落实健康中国行动推进健康盐城建设实施方案.docx
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1、落实健康中国行动推进健康盐城建设实施方案为贯彻落实国务院关于实施健康中国行动的意见（国发 （2019 13号国务院办公厅关于印发健康中国行动组织实 施和考核方案的通知（国办发（2019） 32号）和省政府关于 印发落实健康中国行动推进健康江苏建设实施方案的通知（苏 政发2020 12号）精神，推动健康盐城建设，提高人民健康 水平，现结合我市实际，制定如下实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新时期卫生 与健康工作方针，以提高人民健康水平为核心，以共建共享、 全民健康”为主题，以体制机制改革创新为动力，以普及健康
2、生 活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产 业为重点，把健康融入所有政策，不断增强应对突发重大公共卫 生事件的能力和水平，全方位、全周期维护和保障人民健康，为 全面建成小康社会奠定坚实基础。二、总体目标到2022年，全市居民健康素养水平稳步提高，健康生活方 式普及程度显著提升，居民健康素养水平不低于26% ；重点人群 健康状况明显改善，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇 死亡率分别控制在5%。左右、8%。以下、8/10万左右；心脑血管 健院和基层医疗机构妇幼保健规范化门诊标准化建设，积极争创 等级妇幼保健院和省级示范门诊，推进省妇幼健康信息系统务实 应用。全面完成省出生缺
3、陷综合防治实事项目任务，有效实施出 生缺陷三级预防。促进生殖健康，按省部署创造条件力争及早启 动城市妇女宫颈癌和乳腺癌检查项目工作。（市卫健委牵头，市 发改委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、 市自然资源和规划局、市住建局、市市场监管局、市文广旅局、 市医保局、市总工会、团市委、市妇联、市残联等按职责分工负 责）13 .学生健康促进行动。加强学校健康教育，按照相关标准 和要求配齐人员和设备，每年组织学生进行一次健康体检。持续 推进健康促进学校建设。扎实开展儿童青少年近视综合防控工 作，全面实施中小学生体质健康报告书制度。深化学校体育工作 改革，开足开齐上好体育与健康课程，积极
4、推进体育特色学校建 设，广泛开展校园普及性体育运动，确保中小学生每天锻炼不少 于1小时。到2022年和2030年，国家学生体质健康标准达标优 良率分别达50%及以上和60%及以上，全市中小学健康促进学 校比例达85%及以上和90%及以上，全市儿童青少年总体近视 率力争每年平均降低1个百分点。（市教育局牵头，市发改委、 市财政局、市卫健委、市市场监管局、市文广旅局、市体育局、 团市委、市红十字会等按职责分工负责）14 .职业健康保护行动。落实企业主体责任，强化部门监管 和行业自律，开展劳动者职业健康体检，树立职业健康意识。依 法保护劳动者职业健康权利，倡导健康工作方式,宣传职业健康 知识，指导用
5、人单位做好员工健康管理，评选健康达人，建 设健康企业。优化产业结构，推广使用新技术、新材料和新工艺, 从源头消除、减轻和控制职业病危害。实现职业健康检查不出县、 职业病诊断不出市，优化职业卫生服务。不断提升工伤保险参保 覆盖面，加强尘肺病等职业病救治保障。到2022年和2030年， 接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总 例数的比例实现明显下降，并持续下降。（市卫健委牵头，市发 改委、市教育局、市科技局、市工信局、市民政局、市司法局、 市财政局、市人社局、市市场监管局、市医保局、市总工会、市 妇联等按职责分工负责）15 .老年健康促进行动。加强老年病医院、康复医院、护理 院和安
