xx市创建国家食品安全示范城市xx区实施方案.docx

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1、XX市创立国家食品安全示范城市XX区实施方案为加快推进XX市国家食品安全示范城市创立，根据国家、省、 市关于创立工作的标准、方法和指导意见等文件精神，结合XX 实际，特制定本实施方案。一、总体要求全面贯彻食品安全“四个最严”要求，严格落实上级关于食 品安全决策部署，在落实食品安全党政同责、推进整体智治、加 强风险治理、深化社会共治、实现高质量开展等方面创新示范， 全面提升我区食品安全现代化治理能力和保障水平，服务和助推 XX市创立国家食品安全示范城市，为2024年全市创成“国家食品 安全示范城市”做出示范效应。二、重点任务和举措按照XX市创立国家食品安全示范城市的要求，重点开展“五 项行动“，

2、突出抓好“四个工程”，着力健全“三大体系”，全 面构建食品安全工作新格局。（一）开展五项行动，构建良好安全秩序。L开展“源头治理”行动。启动食用农产品“治违禁、控药 残、促提升”三年行动，聚焦问题较为突出的17种食用农产品， 到2024年全区违法使用禁限用药物问题基本解决，常规农兽药残（七）区委编办加强食品安全工作部门机构、人员编制建设，监管力量满足 食品安全监管需要。（八）区委巡察办结合巡察工作安排对地方党政领导干部履行食品安全工作 职责情况进行检查。（九）区信访局畅通食品安全投诉举报渠道。（十）区发改局指导开展食品安全领域信用体系建设，组织实施跨部门、跨 地区守信联合激励和失信联合惩戒。负

3、责粮食收购、储存、运输 环节的质量安全监管，建立超标粮食处置长效机制，对不符合食 品安全标准的粮食实施定点收购、分类储存、定向销售、闭环处 置，不得作为食用用途销售；负责政策性粮食质量安全检验监测 监管体系建设和管理，按要求开展粮食质量安全检验监测工作； 粮食烘干服务设施满足需要。（十一）区经信局调整优化食品工业产业布局，通过引导食品工作企业延伸产 业链条、建立优质原料生产基地及配套设施、加强与电商平台深 度融合、打造有影响力的品牌等方式，推动食品产业转型升级； 引导食品工业行业协会建立健全行规行约，参与食品安全社会监 督、科普宣传、志愿服务等活动，发挥行业自律作用；推进食品10 工业诚信体系

4、建设，开展食品生产经营企业诚信守法教育活动， 建设诚信守法企业文化。（十二）区教育局负责组织在全区各类学校开展食品安全科普营养教育，通过 多途径向学生普及食品安全科普知识；会同有关部门制定学校食 品安全管理政策并推动实施，有效落实大宗食品集中定点采购、 学校食堂食品安全责任保险和“互联网+明厨亮灶”全覆盖等措 施；负责指导全区学校对校园食品安全进行日常管理，全面实行 校园食品安全校长（园长）负责制和学校相关负责人陪餐制；配 合有关部门开展校园周边、针对学生的供餐企业、个人或家庭托 餐等食品安全检查预测，校园食品安全春秋两季开学检查覆盖率 到达100%；负责指导全区各级教育行政部门催促学校完善校

5、园食 品安全事故应急预案，妥善做好应急处置工作。（十三）区科技局将食品安全纳入本地科技计划，加强食品安全领域科技创 新，引导食品企业加大科研投入；完善科技成果转化应用机制， 加强新技术成果在食品安全监管和生产经营活动中的应用；配合 有关部门开展食品安全科普宣传。（十四）区公安分局组织指导全区公安机关依法打击食品安全犯罪行为，协调处 置重大食品安全犯罪案件侦办工作；加大食品安全犯罪打击专业 力量、专业装备建设力度，明确机构和人员负责打击食品安全犯11 罪，强化办案保障；会同相关部门加强行政执法与刑事司法衔接, 指导催促依法依规办理行政部门移送的涉嫌食品安全犯罪案件 及拟适用行政拘留违法案件；配合

