法治政府建设实施方案(2022—2025年).docx

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1、法治政府建设实施方案(20222025年)为贯彻落实习近平法治思想，深入实施法治政府建设 实施纲要(20212025年)和法治政府建设实施方案(2021 2025年)法治政府建设实施方案(20222025年)在 新发展阶段深入推进依法行政工作，加快建设法治政府，率 先实现法治政府基本建成的奋斗目标，结合实际，制定本实 施方案。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、 五中、六中全会精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总 书记“七一”重要讲话和视察贵州重要讲话精神，增强“四 个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，

2、围绕服 务保障“四新”主攻“四化”，坚持问题导向，坚持改革创 新，深入推进法治政府建设，为大力实施“强省会”五年行 动提供坚实法治保障。(二)主要原则。坚持党的全面领导，确保法治政府建 设正确方向；坚持以人民为中心，一切行政机关必须为人民 服务、对人民负责、受人民监督；坚持问题导向，用法治给 行政权力定规矩、划界限，切实解决制约法治政府建设的突 出问题；坚持改革创新，积极探索具有特色的法治政府建设 性文件的合法性审查审核率、统一发布率均应达到100%。牵头单位：县司法局责任单位：县政府各有关部门、乡（镇、街道）四、健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力 和执行力（A）强化依法决策意识18

3、 .坚持科学决策、民主决策、依法决策。严格执行重 大行政决策程序暂行条例和重大行政决策实施办法， 作出重大决策前，应当听取合法性审查机构的意见，注重听 取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见，未经合法性审 查或者审查不合法的，不得作出决策。牵头单位：县政府办、县司法局责任单位：县政府各有关部门、乡（镇、街道）19 .提高依法决策意识。行政机关负责人要牢固树立依 法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策 内容符合法律法规规定。行政机关主要负责人作出重大决策 前，应当听取合法性审查机构的意见，开展重大行政决策前 集中学习相关法律法规，精准决策，避免因决策失误产生矛 盾纠纷、引发社会风险

4、、造成重大损失。牵头单位：县政府办、县司法局责任单位：县政府各有关部门、乡（镇、街道）20 .加强对依法决策的监督。将是否遵守决策程序制度、-10 - 做到依法决策作为对政府部门党组（党委）开展巡察监督的 重要内容，纳入对行政机关主要负责人开展考核督察的重要 内容，纳入经济责任审计的重要内容。牵头单位：县纪委县监委、县委组织部、县委巡察力、 县审计局责任单位：县督办督查局、县政府各有关部门、乡（镇、 街道）（九）严格落实重大行政决策程序21 .推行重大行政决策事项年度目录公开制度。每年年 初，政府部门要编制年度重大行政决策目录，并向社会公开。 重大行政决策目录实行动态管理，并严格实施。牵头单位

5、：县司法局责任单位：县政府各有关部门、乡（镇、街道）22 .严格执行行政决策法定程序。严格贯彻落实重大 行政决策程序暂行条例和重大行政决策程序实施办法， 严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集 体讨论决定等法定程序。牵头单位：县政府办、县司法局责任单位：县政府各部门、乡（镇、街道）23 .加大行政决策公众参与力度。依托县政府门户网站, 建立健全公众参与平台，对涉及社会公众切身利益的重要规 划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等社会关注度-11 - 高的决策事项，及时公开信息、解释说明，及时反馈意见采 纳情况和理由，通过举办听证会、公开征求意见等形式，认 真听取和反映利益相关群

6、体的意见建议，增强公众参与实效。牵头单位：县政府办、县司法局责任单位：县政府各部门、乡（镇、街道）24 .实行行政决策风险评估制度。对涉及社会公众切身 利益、可能影响社会稳定或公共安全、经济安全、金融安全 等重大行政决策事项，必须开展社会稳定风险评估，充分发 挥风险评估功能，依据评估确定的风险等级，作出相应的决 策结论。对存在高、中风险等级的行政决策事项，应在采取 有效防范化解措施降低风险等级后进行决策。牵头单位：县委政法委责任单位：县政府各部门、乡（镇、街道）25 .全面落实政府法律顾问和公职律师制度。在制定重 大行政决策、推进依法行政中注重发挥政府法律顾问和公职 律师积极作用。重大行政决策