6、宁疗护等老年健康服务机构建设，推进中医药特色服务， 促进优质中医药资源向社区、家庭延伸，构建老年健康服务体系。 完善医养结合政策、标准和规范，促进基本医保与医养结合政策 配套衔接。加强老年常见病、慢性病和老年痴呆症的健康教育， 普及老年健康知识，落实老年人健康管理，推进安宁疗护工作。 完善居家和社区养老政策，构建养老服务网络，加快建设居家社 区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。打造老年宜居 环境，创建老年友好型社区。到2022年和2030年，护理型床位 数占养老机构床位数的比例分别不低于60%和65% ；65至74岁 老年人失能发生率有所下降；65岁及以上人群老年期痴呆患病 率增速下降
7、。（市卫健委、市民政局牵头，市发改委、市教育局、 市人社局、市住建局、市交通局、市文广旅局、市体育局、市医 保局等按职责分工负责）16 .残疾人健康促进行动。全面开展残疾预防，大力推进精 准康复服务，努力实现残疾人人人享有康复服务、全面落实 残疾儿童康复救助制度，加强康复服务机构建设，着力提升服务 质量。完善残疾人辅助器具适配补贴制度，有计划推进残疾人家 庭无障碍改造。建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊机 制，推动基层医疗卫生机构与残疾人开展家庭医生签约服务。提 升社区康复能力，依托各级医疗卫生及专业康复机构，指导社区 和家庭为残疾人提供专业化康复服务。实施精准康复，为有需求 的残疾儿童
8、和持证残疾人提供基本康复服务。配套完善残疾人文 化体育康复场地设施，丰富残疾人文化、体育康复活动，促进残 疾人身心健康。到2022年和2030年，残疾人基本康复服务率分 别达到90%以上和95%以上,符合条件的残疾人医疗康复项目 按规定纳入基本医疗保险、工伤保险支付范围。（市残联牵头， 市发改委、市教育局、市民政局、市财政局、市卫健委、市医保 局等按职责分工负责）（五）发挥中医药独特优势17 .扩大中医药服务行动。传承发展中医药独特优势，坚定 传承精华、守正创新发展方向，融入全人群全生命周期健康 服务大局，充分发挥中医药在疾病治疗和预防中的独特作用。贯 彻中医药法，推进构建新时期高质量中医药健
9、康服务体系。 推动中医医疗机构提档升级，发展特色服务，健全市、县中医医 院治未病、康复等科室功能，扩大中医药健康服务供给。加强中 医药文化建设，扩大传播中医药健康文化，推动中医药进校园、 进社区、进乡村、进家庭，提升居民中医药健康文化素养。推进 全国和省名老中医传承工作室在基层建设工作站，促进优质资源 下沉。开展以乡村医生为重点的基层卫生技术人员中医药知识与 技能培训I,重点推广中医药适宜技术和诊疗方法，不断提升基层 中医药服务能力。到2022年，所有乡镇卫生院、社区卫生服务 中心能够提供6类以上中医非药物疗法，85%以上的村卫生室能 够提供4类以上中医非药物疗法。到2030年，95%以上的村
10、卫 生室能够提供4类以上中医非药物疗法。（市卫健委牵头，市发 改委、市教育局、市工信局、市财政局按职责分工负责）（六）健全全民医疗保障18 .全民医保制度完善行动。不断健全覆盖全民的多层次医 疗保障体系，实施基本医疗保险和生育保险市级统筹，完善全市 统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，稳步提高保障水 平。切实做好医保健康扶贫工作，有效遏制因病致贫、因病返贫 等现象。深化医保支付方式改革,全面推行总额控制下以按病种 付费为主的多元复合支付方式，开展紧密型医联体总额付费试 点。积极稳妥推进医疗服务价格改革，按照总量控制、结构调 整、有升有降、逐步到位的原则，逐步构建动态调整机制。到 2022