6、调查处置食品安全重大事故 （件），依法查处编造传播谣言、制造社会恐慌、趁机扰乱滋事 等违法行为，配合相关部门做好因食品安全问题引发的矛盾化解 和社会稳定工作。（十五）区民政局会同有关部门制定加强养老机构食品安全管理的政策措施 及相关标准规范，并推动实施；会同有关部门加强对养老机构的 食品安全教育和日常管理，催促建立健全食品安全管理制度，开 展食品安全管理人员和关键岗位人员培训，制定食品安全事故应 急处置方案。（十六）区司法局根据年度立法计划，做好全区食品安全相关地方性法规（限 区政府提请审议）以及区政府规章的草案送审稿审查工作；指导 区级部门落实“谁执法谁普法”责任制，开展食品安全法治宣传 教

7、育。（十七）区财政局建立健全食品安全财政投入保障机制，创立经费列入部门预 算，保障食品安全监管、执法等部门依法履职和创立工作必需的 经费。（十八）区人力社保局12 协同有关单位对在食品安全工作中敢于作为、勇于担当、成 绩突出的集体和个人，按照有关规定予以褒奖。（十九）区自然资源和规划分局负责食用林产品种植环节的质量安全监督管理，组织开展食 用林产品及其产地环境（土壤）质量安全监测、风险评估工作； 对相关企业进行信用分级，落实分类管理，严厉打击违法违规行 为；推广先进安全的生产技术，指导开展食用林产品生产过程投 入品使用的监督检查。（二十）区生态环境分局对全区土壤、饮用水水源地等与食品安全密切相

8、关的生态环 境保护工作实施统一监督管理；负责影响食品安全的重大生态环 境问题的统筹协调和监督管理；参与和生态环境污染、生态破坏 有关的食品安全事故（件）的应急处置；监督指导农业面源污染 治理，配合区农业农村局研究制定食用农产品禁止生产区域管理 制度。（二十一）区住建局加强建筑工地食堂的食品安全教育和日常管理，催促建立健 全食品安全管理制度。（二十二）区农业农村局负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生 产加工企业前的质量安全监督管理；负责畜禽屠宰环节、生鲜乳 收购环节质量安全的监督管理；组织开展食用农产品质量安全监13 督抽检、风险监测、核查处置和风险预警、风险交流工作；与区 市场

9、监管局共同研究建立食品安全产地准出、市场准入和追溯机 制；指导食用农产品质量安全监管体系、检验检测体系和信用体 系建设。（二十三）区商务局指导商场超市及餐饮行业开展，开展诚信守法教育活动，建 设诚信守法企业文化；配合做好食品安全相关管理工作。（二十四）区卫生健康局健全和完善食品安全风险监测结果通报、会商、报告等机制 并有效运行；食品污染物和有害因素监测网络覆盖全部区级行政 区域；协调食源性疾病监测医疗机构及时报送食源性疾病事件和 病例，并配合监管部门开展食品安全事故（件）中流行病学调查、 原因分析和卫生处理等工作；加强集中式消毒餐饮具行业监管； 组织卫生机构做好健康证明审核发放工作；催促卫生医

10、疗、托幼 等机构食堂有效落实食品安全主体责任；结合日常工作，在分管 领域内广泛开展食品安全创立工作宣传。（二十五）区市场监管局组织制定食品安全重大政策并组织实施；加强区食药安办建 设，有效发挥食药安办综合协调作用；建立健全食品安全示范创 建工作机制，有力有序有效推进示范创立工作；具体承接对区政 府食品安全工作评议考核；负责食品安全应急体系建设，组织指 导重大食品安全事故应急处置和调查处理工作；建立落实食品安14 全重要信息直报制度；负责食用农产品进入批发、零售市场或生 产加工企业后的质量安全监督管理，建立覆盖食品生产、流通、 消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施，防 范区域性、