7、事项未经合法性审查或者经审 查不合法的，不得提交集体审议。牵头单位：县司法局责任单位：县政府各有关部门、乡（镇、街道）（十）加强行政决策执行和评估26 .完善行政决策执行机制。行政决策机关应当在决策 中明确执行主体、执行时限、执行反馈等内容。建立健全重大行政决策跟踪反馈制度，决策执行机关应当向决策机关报 告决策执行情况。牵头单位：县政府办、县司法局责任单位：县政府各部门、乡（镇、街道）27 .建立健全行政决策后评估制度。强化重大行政决策 实施效果跟踪反馈，对未达到预期效果，公民、法人和其他 组织提出较多意见，以及决策机关认为有必要的，进行决策 后评估，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要

8、依 据。重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或 者停止执行。牵头单位：县政府办、县司法局责任单位：县政府各部门、乡（镇、街道）28 .建立行政决策终身责任追究制及责任倒查机制。建 立健全重大行政决策过程记录、材料归档制度。对决策严重 失误或者依法应当及时作出决策而久拖不决，造成重大损失、 恶劣影响的，应当倒查责任，实行终身责任追究，对决策机 关行政首长、负有责任的其他领导人员和直接责任人员依规 依纪依法追究责任。牵头单位：县纪委县监委参加单位：县委组织部、县政府各部门、乡（镇、街道）五、健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文 明执法（十一）深化行政执法体制改革29 .深化综合行

9、政执法改革。整合行政执法资源，加大 综合执法推进力度，构建职能集中、管理规范、层级协调、 上下一致、运行有效的综合执法体系。牵头单位：县委编办、县司法局责任单位：县政府各有关部门、乡（镇、街道）30 .完善行政执法体制改革配套制度。建立健全综合行 政执法主管部门、相关行业管理部门、综合执法队伍之间协 同配合工作机制。在相对集中行政许可权、相对集中行政处 罚权改革中，健全审批、监管、处罚衔接机制，防止相互脱 节。大力推进联合执法，加强综合执法、联合执法、协作执 法的组织指挥和统筹协调，实现违法线索互联、执法标准互 通、处理结果互认。牵头单位：县政府办、县委编办、县司法局责任单位：县法院、县检察院

10、、县公安局、县政府各行 政执法部门31 .完善行政执法和刑事司法衔接机制。完善行政执法 与刑事司法衔接机制，促进“两法衔接”机制化、常态化、 规范化，依托省、市相关互联网平台建设，为推进“两法衔 接”工作提供技术与数据支撑。牵头单位：县委政法委、县司法局责任单位：县法院、县检察院、县纪委县监委、县公安14 局、县政府其他行政执法部门32 .加大行政执法保障力度。建立责任明确、管理规范、 投入稳定的执法经费保障机制，保障行政执法机关依法履职 所需的执法装备、经费。牵头单位：县发改局、县财政局、县司法局责任单位：县政府其他有关部门（十二）加大重点领域执法力度33 .加强重点领域监管执法。加大对关系

11、群众切身利益 的重点领域执法力度，分领域梳理群众反映强烈的突出问题, 开展集中专项整治。对潜在风险大、可能造成涉众涉稳等严 重不良后果的，加强日常监管和执法巡查，全面推行“双随 机、一公开”监管，实行网格化、清单化管理，形成齐抓共 管的长效机制，防止“运动式执法”。从源头上预防和化解 违法风险。根据国家相关规定，实行严重违法惩罚性赔偿和 巨额罚款制度、终身禁入机制，让严重违法者付出应有代价。责任单位：县政府其他执法部门34 .畅通违法行为投诉举报渠道。通过政府网站、网络、 政务新媒体等向社会公布违法行为投诉举报方式，对举报严 重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员依法予以奖励 和严格保护。责任

12、单位：县政府其他执法部门（十三）完善行政执法程序-15 -35 .严格落实行政执法“三项制度”。县政府各行政执 法部门要严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、 重大执法决定法制审核制度，全面实现行政执法信息及时准 确公示、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大行政执法 决定法制审核全覆盖。加强行政执法记录仪或者音像记录设 备的配备，制定重大执法决定法制审核目录清单。强化法制 审核人员资格和责任，各行政执法机关应明确1-2名法制审 核人员。建立行政执法统计年报制度。牵头单位：县司法局责任单位：县政府各行政执法部门36 .规范行政执法监管行为。严格执行行政处罚法， 建立完善以“双随机、一公开

13、”监管为基本手段，以重点监 管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。规范涉企行 政检查，编制年度检查计划，明确检查频次。对涉企现场检 查合并高频检查事项，不滥查、不随意现场检查。严格落实 告知制度，出具行政执法文书时，均主动告知当事人执法事 由、执法依据、权利义务等内容，依法保障行政相对人陈述、 申辩、提出听证申请等权利。开展清理整顿、专项整治等活 动，应当严格依法进行，除有法定依据并报经有权机关批准 外，严禁采取要求特定区域或者行业、领域的市场主体停产 停业的措施。行政机关内部会议纪要不得作为行政执法依据。牵头单位：县市场监管局、县发改局、县司法局-16 - 责任单位：县政府各行政执法部门

