四川省城市燃气管道等老化更新改造和保障性安居工程中央预算内投资专项管理细则.docx

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1、附件四川省城市燃气管道等老化更新改造和保障性安居工程中央预算内投资专项管理细那么（征求意见稿）第一章总那么第一条为规范我省中央预算内投资支持城市（含县城，下 同）燃气管道等老化更新改造和保障性安居工程（以下简称本专 项）建设有关工程管理，提高资金使用效益，推进中央预算内投 资管理制度化、规范化、科学化，根据政府投资条例四川 省政府投资管理方法，以及中央预算内投资补助和贴息工程 管理方法（国家开展和改革委员会令2016年第45号）、国 家开展改革委关于规范中央预算内投资资金安排方式及工程管 理的通知（发改投资规（2020） 518号）、国家开展改革委 关于印发城市燃气管道等老化更新改造和保障性安

2、居工程中央 预算内投资专项管理暂行方法的通知（发改投资规2022 910号）等有关规定，结合四川实际，制定本管理细那么。投资的工程，必须实行审批制。对企业投资工程仅采取投资补助 方式支持的，仍为企业投资工程，实行核准或备案制。6 .按照四川省投资工程在线审批监管平台规定和流程，除涉 密工程外，工程单位一律通过在线审批平台办理工程审批手续， 同级相关部门一律通过在线审批平台受理、力、理。配套基础设施 一般应作为独立工程单独审批，确需与主体工程合并为一个工程 整体审批的，必须在相关批复文件中明确配套基础设施建设内容 和投资，不得包含无关建设内容，并合理确定配套基础设施建设 内容和投资规模，防止规模

3、过大无法实施的现象发生。7 .符合工程所在市（州）、县（市、区）财政承受能力和政 府投资能力，不新增地方政府隐性债务，严控政府债务风险预警、 隐性债务风险等级红色等债务高风险地区政府建设投资规模，财 政重整地区不得新上政府投资工程。地方建设资金不落实的工程 不得申报。8 .工程单位未被列入失信联合惩戒对象名单。9 .以前年度已安排下达中央预算内投资的工程，未足额安排 的，可再次申报，累计申请中央预算内投资不超过安排上限。第十一条 各市（州）开展改革、住房城乡建设部门（含房 管局、棚改办、保障办、城市燃气管道等行业主管部门等，下同） 应按照规定的时间和要求，组织县（市、区）和相关单位开展中 央预

4、算内投资申报工作。第十二条 工程单位按有关规定报送资金申请报告、综合信 用承诺书、绩效目标表，同步提交相关印证材料，并对所提交的 资料的真实性、准确性、合规性、完整性负责。同步将工程录入 国家重大建设工程库，提交当地开展改革部门，内容和数据与资 金申请报告一致。1 .资金申请报告内容主要包括：工程单位的基本情况；申报 工程基本情况，工程名称、代码、建设地点、明确的建设内容和 建设规模、申报总投资（批复总投资含安置房主体、征地拆迁费 用的，需扣除）、建安投资、本次申报以及已下达中央预算内投 资金额、地方资金来源、前期工作情况、建设条件落实情况等； 配套基础设施工程对应保障性安居工程名称、实施情况

5、；纳入全 省目标任务年度及任务数、棚户区改造工程安置方式和数量，对 应多个保障性安居工程的，须逐一列明；中央预算内投资使用方 式；工程单位及工程责任人、日常监管直接责任单位及监管责任 人；申请中央预算内资金的主要理由和政策依据。2 .综合信用承诺书主要承诺：工程单位未被列入失信联合惩 戒对象名单；同一工程未重复申请不同类别的中央预算内投资， 未同时申请其他中央财政资金；工程（承诺）开工日期；建设用 地、地方资金落实；提供的资料、内容、数据真实。3 .相关印证材料主要包括：工程审批文件；可行性研究报告 或初步设计；配套基础设施工程以及对应保障性安居工程地理位置图；地方资金来源证明，涉及地方财政资

6、金的，由工程所在地 市（州）、县（市、区）政府或财政部门出具地方资金安排承诺, 以及符合本地投资能力和实际需求，不新增地方隐性债务审核结 论；市（州）、县（市、区）政府或住建部门明确工程纳入全省 目标任务年度及任务数书面证明；工程单位信用查询报告；涉及 本细那么第八条规定情况的，提供分摊比例和分摊金额测算依据； 其他说明工程情况的材料。第十三条 市（州）县（市、区）开展改革、住房城乡建设 部门应对本级工程单位申请中央预算内投资的城市燃气管道等 老化更新改造和保障性安居工程基础设施配套工程进行联合审 查。原那么上应到工程现场进行实地核查，必要时可邀请有关单位 或专家进行评审。开展改革部门主要从工

