充 分释放。当前和今后一段时间，要重点抓好两个方面：一方面是旅游.业， 受疫情的持续影响，我市文旅产业在前两年持续下降的情况下，今年15 月旅游人数、旅游收入又分别下降15%、19.8%,星级宾馆客房出租率仅 为25%,文化、体育和娱乐业降幅也较12月扩大了 86个百分点。目前 随着全国疫情稳定、各地跨省旅游放开，特别是即将进入暑期的传统旅游 旺季，前天工信部宣布取消通信行程卡“星号”标记后，各大旅游平台上 对热门景区的搜索量增长超300% （特别是xx、xx等长线旅游目的

22、地搜索 量上涨明显，其中“敦煌莫高窟”搜索热度上涨733%, “xx自驾”相关 搜索热度上涨550%）,群众旅游出行意愿大大增加。针对这一态势，文旅 等部门要抓紧研究，学习借鉴国内其他地区和旅游景点的经验做法，推出 一些常态化疫情下吸引游客的优惠政策，组织开展更多参与式、体验式、 互动性活动，做活旅游市场，做好配套服务，让游客不仅“进得来”，更 要游得好、游得舒适、游得安心。另一方面是夜间经济。开展夜间经济， 是这两年各地应对疫情冲击、提振消费市场的一种有效手段。特别是最近 “后备箱集市”、跳蚤市场在全国开展很快，主要是一些以大学生为主的 年轻人设置的别具一格的摊点，有故事、有内涵、有文化、有

23、创意的商品 深受游客和群众喜爱。我们市政府对面的马路上也自发形成了 “后备箱集 市”，晚上吸引了不少市民、很有人气。这是件好事情，一方面能活跃夜 间经济、促进消费，是真正的“人间烟火”；另一方面也是大学生在就业 空档期的一种探索和尝试，有利于激发创也热情。但现在也还是存在一些 问题，像道路相对狭窄、区域容量缺乏，包括一些流动摊贩“慕名而来”、 鱼目混杂。我也了解到，省内的兰州、酒泉等市州在市内划定了几个特定 区域，专门用来开展“后备箱集市”和跳蚤市场，明确了经营时间、交易 范围、环境维护等等，相对较为规范。对此，城管执法、市场监管等部门 要本着对新业态“包容审慎”的态度，主动作为、合理引导、靠

24、前服务， 结合实际开展既充满活力、又规范有序的夜间经济，包括传统的大唐路、 悦西市美食街，以点带面提振消费市场。七要对标政策抓落地。稳住经济大盘，是当前的一项中心工作。围绕国务院6个方面、33条 一揽子政策措施，市上第一时间出台实施方案，立足实际细化确定了 55 条具体措施。这些措施都是“货真价实”“真金白银”，对市场主体尤其是 中小微企业，可以说是“雪中送炭”、是一场“及时雨”。政策是好的，能 不能发挥作用，产生的效果怎么样，关键看落实。首先要不打折扣。各牵 头单位要聚焦留抵退税、稳岗补助、缓缴社保费、降低融资担保费率、减 免市场主体房屋租金等具体内容，坚持一杠子插到底，加大政策宣传兑现 力

25、度，确保每一项措施都能精准直达市场主体，发挥好惠企利民的最大效 应。其次要快马加鞭。近两年疫情对市场主体的影响确实非常大，我们也 能看到很多店开着开着就关门了。尤其是当前局部企业面临短期困难，有 些中小微企业挣扎在生死线上。我们帮助得早一些、快一点，就有可能把 这些企业抢救回来。所以各相关部门一定要抢抓节点、争分夺秒，尽最大 努力让纾困解难政策早落地、早兑现、早生效。三是要实实在在。政策落 实的怎么样、效果好不好，最终要看市场主体的感受。最近几天，政府办 牵头组成8个督查组，正在对各方面落实情况进行督查。下一步，发改委 要密切跟踪政策实施情况，做好形势分析、效果评估等工作，针对出现的 新现象、

26、新问题，及时对政策措施加以调整、修正，力求最大限度释放政 策红利。同时，市场主体类型多、涉及面广，面临的困难和情况也千差万 别，很难用一种方案、一把尺子去衡量。相关部门要坚持换位思考，把企 业视角作为第一视角，广泛听取服务对象的意见，他们需要什么、存在什 么困难，我们就重点帮什么、支持什么，让好政策真正发挥雪中送炭的功 效。八要用心用情抓民生。民生工作是一切工作的出发点和落脚点，越是形势复杂，越要关注民 生。首先是民生实事，这是省、市政府在人代会上作出的庄严承诺，决不 能打折扣、搞变通。目前，省政府为民实事涉及我市的9件、市政府7件 为民实事，正在按节点有序推进。各责任部门要盯紧抓实，加快进度，注 重实效，确保把好事办好、实事办实、真正办到老百姓的心坎儿上。对于 这项工作，月底前我要进行专项督查。其次是民生工程，今年我们确定的 市中医院门诊楼、市一院传染病区、医疗机构发热门诊等医疗工程，市二 中、五一路小学教学楼改造等教育工程，老旧小区改造、道路提升改造、 地下管网建设、城市燃气管道老化更新等城建工程，都是聚力补齐基础设 施短板、提升公共服务供给水平的重大民生工程，与老百姓日常生活息息