14、37 .全面落实行政裁量权基准制度。全面落实国家、省 市关于行政裁量权基准制度，全面落实行政裁量权基准制度 并实行动态调整，细化量化行政处罚、行政许可、行政强制 等各类行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布, 严格遵守行政裁量权适用规则。全面梳理、规范和精简执法 事项，凡没有法律法规规章依据的一律取消。牵头单位：县司法局责任单位：县政府各行政执法部门38 .实行统一的行政执法人员资格管理制度。严格执行 执法人员资格管理制度。做好行政执法证件换发、申请领证 人员的信息录入等工作，并实行动态调整。加强对行政执法 人员的管理，制定相应的考核制度，结合平时考察和定期考 察，从基本素质、履行职责

15、、第三方评价等方面对每一位执 法人员开展考核，并作为年终考核依据归档。规范执法辅助 人员管理，明确适用岗位、职责权限等。进一步加强行政执 法人员的岗前培训、在岗轮训、专业培训，全面提高行政执 法人员的执法素质和执法能力。牵头单位：县司法局责任单位：县政府各行政执法部门39 .严格行政执法文书、档案标准。完善执法文书格式， 提高执法文书规范化水平。加强行政执法案卷评查，每年组17 - 织一次对各行政执法单位执法案卷的评查，并将评查情况纳 入年度法治政府建设考核指标体系。健全案卷管理制度，推 广电子案卷管理。利用执法文书送达平台，推行短信送达、 彩信送达、网络平台送达等多种线上送达方式。牵头单位：

16、县司法局责任单位：县政府各行政执法部门（十四）创新行政执法方式40 .大力推广柔性执法方式。广泛运用说服教育、劝导 示范、警示告诫、指导约谈、告知承诺等方式，努力做到宽 严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。2022年底前 制定并推行轻微违法行为依法免予处罚制度和免予处罚事 项清单。牵头单位：县司法局责任单位：县政府各行政执法部门41 .依法慎重实施行政强制。利用非强制性手段能够达 到行政管理目的的，不得实施行政强制；违法行为情节显著 轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施； 确需实施行政强制的，应当尽可能减少对市场主体正常生产 经营活动的影响。牵头单位：县司法局责任单位：县政

17、府各行政执法部门42 .强化行政执法案例监督指导。切实将行政执法中法18 - 律适用争议大、案件定性难、重大疑难的案件制作成执法指 导案例，并定期发布。组织开展典型案例教育培训，加强法 治宣传教育，发挥案例引导规范行政执法行为作用。牵头单位：县司法局责任单位：县政府各行政执法部门43 .全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。按照“八 五”普法规划，依托门户网站、互联网媒体、电视广播、微 信专栏等平台多渠道多形式开展法治案例、执法动态等普法 宣传，形成“共建共管共享”的舆论氛围。深入开展以案施 训、以案释法、违法警示教育活动。通过电视、新媒体平台 直播执法现场，或者邀请行业从业人员、义务监督员到执

18、法 现场等形式积极开展“体验式”普法。牵头单位:县司法局责任单位：县委宣传部、县政府各行政执法部门、乡（镇、 街道）六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事 件（十五）完善突发事件应对制度44 .健全应急管理预案体系。构建功能健全、覆盖全面、 科学实用的应急预案体系。定期开展应急演练，检验应急预 案的科学性和有效性，不断提升环境应急处置的能力。落实 “信息畅通、反应快捷、处置有方、责任明确”的应急机制， 模式；坚持统筹推进，强化法治政府建设的整体推动、协同 发展。（三）总体目标。到2025年，完成中央及省、市确定 的各项目标任务，政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、 依法行政的政府治理

19、体系日益健全，行政执法体制机制基本 完善，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显 著增强。全面履行职能，严格规范公正文明执法、行政执法 监督等方面力争走在省、市前列，通过高质量法治政府建设 让人民群众深切地感受到公平正义就在身边，为到2035年 基本建成法治、法治政府、法治社会奠定坚实基础。二、健全政府机构职能体系，更好更快发挥政府作用（四）推进政府机构职能优化协同高效1 .优化政府机构设置。对标对表省级和市级改革，调整 优化县级党政机构设置和职能配置，围绕“强省会”五年行 动，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共 服务、生态环境保护等职能，使机构设置更加科学、职能更 加优

