张店区人社局贯彻落实省第十一次党代会《报告》相关任务情.docx

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1、张店区人社局贯彻落实省第十一次党代会报告相关任务情况报告省第十一次党代会于6月13日至17日胜利召开，省委 刘家义书记作了重要报告，对人社工作寄予很高的期望，凸 显人社工作在全局中的地位和作用。全区人社系统干部职工 备受鼓舞，局党委迅速组织学习传达会议精神，领会核心要 义，全力抓好报告涉及人社任务分工的贯彻落实，明确 方向、聚合力量，压实责任、强化督导，以踏石留印、抓铁 有痕的工作作风，努力推动我区人社工作走在全市、全省前 列。现将各项任务落实情况汇报如下：一、重点群体就业工作（第119点）（一）落实的初步情况截至9月底，城镇新增就业13075人，完成年度任务的 100. 6%；失业人员实现再

2、就业7452人,完成年度任务的 98. 1%；就业困难人员实现就业563人,完成年度任务的 80. 4%o参加养老保险的新就业人数为12724人,完成年 度任务的95%O城镇登记失业率为2. 3%,就业形势总体上 保持稳定。1、完善服务平台助推就业。加强基层公共就业服务平 台标准化、规范化、信息化建设，镇、村平台增设服务窗口，1、以招聘会为载体促进转岗就业。今年我区先后开展 了 “春风行动”、“人力资源市场招聘会”、“快递行业专场招 聘会”等公共就业品牌活动40场，提供就业岗位万余个， 为分流职工免费提供职业指导、职业介绍、政策咨询服务， 针对性的为每位职工推荐2个以上就业岗位。2、强化培训助

3、失业职工再就业。在化解过剩产能安置 职工的过程中，及时对需要安置的职工进行各种再就业培 训。对企业失业职工重点开展就业技能培训；对转移到新岗 位但无技能的职工，普遍开展定向初、中级技能提升培训； 对掌握一定技能但尚不能满足新岗位需求的职工，重点进行 中、高级岗位技能提升培训；对有创业意愿的失业和转岗职 工开展创业培训，开发有针对性的创业培训1（实训I）工程，重 点增加创业实训培训内容。今年共开展161期，技能培训2290 人，创业1203人。3、扩大援企稳岗政策，鼓励企业吸纳大龄困难人员。 对吸纳就业困难人员的企业，以及从事灵活就业的就业困难 人员，按规定给予社会保险补贴；对采取有效措施不裁员

4、、 少裁员，稳定就业岗位的企业，给予稳定岗位补贴。鼓励企 业充分利用现有的技术、设施、场地，通过企业内部挖潜来 帮助职工在内部实现分流安置。4、加大资金投入，建立政府财政投入的保障机制。对积极创业的分流职工，给予充分财政支持。最大限度地为新 创业人员提供小额担保贷款支持；对职工创业给予一定的创 业补贴，让他们放开手脚，轻松创业。（二）存在问题1、职工就业观念陈旧，传统“统包统配”就业制度， 自谋职业的意识不强，即便靠国家，企业拨付的基本生活费 勉强度日，也不积极参与就业市场的竞争。2、职工自身因素阻碍就业，由于受到年龄，学历，技 能等方面限制，这些职工找到的工作普遍福利待遇较低、保 险不全，使

5、他们自身权益的不到充分保障。3、市场用人需求变化大。长期以来，低素质、高年龄 的职工大多只能从事看门、扫地、人力运输和家政服务等低 技能工作。个别私营企业甚至不签订劳动合同，更谈不上养 老和医疗保险。市场的需求基本锁定在40岁以下，故解决 这些人员失业再就业问题很难。（三）意见建议第一，加强宏观调控。积极完善和落实促进再就业的扶 持政策，减免大力吸纳这些人员的企业税费、鼓励服务型企 业吸纳他们、对就业困难对象实行再就业援助等。第二，加强宣传教育，转变择业观念。帮助改变失业人 员就业观，面对现实，提高思想认识，这是治理就业问题的 思想基础。第三，大力开展教育和培训。尤其是要开展职业技术教育。学习

