XX区乡镇环卫作业市场化运行实施方案.docx

《XX区乡镇环卫作业市场化运行实施方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《XX区乡镇环卫作业市场化运行实施方案.docx（10页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、XX区乡镇（街道）环卫作业市场化运行实施方案为切实做好XX区乡镇（街道）环卫作业工作，优化乡镇 （街道）环卫市场化运行机制，改变现行环卫市场化队伍“小、 散”及作业不规范、管理不精细等问题，营造干净整洁、规 范有序的城乡环境，推进清扫保洁规模化、集中化、机械化、 市场化进程，进一步提高城镇精细化管理水平和环境卫生作 业质量，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九届六中全会，以及省委十一届十次、市委五届二 次全会精神，立足新开展阶段、贯彻新开展理念，按照城乡 环卫一体化的总体思路，全域推进清扫保洁、垃圾清运市场 化运行工作，实行企业化经营管理，构

2、建职责明确、调控有 力、服务高效、质量优良的环卫市场化体制，促进环卫事业 健康开展。二、基本原那么（一）政府主导、财政保障。乡镇（街道）环卫运行日常清 扫保洁、生活垃圾清运等管理按属地管理原那么由乡镇 （街道）自行负责，由区级财政保障资金。（二）分片集中、集约增效。改变原有一乡镇（街道）一保 洁服务方式的现状，实行大融合，大统一，推进环卫工作向考核标准评分及费用拨付基数：考评总分100分，乙方 月度综合考核在90分以上（含90分）时，足额支付管护费， 月度综合考核低于90分高于70分间每降低1分扣减当月费 用1%,低于70分高于60分按50%支付，低于60分当月不予 支付。一个年度里累计3个月

3、低于60分的，采购人有权单 方面终止合同。（五）承接主体方认为考核有误，可以向购买主体方申辩, 经复核重新认定。复核只进行一次。规模化、集中化、机械化、市场化开展，确保资源配置更加 优化、服务质量更加高效。（三）有偿服务、优胜劣汰。通过一体化特许经营，建立 “以量定费、以质论价”的市场准入和淘汰机制。三、工作目标通过调整环卫运行方式、选择优质服务企业、改进行业 管理模式，使乡镇（街道）环卫服务监督管理更精细、服务质 量更优良、财政投入更有效。四、购买和承接主体（一）购买主体。乡镇（街道）是政府购买服务的主体，具 体负责政府购买服务的组织实施，公用事业服务中心指导。 在与承接主体签订服务合同时，

4、按照相关程序进行合同备案 审核。（二）承接主体。具有独立承当民事责任的能力，有履行 合同所必须的设备和专业技术能力及符合法律、行政法规规 定的其他条件公司（企业）。五、购买服务范围、内容、标准划分（一）购买服务范围1 .乡镇（街道）责任区域：场镇建成区域内街（路、巷）及 附坡、绿化带等。2 .景区责任区域：已建成应纳入市场化保洁的广场、景区内的游步道、附坡、绿化带等。3 .生活垃圾清运区域：除园区建成区由公用事业服务中 心负责清运外的区域，以及国（省）干道过境段、主要公路沿 线、村庄定点转运收集点等区域。（二）购买服务内容乡镇道路、公共场所、广场、景区、无物业管理小区的 综合清扫保洁服务；座椅

5、、石凳、护栏、健身器材、道路护 栏、交通信号灯、生活垃圾分类桶、护栏、指路牌、候车亭 等公共设施擦拭；绿化带保洁；牛皮癣、小广告（涂鸦）清除清 洗；雨水篦子清掏和雨水边沟保洁；责任区域内环卫设施配 置及维护；生活垃圾清运及其它重大环卫应急突发事件处置。（三）服务标准划分按照场镇辖区人口密度、保洁服务强度、机械化程度、 作业标准等将辖区保洁服务范围划分为（道路保洁、绿化带） 道路保洁四个等级以及绿化、垃圾清运。1. 一级道路（1）商业网点集中，道路旁商业店铺占道路长度不小于 70%的繁华闹市地段。（2）主要旅游点和进出机场、车站、港口的主干路及其 所在地路段。（3）大型文化娱乐、展览等主要公共场