20、化、职责更加协同，政府职能得到更好发挥，市场监管、 社会管理、公共服务、生态环境保护等职责依法全面履行。牵头单位：县政府办、县委编办责任单位：县政府各有关部门、乡（镇、街道）2 .加强基层建设。有序推行集中审批和综合行政执法, 设置综合性内设机构，全面推行“一中心一张网十联户”基 持续推进安全风险分级管控和隐患排查治理“双控”体系建 设。牵头单位：县应急管理局、县卫生健康局、县公安局 责任单位：县政府各有关部门、乡（镇、街道）45 .加强突发事件个人信息保护。严格遵守个人信息 保护法，健全规范应急处置收集、使用个人信息机制制度， 切实保护公民个人信息。加快推进突发事件行政手段应用的 制度化、规

21、范化，规范行政权力边界，不得侵犯个人隐私、 泄露个人信息、扰乱社会秩序。牵头单位：县委宣传部责任单位：县委网信办、县应急管理局、县公安局、县 卫生健康局等部门（十六）提高突发事件依法处置能力46 .增强依法防范风险意识。依法防范化解本地本领域 重大风险，着力实现越是工作重要、事情紧急，越要坚持依 法行政，严格依法实施应急举措。加强突发事件应急处置法 律法规教育培训，向社会公众广泛宣传应急管理法律法规、 方针政策，增强全社会应急处置法治意识。牵头单位：县应急管理局责任单位：县政府各部门、乡（镇、街道）47 .推行突发事件分级分类管理。结合县突发事件特点 和规律，突出强化突发事件依法分级分类施策，

22、科学制定突-20 - 发事件的分级分类标准及响应等级和机制，增强应急处置的 针对性、实效性。牵头单位：县应急管理局、县卫生健康局、县公安局 责任单位：县政府各有关部门、乡（镇、街道）48 .提升突发事件管理水平和实战能力。按照平战结合 原则，利用“互联网+安全”实时监控系统，优化信息管理 平台，健全应急响应流程，加快提升“智慧应急”能力，完 善各类突发事件指挥调度、信息共享、预警响应、协调联动、 保障联合、技术支撑等各环节工作体制和运行机制，指导提 升管理水平和实战能力。制定并落实年度应急演练计划，定 期开展形式多样、节约高效的应急演练，提升依法预防突发 事件、先期处置和快速反应能力。每年至少

23、依据专项应急预 案开展一次综合应急演练，落实应急演练评估和定期报送制 度。牵头单位：县应急管理局、县卫生健康局、县公安局 责任单位：县政府各有关部门、乡（镇、街道）49 .强化突发事件舆情应对能力。加强突发事件信息公 开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。牵头单位：县应急管理局、县卫生健康局、县公安局 责任单位：县政府各有关部门、乡（镇、街道）50 .加强社会秩序维护能力。增强风险防范意识，强化 化解本地区本领域重大风险主体责任。严格落实城市风险治-21 - 理机制，积极探索“互联网+监管”新模式，完善高危行业 风险预警和防控系统建设，推进监管能力提升。依法严厉打 击利用突发事件哄抬物价、囤积居

24、奇、造谣滋事、制假售假 等扰乱社会秩序行为。牵头单位：县应急管理局、县卫生健康局、县公安局责任单位：县政府各有关部门、乡（镇、街道）51 .完善乡（镇、街道）应急处置组织体系。强化责任 体系建设，加强基层安全风险网格化管理。全面开展以有领 导班子、有应急管理机制、有应急预案、有应急队伍、有应 急物资及装备、有应急培训演练为主要内容的乡（镇、街道） 应急能力建设，依法依规明确各部门以及乡（镇、街道）的 应急管理权责，推动村（居）依法参与预防、应对突发事件。牵头单位：县应急管理局责任单位：县政府各有关部门、乡（镇、街道）52 .推进应急管理综合行政执法改革。整合危险化学品、 非煤矿山、烟花爆竹、工

25、贸等领域安全生产监管，以及地质 灾害、水旱灾害、森林火灾等有关应急抢险和灾害救助、防 震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能，组建县应急管理 综合行政执法队伍。对乡（镇、街道）有能力承担的简易执 法事项，依法委托乡（镇、街道）执法。建立各乡镇应 急管理工作检查与县级专业执法协调配合机制。按照国家相 关标准，统一执法装备标准、制式服装、标志和执法执勤用-22 - 车配备，全面实行应急管理综合行政执法准军事化管理。牵头单位：县自然资源局、县应急管理局、县公安局 责任单位：县政府各有关部门、乡（镇、街道）53 .强化应急管理能力。建立健全社会应急力量备案登 记、调用补偿、保险保障等工作机制，完善应急管