6、一项拿手的技能，提高员工的素质等，都可以增加 自身的价值，为寻求工作提高机会。第四，加强劳动力市场建设，完善就业服务体系。就业服务体系的完善带来统一、开放、竞争、有序的劳动力市场, 给就业者创造一个良好的就业环境，使失业人员及时就业。五、退役军人就业安置工作（第112点）（一）落实的初步情况一是充分发挥公共就业服务平台作用，为其提供免费的 求职登记、职业指导、职业介绍“一站式”就业服务。9月 份，为103名退役士兵提供了就业登记、失业登记、档案存 放等公共就业创业服务。二是依托各类招聘会，为其搭建就业平台。今年为登记 申请公益性岗位的退役军人，积极开发涵盖道路交通、公共 环境卫生、城乡社区服务

7、、环保城管协管员等公益性岗位437 个。三是积极配合民政局做好退役军人申报灵活就业社保 补贴工作。对前来咨询的退役军人耐心解答灵活就业政策， 催促各镇办审核认定灵活就业工作。截至目前，已经认定符 合条件的退役军人1名。（二）存在问题1、退役士兵就业观念亟待转变。许多退役士兵认为只 有“吃皇粮”才是就业，才有保障，不愿意到企业和非国有 经济单位，影响他们顺利就业和创业。2、退役士兵就业创业能力较差。一是企业对劳动者素 质的要求越来越高，就业门槛越来越高，退役士兵劳动技能 素质不高，在求职中处于弱势地位。二是退役士兵创业愿望 不强，缺乏创业经营和企业管理知识，创业成功率低。（三）意见建议1、加大政

8、策倾斜，创造就业环境。加大政策扶持力度, 通过社保补贴、小额贷款等优惠政策，鼓励退役士兵灵活就 业，引导企事业单位多接收录用退役士兵。采取创业和自谋 职业相结合的就业方法，加强创业指导，提供工程开发、创 业指导、创业培训等“一条龙”服务，提升创业成功率。2、加强服务保障，搭建就业平台。整合人社、工商、 税务等相关部门服务职能，建设综合性公共服务平台。加大 公共就业服务活动力度，及时掌握退役士兵的就业意向和市 场用工需求，持续举办招聘会，为退役士兵和用人单位搭建 人岗对接桥梁。3、创新技能培训，提高就业水平。一方面组织各类企 业、职业院校、培训机构，广泛开展退役士兵就业技能培训I。 另一方面，组

9、织农牧林等科技人员深入农村广泛开展种植、 养殖业实用技术培训，提高农村退役士兵农业操作技能。六、新型城镇化工作（第71点）（一）落实的初步情况1、城乡就业创业一体化服务稳步提升一是实施公平优先的就业服务政策。为优先推进在城镇 有合法稳定职业的农业转移人口市民化，我区针对农村转移 人口签订劳动合同实施公平优惠的政策。全面推行流动人口 居住制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服 务提供机制，居住证持有人享有与当地户籍人口同等的就失 业登记、求职登记、职业指导、职业介绍、就业政策咨询等 权利。二是建立健全就业信息管理系统。统一业务指标、业 务标准、经办流程，搭建就业服务管理系统、就业信息监

10、测 系统、网上业务经办、公共招聘信息发布、人力资源统计预 测供求信息发布“五大平台”，实现就业失业实名制管理， 开展网上登记、网上求职、网上招聘等网上业务经办服务。 三是建立完善公共就业服务体系。在城镇就业居住但未落户 的农业转移人口享有城镇同等公共就业服务。通过组织“就 业援助月”、“春风行动”、“便民直通车”等招聘会，及组织 企业与劳动者代表座谈会等方式，增加农村劳动者转移就业 工作机会；强化农村转移人口就业责任管理，确保农村劳动 力转移就业任务如期完成；健全公共就业服务体系，不断提 高针对农业转移人口求职登记、职业指导、职业介绍、培训众创业、万众创新”的政策，不断优化创业环境，完善服务申

11、请、档案管理、社会保险关系接续“ 质量和水平。四是支持农民工返乡创业一站式”就业服务的O我区积极响应“大体系，打造创业平台，以热情优质的服务“引凤还巢二在 创业优惠政策的吸引下，大批农民工纷纷回乡投资兴业，并 且以创业带动就业，形成了 “创业一户、带动百户、影响千 户”的滚雪球效应，呈现出在外创业和回乡创业双向互动、 相互促进、共同开展的良好格局。五是着力提升就业培训服 务能力。催促镇（街道）人社所帮助辖区企业开展农民工岗 位技能培训。定期调度检查各镇（街道）培训工作进展情况, 将我区培训资源和政府补助用到实处，使各项培训扶助政策 在促进我区农村转移人口进城就业方面发挥最大作用。加大 职业培训