11、系统性食品安全风险；推行食品生产经营者落实主体 责任的机制，健全食品安全追溯体系；组织开展食品安全监督抽 检、风险监测、核查处置和风险预警、风险交流工作；组织实施 特殊食品的监督管理；承当食品相关产品质量安全监督管理工 作；参与食品安全地方标准制定、公布、解释并监督实施，参与 制定食品农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程等 地方标准，参与食品安全标准跟踪评价工作；负责组织开展食品 检验机构资质认定和监督管理，推动食品检验检测体系建设；负 责组织和指导食品领域市场综合行政执法，落实从业禁止、终身 禁业等措施；指导并监督食品企业实施质量管理规范，推动企业 落实主体责任、加强质量管控等。（

12、二十六）区金融工作服务中心积极推进食品安全责任保险，探索建立“共保体+风险基金” “公益+商业”的食品安全责任保险新模式，发挥食品安全保险 在食品安全社会共治作用，构建政府、保险、企业、消费者多方 参与、互利共赢的食品安全社会治理新路径。（二十七）区综合行政执法局负责餐厨垃圾的监督管理工作；指导各地综合行政执法部门 依据区管理相关法律法规，加大对在划定或者指定的场所、区域、一 15 一地点、时间外经营的食品流动摊贩查处力度。（二十八）区供销社规范供销社系统企业农村食品流通供应体系，引导农村消费 市场健康开展。（二十九）各镇街履行食品安全属地管理职责，全面做好辖区食品安全监管、 食品安全区创立、

13、食品产业开展等各项工作。除上述职责外，各成员单位在职责范围内应及时向有关部门 通报食品安全相关信息、建立衔接机制、加强食品安全新闻宣传 和信息发布等工作，完成区创立工作领导小组、区创立办交办的 其他事项。16 17 留超标问题有效遏制。全面推行耕地分类管理，有效提升耕地安 全利用率，降低农产品污染风险。严禁使用国家明令禁止的农业 投入品，严格落实定点经营、实名购买和使用记录等制度，单位 农作物播种面积农药施用强度（折百量）控制在0.16公斤/亩以 内。实行病死动物无害化处理。集中解决一批威胁群众健康和农 产品质量安全的突出重金属污染问题。2 .开展“科技支撑”行动。积极实施“雏鹰计划”，加大资

14、 金、人才投入，全力支持食品安全科技创新研究，持续提升食品 安全技术支撑工作。将食品安全纳入本地科技计划，加强食品安 全科研审评和科技创新，引导企业加大科研投入，完善科技成果 转化应用机制。加强进口冷链食品追溯管理平台推广应用，“浙 冷链”系统赋码率、扫码率达99%以上，物源性问题查处率达100虬3 .开展“餐饮提质”行动。深化校园食品安全守护三年行动, 学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率到达100虬校园食品安全 智治平台场景应用覆盖率到达100%,强化结果应用，接受社会监 督。集体用餐配送单位、中央厨房、大型及特大型餐饮企业等高 风险餐饮服务单位基本建成“智能阳光厨房”，中央厨房、集体 用餐

15、配送单位100%的导入HACCP或IS022000体系并通过认证。持 续开展网络餐饮服务“净网”行动，到2022年实现入网餐饮单位 “阳光厨房”基本全覆盖，同步激活并常态化使用“浙江外卖在 线”商户端。发挥xx餐饮食品安全地标性工程的示范引领，2024 年前打造2个（条）“阳光餐饮”综合体（街区）。建立健全餐 厨废弃物种类、数量和去向电子台账登记制度，完善收集运输体 系，实现资源化利用和无害化处理率达100%。加强集中式消毒餐 饮具行业监管，抽检合格率达95%以上。4 .开展“铁拳整治”行动。有力推进民生领域案件查办“铁 拳”行动，行政执法与刑事司法衔接机制有效运行，食品安全违 法案件立案率和