26、理社会共 治体系，以信息化推进应急管理现代化。加强突发事件自救 互救知识普及，培养积极健康的危机应对社会心态。牵头单位：县应急管理局 责任单位：县政府各部门、乡（镇、街道）七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义（十七）加强行政调解工作54 .理顺行政调解工作体制机制。建立由县政府负总责、 司法行政机关牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制。 行政调解任务较重的部门2022年底前必须成立行政调解专 业委员会。牵头单位：县司法局责任单位：县政府各部门、乡（镇、街道）55 .积极履行行政调解职责。依法加强消费者权益保护、 交通损害赔偿、治安管理、社会保障、环境污染、房屋土地

27、 征收、医疗卫生、劳动争议、知识产权等方面的行政调解， 及时妥善化解矛盾。对行政调解案件数量、争议纠纷类型、-23 - 处理结果等情况每年12月底进行统计并报县司法局备案。 细化调解范围，规范调解程序和文书，加强调解员队伍建设, 组织做好教育培训，提升行政调解工作水平。牵头单位：县司法局责任单位：县政府各有关部门、乡（镇、街道）56 .推动行政调解发挥实效。贯彻执行人民调解法 和人民调解条例，实现乡（镇、街道）、村（居）人民 调解委员会全覆盖。落实关于加强诉源治理推动矛盾纠纷 源头化解的实施方案，建立健全“1+1+N”的诉源治理模 式（即1套工作体系即强化“党政主抓、共同发力”工作格 局，1个

28、工作载体即县、乡镇街道两级民商事案件调解 中心，N项调解举措即人民调解、行政调解、司法调解、行 业调解、信访调解、网络调解、仲裁调解、重点调解等8个 方面发力）。坚持和弘扬新时代“枫桥经验”，坚持“三调” 联动，完善行政调解与人民调解、司法调解衔接工作机制, 推动法治、德治、自治的有机结合，有效化解重大疑难复杂 矛盾纠纷。牵头单位：县委政法委、县法院、县司法局责任单位：县政府各有关部门、乡（镇、街道）（十八）依法推进行政裁决工作57 .依法推进行政裁决工作。持续梳理公布行政裁决事 项，进一步规范行政裁决程序，提升行政裁决能力，推动有-24 - 关行政机关切实履行行政裁决职责。配合开展行政裁决改

29、革 试点工作。推行行政裁决权利告知制度，明确政府有关部门、 人民法院、人民调解委员会、律师、基层法律服务工作者等 主体的告知责任。强化行政裁决案例指导和业务培训。牵头单位：县司法局责任单位：县法院、县政府各有关部门、乡（镇、街道） （十九）发挥行政复议化解行政争议主渠道作用58 .深化行政复议体制机制改革。按照事编匹配、优化 节约、按需调剂的原则，合理调配编制资源，整合行政复议 职责，明确行政复议工作机构，健全行政复议工作机制，强 化行政复议队伍，充分发挥行政复议监督功能，有效解决职 责配置分散等制约行政复议工作深层次体制机制问题。2022 年底前基本形成公正权威、统一高效的行政复议体制。牵头

30、单位：县委编办、县财政局、县司法局责任单位：县政府各有关部门、直管部门59 .强化行政复议规范化、专业化、信息化建设。探索 建立科学通畅、公开透明、便民利民、监督有力、指导精准、 宣传有效的行政复议工作流程。充实行政复议队伍，探索建 立行政复议官和辅助性工作政府购买服务机制，提升队伍专 业化水平。运用行政复议工作平台在线办理行政复议案件, 建设“智慧复议”。牵头单位：县司法局-25 - 责任单位：县政府各有关部门、直管部门60 .落实行政复议监督机制。严格执行行政复议决定 履行督察规定行政复议建议书规定行政复议意见书 规定，充分发挥行政复议监督功能，依法审理行政复议案 件，提高行政复议办案效率