12、政策宣传，鼓励培训机构主动到社区、村居宣传培 训政策和组织招生，让广大农村转移人口充分了解享受培训 政策，组织符合条件的人员参加职业技能培训或创业培训， 提升其就业竞争力。2、精准发力，社会保障体系不断完善截至目前，全区居民基本养老保险参保人数9. 37万人, 完成全年计划的99. 5%；全区居民医疗保险参保人数27. 7万 人,完成全年计划的97. 7%；一是基层经办管理更加规范。按照淄博市城乡居民基 本养老保险工作手册，结合我区实际及业务下沉工作要求, 印制各类参保、待遇领取、退保等表格，对参保缴费、待遇 领取、退保手续、资格认定进一步做出明确要求。同时，组 织全区200余名基层代办员专题

13、培训会，进一步宣传我区居 民基本养老保险缴费、政府补助等方面的惠民政策，加强基 层经办管理能力，明确区、镇（街道办）、村（居）三级经办 的职责权限，基层代办员服务水平不断提高。二是确保政策宣传到位。把宣传引导贯穿于工作的全过 程，印发居民基本养老保险政策宣传提纲，在张店通讯、 鲁中晨报、淄博晚报、淄博声屏报等刊登政策解读，设立政 策咨询台并公布政策咨询 ，及时解答群众疑问，深入到 每家每户，深入到居民家中，把政策讲明、道理讲透、好处 讲清，帮群众把“多缴多得、长缴多得”的帐算细算好算明 白，让群众体会到居民养老保险制度的优越性，力求实现“无 缝隙、全覆盖二三是全面落实城乡居民医保待遇。一是加强

14、农村居民门 诊统筹签约工作。由卫生院和村委共同发动宣传落实农村居 民的门诊统筹签约工作，目前我区门诊统筹签约总人数到达 22万余人，农村居民共完成签约人数11.2万人；二是城乡 居民大病保险保障机制更加完善，2015年我市制定淄博市 城乡居民大病保险工作实施意见（淄人社发2015134号） 取消了城乡居民大病保险的病种限制，提高了补偿金额和比 例。大大减轻了我们广大参保人，特别是患重特大疾病的参 保人的医疗负担；三是城乡居民门诊慢性病病种覆盖面不断 扩大，门诊慢性病签约医疗机构一定范围内可自由选择，使 城乡居民慢性病患者就医购药更加便利；四是深入推动付费 方式改革。扎实推进我市总额控制付费制度

15、，充分调动定点 医疗机构控制医疗费用的积极性。扩大单病种结算病种，提 高基金使用效率，从机制上控制了费用的不合理上涨，规范 了医疗行为，切实减轻了参保患者的经济负担。（二）存在问题一是对农民工的就业培训针对性缺乏。现阶段各定点培 训机构的就业培训科目由农民工自由选择，但受限于自身视 野和传统习惯，局部农民工到目前为止，对培训工作认识不 够到位、培训工程选择不够科学，认为自己进城打工“能干”、 “够用”就行，科目选择缺乏长远性和开拓性考虑，多为简 单的面点、美容美发、计算机，对自身技能水平提升不大， 就业竞争力也没有较大的提升，稳定就业率较低，进而造成 参加培训的积极性并不是很高的恶性循环。二是

16、居民养老保险征缴难度加大。居民养老保险因其保 障水平低、与职工养老保险衔接政策不明朗等特点导致居民 参保积极性不高，对居民养老保险政策的理解缺乏，“多缴 多得、长缴多得”的理念有待提高。（三）意见建议1、提高对新型城镇化开展的认识。加强责任意识，按 照中央、省、市的要求，逐步建立和完善全面覆盖城乡的公 共就业和社会保障服务。完善公共就业服务制度，完善各项 社保政策，充分发挥基层劳动保障工作平台和人力资源市场 信息网络的作用，通过定期登记统计和抽样调查相结合的方 法摸清人力资源和社会保障状况，准确掌握各类人员就业失 业和参保缴费的实际状况。2、完善体制机制，着力加大就业政策落实力度。建立 就业政

