2022年度市场监管领域“双随机、一公开”监管工作实施方案.docx

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1、2022年度市场监管领域“双随机、一公开” 监管工作实施方案为贯彻落实国家和省市关于深化“放管服”改革、优化 营商环境的决策部署，以高效监管支撑市场主体倍增工程实 施，推动我县高质量开展，根据关于在市场监管领域全面 实行部门联合“双随机、一公开”监管的通知、关于在 市场监管领域全面实行部门联合“双随机、一公开”监管的 通知等文件精神和要求，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省、市关于 在市场监管领域切实转变监管理念、创新监管方式的工作要 求，防止多头执法、重复检查，进一步提高监管效能，减轻 企业负担

2、，健全以信用监管为基础、“双随机、一公开”监 管为手段、重点监管为补充的新型监管机制，营造公平竞争 的市场环境和法治化、便利化的营商环境。二、工作目标（一）全面实现部门联合“双随机、一公开监管常态化。 市场监管领域各有关部门要完善抽查事项清单等相关配套 制度和工作机制，坚持“逢查必抽、能联尽联”的原那么，统 筹制定年度抽查计划，巩固和拓展部门联合抽查覆盖范围， 划、制度规范等工作进展情况。各有关单位务必于7月30 日、n月20日前将上半年工作总结、全年工作自查报告报 县领导小组办公室，主要内容包括：“双随机、一公开”监 管工作情况、存在困难和问题及下一步工作举措。县领导小 组办公室将适时组织开

3、展专项督查，并将有关情况上报县政 府。各有关单位在推行“双随机、一公开”监管工作过程中 发现的问题，要及时与县领导小组办公室沟通联系。（联系 人：；联系 ：；邮箱：）10 - 提升依法监管、依法抽查能力水平。（二）探索建立以信用风险分类为依托的“双随机、一公 开“监管模式。以“大数据+智慧监管”开展企业信用风险 分类管理，对监管对象实施差异化监管，将随机抽查的比例 频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩。 对有不良信用记录、风险高的要加大抽查力度；对信用较好、 风险较低的可适当减少抽查，实现信用风险分类结果在部门 联合抽查中常态化运用，努力做到既“无事不扰”又“无处 不在“。（三）

4、认真落实行政执法公开制度。坚持规范公开，除法 律法规明确规定外，抽查事项、抽查计划、抽查结果都要通 过县政府网站和全省统一的“双随机、一公开”监管工作平 台（以下简称“双随机”平台）及时、准确、规范向社会公开， 实现阳光监管，杜绝任性执法。严格执行年度抽查计划，确 保抽查检查结果公示率达100%。探索建立“双随机、一公开” 监管与执法检查的衔接机制，强化抽查检查结果各部门间互 认互用，对抽查发现的违法失信行为依法加大惩办力度和联 合惩戒，增强震慑力和影响力。三、组织领导为确保全县市场监管领域“双随机、一公开”监管工作 规范有序推进，经县政府研究，决定成立榆社县市场监管领 域“双随机、一公开”领

5、导小组（以下简称县领导小组）。县政府分管副县长担任组长，县政府办副主任、县市场局局 长为副组长，县教育局、县文旅局、县卫健局、县公安局、 县消防救援大队、县生态环境局、县交通运输局、县农业农 村局、县应急管理局、县烟草专卖局、县住建局、县税务局、 县统计局、县自然资源局县、人社局、县文物保护和考古研 究中心等单位为成员单位。县领导小组下设办公室，办公室设在县市场局，承当县 领导小组日常工作；办公室主任由县市场局局长兼任。四、主要任务（一）持续完善抽查事项清单制度。一要全面实行抽查 事项清单管理。统筹建立全县随机抽查事项清单，坚持政务 公开透明，以公开为常态、不公开为例外的原那么，做好清单 的动

6、态管理和公开公示工作。二要动态调整随机抽查事项清 单。各有关单位要根据法律、法规、规章规定等，动态调整 本部门的随机抽查事项清单，明确抽查依据、主体、内容、 方式、重点检查事项和一般检查事项等，全面、准确导入“双 随机”平台，并做好动态更新，以满足监管工作需要。三要 做好公示。调整后的随机抽查事项清单应及时通过政府网站 和“双随机”平台向社会公示，并报送县领导小组办公室。 四要更新联合抽查事项清单。各有关单位要根据法律、法规、 规章立改废释和工作实际等，提出拓展联合抽查事项需求, 县领导小组办公室将适时更新联合抽查事项清单。（责任单位:县领导小组各成员单位，完成时限：全年推进）（二）动态完善“