16、办结率到达100%。严厉打击农兽药残留、非法添 加、农村假冒伪劣食品等违法犯罪行为，严格落实“处分到人” 要求，依法对违法企业及其直接负责的主管人员和其他直接责任 人员进行严厉处分，实行食品行业从业禁止、终身禁业，对再犯 从严从重处分。5 .开展“示范引领”行动。健全信用监管制度机制，强化信 用信息运用。推进信息化技术在食品安全监管领域的应用，提高 监管效能和水平，实施智慧监管。创新食品安全评价和群众食品 安全满意度测评指标体系、创新机制落实企业主体责任、完善产 地准出和市场准入衔接机制、健全行刑衔接和行纪衔接体系、加 强队伍建设提高监管队伍专业化水平等方面形成可复制可推广 的示范性经验做法。

17、（二）实施四个工程，提升监管服务能力。1 .实施执法能力提升工程。扎实推进专项整治行动，加大公 安等部门打击食品安全犯罪专业力量、专业装备建设力度。加大 食品安全监管人员业务培训，覆盖率到达100%,每人每年培训时 间不低于40学时。明确区级市场监管部门及其派出机构将食品安 全监管作为首要职责，监管力量满足食品安全监管需要，从事食 品安全监管人员的专业化比例到达70%以上。2 .实施食品安全追溯工程。食品生产经营者建立健全食品安 全追溯体系，重点运用“浙食链”“浙农码”承诺达标合格证” 等数字化平台，将食用农产品生产基地、食品生产企业、农批农 贸市场、大型商超和餐饮单位等重点主体涉及的肉类、淡

18、水鱼、 进口水果等重点品种100%纳入追溯范围，形成种植养殖、生产、 加工、流通、消费等环节完整的信息链，实现食品来源可追溯、 去向可查证、风险可管控、责任可追究。3 .实施安全风险防控工程。每年就食品安全风险评估信息和 食品安全监督管理信息进行沟通交流。健全食品安全风险监测结 果通报、会商、报告等机制并有效运行。区级食品安全风险监测 网络覆盖率到达100%,监测任务量到达1件/千人，2024年前区级 食品安全风险监测设备配置率分别达100%、95%o食源性疾病监 测医疗机构及时报送食源性疾病事件和病例。修订完善区级食品 安全事故应急预案，组织开展实战应急演练。4 .实施产业转型升级工程。加快

19、瓯菜振兴，推动“瓯越鲜风” 成为“品字标”农产品区域公用品牌，强化农牧渔产品“瓯越鲜 风”标准化生产基地建设。通过引导食品企业延伸产业链条、建 立优质原料生产基地及配套设施、强化与电商平台深度融合等方 式，推动食品产业转型升级。综合治理食品小作坊、食品摊贩、 小餐饮，鼓励和支持改进生产经营条件。（三）健全三大体系，凝聚综合治理合力。L健全党政同责体系。将食品安全重大部署、重点工作纳入 党委和政府跟踪督办内容，结合巡察工作安排对党政领导干部履 行食品安全工作职责情况进行检查。对各镇街食品安全工作进行 评议考核，考核结果作为衡量镇街党政领导班子和领导干部政绩 的重要指标。对在食品安全工作中敢于作为

20、、勇于担当、履职尽 责的，给予表彰奖励，对履职不力的，按照有关规定进行问责。5 .健全检验检测体系。加强检验检测机构（含社会化检验检 测机构）能力建设，具备监督抽检工程相应检验能力。持续加大 财政投入，确保食品安全抽检量达标。严格按照计划均衡推进监 督抽检任务，抽检完成率、抽检不合格食品核查处置完成率、食 品安全各环节和业态监督抽检覆盖率到达要求。6 .健全社会共治体系。致力构建社会共治格局，落实食品生 产经营单位主体责任，强化食品质量安全管理。行业协会要建立 健全行规行约，发挥行业自律作用，引导各方社会力量参与食品 安全工作，推进社会监督、科普宣传、志愿服务等活动。畅通食 品安全投诉举报渠道