31、，规范工作程序，确保行政复议 决定全面履行，实现个案监督纠错与倒逼依法行政的有机结 合。强化行政复议决定书说理性，全面落实行政复议决定书 网上公开制度。牵头单位：县司法局责任单位：县政府各有关部门61 .加强行政复议调解和解工作。严格落实行政复议 调解和解办法行政调解暂行规定，将复议调解和解运 用到行政复议全过程，以复议促和谐，切实保护人民群众的 合法权益。牵头单位：县司法局责任单位：县政府各有关部门、乡（镇、街道）（二十）加强和规范行政应诉工作62 .加强行政应诉工作。认真执行行政机关负责人出庭 应诉制度，对于涉及重大公共利益、社会高度关注、可能引 发群体性事件、检察机关提起行政公益诉讼的案

32、件，行政机 关负责人必须出庭应诉，确保被诉行政机关负责人出庭应诉 率达100%,维护司法权威。-26 -牵头单位：县司法局责任单位：县政府各部门、乡（镇、街道）63 .加强行政纠纷源头化解。加强府院互动，健全行政 争议实质性化解机制，推动诉源治理。尊重司法权威，支持 法院依法受理和审理行政案件、涉及政府机关的民商事案件, 切实履行生效裁判。支持检察机关开展行政诉讼监督工作、 行政公益诉讼和在履行法律监督职责中对发现的行政违法 行为进行督促纠正。认真做好司法建议、检察建议的落实和 反馈工作。牵头单位：县法院、县检察院、县司法局责任单位：县政府各有关部门、乡（镇、街道）64 .加强对行政应诉工作考

33、核。将行政机关负责人出庭 应诉、支持人民法院受理和审理行政案件、执行人民法院生 效裁判以及行政应诉能力建设等情况纳入法治政府建设年 终目标重要考核内容，未出庭应诉一次扣减1分，提高我县 行政机关依法行政水平。牵头单位：县司法局责任单位：县政府各有关部门、乡（镇、街道）八、健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范 透明运行（二十一）整合监督合力65 .发挥各类监督作用。坚持将行政权力制约和监督体-27 - 系纳入党和国家监督体系全局统筹谋划，突出党内监督主导 地位。把党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法 监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调。 建立行政不作为、乱作为等

34、违法信息互通共享、移送查处机 制。高度重视运用和规范网络舆论监督。健全舆情收集、研 判和处置机制，及时调查和处理人民群众反映的问题，对反 映失实的及时澄清，对诬告陷害的依法追究责任，不断增强 网络监督的正能量。牵头单位：县纪委县监委责任单位：县人大常委会办公室、县司法局、县政府其 他有关部门、乡（镇、街道）66 .建立健全担当作为的激励和保护机制和容错纠错机 制。落实“三个区分开来”（即把干部在推进改革中因缺乏 经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法 行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误 和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区 分开来；把为推动发展的

35、无意过失，同为谋取私利的违纪违 法行为区分开。）要求，注重在基层一线识别、培养、选拔、 激励干部，依托干部信息平台，建立政法系统各年龄段优秀 干部信息库，时时监测、动态补充。结合常态化任用考察工 作，尤其注重在“强省会”推进中有突出贡献的政法干部, 切实把担当作为好干部挑出来、用起来。-28 -牵头单位：县纪委县监委、县委组织部责任单位：县政府各部门、乡（镇、街道）（二十二）加强和规范政府督查工作67 .明确政府督查重点范围。县政府每年一季度确定政 府督查事项清单，依法组织开展政府督查工作，重点对党中 央、国务院重大决策部署落实情况、上级和本级党委政府重 要工作部署落实情况、督查对象法定职责履

36、行情况、本级政 府所属部门和下级政府的行政效能开展监督检查，保障政令 畅通，督促提高行政效能、推进廉政建设、健全行政监督制 度。牵头单位：县督办督查局责任单位：县政府各部门、乡（镇、街道）68 .充分发挥政府督查实效。积极发挥政府督查的激励 鞭策作用，坚持奖惩并举，对成效明显的按规定给予奖励或 政策激励，对不作为乱作为的依规依法严肃问责。政府督查 机构提出对督查对象依法依规进行表扬、激励、批评等建议, 经本级人民政府或者本级人民政府行政首长批准后组织实 施；提出对督查对象依法依规追究责任的建议，经本级人民 政府或者本级人民政府行政首长批准后，交有权机关调查处 理。牵头单位：县督办督查局责任单位

37、：县政府各部门、乡（镇、街道）层治理机制，发挥“党小组+网格员+十联户”铁三角作用， 构建简约高效的基层管理体制。牵头单位：县委办、县委组织部、县委政法委、县委编 办责任单位：县政府各有关部门、乡（镇、街道）3 .全面落实政府权责清单制度。对照省、市有关权责清 单的标准和要求，加强权责清单标准化、规范化建设，2022 年底前完成动态调整并向社会公开县政府各部门和乡（镇、 街道）权责清单。建立公开、动态调整、考核评估、衔接规 范等配套机制和办法。加大政府权力清单实施监督力度，持 续完善政务服务事项清单、公共服务事项清单、行政审批中 介服务事项清单等，推进行政审批服务事项标准化清单管理, 实现同一