17、策落实情况跟踪问效机制，特别是针对农村等偏远地 区，通过开展调研督查、健全政策落实情况报送制度、回访 政策享受对象等方式，跟踪掌握政策实施情况，确保各项政 策落实到位，切实发挥政策对稳定和扩大就业的效力。重点 扶持小微型企业及服务业开展，以就业资金和创业带动就业 扶持资金以及失业保险扩大使用范围试点基金使用绩效为 推手，制定资金使用绩效评估方法，提高资金使用绩效，确 保资金安全性，确保就业政策实现城乡就业一体化。3、稳步推进城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度实施，加快城乡社保一体化建设。完善基层网络服务平台 的建设，使社保服务顺利地、深入地向基层下沉。深入研究 城乡居民基本养老保险和基本医

18、疗保险制度实施过程中遇 到的问题，继续加强对镇办人社所、乡镇卫生院、村卫生室 等基层服务机构的政策业务培训，提高基层工作人员的社保 经办业务水平。4、建议改善基层医疗机构的条件，尤其是加强基层卫生院医疗条件的建设。应对镇卫生院给予政策、资金和人才 上的倾斜和扶技。加强基层卫生人才队伍和镇卫生院基础设 施的建设。促进乡镇卫生院整体服务功能的提升。使基层卫 生院人才留的住、用得上、用得好，让广大居民放心到基层 卫生院看病。满足广大群众就近看病的需求。解决舍近求远 就医的问题。5、加强政策宣传，提高居民的政策知晓度。充分发挥 电视、报纸、网络、公共场所宣传专栏等宣传媒介的作用， 深入企业和社区（村）

19、，加强对就业和社会保障政策的宣传 力度，让广大职工和居民了解相关政策的利己之处，促进各 类人群依法参加居民养老保险和基本医疗保险。七、人才工作（第34、41、42、44点）（一）落实的初步情况1、高技能人才新增工作。做好下岗失业人员培训工作, 培训完毕参加市局的高级鉴定。截至8月底，我区新增高技 能人才172人。2、泰山产业领军人才申报工作。上报泰山产业领军人 才产业技能类引进海外人才1人，已通过市局专家组审核并 上报省厅（山东富澳集团simonFeng博士）。3、齐鲁首席技师新增工作。上报4名齐鲁首席技师。 其中1人通过市人社局专家组考核并上报省厅（淄博市技师 学院：柴鹏飞）。4、百千万人才

20、工程国家级人选推荐工作。已向省厅推荐1人（山东科汇电力自动化股份熊立新博士）。 增添基层就业服务设施，安装LED显示屏，滚动播放社保政 策和企业用工信息。将就业服务工程全面下放至镇、街道人 社所，群众在家门口就可办理就业相关业务。2、强化人力资源市场服务功能。加强区人力资源市场 建设，坚持专场招聘和日常招聘相结合，开展职业介绍、就 业指导、政策咨询等免费就业服务。今年共举办现场招聘会 40余场，1000多家（次）单位提供岗位1.5万个（次），吸 引1.2万人（次）进场求职，达成就业意向3600人以上。3、落实对就业困难群体的社会保险补贴和岗位补贴。 对吸纳就业困难人员的企业，以及从事灵活就业的

21、就业困难 人员，按规定给予社会保险补贴；对采取有效措施不裁员、 少裁员，稳定就业岗位的企业，给予稳定岗位补贴。扩大援 企稳岗政策，为困难群体就业拓宽了就业机会。（二）存在的问题一是重点群体就业观念亟待转变。整体看来，进入人力 资源市场求职的毕业生人数不多，岗位匹配度低。大学毕业 生找工作好高鹫远、眼高手低，不愿到小微企业和基层一线 就业，稳定就业难度较大。二是劳动者素质难以适应用人单位需求。新兴企业及大 型品牌服务业对员工素质提出了更高要求，农民工等群体普 文化水平较低，技能素质较差，难以适应现代企业的技术要 求和管理理念。5、市有突出贡献的中青年专家申报工作。推荐山东金达管业朱登国、淄博信息