11、年和2030年，职工医保和居民医保政策范围内住院医疗费 用基金支付比例分别稳定在80%左右和70%左右。（市医保局牵 头，市民政局、市财政局、市卫健委、盐城银保监分局按职责分 工负责）（七）保障食品药品安全19食品安全保障行动。围绕人民群众普遍关心的突出问题, 突出四个最严要求，深入开展食品安全放心工程建设攻坚行 动。加强食品安全风险隐患排查，健全完善从农田到餐桌的 食品安全防线。推行标准化、清洁化农业生产，加强动物及动物 产品质量安全监管，提高食用农产品质量。落实食品生产企业主 体责任，建立企业食品安全自查制度。继续强化食品小作坊登记 管理，加快推进食品摊贩备案管理工作。进一步加强餐饮质量安
12、 全监管，全面提高餐厨废弃物管理水平。守护校园食品安全，严 格落实学校食品安全校长（园长）负责制，督促指导学校建立相 关负责人陪餐制度，推进实施家长委员会代表陪餐制度，防范食 源性疾病事件。推进学校（含托幼机构）食堂明厨亮灶全覆 盖，提高学校食堂量化等级优秀率。全面提升食品抽检合格率， 突出对重点区域、重点品种、重点时节以及群众的关注点、食品 安全的风险点抽检监测。到2022年和2030年，食品安全评价性 抽检合格率稳定在98%以上。（市市场监管局牵头，市教育局、 市公安局、市农业农村局、市卫健委按职责分工负责）20 .药品安全保障行动。强化药品零售、使用环节的监管， 综合运用检验检测、监督检
13、查、监测预警、风险管控、应急处置、 信用监管、智慧监管等手段，净化药品市场环境。突出疫苗、生 物制品等高风险产品，深入开展专项整治，持续加大药品行政违 法案件查办力度，加强行刑衔接，严厉打击药品领域违法犯罪行 为。到2022年和2030年，社会公众对药品质量安全的满意度明 显提升，并持续提升。（市市场监管局牵头，市工信局、市公安 局、市卫健委、市医保局按职责分工负责）（八）促进健康环境建设21 .农村供水保障行动。结合乡村振兴战略实施规划，以城 乡一体化供水为目标，按照农村供水新标准及规模化发展、标准 化建设、市场化运作、专业化管理新要求，重点提升农村供水保 障水平，建立从源头到龙头”的饮水安
14、全工程建设和运行管理 体制。加快农村供水老旧管网更新改造，水源地达标建设，水质 监测和信息化管理能力建设。巩固提升农村饮水安全管理三个 责任、运行管理三项制度，健全完善工程长效运行管理机制 体制，加强农村饮水安全管理能力建设。到2022年，农村供水 保证率达95% ；到2030年，农村供水保证率达97% ,实现全市 城乡供水同水源、同管网、同水质、同服务四同目标。（市 水利局牵头，市发改委、市财政局、市生态环境局、市住建局、 市卫健委按职责分工负责）22 .生活垃圾分类行动。广泛开展教育引导，加强督促指导, 推动生活垃圾分类习惯养成。加强科学管理，建立完善垃圾分类 指导意见，积极推动垃圾分类立
15、法。推进生活垃圾分类处理设施 建设，加强可回收物、有害垃圾分类回收利用和处置，进一步完 善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。 到2022年和2030年，垃圾分类集中处理率分别达87%以上和 95%以上。（市城管局牵头，市文明办、市发改委、市教育局、 市生态环境局、市住建局、市商务局、市市场监管局、市机关事 务局、团市委、市妇联按职责分工负责）23 .健康环境促进行动。持续改善大气环境质量，大力调整 优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，强化区域联防 联控，狠抓秋冬季污染治理，统筹兼顾、系统谋划、精准施策, 坚决打赢蓝天保卫战。全面提升水环境质量，加强土壤污染防治。 围
16、绕水环境质量目标，坚持三水共治 四源齐控，坚决打好 碧水保卫战，稳步提升区域水环境质量。构建有针对性的重点地 区、流域、行业环境与健康调查监测体系，开展典型行业、典型 区域等环境与健康试点调查监测及风险评估，采取有效措施预防 控制环境污染相关疾病等。深入开展爱国卫生运动，坚持预防为 主，创新方式方法，推进城乡环境整治，完善公共卫生设施，巩 固拓展国家卫生城市创建成果，积极创建卫生镇村，大力提高卫 生创建覆盖率。大力推进健康城市、健康村镇建设，广泛开展健 康社区、健康单位、健康家庭等健康细胞建设。协同推进农 村厕所革命，巩固扩大农村无害化卫生户厕建设成果。到2022 年和2030年，全市空气质量