38、事项的规范统一。牵头单位：县政府办责任单位：县政府各有关部门、乡（镇、街道）4 .落实统一的市场准入负面清单制度。严格落实“非禁 即入“。根据国家和省市要求，开展市场准入负面清单动态 调整、市场准入效能评估等工作。牵头单位：县发改局、县市场监管局责任单位：县政府各有关部门、乡（镇、街道）5 .强化生态环境保护。按照相关文件要求，坚定绿色发 展理念，严格落实相关生态环境保护责任追究制度和生态环69 .推动政府督查规范化建设。贯彻实施政府督查工 作条例，进一步明确政府督查的职责、机构、程序和责任， 增强政府督查工作的科学性、针对性、实效性。牵头单位：县督办督查局责任单位：县政府各部门、乡（镇、街道

39、）70 .坚持多样性督查。按照行政执法部门的权限，严格 执行督查立项、制定方案、督查实施、作出结论、结果运用、 督查整改的督查程序，充分利用包括部署自查、听取汇报、 个别谈话、明察暗访、收集问题线索、调阅证据资料、统计 调查、委托第三方出具意见、组织听证等方式，深入督查, 真实客观体现督查结果。牵头单位：县督办督查局、县司法局责任单位：县政府各部门、乡（镇、街道）71 .严格落实督查责任。依法落实督查责任，督查机构 应根据需要约谈督查对象负责人或相关责任人，必要时要求 督查对象限期整改，限期报告整改结果。根据督查结论，向 县人民政府提出对督查对象进行表扬、激励、批评、追究责 任的建议，针对督查

40、结果进行必要的责任落实。牵头单位：县督办督查局、县司法局责任单位：县政府各部门、乡（镇、街道）（二十三）加强对行政执法制约和监督.建立健全行政执法监督工作体系。明确行政执法监 督的依据、内容、程序、方式等。加强行政执法监督机制和 能力建设，充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督 促指导作用，建立并实施行政执法监督员制度，发挥行政执 法监督员日常监督作用。牵头单位：县督办督查局、县司法局责任单位：县政府各有关部门、乡（镇、街道）72 .完善社会监督和舆论监督机制。建立完善群众举报 投诉制度和保障新闻舆论监督制度，构建言路畅通、办理快 捷、反馈及时的社会监督运转机制，着力构建政民互动综合 管理

41、监督大平台，依法保障人民群众对行政执法行为进行监 督的权利。建立对行政机关违法行政行为实名投诉举报登记 制度，依法及时调查处理违法行政行为，对社会影响较大的 问题，要及时将处理结果和可以公开的处理过程向社会公布。 对检举、曝光违法或者不当行政行为的单位和个人进行打击 报复的，依法追究有关人员的责任。牵头单位：县纪委县监委、县司法局责任单位：县政府各有关部门、乡（镇、街道）73 .自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监 督。自觉接受人大监督以及政协、民主党派、无党派人士的 民主监督，依法履行报告、通报职责。严格落实向县人大及 其常委会报告工作制度，接受询问和质询制度，规章制度和 规范性文件

42、报备。健全知情明政制度，政府相关部门向县政-31 - 协定期通报有关情况，为政协委员履职提供便利、创造条件。 乡（镇、街道）、政府部门应当自觉接受司法监督，重视人 民法院提出的司法建议，对人民法院和人民检察院制发的司 法建议书，予以认真研究落实并及时反馈。牵头单位：县司法局责任单位：县政府各有关部门、乡（镇、街道）74 .建立常态化行政问责机制。严格执行监察法公 务员法行政机关公务员处分条例关于实行党政领导 干部问责的暂行规定和省市有关规定，完善纠错问责机制, 加大问责力度，坚持把行政不作为、失职渎职、滥用职权和 严重损害群众利益的行为作为问责重点，政府行政执法部门 因不履行依法行政领导职责，