22、工程学校岳国锋、山东胜 利钢管张继建3人，已上报市局。6、市有突出贡献外国专家申报工作。被市人社局认定市有突出贡献外国专家1人。7、2017年“外专双百计划”工作。有效申报“外专双百团队工程” 一家（山东鑫旭集团）。8、2017年山东省引进外国专家工程宣传和申报工作。上报2017年山东省引进外国专家工程五家（山东联美弹簧 科技股份、淄博张店东方化学股份、山东 百草源生物科技、山东科汇电力自动化股份有限公 司、山东鑫旭集团）。其中山东联美弹簧科技股份 、淄博张店东方化学股份已获批山东省高 端外国专家工程。9、山东省引进外国智力成果示范推广工程申报工作。有效申报1个工程（淄博美林电子），2个示范推

23、广 基地（淄博张店东方化学股份、淄博鲁华泓锦新材 料）。10、国批外国专家工程申报工作。其中淄博美林电子“高效节能模块研发及产业化”工程被列入国家外专 局2017年引进境外技术、管理人才工程计划。11、淄博市首席技师和淄博市突出贡献技师申报工作。已上报12名淄博市首席技师、8名淄博市突出贡献技师。12、淄博市张店区青年创业园创立“山东省创业示范园 区”工作。申报材料于7月7日通过省厅初审，集中辩论于 8月19日在济南举行，园区以总分第三名的成绩，入围实地 评审单位名单，专家评审组于8月21日到园区开展实地评 审。在评审结束后，省厅将于近期对拟认定的省级创业示范 平台予以公示，预计所有评估认定工

24、作将于年底完成。13、淄博市人力资源服务产业园建设工作。园区已被确 定为省级人力资源服务产业园。目前已有8家企业登记入驻, 分别是浙江沃土教育集团、淄博晟博人力资源服务有限公 司、淄博远洋劳务服务、淄博峻德人力资源服务、 智联招聘淄博服务中心、淄博汉企人力资源、淄博 鑫旭电源科技、上海外服人力资源服务淄 博分公司。截至目前，产业园开工工程10个，完工工程7个, 工程投资170万。（计划总投资700万）（二）存在问题1、高层次人才队伍数量缺乏、分布不均。一是相关专 家集中在教育系统和山东科汇电气公司。二是我区市属及中 央、省驻淄企业较多，其申报名额都不在我区，区属企业及 非公有制企业人才资源相对

25、缺乏，高层次人才比例不高，在 实现高端引领、发挥高层次人才引领示范作用方面存在不 足。2、专业技术人才创新能力缺乏。我区专业技术人才队 伍中，掌握核心技术研发人才数量偏少，远远不能满足新技 术引进、推广、成果转化和技术创新的需求，致使我区近年 来新增省市级以上重点人才数量偏少。3、我区企事业单位现聘外国专家数量少，高水平外国 专家缺乏。一是在我区工作的外国人多为文教类，在外语培 训机构和外语学校工作为主，长期和短期聘用的经济技术类 外国专家只有10名左右，在工程申报过程中可选工程和专 家不多。二是区内外国专家华裔身份占多数，非华裔外国专 家少，制约我区外专工程申报取得更好成绩。三是企业引进 外

26、国智力意识不强。四是政策宣传渠道单一、宣传形式不够 灵活。人才工作部门各自行动，缺少统一的人才工作平台， 人才工作缺少战略规划。（三）下一步工作打算一是继续做好齐鲁首席技师、市首席技师、高技能人才 的培养选拔工作。重点落实好“首席技师”的推荐选拔工作, 力争新增齐鲁首席技师2名，市首席技师4名；积极组织高 技能人才培训，以确保完成市人社局下达的新增高技能人才230名的目标任务。二是加强淄博市人力资源服务产业园建设。下一步重点加大招商引资力度，确保年内完成20家以上人力资源企业 入驻，引进一家以上国内知名高端人力资源服务企业，推动 我区经济快速开展。三是加大人才平台建设。挖掘园区的创业带动作用，

27、发 挥淄博市张店区青年创业园人才孵化器的作用，进一步加强 园区建设，确保实现创立省级创业示范园目标，努力打造辐 射鲁中的创业载体聚集示范区。是加大信息宣传力度。积极在市级以上媒体宣传报道我区“人才工作要有新突破”工作。努力营造有利于我区人 才工作开展的良好社会环境和舆论气氛。八、加强社会治安综合治理工作（第133点）（一）落实的初步情况1、日常巡查、处理举报投诉案件。今年以来，区劳动 保障监察大队共巡视检查用人单位250余户。接待来访来诉 1371人次，受理案件232件，结案175件，按时结案率100%。2、开展专项检查活动。一是农民工工资支付情况专项 检查活动，2016年12月中旬至2017