7、监管对象名录库”和“执法人员信息 库”。一要做好监管对象动态更新。依托“双随机”平台，将 监管职责范围内的检查对象，动态维护至各领域检查对象名 录分库中，覆盖企业、个体工商户等市场主体和产品、工程 及行为等其他主体，做到分类分级管理，确保检查对象底清 数明、动态更新，防止出现监管真空。二要做好审管衔接。 对接县行政审批部门，通过“10360审管衔接系统” “互联 网+监管系统”等获取行政许可数据，进一步提高检查对象 名录库的精准度。三要进一步充实基层执法人员。覆盖所有 行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日 常监管工作的人员，做到应纳尽纳。同时，可吸收专业技术 人员入库辅助执法检

8、查工作，提高抽查检查的专业性。四要 完善执法人员信息库。根据执法资格证的取得、人员调动及 退休等情况动态更新执法检查人员名录库，并按照执法资质、 业务专长等对入库人员进行分类标注进一步提高执法检查 人员名录库的完整度。（责任单位：县领导小组各成员单位， 完成时限：全年推进）（三）制定完善抽查工作规范。一要完善抽查工作细那么。 各有关单位要根据监管实际制定完善抽查工作细那么，就抽取 方法、检查流程、审批权限、公示程序、归档方式等作出明 确规定。二要完善抽查工作指引。根据随机抽查事项清单， 制定完善抽查工作指引，对随机抽查事项清单包含的各类抽 查事项逐一明确抽查的工作程序、工程、方法等，进一步方

9、便基层执法检查人员操作，提高抽查检查规范化水平。三要 统筹制度联合抽查工作规范。县领导小组办公室要统筹制度 全县联合抽查工作规范，进一步明确工作职责、组织实施、 结果管理等内容，提升抽查检查标准化水平。（责任单位： 县领导小组各成员单位，完成时限：7月底前）（四）依法规范实施抽查检查。一要依法依规履行抽查 监管责任。认真落实“行政执法三项制度”，按照年度抽查 计划安排，组织开展全县及本领域的抽查检查工作，保持部 门联合抽查“全覆盖、常态化”，坚决杜绝“有计划、无执 行”。二要制定检查方案。抽查计划中的发起部门要会同配 合部门制定检查工作方案，明确检查内容、时间、方式等。 发起部门要根据检查对象

10、信用水平和风险等级设定不同的 抽查比例、频次，通过“双随机”平台以公开、公正的方式 抽取检查对象，并与配合部门分别匹配执法检查人员。对执 法检查人员与检查对象有利害关系的，要落实回避制度。三 要多种形式抽查检查。抽查检查可根据检查对象的经营方式、 监管部门的监管手段等采取实地检查、书面检查、网络检查 等方式进行。四要执行执法全程记录制度。对执法检查情况 进行全程记录，做到全过程留痕和可回溯管理。五要及时公 开公示。要按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原那么，将抽 查检查结果通过“国家企业信用信息公示系统（XX）”（以下 简称公示系统）和县政府网站等进行公示，确保抽查检查结 果公示率达100%。原

11、那么上涉企双随机抽查应通过“双随机” 平台统一实施，并向社会公示，对通过自有系统开展抽查和 检查结果公示的，要及时将抽查检查结果向“双随机”平台 归集，实现信息共享共用。（责任单位:县领导小组各成员单 位，完成时限12月底前）（五）开展信用风险分类管理。一要下大力气推进信用风 险分类管理。按照关于推进企业信用风险分类管理进一步 提升监管效能的意见精神，结合工作实际和行业领域特点， 建立健全全县及本部门信用风险分类管理工作机制，在开展 “双随机、一公开”等监管工作时参考市场监管部门的企业 信用风险分类结果推动从无差异、粗放式监管向差异化、精 准化监管转变，实现信用风险分类结果在部门联合抽查中常

12、态化运用，确保全年部门联查抽查信用风险分类结果应用率 不低于60%o二要充分利用信息化手段。根据各行业领域监 管需求，把日常监管中发现的带有普遍性、规律性的高风险 行为特征作为重点指标进行实时监测和及时预警，依法处置 风险隐患，推动监管关口前移，提升智慧监管能力水平。三 要探索完善新产业新业态新模式监管。根据企业信用风险状 况动态调整监管政策和措施，对信用风险低和信用风险一般 的企业，给予一定时间的“观察期”，探索推行触发式监管， 在严守安全底线前提下给予企业充足的开展空间；对信用风 险高的企业，要有针对性地采取严格监管措施，防止风险隐 患演变为区域性、行业性突出问题。四要探索监管方式创新。