43、导致本地区、本系统一年内发 生2-3起严重违法行政案件、造成不良社会影响的，应追究 其主要负责人和相关负责人的责任。牵头单位：县纪委县监委、县司法局责任单位：县政府各有关部门、乡（镇、街道）75 .全面落实行政执法责任。全面梳理明确行政执法依 据，严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任。 进一步完善执法责任追究机制，对未履行、不当履行或违法 履行执法职责的，进行严肃追责。加快完善各执法领域尽职 免责办法，明确履职标准和评判界线，坚决排除对执法活动 非法干预。加强和完善行政执法案卷管理和评查、行政执法-32 - 机关处理投诉举报、行政执法考核评议等制度建设。牵头单位：县纪委县监委、县司法

44、局责任单位：县政府各有关部门、乡（镇、街道）76 .加大重点领域行政执法监督力度。大力整治重点领 域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明 等突出问题，围绕中心工作部署开展行政执法监督专项行动。牵头单位：县纪委县监委、县司法局责任单位：县政府各有关部门、乡（镇、街道）（二十四）全面主动落实政务公开77 .加大政务公开力度。坚持以公开为常态、不公开为 例外，大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开，除涉 及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，对政府信息公开条 例明确的必须主动公开的内容，全部公开到位，重点推进财 政预决算、重大项目建设批准和实施事项及教育、医疗、社 会保障、促进就业等领

45、域政务公开，加快构建具有特色的公 共企事业单位信息公开制度。牵头单位：县政府办责任单位：县政府各有关部门、乡（镇、街道）78 .全面提升政府信息公开申请办理工作质量。实行政 务公开标准规范清单管理制度，落实政府信息公开规定 政府信息公开申请办理工作规范，主动接受新闻媒体舆 论监督和社会监督，完善政务公开考核机制，加强对公开工-33 - 作的第三方评估。依法办理政府信息公开申请，提高依申请 公开办理质量水平。加强业务培训，提升答复文书规范化水 平。牵头单位：县政府办责任单位：县政府各有关部门、乡（镇、街道）79 .完善政府新闻发言人制度。健全涉及群众切身利益 政策文件解读回应工作机制，认真落实解

46、读方案、解读材料 与政策文件同步起草、同步审签、同步发布工作机制。鼓励 开展政府开放日、网络问政等主题活动，增进与公众的互动 交流。完善县融媒问政工作机制，积极畅通诉求渠道，及时 回应社会关切，以“新闻+政务服务”建构与群众的“连心 桥”。牵头单位：县政府办、县委宣传部责任单位：县政府各有关部门、乡（镇、街道）（二十五）加快推进政务诚信建设80 .加强政府守信践诺机制。依托全国信用信息共享平 台（贵阳）做好“双公示”等数据归集，依法依规扩大数据 收集质量，2025年达到95%的覆盖率。积极建立政务诚信监 测治理机制，对违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法判决等 失信企业、单位等失信信息报送相关部门

47、，纳入全国信用信 息共享平台（贵阳）并向社会公开。运用第三方评估方式， 开展政务诚信评价。加强公务员诚信教育，建立完善公务员 诚信档案。牵头单位：县政府办、县发改局责任单位：县委组织部、县政府各有关部门、乡（镇、 街道）81 .建立政务诚信监测治理机制。严格执行政府失信责 任追究制度和政务失信惩戒制度，重点开展债务融资、政府 采购、招标投标、招商引资等领域的政务失信行为专项治理, 并将相关结果纳入对政府部门的相关考评中。牵头单位：县政府办、县发改局责任单位：县投促局、县财政局、县政府其他有关部门、 乡（镇、街道）九、健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法 治政府（二十六）加快推进政务信息

48、化建设82 .分级分类推进新型智慧城市建设。拓展智慧城市场 景应用，实施“数智民生”工程，促进城市综合治理转型升 级。按照“一云一网一平台”要求，全面推动政务服务水平 改善、城市治理能力提升、产业发展层次升级。牵头单位：县发改局、县住房和城乡建设局、县工信局 责任单位：县政务服务中心、县政府各有关部门、乡（镇、 街道）.建立健全政务数据共享协调机制。进一步明确政务-35 - 数据提供、使用、存储、管理等各相关方的权利和责任。依 托云网平台推动数据共享和业务协同。加快推进政务服务向 移动端延伸，实现更多政务服务事项“网上办”、“掌上办”。 加快推进身份认证、电子印章、电子证照等统一认定使用， 优化政务服务流程。牵头单位：县政务服务中心、县工信局、县公安局责任单位：县政府各有关部门、乡（镇、街道）83 .加快推动政务数据有序开放。加强对大数据的分析、 挖掘、处理和应用，善于运用大数据辅助行政决策、行政执 法等工作。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术 手段进行行政管理的制度规则。在依法保护国家安全、商业 秘密、自然人隐私和个人信息的同时，推进政府和公共服务