28、年春节前，与工商、公 安等11部门联合，重点对招用农民工较多的建筑市政、交 通、水利等建设施工等企业，和对投诉举报较多的企业，重 点深入进行了调查，有效地维护了农民工的合法权益；二是 开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，2017年3月1日 至3月20日，区人社、工商联合，对人力资源服务机构、 从事职业中介活动的组织或个人和各类用人单位进行了检 查。此次专项行动共出动人员27人次，共检查人力资源服 务机构43家。三是用人单位遵守劳动用工和社会保险法律 法规专项检查。在此次检查中，共检查63户单位，涉及劳 动者人数3997人。查出拖欠农民工工资18万余元，涉及农 民工60人，现已责令支付工资18

29、万余元，有效维护了广大 劳动者的合法权益。3、年度劳动保障监督审查工作。为规范用人单位劳动 保障管理，加强对用人单位遵守劳动保障法律、法规情况的 监督检查，严厉查处劳动保障违法行为，切实维护劳动者的 合法权益，按照劳动保障监察条例有关规定，我区展开 了劳动保障监督审查工作。截至目前，已审查266户用人单 位报送的材料。（二）存在问题1、法院不执行劳动保障监察行政处理，不利于执法环 境的建立。自2015年至今，张店区人民法院对我单位作出 行政处理决定强制执行不予受理，导致多起行政处理案件无 法得到妥善执行。投诉人在经历了漫长时间等待后未能得出 结果，只能重新自劳动仲裁程序开始进行维权，甚至因为时

30、 效问题维权无果，这导致投诉人对我单位的执法能力产生质 疑，造成了恶劣的社会影响。2、劳动保障监察执法力量较为薄弱，不利于完善劳动保障监察工作体系。张店区作为淄博市中心城区，承载着众 多劳动者、用人单位（截至2017年4月，在张店区工商局 注册登记的企业约2万余户，个体工商户约8万余户）。尤 其近年来，劳动者维权意识增强，通过投诉要求维护劳动权 益的案件越来越多，群体性案件数量也呈现上升趋势。然而, 现有的监察执法力量严重缺乏，与当前张店区劳动监察执法 形势相比还存在很大差距。张店区劳动保障监察大队在编专 职监察员10人，同时持有行政执法证与监察证的8人。专 项检查等工作难以扩大化开展，对违法

31、行为的威慑、处分、 教育作用没能充分发挥出来，严重影响着劳动保障监察工作 体系的完善。（三）意见建议1、加强与司法部门的沟通协调。继续向法院申请强制 执行劳动保障监察行政处理决定。这不仅关系着政府公信力 及影响力，更是为维护劳动者及用人单位合法权益创造完善 执法环境的必要措施。2、充实执法力量，壮大执法队伍。一方面通过监察培 训等活动提高现有专职、兼职监察员的业务素质，通过办理 案件、案卷评查、案例研讨等实践活动提高执法人员的办案 能力和质量。另一方面，发挥镇、办兼职监察员作用，开展 壮大基层监察力量，形成维护和谐劳动关系的长效机制。区人社局2017年9月28日三是就业供求信息不对称。农民工等

32、群体获取就业信息 的主要渠道较窄，多数是通过朋友或熟人介绍，很少参加招 聘会或上网搜索有关招工信息。我区的就业服务专项活动虽 然已经延伸到农村大集、社区村居，但活动频率较低，覆盖 面有待进一步扩大。（三）意见建议一是加大公共就业服务活动力度。开展好便民直通车服 务活动，保证每季度每镇办至少举办一场招聘会，为困难群 体提供多样化岗位。二是加强职业技能培训。加强校企对接，培养企业急需 的实用人才，探索企业定单培训，政府出资补贴模式，促进 就业由“体力型”向“技能型”转变。三是落实和完善就业扶持政策。落实好创业岗位补贴、 小额担保贷款等各项促进再就业的优惠扶持政策。同时将公 益性岗位、灵活就业与社会