7、程前期工作、建设条件、纳入国家重 大建设工程库并编入三年滚动计划、建设内容和规模、建设条件 落实、中央预算内投资使用方式、申报投资是否符合补助标准、 是否重复申报中央预算内投资以及工程（法人）单位及工程责任 人、日常监管直接责任单位及监管责任人是否落实、填报是否规 范等方面进行审核。住房城乡建设部门主要从城市燃气管道等老化更新改造和 保障性安居工程配套基础设施工程是否对应城市燃气管道等老 化更新改造计划、保障性安居工程工程纳入住房城乡建设系统项目库或者全省计划任务、工程任务数和棚户区改造安置方式、是 否同时申报中央财政专项资金和本专项中央预算内投资等方面 进行审核。第十四条市（州）开展改革、住

8、房城乡建设部门应对县（市、区）申报工程进行复核，确定工程是否符合申报要求，并对审核 结果负责。形成申报计划、复核意见，填报绩效目标，按照轻重 缓急将市（州）、县（市、区）所有符合条件的工程排序后以正 式文件分别报送省开展改革委、住房城乡建设厅，同步提交相关 印证材料，在国家重大建设工程库内推送工程。第十五条 省开展改革委牵头，会同住房城乡建设厅对各市 （州）的申报计划进行审核，分解转下达国家切块下达的城市燃 气管道等老化更新改造和保障性安居工程中央预算内投资计划。省开展改革委根据本专项该批次国家切块下达中央预算内 资金总体情况等，统筹兼顾、综合平衡，制定资金分配具体方案, 在国家规定的时限内按

9、程序下到达具体工程，同时明确具体工程 中央预算内投资使用方式，下达该批次投资计划绩效目标。第十六条 各市（州）、县（市、区）开展改革部门应在收 文后7个工作日内转发投资计划和绩效目标到相关单位或工程 单位。第四章投资计划调整第十七条 工程单位应严格按照国家有关规定和投资计划 下达文件明确的要求实施工程，不得擅自改变主要建设内容和建 设标准。工程出现以下情况时，市（州）、县（市、区）开展改 革和住房城乡建设部门应在两个月内或者按整改要求时限逐级 提出中央预算内投资计划调整建议方案，联合上报省开展改革 委、住房城乡建设厅进行投资计划撤销或核减，将中央预算内资 金调整用于其它符合要求、已开工工程或近

10、期能够开工的工程。1 .中央预算内投资计划下达后，超过六个月未开工的。2 .相关工程退出城市燃气管道等老化更新改造和保障性安 居工程建设目标任务。3 .中央预算内投资计划下达后，建设严重滞后导致中央预算 内资金长期闲置一年及以上的。4 .建设规模、标准和内容发生较大变化等情况导致已安排的 中央预算内投资超出规定补助标准的。5 .工程业主单位被列入失信联合惩戒对象名单。6 .工程申报时提供虚假情况，工程实际不符合专项安排要 求。7 .其他原因导致工程无法继续实施的。调整建议方案包括但不限于拟调减投资计划工程实施情况、 存在问题、责任追究处理情况，拟新调入工程审查情况及印证资 料等内容。第十八条

11、省开展改革委、住房城乡建设厅对各市（州）提出调整建议方案及时进行批复，并可视情节采取减少、暂停相关 工程单位、县（市、区）、市（州）申报中央预算内投资等惩戒 措施。调出投资计划工程一定时间内不再安排中央预算内投资。原那么上在市（州）辖区范围内、本专项内调整工程；确有必要的，省开展改革委、住房城乡建设厅可在全省范围内统筹调整。 有特殊情况需跨专项调整的工程，报国家开展改革委按照相关规 定进行调整。第十九条 新调入工程纳入原工程投资计划年度绩效目标 管理。工程单位应及时在投资工程在线审批监管平台（国家重大建 设工程库）中更新相关信息。第五章监管保障第二十条 市（州）、县（市、区）人民政府是城市燃气