6、所所在路段。（4）平均人流量为100人次/分钟以上的和公共交通线路较多的路段。2 .二级道路(1)城市次干道路段。(2)商业网点较集中、占道路长度60%70%的路段。(3)公共文化娱乐活动场所所在路段。(4)平均人流量为50100人次/分钟的路段。(5)有固定公共交通线路的路段。3 .三级道路(1)商业网点较少的路段。(2)居民区和单位相间的路段。(3)城乡结合部的主要交通路。(4)人流量、车流量一般的路段。4 .四级道路(1)城郊结合的支路。(2)居住区街巷道路。(3)人流量、车流量较少的路段。5 .绿化(1)城市建成区、场镇公共区域的绿化带，绿篱植物区、 草坪。(2)城市建成区、场镇公共区

7、域的边坡、护坡。6 .垃圾清运(1)场镇生活垃圾清运。(2)国、省、县、乡主要干道生活垃圾清运。（3）交通码头、重要聚居点生活垃圾清运。（4）农村村道定点生活垃圾清运。（四）服务计费。参照国家相关规定和XX市中心城区、 XX区、XX区局部环卫保洁服务价格，结合各区域、各路段 工作量、繁华程度、人口密度、道路保洁等级划分等实际情 况由公用事业服务中心提出道路保洁各等级综合服务单价、 绿化带和附坡区域综合服务单价、生活垃圾清运单价，财金 局对公用事业服务中心提出的预算进行评审，并出具预算控 制价。最终以财金局出具的控制价作为招投标预算控制单价。六、购买程序（一）招标方式。各乡镇（街道）按照街路巷、

8、绿化保洁、 公共设施等进行分类上报，并由区财金局、科经局、应急管 理局、治理办、审计、公用事业服务中心等抽调人员对乡镇 （街道）上报面积进行现场核实后认定备案。按程序采购，确 定服务企业。（二）合同签订。按程序采购后由乡镇（街道）与中标企业 签订环卫服务合同，签订合同应明确保洁人员选聘原那么、机 械设备投入、保洁质量标准等，并明确优先考虑原服务企业 保洁人员、“4050”人员、零就业家庭及低收入人群和已脱 贫人员等，同时提供合同履约担保。七、时间安排（一）财政评审（2022年7月1日至7月31日）。按照保 洁面积、服务计费标准等完成预算评审。（二）招标阶段（2022年8月1日至9月30日）。按

9、照环 卫一体特许经营相关程序，完成招标工作。（三）合同签订（2022年10月1日至10月15日）。完成 中标服务企业合同签订和做好移交前的相关准备工作。八、日常管理按照XXXX区公用事业服务中心关于印发城市化管理 范围内市政设施、公建绿地、环卫俣洁、路灯管护管理工作 考核方法（试行）的通知（XX区公用2021） X号）进行考 核，具体内容如下：（一）工程运营期间，购买主体引入竞争淘汰机制，提升 服务质量，工程每月考核一次，全年服务费扣减比例超过服 务合同经费30%的予以清退并终止合同，由此带来的损失由 服务方自行承当。（二）实行分级考核管理：乡镇（街道）对保洁队伍进行日 常管理考核;行业主管部

10、门对乡镇（街道）进行成效考核。（三）购买主体每月定期组织对工程的日常情况进行现 场考核，发现问题并提出整改意见，承接主体须即刻进行整 改。（四）总分值为100分，按考核结果支付经费。7 .人员装备方面（10分）。管理制度落实，养护管理人员位;做到文明作业。管理制度不落实的，一处扣0.5分;按投标时的机械和人员作业安排方案，落实机械和人员到位到点。(2)发现机械不到位一部扣1分，不到位二部扣2分， 不到位三部该项不得分。(3)发现人员每处不到位一人扣1分，不到位二人扣2 分，不到位三人该项不得分。8 .作业时限方面(10分)。夏秋季上午7:30前，春冬季 上午8：00前内完成第一遍清扫。未在规定

