城市公用事业工作.docx

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1、一、公用事业的概念公用事业是指以各企业、事业单位和居民共享为基本特征 的，服务于城市生产、流通和居民的各项事业的总称，通常称 之为城市基础或市政服务事业。其主要特点：1 .垄断性；.公用性与公益性；2 .区域性；.政策约束性；3 .收益性。二、公用事业的类型本文所指公用事业是特指为适应公司战略开展和转型升级 需要，所从事的公用事业。主要包括供水、排水、污水处理、 供气、供热、供电、通信、网络以及相关市政公用设施等。三、公用事业的本质公用事业的本质就是对公用事业工程的投资、建设（并购）、 持有、运营、收益。四、公用事业的经营模式公用事业采取特许经营模式，其主要特征：1 .公共服务。特许经营对象是

2、公共事务（公共产品或者公 共服务）；.政府授权。特许经营授权方是政府；2 .社会资本。特许经营的被授权方和公共事务的经营权是 社会资本。五、公用事业的经营方式公用事业经营方式主要包括：1. BOT方式（建设-运营-移交）指在一定期限内，基础设施和公用事业工程由特许经营者 投资建设运营，合同期满移交政府。2. TOT方式（转让-运营-移交）指政府将其投资形成的基础设施和公用事业工程经营权， 有偿出让给特许经营者并拥工程有所有权，由其经营管理并获 得收益，合同期满移交政府。3. ROT方式（改建-运营-移交）指政府将已建成但设施老化的基础设施和公用事业工程， 由特许经营者进行更新改造，在此基础上由

3、其经营管理并获得 收益，合同期满移交政府。4. BOOT （ROOT）方式（建设或改建-拥有-运营-移交）与BOT （RTO）方式基本相同，差异在于特许经营者在合同 期限内拥有工程所有权。5. BTO （或RTO）方式（建设或改建-移交-运营）指特许经营者完成工程投资建设或改扩建后，由政府先行 归还工程建设所有费用，取得工程所有权。在此基础上，按照 合同约定由特许经营者在一定期限内进行经营。6. B00方式（建设-拥有-运营）特许经营者投资、建设基础设施和公用事业并永久拥有项目所有权与经营权。7. PUO方式（购买-更新-经营）特许经营者购买政府现有基础设施和公用事业工程，经过 更新、扩建后运

4、营，并永久拥有所有权与经营权。8. DBFO方式（设计-建设-融资-运营）特许经营者投资建设基础设施和公用事业工程，拥有工程 所有权，按照合同约定，提供政府使用，政府向特许经营者支 付费用0&M方式（运营-管理）特许经营者与政府签订合同或协议，代为经营和维护政府 拥有的基础设施和公用事业工程，政府向特许经营者支付费用。六、公用事业的基本原那么坚持四个“必须”：1 .必须拥有政府授予的公用事业工程特许经营权；.必须拥有公用事业工程的经营权与所有权；2 .必须优先或重点选择政府发布的公用事业推介示范或试 点工程；债务纳入地方政府性债务管理系统或全国政府性债务 审计范围的存量工程；.必须具有稳定的投

5、资回报，内部收益率不低于8%。七、公用事业的工作对象（一）县级以上人民政府授权部门或单位，负责特许经营项目实施，其主要包括:1 .政府公用事业管理部门（或市政公用管理部门）：供气、 供热、垃圾处理、地下管网、市政公用设施等。2 .政府水务管理部门：供水、排水、污水处理等。3 .政府园林绿化管理部门：园林绿化等。4 .政府电信管理部门：电信、公共信息网络等。5 .省级政府及其开展改革、能源管理部门：售电、配电等。（二）同级政府开展改革、财政、国土、环保、住房城乡 建设、城市规划、水利、价格、能源、金融监管等部门，负责 特许经营工程实施的监督管理。（三）政府城市公用事业投资平台公司、城市投资建设公