12、管 道等老化更新改造和保障性安居工程建设的责任主体，应当加强 中央预算内投资监督管理，专款专用、专账管理，严禁转移、侵 占或者挪用中央预算内投资。工程完工后，工程单位应按相关规 定组织竣工验收。第二十一条 各市（州）、县（市、区）对城市燃气管道等 老化更新改造和保障性安居工程工程，要建立行政审批快速通道，优化行政审批程序，提高审批效率。第二十二条 各市（州）、县（市、区）开展改革和住房城 乡建设部门要加强中央预算内投资计划事中事后监管，实行工程 储藏、信用承诺、进展报告、绩效评价等制度，完善管理程序， 发挥就近就便监管的优势，强化本区域内工程的监管，及时解决 计划执行中存在的问题，确保中央预算

13、内资金使用合法合规、安 全鬲效。第二十三条 本专项实行定期调度制度，市（州）、县（市、 区）开展改革部门于每月5日前将本专项工程的开工情况、投资 完成与支付情况、工程形象进度等数据通过国家重大建设工程库 报送（涉密工程按有关要求报送）。对未按要求通过投资工程在 线审批监管平台（国家重大建设工程库）报送工程信息的，或录 入信息数据不及时、不完整、不准确的，省开展改革委可按照规 定视情况予以必要的惩戒。第二十四条 省开展改革委、住房城乡建设厅适时组织中央 预算内投资计划执行情况检查，对投资计划转发、工程落她实施 及开工、地方资金保障、工程管理质量、计划执行进度、资金使 用拨付等情况进行催促指导。市

14、县开展改革部门和行业主管部门 发挥就近就便监管的优势，压实工程（法人）单位及工程责任人、 日常监管直接责任单位及监管责任人“两个责任”。第二十五条 工程单位有以下行为之一的，省开展改革委会 同住房城乡建设厅责令其限期整改；拒不整改或整改仍不符合要 求的，核减、收回资金，暂停其申报中央预算内投资，将相关信 息纳入全国信用信息共享平台（四川）并公开，根据情节轻重提 请或移交有关机关依法追究相关责任人的法律责任：（一）提供虚假情况，骗取中央预算内投资的；（二）转移、侵占或者挪用中央预算内投资的；（三）擅自改变主要建设内容和建设标准的；（四）其他违反国家法律法规和本方法规定的行为。第六章附那么第二十六

15、条 国家对中央预算内投资和工程管理等另有规 定的，从其规定。第二十七条 本细那么由省开展改革委会同住房城乡建设厅 负责解释。第二十八条本细那么从2022年 月 日起施行，有效期五 年。四川省保障性安居工程配套基础设施建设中央预算内投资 管理细那么（川发改投资2020） 97号）同时废止。第二条 本细那么适用于纳入全省年度改造计划、使用中央预 算内投资的城市燃气管道等老化更新改造和保障性安居工程配 套基础设施建设工程。对于已经足额安排的工程不得重复申请本 专项中央预算内投资。同一工程不得重复申请不同类别的中央预 算内投资，不得同时申请其他中央财政资金。中央预算内投资应 用于计划新开工或续建工程，

16、不得用于已完工工程。中央预算内 资金以投资补助方式下达市（州）、县（市、区），工程所在地 政府可按要求采取直接投资、资本金注入或投资补助的一种或多 种方式使用到具体工程。第三条本细那么所称城市燃气管道等老化更新改造和保障 性安居工程配套基础设施建设工程，是指城市燃气管道等老化更 新改造，城市、县城（城关镇）老旧小区改造配套基础设施建设, 棚户区改造安置住房小区（含货币化集中安置片区）和新筹集集 中片区公租房的配套基础设施建设，保障性租赁住房及其配套基 础设施建设，国家开展的其他保障性安居工程建设任务及其配套 基础设施建设。前款所称货币化集中安置片区，是指通过政府组织，已经签 约或者已经入住安置

17、50户及以上棚改户的小区。第二章支持范围和补助标准第四条第四条本专项支持的范围如下:（一）城市燃气管道等老化更新改造。按照城市燃气管道 等老化更新改造实施方案（20222025年）有关要求，更新 改造材质落后、使用年限较长、运行环境存在安全隐患，不符合 相关标准规范的城市燃气、供水、排水、供热等老化管道和设施。 重点包括：1.建筑区划内居民共有的燃气立管、庭院管道和设施老化更 新改造。具体包括：（1）市政管道与庭院管道。全部灰口铸铁管 道；不满足安全运行要求的球墨铸铁管道；运行年限满20年， 经评估存在安全隐患的钢质管道、聚乙烯（PE）管道；运行年 限缺乏20年，存在安全隐患，经评估无法通过落