13、推动非现场监管、大数据等新型监管手段的应用场景，推动 “双随机、一公开”监管实现“不进门查多项事”。（责任 单位：县领导小组各成员单位，完成时限：12月底前）（六）实现跨部门综合监管和联合惩戒。一要推动部门联 合“双随机、一公开“监管与综合执法改革、专项检查和专 项整治相结合。将更多部门和事项纳入联合抽查覆盖范围, 防止多头执法、重复检查，实现综合监管“一次查”目标, 切实减轻企业负担，提升综合监管效能。二要建立“双随机、 一公开”监管与执法检查的衔接机制。厘清执法办案与双随 机抽查的关系，对抽查中发现的违法违规行为，实行台账管 理制度，跟踪整改落实和处理情况，形成监管闭环。三要切 实做好后续

14、监管衔接。按照“谁审批、谁负责谁主管、谁监 管”和“谁管辖、谁负责”的原那么做好后续监管衔接，防止 监管脱节。四要分类处理。需立案查处的，交由执法办案机 构按照行政处分程序规定进行调查处理；涉及相关部门的要 及时抄告、移送，交由相关部门处理涉嫌犯罪的移送司法机 关；发现检查对象疑似涉嫌违纪或职务违法、职务犯罪等问 题线索，要及时移送纪检监察部门。五要强化抽查检查结果 应用。抽查检查结果各部门之间要互认互用，对抽查发现的 违法失信行为，要依托公示系统和部门间信用信息互认共享 机制，依法加大惩办力度和联合惩戒，形成有力震慑，增强 市场主体守法自觉性。（责任单位：县领导小组各成员单位， 完成时限：全

15、年推进）五、工作要求（一）加强组织领导。2022年是全省开展“市场主体建设 年”、政府系统抓落实提高执行力的关键一年。各有关单位 要切实提高政治站位，充分认识深入推行“双随机、一公开” 监管的重要意义，紧盯重点任务目标，坚持问题导向、目标 导向、结果导向，加强组织领导和统筹协调，完善工作制度 和运行机制，细化工作目标和推进举措，做好技术支持和资 金保障，扎实有效推动各项任务保质保量完成，确保“到2022 年底前全县市场监管领域新型监管机制更加完善，基本实现 综合监管、智慧监管”。（二）开展宣传培训。各有关单位要组织开展“双随机、 一公开”监管、信用风险分类管理工作的业务培训，加强业 务交流，不

16、断提升基层一线执法检查人员的监管能力和水平。 县领导小组办公室将通过以干代训、集中线上线下培训等方 式，积极开展“双随机”平台操作、政策宣传解读等工作， 提升全县“双随机”监管业务能力。各有关单位要做好政策 宣传解读工作，让企业充分理解并积极配合以“双随机、一 公开”监管为基础的信用监管措施。要及时总结推广先进经 验，通过新闻报道、访谈、短视频等多种形式，积极宣传“双 随机、一公开”监管工作的措施及其成效，营造政府公正监 管、企业诚信自律的良好气氛。（三）强化催促指导。国务院已连续3年对市场监管领域 部门联合“双随机、一公开”监管推进情况督查考核，今年 明确将推进企业信用风险分类管理列入“双随

17、机、一公开” 监管督查考核内容。省政府已将市场监管领域部门联合“双 随机、一公开“监管各项公开制度落实情况纳入全省政务公 开考核内容。市政府已将“双随机、一公开”监管列入政府 专项考核和优化营商环境考核指标。各有关单位要树立“全 县一盘棋”“上下一张网”的理念，提高思想认识，压实监 管职责，扣紧责任链条，强化协同配合，加强督查督导和业 务指导，及时协调解决普遍性、突出性问题，将基层行之有 效的经验做法上升为制度规范，深入推进“双随机、一公开” 监管改革取得更大实效。同时，要建立完善“尽职照单免责、 失职照单问责”机制，对未履行、不当履行、违法履行“双 随机、一公开”监管职责的依法依规处理，对抽查中忠于职 守、履职尽责的执法人员要做出相应激励，保护基层执法检 查人员担当作为、干事创业的积极性。（四）做好信息报送。各有关单位要认真落实主体责任， 按照时间节点完成各项任务，并及时完善抽查事项、抽查计