17、优良天数比率分别提升到80%和 85%，城乡居民饮用水水质达标情况明显改善，并持续改善。（市 生态环境局、市卫健委分别牵头，市发改委、市教育局、市工信 局、市民政局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通局、市 水利局、市农业农村局、市文广旅局、市市场监管局、市体育局 等按职责分工负责）（九）促进健康产业发展24 .健身休闲产业培育行动。发挥健身休闲产业关联度高、 融合性强的优势，促进健身休闲与养老、教育、医疗、文化、旅 游等产业融合发展，积极拓展新业态，培育新需求，催生新模式。 实施体育旅游精品工程项目，推动体育旅游示范景区、目的地建 设，鼓励旅游景区和社会资本设计开发体育旅游特色产品、项目
18、和路线足进体旅融合，融入沪苏沿海体育旅游带，打造北 上海休闲康养基地和沿海体育旅游目的地。扩大体育消费载体和 渠道，创建体育服务综合体和体育产业基地，打造具有地方特色 的品牌体育赛事，因地制宜发展水上、冰雪、航空运动产业。推 动体医结合，加强科学健身指导，积极推广覆盖不同人群的 运动健康服务，发展运动医学和康复医学。完善健身休闲场地设 施，优化城市社区分钟健身圈服务功能，重点建设一批 便民利民的健身休闲场地设施。支持对企业厂房、商业设施等可 利用的社会资源和城市公园、绿地等区域进行整合改造，开展健 身休闲服务。（市体育局牵头，市发改委、市教育局、市工信局、市民政局、市文广旅局、市卫健委按职责分
19、工负责）（十）促进智慧健康建设25 .互联网医疗健康服务行动。深化市、县两级全民健康信 息平台建设 提档升级基层医疗卫生信息系统 推进远程医疗五 大中心建设扩面增效，加快实现医疗资源上下贯通、信息互通 共享、业务高效协同。建立完善以电子病历为核心的医院集成信 息平台和数据中心，促进医院内部系统互联互通，做到院内通； 与区域全民健康信息平台互联，共享健康档案和诊疗信息，做到 区域通。促进互联网+医疗健康发展，落实便民惠民服务 举措，构建线上线下有机结合新模式，提升互联网医疗服务应用 水平。全市二级以上公立医院全部接入市医疗服务综合监管平 台，普遍提供分时段预约诊疗、检验检查结果查询、移动支付等
20、线上服务。三级公立医院全部建成互联网医院。促进大数据、人 工智能深化应用，提升医疗健康管理智能化水平。促进医疗信息 互联互通，提升区域一体化发展水平。到2022年和2030年,电 子健康档案向居民个人开放率分别达85%和90%。（市卫健委牵 头，市发改委、市工信局、市财政局按职责分工负责）四、保障措施（-）加强组织领导。市委市政府健康盐城建设领导小组及 其办公室负责本行动的组织实施和督查考核，指导各地各部门加 强协作，将实施健康盐城行动与推进健康盐城建设有机结合起 来，全面落实各项目标、指标和工作任务，市健康盐城建设领导 小组办公室承担日常工作。各地要结合实际建立健全领导推进工 作机制，研究制
21、定具体方案并组织实施。市各有关部门要按照职 责分工，将健康融入各项政策，认真研究制定具体政策措施，确 定年度重点工作并抓好落实。（二）动员社会参与。凝聚全社会力量，形成健康促进的强 大合力。鼓励个人和家庭积极参与健康盐城行动，落实个人健康 责任，养成健康生活方式。各企事业单位特别是学校、社区（村） 要充分挖掘和利用自身资源，开展健康细胞工程建设，创造 健康支持性环境。金融、保险等机构创新健康类产品和服务。相 关行业学会、协会和群团组织以及其他社会组织要充分发挥作 用，指导、组织健康促进和健康科普工作。（三）强化部门协同。加大财政投入力度，优化资源配置， 对健康盐城行动投入予以重点保障。加强科技
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- 落实 健康 中国 行动 推进 盐城 建设 实施方案
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