18、实管控措施保 障安全的钢质管道、聚乙烯（PE）管道；存在被建构筑物占压 等风险的管道。（2）立管（含引入管、水平干管）。运行年限满20年，经评估存在安全隐患的立管；运行年限缺乏20年，存在 安全隐患，经评估无法通过落实管控措施保障安全的立管。2.居民户内更换燃气橡胶软管、需加装的燃气安全装置;.政府所属燃气市政管道、厂站和设施老化更新改造。具体包括：存在超设计运行年限、安全间距缺乏、临近人员密集区域、 地质灾害风险隐患大等问题，经评估不满足安全运行要求的厂站 和设施。3 .其他政府所属或建筑区划内居民共有的城市供水、排水、 供热等管道和设施老化更新改造。具体包括：（1）供水管道和 设施。水泥管

19、道、石棉管道、无防腐内衬的灰口铸铁管道；运行 年限满30年，存在安全隐患的其他管道；存在安全隐患的二次 供水设施。（2）排水管道。平口混凝土、无钢筋的素混凝土管 道，存在混错接等问题的管道，运行年限满50年的其他管道。（3）供热管道。运行年限满20年的管道，存在泄漏隐患、热损 失大等问题的其他管道。中央预算内投资不得用于产权归属于专业经营单位和工商 业用户的城市燃气管道等老化更新改造。对年度纳入专项支持范 围工程类型将根据国家要求进行必要调整。（二）保障性安居工程。1 .城市、县城（城关镇）老旧小区改造配套基础设施建设；2 .人口净流入的大城市新建、改建保障性租赁住房及其配套基础 设施建设，投

20、入企业的中央预算内投资，应用于保障性租赁住房配 套基础设施建设；3 .各类棚户区改造等保障性安居工程配套基础设施建设和国有 工矿、林业、垦区棚户区改造，其中采取货币化安置的棚户区改造 工程，可安排集中安置片区的配套基础设施建设；.新筹集集中片区公租房配套基础设施建设；4 .按照党中央、国务院部署，开展的其他保障性安居工程建设任 务及其配套基础设施建设。保障性安居工程配套基础设施主要包括：小区内的燃气、排水、供水、供热、道路、供电、绿化、照明、围墙、垃圾收储、物业服 务、安防、通信等基础设施，小区的养老托育、无障碍、停车、充 电桩、便民等公共服务设施，与小区相关的燃气、排水、供水、供 热、道路和

21、公共交通、通信、供电、停车库（场）、充电桩等城镇基 础设施工程。原那么上不得用于主干道、主管网、综合管廊、广场、城市公园、 市政景观等与小区不相关的城镇基础设施工程；不得用于电梯安 装、美化亮化、立面改造、房屋维修等小区房屋主体的维护、建 设。第五条省开展改革委依据国家开展改革委确定我省的城 市燃气管道等老化更新改造和保障性安居工程中央预算内投资 计划规模，主要依据以下因素确定各市（州）中央预算内投资计 划规模。（一）城市燃气管道等老化更新改造。1 .各市（州）当年和上一年度城市燃气等老化更新改造计划;.各市（州）城市燃气管道等老化更新改造工程储藏情况；2 .各市（州）上一年度投资计划执行、监

22、督检查和审计情况;.按照国家部署，省委、省政府安排，需要考虑的其他因素。 （二）保障性安居工程。1 .各市（州）当年和上一年度住房保障工作目标任务计划；.各市（州）保障性安居工程工程储藏情况；2 .各市（州）上一年度投资计划执行、监督检查和审计情况;3 .按照国家部署，省委、省政府安排，需要考虑的其他因素。 第六条 对不同地区、不同类型的配套基础设施建设工程， 坚持“资金跟着工程走”，突出把握以下安排原那么：1 .保障急需。对“三区三州”、列入川陕革命老区范围内县（市、 区），以及当年及前一年度城市燃气管道等老化更新改造或保障 性安居工程建设任务特别重的市（州）、县（市、区）给予适当 倾斜。2

23、 .鼓励先进。对于近年来城市燃气管道等老化更新改造和保 障性安居工程建设成绩突出、绩效目标完成好的市（州）、县（市、 区）给予适当倾斜。对于近两年来投资计划执行慢、审计督查问 题多、整改不到位、工程出现严重工程质量问题等的市（州）、 县（市、区），减少安排中央预算内资金。对于本专项前一年度 下达的中央预算内投资计划仍有未开工工程的县（市、区），原 那么上暂不安排中央预算内投资。3 .突出重点。重点支持实施和监管责任主体落实到位，地方 配套资金充足、计划执行进度快、工程管理质量高、资金使用安 全等各方面均有保证的工程。优先支持前期工作充分的成熟项 目，以及城市燃气管道等老化更新改造改造需求强烈、