33、保险补贴紧密结合，解除困难群 体的后顾之忧，完善就业援助政策体系。二、社会保障工作（第18、121、125点）（一）落实的初步情况1、城镇职工养老保险工作。截至8月底， 全区城镇职工养老保险实际参保人数15. 14万人；缴费人数 12. 49万人。养老保险费征缴总额4.03亿万元，完成计划 的41.89%,其中：当期基金收入3.亿万元，完成计划的44. 76%,补缴历年欠缴1265万元，完成计划的132. 46%；当 期离退休人数30472人，净增989人，当期支付离退休费5. 84 亿元，完成计划的62.62%。工伤保险参保人数10. 17万人， 完成计划的105. 14%；正常企业参保人数

34、6. 99万人，完成计 划的101.8%；建筑施工企业农民工参保人数2. 72万人，完 成计划的97. 33%；工伤保险费征缴1288万元，完成计划的 69. 77%O当期享受工伤待遇427人，支付1560万元。生育 保险参保职工5. 78万人，完成计划的103. 24%；生育保险费 征缴1440万元，完成计划的69. 8%。当期享受生育保险待遇 3912人次，支付2466万元。当期一次性养老补助征缴收入 813万元，支付500万元。2、城乡居民基本养老保险工作。我区居民基本养老保 险在制度名称、缴费档次、政府缴费补贴、待遇领取条件、 个人账户继承、制度内和制度间衔接转移等方面与国家、省、 市

35、的政策进行了衔接，同时还对特殊政策补贴、缴费年限奖 励、丧葬补助金和其他保障待遇叠加享受等政策作了进一步 完善。张店区居民基本养老保险基础养老金标准自2016年7 月1日起每人每月提高到105元，调整后享受居民养老待遇 的参保人员每人每年至少可以领取基础养老保险金1260元， 财政每年将增加支付各类补贴400余万元，我区9万余名参 保居民直接受益。14年2月份人社部出台了城乡养老保险制度衔接暂行 方法，对参加职工养老保险和居民养老保险人员如何转移 衔接，手续如何办理做出了规定，具体实施方法和细那么省、 市做了转发并进行明确，细节性的信息系统操作已完善。通 过密切协同配合、做好经办服务、抓好信息

36、系统建设，确保 城乡养老保险制度衔接工作平稳实施。本框架，基本实现了法定参保人员的全覆盖。自2000年起 建立统账结合的城镇职基本工医疗保险制度，2007年10月 1日启动城镇居民基本医疗保险试点，2013年7月完成城镇 居民基本医疗保险和新型农村合作医疗管理整合，2014年1 月1日实施统一的城乡居民基本医保制度。医保参保总人数 由初始的25万人迅速扩大到目前的42万余人，基本医疗保 险覆盖率到达98%以上。二是政府对医保的投入大幅增长， 对城乡居民医保的补助由最初的每人每年40元、60元增至 现在的每人每年450元。职工医保住院医疗费用政策范围内 报销比例到达85%左右，城乡居民医保住院医

37、疗费用政策范 围内报销比例到达70%左右。三是医保付费方式改革实现重 大突破，落实住院费用按病种分值付费方法，推进门诊慢性 病、门诊统筹按人头付费结算工作，单病种付费试点工作走 在全市前列。（二）存在问题城镇职工养老保险工作存在的问题一是企业断保人员 持续增加。市属曾下放20余家企业，目前已基本破产关停, 均无参保缴费，破产企业人员大局部断保。塑料二厂、工业 搪瓷厂、金宏建设、鲁燕纺织等困难企业缺乏缴费能力，养 老保险长期欠费。二是个体工商户及灵活就业人员工资收入 低且不稳定，绝大局部按最低标准缴费，随着缴费基数的逐 年增高，保险费连年大幅度增长，造成个体参保断保率较高。城乡居民养老保险工作存

38、在的问题一是未参保的居民 大局部为16-45周岁年轻人，这局部人员在等待就业机会参 加职工养老保险，大局部年轻人认为缴纳居民养老保险再往 社保转移比拟麻烦；二是国家出台的转移政策规定，按照规 定，“参保人员从新农保或城居保转入职保的，新农保或城 居保个人账户全部储存额并入职保个人账户，新农保或城居 保缴费年限不累计计算或折算为职保缴费年限”，这对居保 转移到社保不合算；三是居民养老保险保障水平低，待遇增 长慢，严重影响年轻人的参保积极性。（三）意见建议1、努力探索鼓励年轻人积极参保的机制，下大力气宣 传到位，鼓励参保居民多缴长缴。要通过宣传让居民摒弃“居 保待遇水平低，可入可不入”的错误理解，