11、时间内保洁的扣1 分;未在规定时间完成第一遍清扫，每条道路扣1分;未巡回 保洁的扣1分;有色垃圾滞留路面时间超过各类道路规定时 间的扣1. 5分。9 .作业内容方面(45分)。清道路干净整洁,保洁率100%。(1)人行道、道路漏扫，每处扣0.5分。垃圾反扫的， 每处扣0.5分。垃圾归拢、归堆不清除的扣0.5分，清除不 彻底的扣0.5分。垃圾扫入窖井扣0.5分，窖井沟眼有积泥 扣0.5分。树圈未扫扣0.5分，清扫不洁扣0.5分，绿化带 保洁与道路保洁不同步的，扣0.5分。(2)道路积泥每条扣1分，道路睛天积水扣1分。(3)垃圾未倒在规定地点或燃烧垃圾、树叶，扣1分。 落叶旺季未及时清扫或未按指定

12、地点堆放转运树叶扣1分。(4)沿街果壳箱不洁、积存垃圾，每处扣0.5分。垃圾 满溢、周围地面不洁，每处扣0.5分。果壳箱整体外观未按 照道路分类规定保洁的，每发现一处扣0.2分。(5)清扫专用车不洁、破损、满溢、车厢外吊挂杂物、 未密闭运输的，扣1分。(6)未穿反光安全背心扣2分。(7)未按规定使用警示灯、喷水压尘，每次扣1分。洒水作业未按规定使用提示音乐扣1分，未在指定取水 栓取水扣0.5分，未注意避让行人(以投诉为准)扣0.5分。 冬季洒水使路面结冰扣3分。(8)机扫路面有垃圾、有积泥、有沙石，每处扣0.5分; 窖井沟眼积泥扣0.5分;树圈内有垃圾、杂物，扣0.5分;快 车道隔离带有较多积

13、泥扣1分。(9)厕所保洁应到达地面净、墙面净、厕位净、周边净， 无溢流、无蚊蝇、无臭味，通水、通电，灯明，每处不达标 扣0. 5分。(10)中转站内外墙面不洁(蛛网、积灰)、地面不洁、机 械设施不洁、堆放杂物、乱停车辆、乱放工具、通道堵塞, 每处扣1分。(11)中转站垃圾堆埠，压站站超过10吨或二车未及时 清运扣1分，未做到日产日清扣1分。(12)市政、交通、电力等桩杆及公交站牌等设施2. 2米 以下保洁（包括小广告、牛皮癣清理），两沟口清（下水道口、 明沟）。公交站牌、电杆根、路灯根、树穴扫不干净，每处 扣0. 5分；明沟不净，10米以内扣0. 5分；10米以上扣1分; 边沟或雨水进口不净，

14、每次（处）扣0.5分;将道路垃圾扫入 边沟或雨水井口，每次（处）扣0.5分。10 垃圾清运方面（20分）。清扫后的垃圾及时收集，收集 率100%,不无故拖延和漏扫，做到垃圾收集点（转运点）干净, 车走地净。（1）垃圾收集后倒放在垃圾池，垃圾房（桶、箱）内的垃 圾须及时清运，发现不及时清运一次扣2分。（2）垃圾房（桶、箱）漏收一堆垃圾，每处扣1分，周围 环境2米之内不洁，每处扣0.5分。（3）垃圾未倒入指定地点扣2分，垃圾燃烧的扣2分。（4）垃圾车行车时抛、撒、漏、吊挂的每次扣2分，车 辆破损扣0.5分（包括三轮车、压缩车等）。（5）收集作业完成后，可移动收集容器及时复位，发现 不复位一次扣1分。11 群众投诉方面10分，对上级反应的各类问题原那么上 在1日内及时解决；因客观原因在规定时限内不能解决的， 应制定整改方案并书面告知。未及时处理每次扣2分。被新 闻媒体、领导批评的有责事件，每次扣2分，扣完为止。对 市民反映的热点和难点问题未及时处理，每次扣1分。