24、因配套基 础设施短板影响保障房交付和分配使用、保障房主体已竣工或当年竣工的工程。不支持土地征迁未完成、地方资金未落实、建设 内容和规模未确定的工程。第七条投资补助标准具体如下：（一）城市燃气管道等老化更新改造工程。补助资金原那么上 按照不高于对应非专业经营单位和工商业用户产权的老化更新 改造投资（不包括征地拆迁费用）的60%控制，涉藏州县原那么上 按不高于80%控制。（二）保障性安居工程建设工程。对不同地区、不同类型的 城镇老旧小区改造、棚户区改造、公租房配套基础设施建设工程， 按照“区别对待、分类指导”的原那么，结合实际采取不同的投资补 助标准，补助金额最高不超过核定的工程建安投资。具体包括

25、：1 .城镇老旧小区改造工程。对支持范围内的老旧小区改造基础设 施配套工程原那么上按照不高于2万元/户标准给予补助，“三区三州” 和川陕革命老区等特殊地区上浮10%、原那么上按照不高于2.2万元/ 户标准给予补助。2 .棚户区改造和公租房工程。支持范围内的棚户区改造基础设施 配套工程原那么上按照不高于4.2万元/户标准给予补助，“三区三州” 和川陕革命老区等特殊地区上浮10%,原那么上按照不高于4.6万元/ 户标准给予补助。公租房按照国家核定的补助额度据实安排到工程。省开展改革委根据国家切块下达中央预算内资金总量、按规定 审核符合要求的工程数量、改造任务等情况，在充分征求住房城乡建设厅意见基础

26、上，可对城镇老旧小区和棚户区改造配套基础设施 工程户均补助标准进行调整，据实安排。3 .保障性租赁住房。建设内容包括保障性租赁住房及其配套 基础设施建设的政府投资工程，补助资金原那么上不高于工程总投 资（不包含征地拆迁费用）的30%。企业投资工程或建设内容仅 包含配套基础设施的政府投资工程，补助资金原那么上不高于工程 配套基础设施投资（不包含征地拆迁费用）的50%。第八条 对采用配建方式建设的棚改安置房、公租房工程， 可按保障房建筑面积占比分摊配套基础设施投资。第三章申报及下达第九条 各级开展改革部门会同本级住房城乡建设等部 门，按照加强投资工程储藏的有关要求，根据本专项支持范围， 依托国家重

27、大建设工程库编制城市燃气管道等老化更新改造项 目、保障性安居工程工程三年滚动计划、加快推进前期工作，形 成连续不断、滚动实施的工程储藏机制。第十条 申请本专项中央预算内投资的工程，必须符合以下 条件：1 .城市燃气管道等老化更新改造工程必须符合县级及以上 人民政府开展规划、且已纳入城市燃气管道等老化更新改造方 案。2 .棚户区改造、公租房工程必须符合县级及以上人民政府发 展规划、且已纳入我省保障性安居工程建设目标任务，拟通过改 建（扩建、翻建）实施改造的棚户区改造工程不得申报。3 .城市、县城（城关镇）老旧小区改造必须符合县级及以上 人民政府开展规划、已纳入我省历年的年度城镇老旧小区改造计 划

28、。拟征收或者拟撤除的城镇老旧小区，不得申请中央预算内投 资。4 .相关城市燃气等老化更新改造工程和保障性安居工程项 目必须列入全省住房城乡建设系统城市燃气等老化更新改造和 保障性安居工程工程库或计划任务。配套基础设施工程必须列入 国家重大建设工程库、编制三年滚动计划，能够与保障性安居工 程工程明确对应，改造户数等任务指标与住房城乡建设系统的计 划任务保持一致。未纳入工程库、任务指标不一致或者无法核对 的，不予安排中央预算内投资。5 .符合固定资产投资管理有关规定，相关文件齐备有效。在 建工程要完备可行性研究报告（核准、备案）、初步设计、规划 选址和用地预审、节能审查、环评、施工许可等基本建设审批手 续（不涉及相关审批环节的除外，下同），工程实施顺利。拟建 工程要完备可行性研究报告（核准、备案）、规划选址和用地预 审等审批手续，建设条件基本具备，配套基础设施工程当年内能 够开工建设。拟通过直接投资、资本金注入方式使用中央预算内