6、 司等。（四）现有城市公用事业运营公司，包括水务、燃气、供 热、供电、电信公司等。（五）各类金融机构、产业基金以及相关第三方咨询服务 机构等。八、公用事业的基本流程（一）获取特许经营权1 .参与政府招标、竞争性谈判方式。（1）与政府协商，初步选择公用事业特许经营工程；（2）与政府签订战略合作（框架）协议；（3）推进战略合作，可以采取单项业务或多项业务组合方 式，业务组合包括增量、存量工程组合，不同经营方式方式组合；（4）公司与政府在协商一致基础上，政府授权工程提出部 门编制特许经营工程实施方案；（5）特许经营工程实施方案经政府或政府授权部门审定 后，由政府授权有关部门或单位作为实施机构负责特许

7、经营项 目的实施工作；（6）公司参加特许经营工程招标或竞争性谈判，经政府选 定后，向社会公示。（7）政府实施机构与公司（或工程公司）签订特许经营协 议，获取特许经营权。2 .通过合作方式公司与已获取特许经营权的企业通过股权投资、并购等多 种方式合作，获取特许经营权。（二）特许经营协议履行公司按照特许经营协议履行相应的责任权利与义务。在特 许经营合同期限内需接受政府相关部门、社会公众的监督管理 和提供公共利益保障。（三）特许经营协议变更与终止。九、公用事业相关政策目前，党中央、国务院以及各级地方政府正在积极推动城 市公用事业市场化改革，出台了一系列政策和措施，为社会资本进入基础设施和公用事业领域

8、提供法律保障与政策支持。主 要包括：1 .关于加强城市基础设施建设的意见（国务院2013年） 进一步加强城市配电网建设；加强城市供水、污水、雨水、 燃气、供热、通信等各类地下管网建设，全面启动地下综合管 廊建设；加快城镇供水设施改造与建设。2 .关于全面深化改革假设干重大问题的决定（党的十八届 三中全会2014年）国有资本加大对公益性企业投入；自然垄断行业，实行以 政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革。3 .国家新型城镇化规划（2014-2020年）（中共中央、国 务院2014年）提出城镇化水平和质量稳步提升的开展目标，要求加强市 政公用设施和公共服务设施建设。4、关于推广运

9、用政府和社会资本合作模式有关问题的通 知（财政部2014年）明确要求在公用服务领域推广PPP模式，以拓宽城镇化建 设融资渠道，促进政府职能加快转变。5 .关于促进智慧城市健康开展的指导意见（发改委等八 部委2014年）明确要求运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集 成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化。6 .关于市政公用领域开展政府和社会资本合作工程推介 工作的通知（财政部2015年）明确城市供水、污水处理、垃圾处理、公共交通、基础设 施、地下综合管廊等市政公用领域开展PPP工程推介工作的目 标、原那么、要求、实施与保障等。7 .基础设施和公用事业特许经营管理方法（发改

10、委等六 部委2015年）进一步鼓励与引导社会资本参与基础设施和公用事业投资 建设运营，明确特许经营方式、程序、内容，保护社会资本合 法权益。8 .关于切实做好基础设施和公用事业特许经营管理方法 贯彻实施工作的通知（发改委2015年）明确要求各级地方开展改革部门大力推进特许经营工程建 设，在基础设施和公用事业领域，广泛筛选适宜开展特许经营 的工程，积极运用BOT、BOOT、BOO、BTO等方式开展特许经营, 建立健全特许经营工程建设运营服务体系。十、公用事业特许经营与PPP的关系1 .公用事业必须获得政府特许经营授权，其经营行为具有 一定自然垄断性。而PPP是政府与社会资本之间的合作关系， 其本质是政府向社会购买公共产品（服务），一般包括服务外包、 管理外包、特许经营等类型，并非所有PPP工程都必须获得政府特许经营授权。2 .特许经营合同是PPP合同中的一种形式。3 .公用事业特许经营是PPP的一个组成局部，PPP是公用 事业特许经营的一种实现方式。