39、将居保的政策优 势宣传到位，激励和引导居民特别是年轻人早参保、多缴费、 多受益，提高参保人平均缴费水平。2、按照上级出台的衔接细那么，确保城乡居民与企业职 工基本养老保险关系转移衔接过程中保险关系及资金的准 确衔接，稳妥做好城乡居民与企业职工基本养老保险关系转 移衔接工作。全面建成公平、统一、规范的居民基本养老保 险制度，与社会救助、社会福利、社会优抚等其他社会保障 政策相配套，社会养老和家庭养老的作用得到充分发挥，参 保城乡居民的老年基本生活得到更好保障。三、就业与社会保障精准扶贫工作（第17、115点）（一）落实的初步情况1、搭建岗位供需平台。开展“春风行动”、“春季大型 人才招聘会”、“

40、就业直通车”等专项活动30余场，提供就 业岗位万余个，为城乡各类劳动者提供精细化、个性化、多 样化的就业服务。着力打造“就业直通车岗位在身边“服 务品牌，将服务触角延伸到群众身边。2、做好跨区域扶贫协作工作。贯彻落实中央、省市扶 贫协作会议精神，组织了规模以上、人岗匹配度高的10余 家企业，分别赴重庆、滨州进行招聘，帮助当地解决贫困人 口就业难题。3、加强就业培训。组织劳动年龄内、具有劳动能力并 有培训意愿的农村贫困人口开展职业技能培训，提升农村贫 困人口致富技能。4、提高农村贫困人口医疗保障水平。一是对农村建档立卡贫困户参加居民基本医疗保险缴费数额，由各级财政承担。2017年我区拟为64名贫

41、困户申请城乡居民医疗保险政 府代缴资金共计1.5万元。二是对符合农村贫困人口条件的 居民，大病保险起付标准减半，医疗费用每段补偿比例提高5%,年度大病保险最高支付限额提高到50万元。三是农村 贫困人口帮扶对象慢性病资格鉴定可以随时办理，不受时间 限制，2016年至今共为32名农村贫困人口办理了门诊慢性 病资格鉴定。四是对农村贫困人口在定点医疗机构发生的医 疗费用，开展医疗救助“一站式”即时结算工作。农村贫困 人口所发生的医疗费用先按照基本医疗保险和大病医疗保 险进行报销结算，报销后的个人负担的合规费用，由医疗救 助资金按照一定比例给予救助，救助对象只支付救助后自付 局部。（二）存在问题1、经济

42、开展方式转变给农村贫困人口就业带来新的挑 战。转移就业农民工多从事加工制造、建筑业、搬运业等行 业，“转方式、调结构”使企业就业吸纳能力下降。而国家 诸多惠农政策的实施和兑现，使局部贫困户产生了严重的依 赖思想，脱贫主观能动性差，开展意识不强。2、劳动者素质难以适应新兴企业和大型品牌服务业企 业的需求。“农村贫困户”文化水平较低，技能素质低，无 法适应现代企业的技术要求和管理理念，成为影响其就业的 重要内在因素。3、就业观念严重落后。相当局部的贫困户处在小钱不愿赚，大钱赚不来的状态。以推荐局部90后就业为例，一 些贫困户子女嫌弃服务行业不体面、工作累、不愿干。其择 业标准与自身素质能力极不相符

43、。（三）建议1、加强宣传发动。一方面在广泛开展政策、法制教育 的前提下，要采取灵活多样的方式，用本地的事，身边的人 通过自身艰苦努力，创业致富的案例进行开化引导，培育贫 困户自食其力的能力。另一方面努力引导贫困户转变就业， 择业观念。要防止在就业上急功近利，考虑安全，不顾长远, 也要防止择业就业，好高鹫远，导致长期无法就业。2、结合我区优势资源，推进工程产业扶贫，拓宽农民增收渠道。以开展农业产业化为主要途径，以加工或销售企 业为主体，根据地方特色和优势开展以种、养、林、果为主 的特色农业。加大招商引资，不断引进新的工程，推进地方 经济的开展，为贫困户脱贫致富搭建经济平台。3、进一步落实和完善就业创业扶持政策。解决农民工 创业的资金问题，结合各镇办的楼宇经济建设思路，打造全 区多个品牌创业基地，提高农民工的创业技能和创业水平， 加大创业成功率。四、化解过剩产能职工安置工作（第21点）（一）落实的初步情况