以“经营城市”理念加快推进农村城镇化.docx

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1、以“经营城市”理念加快推进农村城镇化农村城镇化进展水平是农业农村现代化的一项重要标志。加 快小城镇建设是从根本上解决农业、农村、农民这“三农”问题, 形成以城带乡、以乡促城的城乡一体化协调进展格局的现实的有 效途径。如何加快推进农村城镇化进程，本人结合体会谈几点看 法：一、把“经营”理念融会贯穿于城镇规划编制与实施的全过 程，是推进农村城镇化进程的重要一环（一）要树立规划编制中的“经营意识”，强化规划的经济 效益。目前各地规划编制通常请相应的规划院实施，从平常工作 接触中感触最深的是，那些规划专家们在编制规划时对各项城镇 功能的技术规范要求较为注重，而对今后实施中的经济承受力往 往比拟忽略；对

2、各项功能外形的协调美观及社会效益较注重，而 对各功能间能发挥的经济效益往往很少提及。这样就很容易出现 规划实施时间不长就要修改的情况，即我们通常所说的规划“刚 性“不强。产生这一问题的原因是多方面的，但至少其中有一个 问题目前往往容易被忽视，即在规划编制结束后，缺乏对规划实 施的经济可行性评估，规划的“刚性”往往敌只是经济效益这块 跳板。因此编制规划不但需要专业性的技术水平，同时更需要对 它进行经济测算，即在“技术规划”结束后，要对它的实施算一 笔大帐，就像我们研究设计一件产品，假如不计算它的生产本钱 与消费承受力，其设计结果注定是要失败的道理一样简单。因此， 我们改进规划工作，就务必注重强化

3、规划的经济性，不管是整规 还是详规都要时刻绷紧效益这根弦，力求与当地经济社会进展水 平相习惯，使各类资源要素得到最优配置，城镇的整体效能得到 充分发挥。（二）树立规划实施的过程即是“经营”过程的思想，强化 规划的财富功能。城镇建设，规划先行，规划是建设的龙头，一 个经算过“大帐”而编制成功的规划，已对建设用地的即期价格 与远期开发价值作了预先的预测，在规划中明确了城镇大的基础 设施与产业布局等区块进展方向的基础上，对属经营性建设工程 的地级的预期增值与土地资本效益的最大化的追求，是每个规划 实施主体首先要考虑的问题。政府部门通过牢牢抓住规划的龙头, 适当超前投资配置一些公建工程，为那些经营性的

4、工程造好势， 叫人能看得到增值的潜力，然后在适当的机会推出，对最大限度 地筹集城镇建设资金，将会产生事半功倍的效果，反之，其效果 将会大相径庭。因此说，规划不仅仅是对城镇的空间、功能与审 美形态的合理界定，更为重要的是使各类资源合理的聚合与重现, 以期得到更大的经济效益与社会效益。因此务必强化规划的财富 功能，用规划制造财富，能有效地解决城镇建设资金缺乏的突出 问题。二、以“经营”理念，推进工业向园区集中，是推进农村城镇化的重要支撑（一）工业园区筹建是否需要“经营”。当前，大力进展工 业园区与加快工业向园区集聚，作为提升我市综合经济实力与推 进城市化的要紧抓手，已成为各级、各部门的共识与工作重点。 在新一轮的“园区热”中，我一直在思考这样一些问题：大投入 如何得到大产出。人、财、物的投入量如何配置才能获得最正确的 经济效益与社会效益，即投入是否能到达预期的回报目标。资金 投入的速度与规模操纵的合理性即有限资金投入的侧重点与方 向等等问题。要正确地回答这些问题，仅靠行政管理的思路显 然是无法解决的，只有借助于经济管理的手段与方法，对每个问 题进行科学的评估与测算，才能防止投资决策的盲目性，使园区 建设步入良性循环的进展轨道。因此园区筹建的决策过程其中包 含了 “经营决策”的过程，园区筹建既需要“行政决策”，也需 要“经营决策”，两者互为前提，互相依存。