21、。三、进度安排（一）实施阶段（2022年1月至12月）。根据市创立工作方 案和考核评价标准，制定具体的实施细那么，明确责任，把握进度, 全面推进xx市创立国家食品安全示范城市XX实施工作。（二）自查阶段（2023年6月前）。开展自查自纠，对各镇街各有关部门创立工作完成情况进行评估，催促持续整改提升， 迎接上级初评检查。（三）迎检阶段（2023年12月前）。迎接国务院食安办组织 的各项检查和综合评议，助力xx市高分通过国务院食安办验收。（四）提升阶段（2024年1月至2026年12月）。将创立成效 纳入食品安全年度考核以及文明城市创立、平安创立等重要内 容。及时总结、推广各单位创立过程中的创新机

22、制和特色举措， 全面深化、巩固创立成果。四、保障措施（一）强化组织领导。加强对创立工作的组织领导，根据市 级创立工作领导机构相应调整完善区级创立工作领导机构，各镇 街、各有关部门要加强对创立工作的统筹部署，将创立工作纳入 本单位重点工作，强化沟通协调，形成工作合力，确保创立各项 工作有力推进。（二）强化责任落实。各镇街、各有关部门要制定切实可行 的具体实施方案，明确分工，各司其职，各负其责，确保各项工 作取得成效。对不履行创立责任，或因推诿、扯皮、延误，导致 创立指标未按期完成，以及监管不力造成重大食品安全事故和影 响恶劣的食品安全事件，实行责任倒查，并严肃追究相关单位和 人员的责任。（三）强

23、化宣传引导。各镇街、各有关部门要充分开展宣传 食品安全城市创立工作的政策、措施、工作重点及创立标准等内 容，扩大社会影响，凝聚社会共治。广泛选取不同区域、不同业 态、不同环节、不同品种全面开展各类示范、试点活动，发挥好 典型示范的引领带动作用。附件：XX市创立国家食品安全示范城市XX区工作领导小组及 成员单位职责分工附件XX市创立国家食品安全示范城市XX区工作领导小组及成员单位职责分工一、领导小组组长：刘云峰副组长：吴雪梅余海燕张昶成员：区府办、区法院、区检察院、区委组织部、区委宣传 部、区委政法委、区公安分局负责人，区网信办、区委编办、区 委巡察办、区信访局、区发改局、区经信局、区教育局、区

24、科技 局、区民政局、区司法局、区财政局、区人力社保局、区住建局、 区农业农村局、区商务局、区卫健局、区市场监管局、区综合行 政执法局、区供销社、区金融工作服务中心、区自然资源和规划 分局、区生态环境分局和各镇街主要负责人。领导小组下设办公室，设在区市场监管局，区市场监管局主 要负责人兼任办公室主任，区发改局、区教育局、区公安分局、 区卫健局、区农业农村局、区市场监管局负责人兼任办公室副主 任。二、主要成员单位职责分工（一）区法院负责食品安全案件审理工作，加强对下属机构的工作指导， 牵头明确食品安全案件审判法律适用标准。（二）区检察院负责食品犯罪案件审查逮捕、审查起诉、出庭公诉和法律监 督工作；

25、负责食品安全领域民事公益诉讼和行政公益诉讼工作。（三）区委组织部加强食品安全工作部门领导班子建设、干部队伍建设以及机 构建设；按干部管理权限，落实领导干部的教育培训和考核奖励 工作，将地方党政领导干部和领导小组成员单位相关干部履行食 品安全工作责任情况纳入领导班子和领导干部年度考核述职内 容。（四）区委宣传部负责指导全区食品安全宣传工作，协调全区各新闻媒体开展 食品安全新闻宣传；负责协调食品安全舆论引导工作；负责组织 食品安全重大信息发布工作。（五）区委政法委协调解决食品安全执法司法中出现的新情况、新问题；催促 推动重大危害食品安全犯罪案件依法处理工作；组织指导在平安 建设（综治工作）考核评价体系中开展食品安全考核评议工作。（六）区网信办负责协调食品安全网上宣传和舆论引导等工作；协调食品安 全有关部门开展网络举报和谣言治理等工作；指导协调食品安全 网络舆情应对工作。